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同志們：

我們召開這次會議主要是針對我市煤炭產(chǎn)銷量漏報(bào)嚴(yán)重和煤炭企業(yè)稅收流失的現(xiàn)狀，部署清理煤炭企業(yè)以前年度稅收專項(xiàng)行動，依法打擊盜采偷運(yùn)煤炭資源和偷稅逃費(fèi)等違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管工作，構(gòu)建公正、公平的煤炭市場秩序，努力促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。剛才，市煤炭局李桂軻同志宣讀了《市完善煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)方法加強(qiáng)稅費(fèi)征管工作實(shí)施方案》，市財(cái)政局王長玉同志就煤炭出礦統(tǒng)計(jì)單的工作流程做了詳細(xì)說明，請有關(guān)部門和煤炭企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)完善煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管工作的責(zé)任感和緊迫感

煤炭是國家重要的戰(zhàn)略物資，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。多年來，我市堅(jiān)持工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，煤炭稅費(fèi)成為我市的重要稅源，煤炭企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，隨著近年來國際國內(nèi)煤炭價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)，一部分煤炭企業(yè)受利益驅(qū)使，存在偷逃稅款行為，給國家稅收和財(cái)政收入造成巨大損失。今年3月份，市政府組成工作組，在去年公安局、稅務(wù)局調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全市煤炭企業(yè)煤炭生產(chǎn)和稅收征管工作再次進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果觸目驚心。在產(chǎn)量方面，我市現(xiàn)有煤炭企業(yè)36戶，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力合計(jì)410萬噸，2007年，市煤炭局統(tǒng)計(jì)全市煤炭總產(chǎn)量352萬噸。在鐵路方面，據(jù)調(diào)查，去年，我市僅通過鐵路運(yùn)煤總量就達(dá)到395萬噸，其中嫩江地鐵局運(yùn)煤量360.4萬噸，地鐵局運(yùn)煤量34.5萬噸。在公路方面，已核實(shí)五個(gè)煤礦公路運(yùn)輸量97萬噸，其他煤礦至少還有50至100萬噸，通過公路運(yùn)煤量估算將達(dá)到150至200萬噸。據(jù)此推算，2007年全市煤炭總銷售量應(yīng)不低于550萬噸，有可能超過600萬噸，煤礦企業(yè)少報(bào)煤炭銷量250至300萬噸。在稅收方面，如按瞞報(bào)銷售量250萬噸、每噸銷售價(jià)格200元計(jì)算，全市煤炭企業(yè)共瞞報(bào)銷售收入5億元。這部分收入如果如實(shí)申報(bào)，應(yīng)繳納13%的增值稅6500萬元；平均每噸征收15元所得稅3750萬元，每噸征收2.3元資源稅575萬元，以上合計(jì)10825萬元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我市一些煤炭企業(yè)偷逃稅款數(shù)額巨大，財(cái)源流失極為嚴(yán)重，已經(jīng)到了非治理不可的程度。

煤炭企業(yè)偷逃稅款，不但給國家造成巨大損失，也擾亂了正常的煤炭市場秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管工作，意義重大。一是合理調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切要求。完整準(zhǔn)確的礦產(chǎn)資源產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。近幾年來，市委、市政府依托資源優(yōu)勢，提出建設(shè)“三帶十區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)開發(fā)開放，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長。在我市礦產(chǎn)資源儲量勘探程度較低的情況下，我們制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做出各項(xiàng)工作部署的主要依據(jù)，就是各種資源產(chǎn)品的產(chǎn)銷量。近幾年，我市煤炭產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，煤炭產(chǎn)量有望達(dá)到800至1000萬噸，市政府依據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，研究制定了加快煤電聯(lián)產(chǎn)、煤電硅鋁一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。煤炭企業(yè)瞞報(bào)產(chǎn)銷量，嚴(yán)重干擾了我們對發(fā)展形勢的判斷，嚴(yán)重影響了招商引資步伐，必須進(jìn)行清理和整頓。二是維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，提高政府執(zhí)政能力的迫切要求。依法納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，特別是我們的企業(yè)家，更要把依法納稅作為最基本的要求，最起碼的責(zé)任。市委、市政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)高度關(guān)注，給予了很多優(yōu)惠政策。實(shí)事求是地講，在招商引資和扶持企業(yè)發(fā)展方面，我們該給的政策已經(jīng)給到位，該支持的措施支持到位，該予以配合的配合到位，那么，我們煤炭企業(yè)是不是也要依法依規(guī)把該交的交到位？大家試想一下，我們引進(jìn)一個(gè)稅收達(dá)到1000萬的項(xiàng)目，需要做多少工作，有關(guān)部門要跑多少次？我們歡迎企業(yè)參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，也希望各位企業(yè)家賺錢，但是企業(yè)發(fā)了財(cái)，是不是也應(yīng)該對地方做點(diǎn)貢獻(xiàn)，是不是也要履行依法納稅的義務(wù)？我市的煤炭企業(yè)偷逃稅款額度如此巨大，不但是財(cái)稅部門的失職，也是地方政府的失職。可以說，能不能做好煤炭企業(yè)的稅收征管工作，是對政府依法行政和執(zhí)政能力的一次檢驗(yàn)。否則，我們無法向人大代表交代，無法向全市人民交代。三是促進(jìn)財(cái)政增收、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。近幾年，我市已經(jīng)進(jìn)入到加快開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵階段，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)政收入保持兩位數(shù)增長，人民生活水平持續(xù)改善。但也要清醒看到，我們財(cái)政收入的大幅增長，是建立在以前基數(shù)較低的基礎(chǔ)之上的。去年，全市全口徑財(cái)政收入只有9.04億，一般預(yù)算收入4.7億，其中市直全口徑財(cái)政收入2.86億，一般預(yù)算收入1.3億，還處于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)的水平。由于可用財(cái)力有限，我們想干的許多大項(xiàng)目無法推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有許多欠賬，改善民生的能力十分有限。所以，加強(qiáng)稅費(fèi)征管是提高財(cái)政保證能力的需要，是加快發(fā)展的需要，是改善民生的需要。

總之，有關(guān)部門和煤炭企業(yè)要進(jìn)一步提高對這次加強(qiáng)稅收征管工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)改變目前煤炭企業(yè)存在的稅收瞞報(bào)漏報(bào)、盜采偷運(yùn)煤炭資源和管理不規(guī)范等現(xiàn)象，完善稅費(fèi)征管措施，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、依法納稅，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，真正成為地方的支柱企業(yè)和主體財(cái)源，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的雙贏。

二、明確要求，真正把完善煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管工作落實(shí)到位

按照市政府下發(fā)的《完善煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)方法加強(qiáng)稅費(fèi)征管工作實(shí)施方案》要求，煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)實(shí)行“煤炭出礦統(tǒng)計(jì)單”制度，總的原則是以單計(jì)量、以量控稅、全面覆蓋、不留死角。有關(guān)部門和煤炭企業(yè)要進(jìn)一步明確要求，完善措施，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是清繳欠稅，就是對全市煤炭企業(yè)2005年至2007年少繳稅款進(jìn)行清繳。據(jù)推算，全市煤炭企業(yè)前三年共少繳稅費(fèi)應(yīng)超過2億多元，必須加大清繳力度。按照《方案》要求，本次稅收清繳專項(xiàng)行動為期一年，分為企業(yè)自查申報(bào)階段和立案偵察兩個(gè)階段。自《方案》下發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)為企業(yè)自查和申報(bào)階段，在這一階段，煤炭企業(yè)要對2005年至2007年的煤炭產(chǎn)銷量進(jìn)行認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，在自查的基礎(chǔ)上，如實(shí)補(bǔ)交所欠稅款或提出補(bǔ)交稅款時(shí)間計(jì)劃。之所以安排一個(gè)月時(shí)間讓企業(yè)進(jìn)行自查，是希望留出足夠的時(shí)間，給各煤炭企業(yè)一個(gè)改過的機(jī)會，使各位企業(yè)家能從全市發(fā)展大局和維護(hù)法律尊嚴(yán)的角度主動申報(bào)。自查日期結(jié)束以后，對于仍然沒有補(bǔ)交稅款且不上報(bào)補(bǔ)交稅款時(shí)間計(jì)劃的煤炭企業(yè)，將根據(jù)有關(guān)部門已掌握的情況和群眾舉報(bào)，按照法定程序由公安部門進(jìn)行立案偵察，追繳稅款，并依法處以滯納金和罰金，構(gòu)成犯罪的人員移交司法機(jī)關(guān)依法懲處。

二是完善辦法，就是完善煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)辦法。市政府決定成立市煤炭產(chǎn)銷量及稅費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析辦公室，下設(shè)數(shù)據(jù)分析中心，9個(gè)統(tǒng)計(jì)工作站，其中包括2個(gè)公路工作站，2個(gè)駐車站工作站，5個(gè)駐礦工作站，實(shí)行“煤炭出礦統(tǒng)計(jì)單”制度，最大程度堵塞煤炭產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)漏洞。要按照《方案》對統(tǒng)計(jì)單的印制、出具、收取和匯總上報(bào)的有關(guān)規(guī)定，各有關(guān)部門和煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)單流程。在公路運(yùn)輸方面，2個(gè)公路工作站要認(rèn)真核對和收取統(tǒng)計(jì)單，如果運(yùn)煤者不能提供統(tǒng)計(jì)單和任何合法有效的煤炭來源證據(jù)，則按涉嫌盜采偷運(yùn)煤炭查扣，裝卸費(fèi)以及由此造成的其他損失由運(yùn)煤者自行承擔(dān)。在鐵路方面，運(yùn)煤企業(yè)如不能提供統(tǒng)計(jì)單，地鐵和嫩江地鐵各車站堅(jiān)決不能請車和裝車，由此發(fā)生的費(fèi)用以及其它損失，由運(yùn)煤單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。要做好統(tǒng)計(jì)單的收取和匯總工作，各統(tǒng)計(jì)工作站必須要在每月8日前，將上月收取的統(tǒng)計(jì)單分企業(yè)匯總表和分企業(yè)裝訂的統(tǒng)計(jì)單原件報(bào)送數(shù)據(jù)分析中心，作為應(yīng)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的分析依據(jù)。數(shù)據(jù)分析中心要做好統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)煤炭統(tǒng)計(jì)銷售量和市場煤價(jià)調(diào)查數(shù)據(jù)，分析測算每個(gè)企業(yè)應(yīng)繳稅費(fèi)額度，同稅務(wù)部門報(bào)送的實(shí)際納稅情況表進(jìn)行比對，如發(fā)現(xiàn)納稅申報(bào)不實(shí)的問題，形成專題統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，按照法定程序交由公安部門偵察。一經(jīng)查實(shí)，依法處理。

三是調(diào)整稅率，就是合理調(diào)整原小規(guī)模納稅人煤炭企業(yè)稅率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年市地稅部門征稅依據(jù)總產(chǎn)量為290萬噸，市國稅部門征稅依據(jù)總產(chǎn)量320萬噸，煤炭企業(yè)稅收總額6452萬元，平均每噸納稅額為20元左右。實(shí)事求是地講，我市每噸煤炭的平均納稅額與其它煤城比是偏低的，與煤炭企業(yè)的收入嚴(yán)重不成比例。今后，我們將按照國家稅務(wù)總局有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，調(diào)整原小規(guī)模納稅人煤炭企業(yè)稅率。年銷售額100萬元以上的煤炭企業(yè)，增值稅一律按13%征收；對原實(shí)行所得稅定額征收的煤炭企業(yè)，重新核定后適當(dāng)提高所得稅定額。今后，凡是銷售收入100萬元以上的煤炭企業(yè)，屬于小規(guī)模納稅人的，應(yīng)健全和完善財(cái)務(wù)管理，主動創(chuàng)造條件申報(bào)一般納稅人。

四是依法打擊，就是對惡意偷逃稅費(fèi)的煤炭企業(yè)依法予以嚴(yán)厲打擊。需要說明的是，我們講的全市煤炭企業(yè)稅費(fèi)流失嚴(yán)重，是有充分依據(jù)的。工作組深入到地鐵、嫩江地鐵、購煤單位以及重點(diǎn)煤炭企業(yè)，一張一張地核定票據(jù)，一項(xiàng)一項(xiàng)地累加，并考慮了各項(xiàng)誤差因素得出的結(jié)論。對一些重點(diǎn)企業(yè)的偷逃稅情況，有關(guān)部門都有充分的證據(jù)。比如，我們目前掌握某煤炭企業(yè)2007年煤炭銷量超過20萬噸，而向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的不足10萬噸。各煤炭企業(yè)要珍惜這一個(gè)月的時(shí)間，積極足額補(bǔ)交稅款。特別是對《方案》下發(fā)后仍然存在偷漏稅行為的，要按照有關(guān)法律規(guī)定重罰重判，市政府決心在這方面抓幾個(gè)典型，以儆效尤。大家要充分理解，市政府開展清繳專項(xiàng)行動，完善煤炭產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)辦法，不是要治誰，而是一種理順和規(guī)范，目的是引導(dǎo)企業(yè)依法納稅，合法經(jīng)營，理順機(jī)制，規(guī)范發(fā)展，這也是為在座的各位企業(yè)家負(fù)責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管工作取得實(shí)效

加強(qiáng)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管工作不是臨時(shí)行動，而是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，需要不斷規(guī)范化、制度化。各有關(guān)部門和煤炭企業(yè)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，狠抓落實(shí)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為加強(qiáng)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管的協(xié)調(diào)組織工作，市政府已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，黃玉凡助理任副組長，市公安局、檢察院、監(jiān)察局、法制辦、國稅局、地稅局、財(cái)政局、煤炭局、安監(jiān)局、國土局、統(tǒng)計(jì)局、嫩江縣和愛輝區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，王長玉同志為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，如有特殊情況及時(shí)召開會議研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，每個(gè)部門都要明確一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門人員抓這項(xiàng)工作。成員單位之間要加強(qiáng)溝通，不能出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題要追究哪個(gè)部門的責(zé)任。要加大投入，購置必要的檢測設(shè)備，增強(qiáng)煤炭統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

二是部門配合到位。這項(xiàng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，需要方方面面的支持和配合。財(cái)政部門要對新組建的統(tǒng)計(jì)分析中心工作人員和統(tǒng)計(jì)工作站人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡快到崗，開展工作。安監(jiān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，對安全措施不到位、瞞報(bào)產(chǎn)銷量的煤炭企業(yè)進(jìn)行停業(yè)整頓，逐步規(guī)范。公檢法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對惡意偷逃稅的煤炭企業(yè)立案偵察。今年及今后一個(gè)時(shí)期，公安局經(jīng)偵部門要把偵察煤炭企業(yè)偷逃稅款問題做為一項(xiàng)重要工作來抓，財(cái)政部門對于辦案經(jīng)費(fèi)要給予支持和保障。稅務(wù)部門要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)分析中心的溝通，協(xié)助做好匯總分析工作。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的監(jiān)察，嚴(yán)厲懲處故意瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和勒卡煤炭企業(yè)等行為。新聞宣傳部門要在媒體公告，對煤炭企業(yè)偷逃稅款的典型案例要及時(shí)曝光。地鐵、嫩江地鐵要把好關(guān)口，嚴(yán)格程序。特別是嫩江地鐵的運(yùn)輸量較大，要從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，全力配合統(tǒng)計(jì)工作站的工作。其它部門也要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合。

三是機(jī)制完善到位。有關(guān)部門和煤炭企業(yè)要以這次專項(xiàng)行動為契機(jī)，不斷完善煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量管理的各項(xiàng)制度，以機(jī)制的規(guī)范性保障工作的連續(xù)性。要完善監(jiān)督考核制度。在今天的會上，市煤炭局代表市政府同每個(gè)煤礦企業(yè)簽訂了責(zé)任狀，明確實(shí)行“煤炭出礦統(tǒng)計(jì)單”制度和完善煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)的具體要求以及違規(guī)懲處辦法。各煤炭企業(yè)要按照此辦法認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，各相關(guān)部門也要依據(jù)此辦法抓好監(jiān)督考核。要完善煤炭企業(yè)稅收制度。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)一般納稅人，繼續(xù)實(shí)行納稅申報(bào)制，煤炭企業(yè)按照實(shí)際銷售經(jīng)營情況，按月如實(shí)申報(bào)納稅。要完善比對分析制度。加強(qiáng)煤炭測產(chǎn)核稅管理，建立煤炭產(chǎn)量、價(jià)格、稅收聯(lián)動工作機(jī)制，完善重點(diǎn)稅源監(jiān)控體制，依法治稅，挖潛增效。要完善煤炭企業(yè)管理制度。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市絕大部分煤炭企業(yè)管理混亂，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，有關(guān)部門無法準(zhǔn)確掌握各礦煤炭產(chǎn)銷量，調(diào)研組在路上隨機(jī)抽查的運(yùn)煤車100%沒有發(fā)票。各煤炭企業(yè)要規(guī)范企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平。要完善煤炭市場監(jiān)管制度。加大對煤炭市場的檢查和整頓，對超范圍開采、偷運(yùn)煤炭資源、惡性競爭、擾亂煤炭市場秩序的要制定政策，嚴(yán)肅查處。

同志們，加強(qiáng)煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量統(tǒng)計(jì)和稅費(fèi)征管工作任務(wù)艱巨，意義重大。我再次強(qiáng)調(diào)，市政府發(fā)展地方工業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)總量的目標(biāo)不會變；扶持支持企業(yè)、推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度不會變；實(shí)行依法治稅、規(guī)范煤炭市場秩序的決心不會變。希望各有關(guān)部門加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，營造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政增收。也希望各煤炭企業(yè)提高認(rèn)識，積極補(bǔ)稅，依法納稅，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。