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今天，市政府組織召開全市礦產資源開發匯報會，主要任務是貫徹省委吉書記、省政府栗省長來我市調研時的講話精神，聽取我市礦產資源開發情況工作匯報，總結經驗，查找問題，在堅持生態保護的前提下，突出重點，明確任務，合理開發礦產資源，真正使礦產資源開發成為推動全市經濟社會發展的競爭優勢和新的增長極。剛才，聽了四縣（區）及市國土資源局的工作匯報及下步打算，大家對礦產資源開發研究比較透、思路比較清、措施比較實，很受啟發。下面，我就礦產資源開發工作，講四點意見。

第一，我市礦產資源開發基本態勢。主要體現在以下三個方面。一是基礎地質勘探力度不斷加大。經過國土等部門的積極爭取，轄區內現有勘查單位30余家，實施地質勘探項目122個，勘探企業、項目、隊伍、人員明顯增多。二是礦業企業推進速度明顯加快。這是較為突出的特點。經過幾年的不懈努力，大多寶、翠宏山、爭光、三吉屯等項目啟動建設、進展較快，關鳥河、東安等項目的礦權設置制約問題也得到解決，推進速度明顯加快。三是建成企業顯現良好經濟效益。愛輝區三道灣子巖金礦一次繳稅近7000萬元，一個企業把全區的財政支撐起來了，把全市的財政收入拉動起來了，成為地方支柱產業。據省財政廳1－4月份各市（地）直及所屬縣（市）財政收入增幅排名數據顯示，不論市直，還是全口徑財稅收入，在全省排名均為第一，采礦權價款收入和礦業企業繳稅收入占了很大的份額。從目前情況看，1－5月份我市全口徑財政收入實現5.5億，增長68.3%，增幅空前，全年有望突破12億。財政出現這么好的形勢，盡管有其他方面的收入，但主要是礦山企業的拉動，礦業將逐步成為我們財政的一個增長極，必須牢牢抓住不放。我想出現這么好的發展態勢，主要有兩方面原因，一個是市場的推動，另一個是各級領導干部的推動。在市場推動方面，近年來，礦產品價格逐日攀升。我剛到工作時，銅大約每噸1.2－1.3萬元，最高1.7萬元，現在達到6萬多；煤炭、鐵礦石、石油等價格也在不斷上漲，與去年年初相比，鐵礦石價格上漲60%，鋼材由每噸3000元漲到6000元，國際石油每桶由100美元漲到138美元。我個人分析，礦產品作為一種稀缺和不可再生資源，市場有需求，價格在攀升，短期內不會回落，開發的速度一定會逐漸加快。從我市看也是如此，多年來，我們一直在強調礦產資源開發，包括原省長邵奇惠來視察時也講，稱是全省繼東部煤城、大慶油田以后的第三個增長極，那時為什么沒開發出來，而近年卻不斷加快呢？主要是受市場和價格推動。在領導推動方面，幾年來，我們各級領導在礦產資源開發上，投放了相當多的精力，做了大量的工作，這應充分肯定。特別是近一個時期，東勝副市長帶領有關部門，多次跑省進京，積極協調爭取，一項一項的做，一項一項的爭，一項一項的落，成效非常明顯，其中也離不開發改委、國土、環保、林業等部門的積極配合。經濟要發展、要騰飛，必須扭住幾個大項目，三吉屯煤電化項目就是其一，該項目總投資130億元，擬建兩臺60萬千瓦機組、50萬噸電解鋁等，建成后，的經濟總量和財政收入可能會實現更大的突破。總之，正是由于市場和領導的推動，加上相關部門的積極配合，我們的礦產資源開發才會取得如此成效，全市經濟才會呈現出目前的良好態勢。

前一段時間，省委吉書記、省政府栗省長到調研時，對生態環境保護及礦產資源開發提出明確要求。吉書記提出要“精心保護，合理開發，綜合利用”，栗省長提出要“整裝勘察，系統規劃，集約開發，穩步推進”，兩位領導的要求，為我們開發礦產資源指明了方向。按照兩位領導的指示，我們在保護生態環境的前提下，要認真研究如何開發礦產資源，總體想法是礦產資源開發的步伐不能停止。大家也看到了，大興安嶺地區和我們一樣，都是重要的生態功能區，但前幾天也在哈爾濱簽訂了煤電聯產項目，建年產1000萬噸煤礦和4臺60萬千瓦機組。所以，對礦產資源開發，在注意環境保護的同時，我們還是要抓、要推，不能停。目前我市礦產資源已進入了全新的開發期，我們要按照兩位領導的要求，進一步明確基本原則，增強礦產資源開發的科學性、規劃性和統一性。具體地講，一要堅持科學規劃、系統規劃原則。當前，要重點搞好市礦產資源開發規劃的修編、完善工作。發改委、國土資源局及礦管辦等部門，要積極對上溝通，爭取將其列入省級規劃，增強權威性和指導性。各縣（市）區也要結合實際，制定總體規劃和銅、鐵、金、鉬、煤等方面的分項規劃，以便做到科學有序開發。此外，各縣（市）區特別是有礦產資源分布的，要研究制定生態功能區建設規劃，怎么保護資源、怎么限制開發，限制開發區、重點開發區、禁止開發區都要具體細化、有所側重。發改委對此要加強指導，并參照省市規劃，幫助調整充實，特別是要把多寶山、翠宏山等幾個重點項目摘出來，做好具體規劃。首先是生產區的規劃，如何發展，多大空間，廠房、路網如何配置；其次是統籌考慮中心城鎮規劃。城鎮發展以產業為帶動，沒有產業發展，就沒有城鎮發展，這是歷史已經證明的。多寶山、翠宏山等大型礦山企業，逐漸會建設成為一個相當規模的城鎮，甚至比現有的鄉鎮規模還要大，一定要合理規劃，以產業帶動城鎮發展；第三是統籌考慮礦區生活區規劃。企業建成后，居民住宅、水電設施等配套建設也要列入規劃、同步建設，并由政府統一審批，堅決杜絕私建亂建，留下歷史遺憾。二要堅持在保護中開發、在開發中保護原則。這也是兩位領導反復強調的。在礦產資源開發中，一定要注意生態環境保護，既要注意提高企業的準入門檻，嚴格審查環評要件，從源頭上防止出現破壞生態環境行為，又要按照國家規定，落實環保責任，加強植被恢復和礦區環境治理，增強企業保護環境的意識。這個一定要做到。三要堅持集約開發、綜合開發原則。在今年“兩會”溫總理的政府工作報告中，明確提出要集約、節約開發礦產資源。我理解，所謂集約，就是要最大限度減少資源的損失和浪費，既要做到通過一次開發能夠把所有的礦種全部提取出來，又要搞好產業配套，延長產業鏈，提高綜合開采能力。在這方面，有的地方正在考慮建鐵冶煉基地、銅加工基地，有的還提出建設金屬冶煉加工園區，這種想法非常好。集約節約開發是保證礦產資源開發具有長久生命力的關鍵所在，各地和各相關部門一定要認真研究，并出臺政策，建立機制，鼓勵和約束企業集約、節約開發礦產資源。四要堅持規模開發原則。在礦產資源開發中，一定要引進那些有開發實力、有技術水平、科技含量高的企業，絕對不搞小打小鬧，否則，容易留下后患。大的企業，比如紫金礦業，有先進的開采技術和安全生產技術，并有條件聘一些高級技術人員，各方面都有保證，綜合效益較好。大多寶、翠宏山等礦區建設成后，嫩江、遜克的財政也會壯大起來。對此，各地一定要嚴格把關，特別是各縣（區）政府主要領導，必須在引進大企業、建設大項目上下功夫、用足勁，引進一個大企業、建設一個大項目，兩三年建成后，可能就會成為支撐本地財政的半壁江山。總之，要在保持現有發展態勢的基礎上，科學、合理、有序開發礦產資源，逐步把我市建成以礦業及其加工業為主的原材料供應、加工基地和我省西北部的工業重地，優化我省原材料工業產業格局。

第二，要有序合理的加快礦產資源開發步伐。我們總的指導思想是既要注重生態環境保護，又要適度開發礦產資源。為什么這么講呢？國家確定的限制開發區里面就有一條，適度開發礦產資源，對此我們有政策依據。所以，我們要加大工作力度、加快開發步伐。在這方面，一是要深入調查研究，摸清底數，掌握儲量。我們現在掌握的礦種、分布、儲量、品位及經濟價值等數據都是過去的，有的甚至是幾年、十幾年前的理論數據，與真實數據有很大出入，在一定程度上影響了招商引資、項目建設和開發進程。各縣（區）及國土等部門，要組織力量，集中開展一次資源詳查或普查，拿出最新、最真、最準的數據。比如，關于翠宏山鐵多金屬礦的品位，有的說45%，有的說37%，而通過開采，最低也在48%以上，高的達60%多，與掌握數據出入很大；再如，關于礦產資源潛在經濟價值，過去一直說5000多億，但我想現在保證不止5000億元，具體是7000億、8000億，還是更高？都需要進一步估算。前幾年，沒有進入實質性開發，只能憑理論數據推算，現在有的礦區已經開發建設了，品位也大體掌握了，就要具體測算測算，起碼有個基本估價，對我們確定價款收入、科學決策及向上爭取，都很有必要。同時要對在我市進行勘探的單位進行一次調查，誰在勘探，勘探什么礦種，勘探到什么程度了，問題是什么等等，都要搞清楚。二是要盡快啟動公益性地質勘查試點工作。今年，經過爭取，省國土部門已經基本同意我們進行公益性地質勘探試點，對我們加快礦產資源勘探和開發非常有利，是難得機遇。以往，咱們也在研究、在爭取，但受多種因素影響，一直沒有成功、沒有破題，現在爭取到了，我們就要盡快啟動，確定標準，并根據企業開采進度，支持企業進行資源勘探，加快步伐。三是要進一步爭取擴大自主勘探區域。受管理體制影響，我市嫩江、愛輝、孫吳等地，都存在礦產地被個別外地公司持有探礦權而不實質推進的問題，我們想推進，卻無法參與。各縣（區）要積極向上匯報和爭取，把這些區域的探礦權拿回來，便于進行自主性勘探。四是要進一步加快礦產資源開發項目各種手續辦結速度。從前一階段工作進展看，各相關部門對涉及礦產資源開發手續的辦理，如環評、礦權審批備案等工作，都能夠相互配合，辦理速度較快，工作效率較高。省委吉書記用一句樸素的語言把發展兩個字表達出來了，就是要把心思集中在發展上。對我市來講，今后一個時期，就是要繼續保持好的工作態勢，爭取把各項工作辦好做好，形成凝心聚力求發展的勁頭，加快辦結速度就是促進發展。對個別部門工作中存在的推一推動一動、你不推我不動的工作態度，市政府要問責。至于困難，有很多種，更有諸多理由，但如果努力去做，大問題就會成為小問題，小問題就會得到解決，這就是工作態度問題。不論是礦產資源開發，還是促進經濟發展，我們都必須心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，形成強大合力，該爭的爭、該跑的跑，切實加快各種手續的辦結速度。五是要加強礦區基礎設施建設。按照相關規定，礦權價款主要用于礦區基礎設施建設，省財政廳也明確要求我們要加強礦權價款監管，確保合理使用。目前，我市重點礦區的公路、鐵路、供水、供電等基礎設施極需完善，得到價款的縣（區），要集中財力，完善基礎設施，為資源開發創造條件。對礦權價款使用情況，審計部門將集中審計，各地必須按要求使用和管理。六是要注重抓好專業技術人才的引進。這是迫在眉睫的問題。我市礦產資源豐富，但技術人才極缺，礦產資源分布集中的縣（區），可以超編引進礦院畢業生，給領導當參謀，在礦業規劃、礦業管理、礦業開發等方面，提出合理的建議，既有利于領導科學決策，也為將來發展蓄積技術力量。晶川同志在任市長期間，提出三年引進150個大學畢業生，這個決策非常正確，這是為未來積蓄人才，三、五年內可能看不出來，但十年后，這些大學畢業生將在各行業挑大梁。領導掌握的專業知識不可能那么全面、那么深入，也不可能是萬能的，但必須能調動人才的積極性，合理的使用人才，這是好領導應具有的素質。

第三，認真履行地方政府的職能，加強各項監管。一是要加強環境保護的監管。這件事情一點不能含糊，抓好環境監管，是我們礦業開發持續發展的重要一環。如果現在我們不注重的話，一旦被檢查出問題，礦業開發的步伐可能放緩，尤其是在國家和省越來越注重生態環境的新形勢下，我們必須加強環境監管、工作到位，特別是各級環保部門，要認真抓好環境評估、環?；謴拓熑魏皖I導責任落實、過采區治理、尾礦礦渣處理、廢水處理等工作。同時，要針對環保需要，著手研究制定礦業開發環境管理辦法，對煤、銅、鐵等礦產資源開發，都要確定具體的保護標準、提出不同的要求，納入規范化管理的軌道?，F在管嚴一點是為了長遠可持續發展，現在管不嚴，將來出現問題就會很嚴重，特別是目前有些企業，把礦山劈了一半，礦渣到處皆是，尾礦隨意丟棄，哪天企業走了，咱們怎么辦？包括廢水、礦渣的處理，各級環保部門，都要嚴格監督，尤其是有的重金屬流入水中，極易造成中毒，甚至危及人的生命，何況所有的小溪，最終都將匯入，而是重要的水源地，又是界江，更要加強監管。在這方面，要處理好服務和監管的關系，既要服務又要監管，但絕對不是管死。我反復強調，要加強生態功能區保護，包括一些耕地、濕地的保護，如果企業排水沒經過處理，流到濕地里，國家相關部門檢測后，有一項超標就要通報你，企業就得停產，可能還要殃及其他企業，再報任何項目，也很難通過審批。所以，這件事情一定要重視、要嚴管，絕對不能開一片礦山、留一片廢墟、留一份遺憾。二是要加強安全生產的監管。近年來，我市礦山企業不斷增多，規模不斷擴大，同時危險系數也在不斷提高。對此，我們一刻也不能放松，特別是金屬礦山大量使用炸藥，炸藥監管不到位，極易引發安全事故。還有，我市的煤礦，雖為低瓦斯，但也可能發生冒頂、滲水等事故，尤其是滲水事故，大部分煤田地勢低洼不平，要時刻注意煤田上面的水泡子，那是透水事故發生的隱患。安全監管部門一定要監管到位，該整改的必須限期整改，并下發通知書，否則，出現安全事故，沒監管到位就追究你的責任。三是加強礦權轉讓及私采濫開的監管。近年來，我市對礦權轉讓、私采濫開及砂金開采等，管得很好，制止及時，保護了生態環境。大家都知道，砂金開采區的水，對環境破壞特別重，如果流到養魚池，可能全部死亡。樺南向陽山水庫就曾經發生過這樣的事情，由于上游開采砂金，水流入水庫后，幾十噸的魚全都死了。所以，各相關部門還要繼續加大對礦權轉讓、私采濫開及砂金開采等行為監管和打擊力度，保護好生態環境。四是加大對稅收的監管。在礦產開發上，我們不給更多的優惠政策，只提供更優良的服務，日前出臺的招商引資優惠政策，已把礦產資源開發企業剔除?，F在，開發礦產資源的企業是趨之若鶩，只要有利他就干，為什么這么說呢？加工企業創造增加值，需要付出艱辛的勞動，而礦產資源開發的是有限的資源，卻是暴利。年初，為加強煤炭稅收征管，成立了煤炭調查隊，我個人認為非常重要，至少可以把煤炭生產的基礎情況掌握清楚了，增加稅收。三道灣子巖金礦交納所得稅7000萬，企業的經經濟效益一定更為可觀。所以，在礦產資源開發上，我們不給讓利的優惠政策，該收的稅費堅決全額征收，各地和各相關部門一定要把握好、把好關。雖然從廣義上講，開發企業為國家提供資源了，但如果資源開發了，利潤企業得了，地方再得不到足額的稅收，我們就會得不償失。

第四，進一步加強對礦產資源開發的組織領導。今天這次礦產資源開發專題匯報會，在我市還是第一次。今后，這樣的會議還要經常開，便于及時溝通情況，研究解決問題，推進工作落實。在這方面，各縣（區）及相關部門，一定要高度重視，尤其是地方政府的主要領導更要認真履行職能，強化領導，強力推進。一是強化組織領導。要針對生態環境保護和礦產資源開發需要，成立礦產資源開發領導小組或管理委員會，地方政府的主要領導親自掛帥、親自參與，不僅要親自抓資源開發、項目建設，還要親自抓環境保護和生態恢復。要調整充實辦事機構，抽調有協調能力、有技術素質、有專業特長的人員，不僅要參與到礦產資源開發、生態環境保護及規劃編制、項目論證等工作中，還要為領導決策當好參謀和助手。二是要完善工作機制。要不斷完善聯合執法和社會監督機制，定期或不定期進行巡查，對各類違法違規行為發現一起，查處一起，嚴厲打擊無證勘查開采等各類違法違規行為，整頓和規范礦產資源開發秩序。要按照法定權限，進一步完善項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、水土保持等審批制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管，進一步抓好環境保護、安全生產、礦權轉讓、私采濫開及稅費征收工作，保證礦產資源的有序合理開發。研究制定礦山環境恢復政策，加強對尾礦、廢礦的管理與治理，鼓勵企業集約開發。國土部門要健全日常礦產資源勘查、開發監督管理制度，有效監管探礦權人和采礦權人勘查、開發、利用礦產資源、治理生態環境等情況。三是強化監督檢查。要嚴格按照國家產業政策、礦產資源規劃，依據礦產資源儲量及礦山企業設計生產能力，核定采礦權許可證有效期限，實行采礦權總量控制。加強對重點礦區的專項整治和監控，突出解決礦業權重疊、越界開采、超能力生產、選礦企業設置無序、非法收購加工礦產品等問題，防止出現圈而不探、圈而不采等現象。加快推廣現代監測技術手段，加強對開采量、銷售量的監督管理，防止稅費流失。

總之，市政府將定期召開專題會議，研究礦產資源開發工作，及時解決開發中出現的新情況、新問題，破除影響我們工作的障礙，做到科學、合理、有序開發礦產資源，把礦產業做大做強。