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今天的會議，是下半年的第一個大會，也是深化“六城聯創”的工作部署會。從時間節點上看，上一個綠化年度過去了，新的綠化年度開始了。市里抓“六城聯創”的總體思路和方法主要是通過抓市本級來指導帶動全市，希望全市上下按照這次會議的部署要求，堅定信心、破難攻堅、乘勢而上、狠抓落實，全面提升環境建設水平，加快推進轉型發展。

從前年月份以來，整個“六城聯創”工作取得了明顯進展，概括起來主要有幾個方面：一是形成了廣泛的思想共識。在這兩年抓發展的固定資產投資、城鄉統籌、環境建設三項重點工作中，主要工作是抓投資，最關鍵的是環境建設。我們不能就投資抓投資，必須通過抓環境來抓投資，而抓投資環境本身也就是抓投資。所以，要把環境建設放在各項工作的重要位置，作為中心工作來抓。通過兩年時間，抓環境就是抓轉型、抓發展、抓民生的思想共識進一步凝聚。二是建立了聯動的工作機制。通過市、縣（市、區）、鎮（街道）三級聯動，完善了統分結合、分級負責的責任體系，領導帶頭、六督聯查的推進體系，定期評估、排名公布的考核體系，各項工作形成了有效的聯動機制。三是營造了濃厚的創建氛圍。老百姓支持和參與各項創建工作的熱情日趨提升，全市上下推進“六城聯創”、建設“三生融合·幸福”的氛圍逐步形成。四是取得了較好的創建成果。通過兩年時間，潔化、綠化工作取得了明顯成效。前冬去春市區新增綠地408公頃，是前6年的總和；去冬今春市區新增綠地1091公頃，是去年的2.5倍，工作力度一年比一年加大；到今年月份，市區人均公園綠地面積達到8.32平方米，兩年時間差不多翻了一番。去年市區拆違1000萬平方米，今年上半年市區拆違360萬平方米，相比今年500萬平方米的拆違任務，完成進度大大超過時間進度。創建開展以來，累計拆除實體圍墻176.8公里，拆除戶外廣告設施1.25萬個、28.9萬平方米。同時市區“三策合一”真正形成，城中村改造正式啟動。這些工作大大改善了市區環境面貌，老百姓的評價也有所提升，今年月市民對城區潔化綠化的滿意度為63.17分，比去年同期提高了8.69分。從具體的創建工作來看，期間獲得了全國文明城市提名資格，被列為全國首個森林旅游試驗示范區，順利通過省級環保模范城市技術評估。此外，國家歷史文化名城、園林城市、衛生城市創建都有了長足進展，在歷史文化名城創建方面，整體規劃正在有序推進，一些保護工程項目正在逐步實施，歷史街區保護的體制機制也在逐步理順；在衛生城市創建方面，潔化、拆違去丑等基礎性工作都在穩步推進；在文明城市創建方面，志愿者隊伍建設、文明社區創建等基礎性工作也在有序推進。這些成績有目共睹，凝聚著各級各部門和廣大干部群眾的心血和汗水。借此機會，我代表市四套班子，向大家表示衷心的感謝！向今天受表彰的先進單位和先進個人，表示熱烈的祝賀！下面，我講三點意見：

一、堅持抓環境促轉型不動搖，進一步增強深化“六城聯創”的責任感和緊迫感

剛剛閉幕的省第十三次黨代會作出了建設物質富裕精神富有的現代化的戰略部署。對照全省發展目標，的差距還非常大。去年全省人均GDP為9200美元，而僅為6670美元，如果與剔除的全省10個地市平均水平相比，僅相當于這個水平的2/3。所以，現在與全省有4-5年時間的發展差距，要與全省在2020年同步邁入現代化的門檻，不僅要做好接下來8年時間的工作，更要補上過去4-5年時間的差距。這就是當前所面臨的艱巨任務，必須要有超常規的手段和超常規的舉措，必須要“5+2”、“白加黑”。如果還指望重復龜兔賽跑的故事那是不現實的，因為全省的發展速度也在加快，特別是近一年時間來，加大投入、加快發展已經成為全省上下的共識和共同行動。

現代化必然是建立在新型工業化與新型城市化之上的。過去主要是人民群眾物質文化生活需要與落后的社會生產之間的矛盾，但隨著全面小康的實現，老百姓的幸福指數越來越多地依賴于精神文化層面的體驗提升，公共環境的影響也就越來越大。環境決定了老百姓的生活品質、需求滿足度和幸福感，所以我們始終強調抓環境就是抓發展、抓民生。

這兩年通過抓環境來抓發展，取得了一定的成效。去年全市全社會固定資產同比增長89.2%，相當一部分就是通過抓環境實現的，一方面環境建設本身的投入推高了固定資產投資，另一方面通過環境改善，吸引了外來投資和民間資本投入，去年民間資本投入與全社會固定資產投入的增幅基本保持同步。從今年的情況看，在宏觀調控效應顯現、去年局部金融風波影響下，1-5月限額以上固定資產投資仍然保持了27%的增速，高于全國全省的平均水平，特別是民間投資增速高于政府投資和面上投資的增速。現在溫商回鄉投資創業熱情很高，正是基于各級黨委政府在環境建設上的大力推進，讓他們體會到了我們抓轉型、抓發展、抓民生的決心，也進一步堅定了他們加大投入的信心。說得天花亂墜沒用，一定是眼見為實，如果連馬路都掃不干凈，這樣的政府執行力怎么可能為溫商提供好的環境和服務。

現在，我們正全力實施“兩海兩改”戰略舉措，這是大建設大轉型大發展的歷史性機遇，同時也對提升城市形象環境提出了更高更迫切的要求。其中，全國農村改革試驗區建設就是推進城市化和環境建設，海洋經濟示范區建設就是解決空間環境的制約問題。但實施海西區發展戰略，如果沒有環境的改善，連溫商都不會來，更不用說吸引臺商；同樣的，實施金融綜合改革，除了制度因素之外，最關鍵的就是人才和高端要素的集聚，必須營造良好的環境，集聚金融高端人才，最終改革才可能取得成功。所以，實施“兩海兩改”戰略，同樣需要在環境建設上有大的突破、大的提高。環境建設不是面子工程，不是虛幻的形象工程，而是實實在在的發展工程、民生工程。對此，我們一定要形成共識，一以貫之地抓下去。

在看到成績、樹立信心的同時，更要看到環境建設方面存在的巨大差距。主要表現在：（1）共性指標離創建目標差距大。在“六城聯創”的很多共性指標、基礎工作上差距仍然很大，像市區綠地率僅為24.03%，離31%的創建目標仍有將近7個百分點的差距，要實現這個目標仍有1500多公頃的綠地缺口；人均公園綠地面積為8.32平方米，離9平方米的創建目標仍有0.68平方米的差距，特別是與杭甬青廈的最優值相比，相差近7個百分點；行政村垃圾收集率、垃圾無害化處理率離省里的要求還有很大差距，污水收集率僅為82.05%，大量污水仍然是直排的，很多鄉鎮都沒有污水收集處理設施。（2）創建工作開展不平衡。現在市、區、街道三個層面壓力大，但這個壓力沒有傳導下去，很多社區、單位、企業和市民對創建工作的認識還有差距，工作的自覺性、主動性還不夠。最近日報定期公布公營單位的拆違綠化情況，現在大部分公營單位都很自覺，但也還有相當一部分單位在千催萬促之下，仍然磨磨蹭蹭、很不情愿，影響了面上的創建工作，同時有些企業單位的圍墻里面還是一塌糊涂，所以整個創建氛圍還不濃、效果還不佳。同時，縣（市）層面工作推進也不平衡，是全省衛生環境最差的地方，雖然較創建前有進步，陳年垃圾堆積現象基本沒有了，違章少了，綠化多了，但總體速度還太慢。從今年的拆違看，有的縣（市）力度很大，但有的力度還不夠大，拆違以后的清理不夠及時，甚至三個多月都沒有清理掉，總體上還是處于拆違不徹底、清理不及時的狀態。另外，在“六城聯創”中，園林城市和森林城市創建相對較好，其他幾項創建工作則相對滯后，這既與整體部署有關，但也與面上聯動推進不夠有關，像“五小”行業整治、農貿市場改造仍然滯后，歷史街區改造還沒有起步，污水、垃圾處理和尾氣整治還不到位，空氣污染還比較嚴重等等。（3）工作統籌性不夠強。具體載體設計不夠，單打一創建比較多，綜合性的創建格局沒有真正形成，像土地開發提速與拆違，“五小”行業整治與項目建設，城中村改造與城市環境建設等方面結合不夠。（4）綠化質量檔次不夠高。現在的綠化還是解決有沒有的問題，整體檔次水平還不高，仍然是灌草多喬木少，小苗多大苗少，截桿苗多全冠苗少，落葉的多常綠的少，同時密度不夠，稀稀拉拉，養護也還不到位。（5）文化保護傳承意識不強。同全國各地一樣，對傳統器物文化保護不夠，同時新建的園林設施檔次不高，許多橋梁板仍然是白板一塊，缺乏文化品位。所以，一方面要把祖宗的遺產保護好，盡到子孫應盡的責任，另一方面要樹立文化自覺，每造一座橋、一個亭子、一個公園、一個建筑，都要有精品意識，都要有傳之于子孫的想法，能在百年后成為子孫后代的文物。（6）能讓老百姓真切體驗的亮點不多。塘河污染問題、城中村問題、“五小”行業問題等仍然比比皆是。這些都已經成為影響發展、影響民生的突出問題，必須在下步工作中切實加以解決。

二、按照“三生融合”要求，以生態文化提升“六城聯創”水平

下步深化“六城聯創”的總體要求是，堅持生態與文化并重，攻綠化提檔次，重文化創精品，抓環保強基礎，抓改造促轉型，確保各項創建聯動推進、形成整體效應，全面推進山水文化城市建設。重點要抓好以下四個方面的工作：

（一）打好園林綠化決勝戰。生態環境的最大優勢和特色就是山水兼備，所以上一輪城市規劃就提出要建設山水園林城市。實現山水在城中、城在山水中，森林在城中、城在森林中，這應該成為城市建設所追求的目標。今冬明春是綠化達標的決勝階段，主要目標是新增綠地2400公頃，實現人均公園綠地面積19平方米，再翻一番多，超過杭甬青廈的最優值。（1）抓好山地公園的改造建設。現在周邊的山體只能稱為森林，不能稱為園林，必須進行園林化改造，讓老百姓能進入山地公園休閑。今冬明春的山地公園建設任務是1500公頃，今年年底有些山地公園要對外開放，到明年年底城市九大山地公園要全部建成。這是今冬明春綠化工作的重點，市四套班子都要聯系這些山地公園建設。推進這些山地公園建設，一方面可以為老百姓提供更多的休閑健身場所，另一方面不需要征地拆遷，可以節約大量的土地指標和征地拆遷費用，成本相對較低。所以，要把資源優勢和潛力挖掘出來，通過山地的園林化改造，加快建設一批山地公園。同時，周邊縣（市）也要加快推進森林公園建設。（2）抓好濱河公園和濕地公園建設。山地公園的體量都很大，但相對比較集中，難以滿足千家萬戶日常散步鍛煉的要求，必須充分利用老百姓家門口的資源。現在最好的資源就是塘河，塘河散布在城市的每個角落，老百姓基本上在500米的范圍內都是可達可及的。所以，在去年拆違綠化的基礎上，今冬明春提出建設100個濱河公園，總量規模達到500公頃。要逐步推進三垟濕地公園建設，今冬明春要完成200公頃的濕地公園建設任務。同時，要抓好200公頃的城市綠地建設。（3）抓好市域綠道系統建設。年內市區主干綠道必須貫通，市、縣、鎮三級綠道建設必須加快。同時，要做好市區立體綠化、屋頂綠化等工作，抓好迎檢線路設計和建設，全面提升檔次水平。通過今冬明春的努力，到明年基本達到園林城市創建標準，老百姓的綠化擁有率大幅度提高。

（二）全力推進歷史文化名城創建。（1）精心實施歷史街區保護改造。發揮政府的主體作用，制定近中遠期規劃及相關政策，堅持規劃、政策、體制三統一，全面啟動歷史街區保護改造工作，用3-5年時間基本完成80公頃歷史街區的功能有機更新。（2）推進文化保護傳承項目建設。加快東甌王廟、東甌王墓、名人故居、專題博物館等一批項目建設，抓好“兩甌兩雕”和龍舟文化、清明文化等非物質文化的項目包裝，以項目為載體加強歷史文化保護傳承。重視保留“村房兩改”中的民俗文化器物，將傳統文化深植于民間。像用原來的石板在新的小區鋪一條石板路，把原來的石臼等一些器物和一些非物質文化遺產在新的小區通過小的紀念館、博物館進行展示，把文化盡可能多的在這一輪城市化中傳承下去，同時也可增強搬遷農民對新建小區的歸屬感和認同感。（3）增強開發建設的文化自覺。未來5-10年是城市化推進最快的時期，這是前無古人、后無來者的時代，上一代人沒有這么多錢和這么好的時機搞建設，下一代人因為城市化任務基本完成也沒有這么多項目要搞，所以我們這代人的工程建設任務最重。在建設過程中，必須增強文化自覺，通過精心的設計、規劃、雕琢，使每個沒有生命的建筑物都能更多地體現文化元素，成為有文化的東西，打造成為精品，從而能有更多的東西傳承下去，能有更多的財富積累起來，真正經得起歷史和后人的檢驗。如果沒有文化自覺，建設性破壞問題會非常突出。必須做好傳承和創新兩篇文章，通過對城市精雕細琢，打造精品城市，讓更多祖宗的東西能得以傳承保護，同時也讓更多創新的東西能讓后人所享有。要推進城市的旅游化改造，以游客的眼光進行規劃建設和運行管理，使城市在目力所及范圍處處是花、處處是景，使成為讓人自豪、讓世人向往的城市。

（三）加大環境整治和生態建設力度。（1）全面實現“三個100%”。一是今年年底實現行政村垃圾收集率100%，即按照“戶集、村收、鎮運、縣處理”的要求，實現垃圾收集的全覆蓋。二是明年年底實現垃圾無害化處理率100%，如果收集了不處理，那就是分散污染變成集中污染，所以每個縣（市、區）的垃圾無害化處理能力建設都必須達標，同時要建立垃圾處理的聯動互保機制，進一步提高無害化處理的安全系數。三是后年年底實現污水集中處理率100%，即污水要做到應收盡收，收集的污水要100%經過處理后達標排放，這也是塘河實現“三游五要”目標的前提條件。（2）加快推進城中村改造。把城中村改造作為城市轉型和提升百姓生活質量的重中之重，堅持“三策合一、違章不計”，大力度推進城中村、城邊村、城郊村改造，確保城中村改造三年基本完成、五年全面完成。（3）全力推進拆違工作。按照2013年基本完成拆違任務的要求，加大拆違力度，確保完成年內市區500萬平方米的拆違任務，各縣（市）也要按照任務要求加快推進拆違工作。強化對城中村違章、工業園區違章的分類處置，實行“拆綠、拆改、拆建、拆轉”結合，進一步鞏固拆違工作成果。同時，分解落實園林社區、園林單位創建任務，深入推進創建工作，統一納入“兩無兩化”街區考核；加大面上的整治力度，對環境污染實行零容忍，加大“五小”行業整治和農貿市場、公共廁所改造力度；推進墳墓生態化改造，年內所有中心鎮都要落實生態公墓建設選址，加快建設進度，基本實現老百姓免費殯葬。

（四）全面推進文明城市創建。（1）廣泛開展幸福社區創建。以五星級幸福社區創建推進文明創建的基層基礎建設，整合各類專項創建活動，深化社區自治、社區服務、社區文明、社區平安、社區健康、社區環境等創建內容，建設鄰里和睦、環境整潔、文明和諧的園林式生態型社區。（2）深化文明單位創建。以“五型機關”創建為抓手，開展文明示范單位、示范窗口、文明服務品牌等創建活動，發揮機關企事業單位的帶頭表率作用。（3）提升市民素質。推進經濟、社會、政府三大轉型，最終還是要體現在人的轉型、人的全面發展上。要以衛生保潔、文明出行、道德規范、民俗文化提升等為內容，組織開展各類讓廣大市民參與的載體活動，在共建共享中提升老百姓文明素質，努力在全社會形成文明新風尚，推動市民素質提升和人的全面發展。

三、強化保障措施，確保“六城聯創”任務落到實處

“六城聯創”是聯合大會戰，必須堅持統分結合、聯動推進，著力強化基礎工作和長效機制，全面落實各項措施，確保創建工作再上臺階。

（一）加強組織領導。各級黨委政府和各部門單位都要把“六城聯創”作為重中之重，“一把手”必須把“六城聯創”作為重點工作來抓，以環境建設推進轉型發展和民生改善。要落實領導掛鉤聯系制度，明確責任分工，層層細化任務，形成橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留空白的責任體系和工作格局。各創建領導小組和成員單位要充分發揮主觀能動性，針對目標差距，倒排時間、倒排任務，確保創建活動扎實推進、取得實效。

（二）強化破難攻堅。前面講的山地公園、濱河公園、拆違、城中村改造、“三個100%”等重點工作都必須破難攻堅，沒有決戰決勝的氣勢，就遠遠達不到要求。希望大家緊緊抓住這幾個重點難點問題，以重點工作突破帶動面上工作，像1500公頃的山地公園建設就是今年的重點工作，這項工作抓住了，園林城市創建的大局就定了。

（三）加強督查考核。完善“六督聯查”機制，堅持四套班子每周例行督查制度，希望各單位也要建立相應的機制。完善工作評估機制，建立動態進度跟蹤制度，及時發現問題，及時督辦落實。充分發揮市民監督團和各類媒體的作用，建立驗收考核制度，明確創建成果驗收辦法，創建成果要由老百姓來評價，以老百姓的檢查作為驗收的標準。

（四）注重各方聯動。各項創建工作不可能靠單打獨斗完成，必須幾級聯動、多方整合。要全面加強各項創建工作之間的銜接互動，做到資源整合、指標共創，切實降低創建成本，提高創建效率，增強創建實效。加強市縣聯動，把投入、城鄉統籌與環境建設緊密結合起來，實現各項中心工作互促共進。充分發揮人民群眾的主體作用，搭建參與載體和平臺，營造濃厚的創建氛圍，真正形成眾人劃槳開大船的良好局面。

總之，“六城聯創”時間緊迫，形勢逼人。我們一定要始終堅定志在必得、善作善成的決心，始終秉持立說立行、雷厲風行的作風，始終昂揚破難攻堅、背水一戰的干勁，全力以赴推進各項創建工作，以環境的大優化促進發展大轉型、民生大改善，為建設“三生融合·幸福”作出新的更大的貢獻。