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同志們：

剛才，各位副縣長就各自分管的工作講了非常好的意見，我完全同意，請大家認真抓好落實。今年初，縣委、縣政府確定了“穩定增勢、追趕跨越、加快發展”的工作基調，如今快到7個月時間了，工作進展如何？存在哪些問題？怎樣去實現我們確定的預期目標？這就是我們本次政府全體會議所要研究的問題，目的就是進一步凝聚力量，強化責任，增添措施，推進發展。下面，我強調五點意見。

第一點意見，在肯定成績中找準問題，增強發展的緊迫感。

根據統計部門提供的資料，今年月8項主要經濟指標完成情況在全市5個區縣排位中來看：我縣有3項指標排第一位，分別是規上工業增加值增幅、公共財政預算收入增幅和農民人均現金收入增幅；有1項指標排在第二位，是社會消費品零售總額增幅；有3項指標排在第三位，分別是固定資產投資增幅、城鎮居民可支配收入增幅和公共財政預算支出增幅；有1項指標排在第四位，是地區生產總值增幅。其中，規上工業增加值增幅、公共財政預算收入增幅、公共財政預算支出增幅、固定資產投資增幅、社會消費品零售總額增幅、農民人均現金收入增幅6項指標增速超過全市平均水平。

這些成績的取得是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾共同努力的結果。在這里，我謹代表縣人民政府，向在座各位，并通過你們向全縣廣大干部群眾表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，對照縣委的戰略部署和目標要求，總結上半年政府工作，我們還存在以下五個方面的突出問題：

一是經濟下行壓力較大。主要表現在三個方面：

第一個方面，部分指標增幅回落。地區生產總值比一季度回落0.3個百分點，比去年同期回落2個百分點；規模以上工業增加值比一季度回落1.5個百分點，比去年同期回落1.1個百分點，社會消費品零售總額比一季度回落0.8個百分點，比去年同期回落1.3個百分點；農民人均現金收入比一季度回落1.1個百分點，比去年同期回落2.9個百分點。

第二個方面，一些重點企業銷售產值下降。新新門業有限公司減少10.3%、渝奧紡織有限公司減少19.1%、閩中有機食品有限公司減少2.5%。

第三個方面，財政收支矛盾突出。保增長、保民生、保穩定等剛性支出的增長增幅快于財政收入的增長增幅，預計全年支出缺口在5個億左右。

二是一些項目推進緩慢。

在7個市級重大項目中，縣城舊城區基礎設施提升及功能配套工程、金橋新區中小企業孵化園建設工程和年產100萬紗錠高檔紡織3個項目累計投資都沒有達到50%，沒有實現時間過半、任務過半，尤其是年產100萬紗錠高檔紡織項目累計投資僅占年度計劃的20.33%。

在90個市級重點項目中，未開工或者開工沒有入駐的項目有28個，正常推進率沒有達到70%。產生這些問題的主要原因還是，一些部門和項目業主對項目工作會提出的要求和舉措落實不到位，解決問題的措施不到位，項目前期工作推進不力，沒有把抓項目落實到每一個環節上去，沒有找準問題，更沒有妥善地解決好問題。現在馬上就要到8月份了，今年能夠用于項目建設的有效時間就只剩下短短的4、5個月了，抓項目建設已經是刻不容緩。

三是保持投資增長的難度較大。

雖然固定資產投資保持了較快增長，投資總量也在不斷增加，但與全市相比，上半年全縣固定資產投資總額僅占全市13.9%。還有，今年入庫項目個數雖然增長了一些，但項目規模普遍偏小、缺乏大項目。

四是產業發展質量不優。

從工業上看，主導產業優勢不明顯，帶動性不強，高端產業和產業高端尚未顯現，具體表現為，企業規模不大、科技含量不高、高新技術產業缺乏、畝平貢獻率低，沒有一個國家級名牌產品和馳名商標，沒有一戶全國同行業前10名企業。從農業上看，沒有形成規模優勢、品牌效應，大現場少、令人振奮的點不多，農產品抗擊市場風險的能力弱，以仙桃為例，市場反應出來的信息是：越是高端的產品越是供不應求，最高買到8元/公斤，越是低端的產品越不好賣，最低買到1元/公斤。從服務業看，檔次較低，沒有形成集聚集約發展態勢，沒有吸附力比較強的載體，第三方物流、第四方物流和商貿服務業發展嚴重不足，在將文化旅游資源變成文化旅游產品上也缺乏明確的思維路徑和操作方式。

五是行政效能有待加強。

最近，我們“兩辦”和督查室一道，對全縣各部門各單位各鄉鎮主要領導進行了值班通訊督查，有個別同志手機無法接通，還有個別同志接聽電話時表現出不滿情緒，總的表現確實不能讓人滿意。這些看似小事，但也反映出一個領導的工作態度、工作作風問題。從全縣行政效能上看，一些部門還不同程度地存在，諸如辦事效率不高，執行力不強，管理不到位，工作質量不高；個別干部的大局觀念不強，工作作風不實，要求自己不嚴，遇到問題繞道走。等等。

這些問題和現象，如果不及時加以解決，將在很大程度上影響我們年初目標任務的完成和發展定位的實現。問題找準后，關鍵就是整改落實。天下大事必作于細，古今事業須成于實，做工作就必須細而又細、實而又實。發現了問題你不去糾正，安排了工作你不去落實，那么我們任何一項工作都難以推動，我們所說的發展也會成為一紙空文。

第二點意見，在創新方法中做牢基礎，確保投資持續增長。

從全國、全省當前整體經濟形勢來看，經濟總體是平穩的，基本面是好的，經濟增長的動力和潛力仍然較大。這些有利形勢，對于我們克服目前遇到的“漲幅回落，經濟下行”的困難，提供了難得的條件和機遇。結合我們的實際，依靠投資拉動經濟增長仍然是最直接最有效的途徑。所以，我們必須要把項目工作作為經濟工作的總抓手，自覺做到全力以赴抓大項目、抓好項目，努力夯實投資增長的基礎。

一是要健全并落實項目工作機制。目前，我們在項目工作中已經建立了“項目會議會商制度”、“項目調度會制度”、“項目督查監管制度”、“項目定期考核制度”等多項機制，這些機制在推動項目工作中發揮了巨大的作用，在下半年的工作中，我們也要繼續堅持、完善，用好這些制度。

二是要提升招商引資項目質量。華章市長在市政府六屆一次全體會議上的講話中要求，要實行“項目預審制度”、“畝均稅收最低標準”和“項目用地績效考核”，給我們招大引強工作提出了新的要求。請縣發改局牽頭，招商局、經信局、國土局等部門配合，根據市上的要求，及時制定我縣的實施辦法。各級各部門要把三項新要求落實到招商引資工作中，特別是縣招商局要加強與市上的對接，力爭在項目用地績效考核中不排在最后。金橋新區要按照市縣共建園區的相關要求，明確主攻產業，突出招引電子信息、機械制造、高檔紡織等產業，加強與成都置信集團、深圳正威集團、德仁堂健康科技園、福建祥鴻集團的深度對接。上游工業園要著力做大做強現有產業，引導和培育產業上檔升級，實行產業鏈招商，對西華門業拓展區入駐的企業，必須嚴格按規劃設計標準執行，修建多層廠房，辦公、宿舍、食堂等非生產性用房不得超過總建筑面積的7%，即使企業現在會有一些不適應，但從長遠看，這對我們整個園區的發展和產業的升級是必要的。

三是要提高項目調度會的質量。最近，我們召開了一次項目調度會，對那些未開工、開工未入駐或進度緩慢的項目進行了一次梳理，發現我們一些部門和業主單位一談到問題就找客觀原因，沒有深入思考用什么好的辦法去做好項目工作，就只知道用預算不足來搪塞。預算為什么不足？通過深入了解我們發現：一些項目的地勘資料不準確、設計方案朝令夕改、工程量清單漏項、交叉作業……等等，正是因為這些項目沒有按照相關的規定去做基礎資料、去設計，而是人為地變更、隨意增加工程量，從而造成了我們的債務包袱越來越大，隱形財政赤字越來越大。為什么會產生這類問題？地勘資料為什么會不準確？設計方案為什么要改？工程量清單為什么會漏項？我們的項目調度會不僅要找出項目推進中的問題，也要解決這些根本性的問題。希望項目主管部門、審計和監察部門要切實加強對項目建設的監管，避免今后出現類似的情況。同時，提交調度會解決的問題，必須是自身這個層級無法協調，必須提交縣委縣政府協調解決的，這點縣發改局要嚴格把好關。要把解決什么樣的問題，關鍵環節是什么表述清楚，不要把一般性事情混雜在里面，以免浪費時間和精力。

四是要逗硬執行項目地圖。7個市級重大項目的項目地圖要逐月更新，按圖推進，市上將按圖檢查，對進展緩慢的情況要求要說明原因。

第三點意見，在優化結構中做強產業，推進三化聯動發展。

“三化”聯動就是新型工業化、新型城鎮化“兩化”互動發展帶動農業現代化；就是要以工業化帶動就業，以就業引導農村勞動力向城鎮轉移，以城鎮消費催化三產業發展，以三產業發展推進城鎮基礎建設，以加快城鎮建設吸引三次產業投資，實現互動共融的良性循環。這個循環的核心問題是三次產業的發展，重點是城市的上檔升級。對我縣來講，推進“三化”聯動發展的過程，就是落實縣委提出的“四大”戰略的過程。

一是要用抓工業的思路抓農業。天福紅江示范園區目前的情況是：有看點，但亮點不多。下一步的園區建設要用建設工業園區的思路來推進，可以借鑒金橋新區的建設模式，要盡快完善和鎖定園區的總體規劃，盡快啟動景觀大道和園區道路建設，注重視覺效果，要抓好產業的上檔升級，香君藥業金銀花產業要做到橫成排、縱成列，管理規范，閩中公司食用菌園區要高水平、高檔次、工廠化生產，要圍繞高標準糧田實施基礎設施建設的項目配置，圍繞產業布局，搞好項目的申報、規劃和實施工作，加快推進現代農業示范區建設，要強化農業品牌意識，把已有青花椒和仙桃產業管理好、發展好，堅持走品牌路線，積極拓展市場，強化營銷意識，要充分利用政策，引進企業或者投資業主，探索農場和農莊兩種模式，穩步推進現代農業，并逐步提升現代農業的輻射帶動效力。

二是要把園區建設作為做強工業的主要平臺。要按照“空間上產城一體，布局上功能分區，產業上互動融合”的基本原則，著力將園區打造成設施齊備、功能配套、環境優美、服務一流、承接優勢產業和優質企業的主陣地。金橋新區要加快實施景觀綠化、城市綜合體、20萬平方米工業地產和涪江五橋等工程建設，要按照市上確定的主導產業，主業招商。上游工業園要積極推進擴園拓區，全面推進樓宇經濟綜合體建設項目，西華安置小區建設項目，西華拓展區一期平場及道路路基建設項目，西華拓展區一期道路結構層、管網工程和園區整體形象提升工程建設項目，要大力促成產業升級，積極引導門業企業向智能化、高端化、集團化方向發展，積極引導紡織企業加大技改投入，更新設備，提升產品檔次。蓬南電子工業園要加快園內道路、交通、綠化、管網、水、電、氣等基礎設施建設，完善園區承載功能，做好已入駐的7家企業的政務服務，讓企業安心發展，實現政企雙贏。

三是要壯大現代服務業。隨著遂西、遂廣兩條高速公路的動工，一條連接成渝、綿遂內、成南、廣南等高速公路的便捷通道將打通，這為我縣發展第三方物流、第四方物流和商貿服務業帶來了新的優勢，我們要做好充分準備，抓好現代物流業和商貿服務業的借勢發展。要規范打造特色商業街和縣城中心商務區，提升城市商業中心的規模、檔次和服務水平；加快上游工業園物流園區、文化產業園、書法博物館、國家級廉潔文化教育基地等項目建設；積極推進“萬村千鄉”市場鄉鎮商貿中心建設；加快中國?紅海、赤城湖、高峰山、高洞廟等文化旅游景區景點建設。特別是中國?紅海要加快4A級景區創建工作，經過前期努力，紅海創建工作得到了國家、省、市相關領導的高度重視，景區影響力在大幅提高，進一步增添了我們創建的信心。下一步工作中，要按照“任務倒逼時間，時間倒逼進度”的工作要求，制訂項目推進圖，嚴格按照工作計劃，實行“三班倒”工作制，快速推進項目建設，景區旅游交通設施、配套服務設施、景觀建設項目都要在月底前全部完工，5家餐飲企業創“星級農家樂”要加快推進。總之，要全力以赴確保今年底成功創建為4A級景區。

四是要加快城鎮上檔升級。要圍繞構建“核心帶動、組團發展”的新型城鎮體系，加快“一城一區一副中心”建設；要加快縣城改造十大工程進度，月底前，必須完成上、中、下河街和油房溝雨污分流、弱電線下地，老城區店面整治工程的規劃設計，上、中、下河街路面黑化，城市道路工程中的土方開挖及回填，城河一期沿岸步行暢通工程的財政評審及招標等項目。要加強城市管理，深入推進城鄉環境綜合治理，“三線”治理，注重建筑物的立面審查和建設項目的指標控制，不斷推進城市亮化、美化、綠化、凈化，大幅提升城市品位。

第四點意見，在富民惠民中做實民生，提高群眾幸福指數

民生，是我們一切工作的出發點和落腳點，從中央到地方，各級各部門都把民生工作作為重中之重，省第十次黨代會提出建立民生政府的要求，市委、市政府也非常重視，我們在座各位同志更要高度重視民生，密切關注老百姓關注的問題，幫助解決老百姓的合理訴求。

一是要深入實施民生工程。要強化“一把手”負責制，加快推進項目實施，尤其是抓緊開工尚未啟動的項目，加快推進啟動較晚的項目，確保各項工程全體推進，今年，我們有6個重大民生及社會事業項目計劃投資2.8億元，1-6月累計完成投資0.77億元，僅占年度計劃的27.4%，是各類項目中進度完成得最差的。給市上報的數據要和給縣政府報的數據口徑統一，市目督室這期的督查通報，就反應出我們的部門在上報項目進度的時候，有21個項目進度情況就和我們掌握的數據不一致，（縣團委負責的農村青年技能培訓、教體局負責的建設公辦幼兒園、交運局負責的通村公路建設、公路安保工程等），這個問題一定要引起重視。要高度重視民生工程設施建成后的維護和管理，保障有效使用和持續運行。縣績效辦、縣委縣政府督查室要認真開展督促檢查，審計、財政、發改等部門要加強對民生工程項目資金的監管，確保專項資金有效使用，真正實現“陽光民生”、“高效民生”。

二是要完善社會保障體系。要圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”目標，進一步完善城鄉低保、養老保險、醫療保險、就業援助、愛心幫扶等“五道”社會保障。要繼續深入推進新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會保險制度工作，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要特別重視失地農民的保障工作，建立被征地農民生活保障長效機制，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。在這里，我想強調講一下關于加強新農合管理，提高參合農民實際受益水平的事情。今年，我縣參合農民達59.64萬人，參合率達到97%，月參合農民住院補償達38705人次，補償金共計7399萬元，人均補償1912元，政策范圍內補償比為81.56%，位居全市第一。希望縣合管局、縣衛生局要進一步加大定點醫療機構監管力度，提高醫療服務水平和質量，完善和簡化就診程序，做到合理用藥、合理檢查、合理治療，降低參合農民就醫成本，保障參合農民的合法權益。

三是要均衡發展各項社會事業。要堅持把科教做優的思路，切實加大對科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的投入。要突出教育優先發展的戰略地位，促進教育公平，加快發展職業教育，進一步健全困難家庭子女入學救助機制，解決好“入學難”問題。要推進文化事業和文化產業共同繁榮，加快公共文化基礎設施建設，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動和精神文明創建活動，滿足人民群眾的文化需求，繼續深化文化體制改革，挖掘文化資源，提升文化資源變文化產品的能力，加快把文化產業發展成為富民產業。要推進衛生事業健康發展，繼續深化醫療衛生體制改革，加快健全城鄉基本醫療保障體系，穩步提高基本醫療保障水平，切實減輕群眾醫藥負擔。加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設，進一步健全城鄉基本公共衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。要圍繞社區網格化管理系統建設，加強和創新社會管理，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

第五點意見，在真抓實干中轉變作風，提升政府工作水平

作風的好壞，直接影響政府工作水平的高度，要提升政府工作水平，就必須要轉變作風。

一是要樹立問題管理理念。華章市長來以后，提倡干工作實行問題管理法，這不僅僅是一個工作方法，更是一種工作作風，想想這些年來我們的工作，開個會，前面是總結成績，后面是安排工作，中間有幾個問題的干點子，而且這幾個干點子都是避重就輕、含糊其辭，我們根本就不愿意把它說清楚。其實，把問題擺出來并不就一定是說明某位同志工作不努力不出色，你們是各項具體工作的經手者，各項具體工作在推進中有什么問題也只有你們才最清楚，你們不擺出來，哪個知道？工作怎么推進得走？所以，我們大家都要敢于揭短亮丑講真話，把時間用在解決一個又一個的具體問題上，我們的發展才會更快，希望大家能夠更多地運用問題管理的方式來推動工作。

二是要提振精氣神，增強執行力。前段時間，市上召開了領導干部談心談話會，市委保華書記在會上指出當前我們的隊伍在執行力上面還存在三個方面的問題：一是轉移目標，比如說確定了事如打球鍛煉身體，他就給你講爬山也可以鍛煉身體、游泳也可以、跑步也可以、郊游也可以，到后來，什么都沒有鍛煉到身體；二是放大概念。你說可以解決問題，他說還有很多問題。你說三人行必有我師，他給你講五人行必有我師、八人行必有我師，結果一放大，事情就沒有辦法做了；三是找理由。這些情況在我們也不同程度的存在，我認為，導致執行不力的原因有三個方面：一是態度問題。在執行落實中應付了事，“不作為”，“混日子”，安于現狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，被動執行。二是能力問題。沒有發現問題、分析問題、解決問題的能力。執行中唯規定是從，照本宣科，只當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”。三是品德問題。沒有大局意識，對黨委政府的決策部署抗拒執行或是有選擇性地執行，有利可圖的就執行，無利可圖的就不執行，合意的就執行，不合意的就不執行。為政之要貴在決策，重在執行，執行力決定成敗，決定戰斗力、凝聚力。我們要提振精氣神，增強執行力。要切實做到：凡是縣委、縣政府決定的事項，必須不折不扣地貫徹落實。

三是要強化務實攻堅的作風。通過這段時間的工作，發現我們的一些同志作風比較漂浮，還不是很務實，比如，我們今年開展的“五創聯動”（創建省級環保模范縣、省級綠化模范縣、省級環境優美示范縣城、省級衛生縣城、省級文明城市），在座各位是不是都清楚有哪五創？是不是在會議落實會議、文件落實文件？領導小組有沒有切實負起領導創建的職責？還有部分同志面對困難、面對問題拿不出具體的解決辦法，要么擱在那里，要么矛盾上交，主動性不夠。我真心希望大家能夠沉下心來，嚴肅地對待工作，認真剖析每一個細節，務實推進目標任務的完成。

四是要塑造清廉正派的品格。這個問題，我平時談得少，但是非常重要，前段時間，國家審計署駐成都特派辦對我縣計生資金進行了專項審計、財政部駐財政監察組對我縣中央政府公共投資預算執行情況進行了專項檢查，發現了一些問題，有的還比較嚴重。在這里我提四點希望：一是希望大家堅守道德底線。有個概念叫做行政道德，對于一般公民來說，有了社會公德規范就已經能夠實現對其行為和道德性的支持。但對于行政人員來說，僅僅擁有社會公德是不夠的，因為，行政人員不論職位的高低，都相應地掌握著公共權力。“權力出租收益率”對行政人員的誘惑往往使行政人員在社會中所獲得的職業道德意識變的極其脆弱，以至于一般的道德標準很難發揮約束作用，領導干部尤其如此，所以這就需要我們要有高層次的升華的道德觀。二是希望大家堅守法律底線。總書記在“八榮八恥”中提到要“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”。法律的規范和約束只有轉化為人們內在的要求，才能發揮其應有的作用，才能維護社會的秩序，促進社會的發展。作為領導干部，我們的腦海里要時刻謹記這一條，樹立正確的權力觀，不要為了那些不義之財，最后落得個妻離子散、鋃鐺入獄的悲劇下場，實在令人惋惜。我們一定要嚴格要求自己，常懷律己之心，聽得進“招呼”和“提醒”，做到常在“河邊”走，就是不“濕鞋”。三是希望大家一身正氣、兩袖清風。兩袖清風，才能夠做人輕松。做不到兩袖清風，思想包袱相當重，精神負擔相當重，整天提心吊膽，哪有什么心思去做事、去做工作。有句成語叫“無私無畏”，只有無私，才能無畏；只有兩袖清風，才能輕裝上陣；只有無私無畏，才能放開手腳，大干事業，狠抓落實。所以，有些工作落實不下去，跟是否做到了兩袖清風有關系。以前我們講無神論者無畏，這些年，我越來越覺得，光是這樣還不夠，無神加上無私才能無畏。有些人為什么做不到無畏?就是因為他有私心、謀私利。所以，只有做到心底無私，才能干干凈凈地干事情，兩袖清風地干事情，一身正氣地干事情，沒有任何思想負擔、沒有任何思想包袱地干事情。四是希望大家嚴于律己、潔身自好。每一名領導干部，都要從我做起，從現在做起，從點滴小事做起，嚴格要求自己。說實話，我有時候在想，作為一名機關工作人員、作為一名領導干部，組織給我們的東西太多了——包括有物質上的利益、生活上的待遇、政治上的地位。在得到這些東西的時候，在享受這些利益的時候，我們實在應當好好地想想，我們是否對得起黨，是否對得起組織，是否對得起老百姓，是否對得起自己的良心。所以，我們真的不能再有任何其他非份的欲望了，我們真的應當節制非份之欲。只有這樣，我們才能精神飽滿，無憂無慮地去干工作、去抓發展。在管好自身的同時，我們還應當帶好隊伍，切實地擔負起黨風廉政建設責任制所要求的領導責任。

最后我再強調一下當前的防汛工作、安全生產工作、食品安全工作和社會穩定工作，希望有關職能部門一定要各司其職、各盡其責、抓實抓好抓到位，確保不出問題。

同志們：今年是我們九屆人民政府工作的第一年，也是落實縣第十二次黨代會提出的各項目標任務的開局之年。做好今年的工作意義非常重要。面對日益激烈的區域競爭和穩增長的嚴峻形勢，讓我們在縣委的堅強領導下，用更加寬廣的視野搶抓機遇，用更加長遠的眼光謀劃未來，用更加負責的態度做好工作，用更加創新的舉措推進發展，努力推動全縣經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！