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同志們:

剛才,市委組織部、市發(fā)改委和市財(cái)政局的負(fù)責(zé)同志分別通報(bào)了*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的任務(wù)及資金分配原則、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案和辦公用品配置方案,對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署,提出了具體要求,我完全同意。下面,我就如何貫徹落實(shí)中心和自治區(qū)黨委的要求,抓緊做好*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見。

一、充分熟悉解決*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所題目的重要意義。

*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是*村各種組織和黨員干部集中學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)的主要陣地,也是為*村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。解決*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所題目,是基層組織有效開展各項(xiàng)工作,順利完成社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的迫切需要;是增強(qiáng)*村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力,夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要;是為廣大農(nóng)牧民提供文化教育服務(wù),大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)需要,具有重要的意義。近年來,在上級(jí)黨委的支持和全市各級(jí)黨組織的共同努力下,我市*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)取得了明顯成效,無活動(dòng)場(chǎng)所的*村所占比例低于全國15%的比例,也低于全區(qū)9%的比例。但是,我市的*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)也存在不少題目。有的建設(shè)較早、面積較小、標(biāo)準(zhǔn)不夠;有的年久失修、設(shè)備簡陋、功能較差,已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì),不能滿足農(nóng)村牧區(qū)各種基層組織和農(nóng)牧民政治文化生活的需要。因此,改善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。這次中心拿出專項(xiàng)資金支持*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),這在建國以來還是第一次,充分說明中心高度重視村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作。往年12月,中組部、國家發(fā)改委向黨中心、國務(wù)院上報(bào)了關(guān)于支持全國村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)題目的請(qǐng)示。*總書記和*總理等中心領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)了這個(gè)請(qǐng)示。曾*同志專門聽取了有關(guān)題目的匯報(bào),他特別夸大,村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。賀國強(qiáng)同志多次主持會(huì)議專題研究有關(guān)題目。自治區(qū)黨委儲(chǔ)波書記、楊利民副書記也就這個(gè)題目作過專門的批示,要求各地不折不扣地落實(shí)中心的要求。中心和自治區(qū)黨委對(duì)這項(xiàng)工作的重視,既是有力支持,也是殷切希看,同時(shí)也是嚴(yán)格要求。各級(jí)黨委、政府要從講政治的高度,充分熟悉這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,把*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作作為幫助*村級(jí)組織解決實(shí)際困難的重要舉措,作為深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、開展“雙鏈雙推”活動(dòng)的重要內(nèi)容,作為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,為新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步的實(shí)際行動(dòng),自覺地把思想和行動(dòng)同一到中心和自治區(qū)黨委的要求上來,采取有效措施,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí),抓出成效。

二、認(rèn)真落實(shí)好*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)

*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的任務(wù)比較多,必須依靠各級(jí)黨組織、政府有關(guān)部分和社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)配合、共同努力。

一要保證配套資金及時(shí)到位。中心明確提出,只有在地方配套資金保證到位的情況下,中心補(bǔ)助資金才予撥付。因此,財(cái)政部分要及時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)財(cái)政部分下?lián)苤行难a(bǔ)助資金,并做好地方配套資金的落實(shí),保證建設(shè)資金的及時(shí)足額到位。

二要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)要把*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。前一段時(shí)間,各地區(qū)已基本摸清了*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的現(xiàn)狀,現(xiàn)在急需做的就是要根據(jù)分配給各地區(qū)的建設(shè)任務(wù),結(jié)合*村大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理位置和現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所狀況等因素,確定哪些村需要新建活動(dòng)場(chǎng)所,哪些村需要改建或者擴(kuò)建。按照自治區(qū)的要求,要首先保證沒有活動(dòng)場(chǎng)所的村和條件較差的村建好活動(dòng)場(chǎng)所,要保證地方的配套資金只能多不能少,建設(shè)的*村只能多不能少,建設(shè)面積只能多不能少,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)只能高不能低。今年年初,市委組織部制定了《包頭市*村黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所硬件設(shè)施的要求更加具體。建設(shè)工作中要盡可能按照二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行。要制定科學(xué)公道、符合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃,充分利用好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、*村合并和鄉(xiāng)村教學(xué)布局調(diào)整中遺留的舊址和房產(chǎn)及其他的一些現(xiàn)有設(shè)施,避免重復(fù)建設(shè)。要體現(xiàn)實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,公道確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)從長計(jì)議。

三要加強(qiáng)資金、工程項(xiàng)目和資產(chǎn)治理。這項(xiàng)工程是中心和地方共同投資項(xiàng)目,單項(xiàng)工程投資小,項(xiàng)目分散,政策性強(qiáng),是國家稽察和審計(jì)的重點(diǎn)。因此各地區(qū)要制定嚴(yán)格的治理制度和相關(guān)規(guī)定,在財(cái)政部分的指導(dǎo)下,建立各種臺(tái)帳,保證資金的同一治理,確保不出現(xiàn)截留、挪用、貪污等違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,隨時(shí)接受上級(jí)督查。

要切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目治理。在項(xiàng)目實(shí)施工程中,要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收制度,加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)視,加大檢查和驗(yàn)收力度,保證資金最大限度地發(fā)揮作用。市發(fā)改委要會(huì)同市財(cái)政局制定建設(shè)項(xiàng)目的確定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等一整套流程辦法,對(duì)建設(shè)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定,并履行簽批手續(xù),明確具體責(zé)任人,使建設(shè)工程和資金使用嚴(yán)格按程序進(jìn)行,確保工程質(zhì)量和資金使用安全。各旗縣區(qū)組織、發(fā)改、財(cái)政部分要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃等部分,對(duì)*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程的選址、招投標(biāo)、施工、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),及時(shí)糾正和解決工作中的題目。建設(shè)任務(wù)完成后,市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要同一組織對(duì)工程的驗(yàn)收和對(duì)資金使用情況的檢查。要在保證工程質(zhì)量的條件下,嚴(yán)格控制工程的總體進(jìn)度,主動(dòng)接受群眾監(jiān)視,廣泛聽取黨員群眾的意見,努力把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為“優(yōu)質(zhì)工程”、“廉潔工程”。

*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所使用權(quán)回村集體,*村級(jí)組織要保證活動(dòng)場(chǎng)所國有資產(chǎn)的完全完整。產(chǎn)權(quán)由旗縣區(qū)財(cái)政部分進(jìn)行監(jiān)管,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要加強(qiáng)治理。任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占或改變其使用性質(zhì),果斷防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。

四要抓好配套建設(shè),發(fā)揮綜合效益。近年來,在有的地方出現(xiàn)了“重建設(shè)、輕治理,有陣地、無活動(dòng)”的現(xiàn)象,這是*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的一大隱憂。對(duì)此,各地區(qū)一定要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所的辦公、教育、服務(wù)和文化娛樂等功能。要盡可能按照《包頭市*村黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的要求,配置必要的設(shè)備設(shè)施,完善功能。要在抓好硬件建設(shè)的同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范和完善活動(dòng)場(chǎng)所的治理制度及有關(guān)規(guī)定,健全黨組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、*評(píng)議黨員制度。要堅(jiān)持“一室多用”,把*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為保證*村黨組織、村委會(huì)和其他村級(jí)組織、各類服務(wù)組織及黨員干部學(xué)習(xí)、工作、活動(dòng)的主陣地,還要成為農(nóng)牧民群眾收看電教節(jié)目、接受培訓(xùn)、咨詢信息、參加文娛活動(dòng)的綜合場(chǎng)所,最大限度地發(fā)揮場(chǎng)所的作用,規(guī)范組織活動(dòng),使之真正成為干部之家、黨員之家和村民之家。

五要緊密結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作實(shí)際。各地區(qū)要把*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。要把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)合起來,作為農(nóng)村牧區(qū)黨員“長期受教育,永葆先進(jìn)性”的具體行動(dòng)。要結(jié)合*村民委員會(huì)換屆選舉工作,對(duì)個(gè)別有建設(shè)任務(wù),但“兩委”班子軟弱渙散的*村,先整頓調(diào)整班子,后建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。在施工過程中可以組織廣大黨員干部投工投勞,進(jìn)而減少工程建設(shè)本錢,體現(xiàn)黨員的示范帶動(dòng)作用,進(jìn)步基層黨組織的凝聚力。要與城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)和“社會(huì)幫扶”結(jié)合起來,調(diào)動(dòng)各方面氣力參與到活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中來,充分發(fā)揮共建單位和幫扶單位在人才、資源、技術(shù)等方面的上風(fēng),多途徑籌集建設(shè)資金,進(jìn)步活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)水平。要與深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”開展“雙鏈雙推”活動(dòng)結(jié)合起來,把“三級(jí)干部服務(wù)鏈”的活動(dòng)形式具體到活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中,分類確定各級(jí)干部服務(wù)的任務(wù)和具體要求,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的主動(dòng)性和積極性。要與村級(jí)組織制度建設(shè)結(jié)合起來,以此為契機(jī),健全完善村級(jí)組織和黨員干部的學(xué)習(xí)、工作等制度。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市委已經(jīng)成立了*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)這項(xiàng)工作的宏觀指導(dǎo),協(xié)調(diào)有關(guān)部分落實(shí)建設(shè)任務(wù),及時(shí)召開會(huì)議研究重大題目,加強(qiáng)督促檢查。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)職能科室要承擔(dān)起協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,同時(shí)落實(shí)好各自的職責(zé)任務(wù)。

市縣兩級(jí)組織、發(fā)改和財(cái)政部分,要嚴(yán)格按照中心和自治區(qū)的相關(guān)要求,進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容,明確工作分工,量化工作標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)工作責(zé)任。組織部分要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部分制定好實(shí)施計(jì)劃,及時(shí)了解把握工作進(jìn)展情況,總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)督查指導(dǎo)。發(fā)改部分要在組織部分的配合下,盡快確定新建、改建、擴(kuò)建的*村,按上級(jí)發(fā)改部分的要求及時(shí)上報(bào)建設(shè)方案等材料。要做好工程監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。財(cái)政部分要在發(fā)改部分上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目方案后,根據(jù)全市新建、改建、擴(kuò)建的實(shí)際情況,提前制定家具及辦公用品配置計(jì)劃,實(shí)施政府采購,保證年內(nèi)完成配置工作。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切配合,認(rèn)真落實(shí)好各自的工作職責(zé),發(fā)揮上風(fēng),形成協(xié)力。

*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目在市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由旗縣區(qū)政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)視治理。各級(jí)農(nóng)牧、林、水、扶貧、民政、科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等其他有關(guān)部分要在黨委、政府的同一領(lǐng)導(dǎo)下,積極支持,密切配合。對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)所涉及到的事項(xiàng),要開辟“綠色通道”。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部要深進(jìn)基層,幫助解決實(shí)際題目;要深進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行檢查指導(dǎo);要深進(jìn)農(nóng)牧民群眾,了解聽取意見,確保活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作順利進(jìn)行。

市縣兩級(jí)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要成立由組織、發(fā)改、財(cái)政三家部分牽頭的*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作督查組。主要負(fù)責(zé)對(duì)各旗縣區(qū)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)過程中領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)情況、工程施工情況、資金使用情況、工程質(zhì)量監(jiān)管情況、制度建立和落實(shí)等情況,采取明查暗訪、隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)行為,要嚴(yán)厲追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于各地區(qū)提出的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的*村名單,要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公示,接受社會(huì)監(jiān)視。要進(jìn)步工作的透明度,涉及建設(shè)任務(wù)的村,可以聘請(qǐng)群眾監(jiān)視員,加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)視。

各旗縣區(qū)是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵,要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。各旗縣區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)和督促檢查,及時(shí)把握本地區(qū)工程項(xiàng)目的總體進(jìn)度情況,定期向市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)有關(guān)情況。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)做好上情下達(dá)和下情上報(bào)工作,及時(shí)向旗縣區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋各*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)程,保證工作渠道暢通。同時(shí)要注重學(xué)習(xí)鑒戒近年來各地在活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的好做法好經(jīng)驗(yàn),抓好示范,典型引路。對(duì)于熟悉不到位、重視程度不夠、工作力度不大造成工作延誤的地區(qū)、單位和部分,要及時(shí)給予指正和通報(bào)批評(píng)。

在整個(gè)工程建設(shè)過程中,各有關(guān)旗縣區(qū)要突出做好以下幾個(gè)方面的工作:

一是要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要迅速建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),承擔(dān)起具體落實(shí)責(zé)任,明確責(zé)任單位和責(zé)任人,真正做到熟悉、責(zé)任、措施和工作“四到位”。要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。同時(shí),要求各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手親身抓,并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部實(shí)地指導(dǎo),實(shí)行責(zé)任包干制,要將*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納進(jìn)考核蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的主要內(nèi)容之一。

二是要健全規(guī)劃機(jī)制。各地區(qū)要由規(guī)劃、建設(shè)等部分對(duì)*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)規(guī)劃不僅考慮長遠(yuǎn),高出發(fā)點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,更要因地制宜、因村而宜,實(shí)事求是,多途徑謀劃,多方式解決。一定要堅(jiān)持節(jié)儉、實(shí)用的原則,不搞豪華、時(shí)尚,不搞攀比、跟風(fēng),做到花小錢辦大事。

三是要健全監(jiān)視機(jī)制。各地區(qū)要每周一檢查、統(tǒng)計(jì),每月一通報(bào)、上報(bào)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助*村抓好帳務(wù)公然工作,形成村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員代表、群眾代表議事制度,商討建設(shè)中碰到的題目和困難。工程竣工后,及時(shí)將有關(guān)帳務(wù)在村務(wù)公然欄上進(jìn)行公然,讓群眾明白,給干部清白。

同志們,解決*村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)題目,是黨中心、國務(wù)院支農(nóng)、惠農(nóng)的一項(xiàng)重要舉措,中心高度重視,基層熱切期盼,社會(huì)普遍關(guān)注。這項(xiàng)工作也是各級(jí)黨委、政府為農(nóng)村牧區(qū)基層辦的一件實(shí)實(shí)在在的好事,是今明兩年農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地區(qū)一定要真正做到熟悉到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位,切實(shí)把這件惠及廣大農(nóng)牧民的實(shí)事辦好,真正把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為“群眾滿足工程”。