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一、充分認識我省人才工作的重要性和緊迫性

人才資源是第一資源，是黨和國家最為寶貴的財富，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵。進入新世紀新階段，黨中央、國務院從黨和國家事業發展的戰略高度，作出了實施人才強國戰略的重大決策，提出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，小康大業、人才為本的重大方針，把聚集優秀人才，做好人才工作作為一項關系黨和國家工作全局的戰略任務，提到全黨面前。

當今時代，經濟社會發展的競爭，說到底是人才的競爭。隨著經濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才已經成為一個國家、一個地區加快發展的關鍵因素，人才資源已經成為最重要的戰略資源和綜合國力競爭的焦點。我省是一個后發展地區，正處在一個十分重要的發展階段。我們要抓住機遇，加快發展，縮小差距，富民強省，必須以人才為基礎，以人才為支撐，把人才開發作為經濟社會發展的重要推動力。理解好、落實好中央關于人才強國戰略的部署和要求，做好人才工作，對*的發展和振興具有重大而深遠的意義。

回顧*的開發歷史，*的每一步進步和變化無不與黨和政府對人才的重視和培養密切相關。建國以來，*人才隊伍建設有兩個明顯特點：一是國家派來了一批又一批；二是培養造就了一批又一批。五六十年代，響應黨和國家的號召，成千上萬的有志之士進入*，特別是在“一五”、“二五”和“三線建設”時期，黨和國家向*輸送了一批又一批優秀兒女、領導骨干和專業技術人才。他們以開發建設*為己任，扎根高原，艱苦創業，推動各項事業從無到有，從小到大，為*的開發建設做出了巨大貢獻。與此同時，特別是改革開放以來，隨著*各項事業的發展，逐步形成了自身人才培養成長的基礎條件，一批又一批少數民族人才和當地人才在各級黨組織培養下茁壯成長，已成為*現代化建設事業的骨干和中堅力量。實踐證明，*不僅是吸引人才的熱土，也是一塊培養造就人才的沃土。在這片土地上，一代又一代開發建設者前赴后繼，傳薪續火，人才輩出。*有今天的發展成就，我們不能忘記*的各族人民，不能忘記當年那些支邊大軍和后來繼起的新一代建設者的杰出貢獻。借此機會，我代表省委、省政府向曾經為*開發建設做出貢獻的人們，向今天仍然奮戰在各條戰線上的勞動者、建設者，致以崇高的敬意。

改革開放以來，省委、省政府一直十分重視人才工作。進入新世紀，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在實施西部大開發戰略的進程中，認真貫徹落實中央關于人才工作的一系列方針政策，積極實施科教興省戰略，不斷克服不利于人才成長的體制障礙，加快各類人才培養和吸引步伐，人才工作取得了顯著的成績。但總體上看，我省人才隊伍建設面臨的形勢不容樂觀。一是科技教育薄弱，人才隊伍建設的基礎不夠牢固。人才隊伍總量雖然在增長，但離發展的要求還有相當大的差距；全省專業技術人員占從業人員的比例只有3.4％，遠遠低于全國5.5％的水平；15歲及以上人口中文盲和半文盲所占比例達24.7％，高出全國平均值13個百分點；人口素質低、人才緊缺已成為制約經濟社會發展的一大突出問題。二是人才隊伍結構失衡，分布不夠合理，高層

次人才嚴重短缺。從人才分布看，大體是機關多，基層少；*多，州縣少；黨政機關類型充裕，技術型、專業化和企業管理人才緊缺。三是人才觀念落后，人才作用發揮不充分。在不少地方和部門，對人才作用認識不足，不同程度存在著輕視人才、埋沒人才甚至壓制人才的現象，導致人才作用得不到充分發揮，人才流失嚴重。人才工作機制不健全，一方面是大學生無業可就，一方面需要人才的單位滿員超編。在各級黨政機關中，干部隊伍的年齡結構、專業構成、思想觀念和創新能力不適應改革開放和西部大開發要求的狀況還比較突出。綜合分析，在人才問題上，面臨著兩個刻不容緩：一是提高人口素質，加快人才隊伍建設刻不容緩；二是合理使用現有人才，穩定人才隊伍刻不容緩。我們必須站在*發展的全局和戰略高度，提高認識，正視現實，自覺增強工作的緊迫感，著力解決面臨的突出問題，切實加強人才隊伍建設，努力開創人才工作新局面。

二、全面實施人才強省戰略必須突出重點

加強我省人才隊伍建設，總的指導思想和要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，堅持科學的發展觀，把促進發展作為人才工作的根本出發點，充分開發省內省外兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，努力把各類優秀人才集聚到加快*發展的各項事業中來，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持。為此，必須堅持尊重知識、尊重人才，堅持科學的人才觀，樹立正確的用人觀念；必須制定靈活的用人政策，創造良好的用人機制和環境，穩定和用好現有人才，重視培養少數民族人才，積極引進急需人才；必須堅持人才隊伍建設協調發展，堅持人才需要和人才開發協調進行，既要著眼于人才的動態發展和長遠需求，又要立足于全省發展的現實需要，進一步擴大人才總量，優化人才結構，提升人才隊伍整體素質。要突出抓好以下四個方面的工作。

一是建設高素質的各級黨政領導人才隊伍。

領導干部是我們全面建設小康社會的組織者和領導者。加強黨政領導隊伍和公務員隊伍建設，是實施人才強省戰略的重要內容。我們必須在培

養好、使用好、愛護好現有領導人才的前提下，進一步加強各級領導干部隊伍建設和公務員隊伍建設。核心是加強思想政治建設和執政能力建設，著力提高全省縣處級以上領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、拒腐防變、依法執政和總攬全局的能力，著力提高各級黨政領導班子的整體素質，提高各級政府的管理水平和工作效率。在領導班子建設中，要特別重視黨政一把手的選拔培養，大力選拔優秀年輕干部、少數民族干部、有實際經驗的高知識層次干部，特別是熟悉經濟、城市建設、對外經貿、金融、社科、法律等方面的緊缺人才，不斷優化班子結構，增強班子活力。在公務員隊伍建設中，主要是提高公務員的知識水平和業務能力，全面提高公務員隊伍素質，結合完善公務員制度，逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績、年功等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度。各級黨委和組織部門，要樹立正確的政績觀，建立科學的評價體系，堅持群眾公認、注重實績的原則。要認真研究制定黨政領導和公務員隊伍建設的規劃和措施，進一步加強對黨政領導干部的理論武裝、學習培訓、實踐鍛煉和監督管理，進一步拓寬視野，不斷吸納各方面符合條件的優秀人才到黨政領導人才隊伍中來。

二是加快企業管理人才和企業家隊伍建設。

企業經營管理人才是企業發展的核心。建設一支高素質的企業經營管理人才隊伍始終是市場經濟條件下人才開發的重點。對*來說，就是要圍繞培育支柱產業、特色產業形成一批產業發展的領頭人。他們應該是熟悉國際國內市場、具有戰略眼光、創新精神和經營管理才能的企業家，有所作為的創業人才和管理人才。必須以提高現代經營管理水平和企業開拓能力為重點，堅持自主培養和積極引進相結合，有計劃地加快這方面人才的培養。企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。有關部門要抓緊制定企業經營管理人才培訓規劃，要創新管理體制和管理方式，建立高素質人才向企業集聚的機制，健全激勵機制，將經營者薪酬與其責任、風險和經營業績直接掛鉤。要完善培訓機制，加大企業經營管理者及其后備人才的培養力度，使企業經營管理人才成長環境明顯改善，真正調動和發揮好企業經營管理者的積極性和創造性。

三是建設以高層次人才為重點的專業技術人才隊伍。

經過建國以來特別是改革開放二十多年來的努力，應該說在我省已初步形成了一支門類比較齊全、有一定素質和能力的專業技術人才隊伍。但目前高層次人才仍然緊缺，培養高層次人才仍然是全省人才隊伍建設的重點。用好了一個高層次人才，就可以帶動一個人才群體，帶動整個人才隊伍建設。要圍繞西部大開發戰略的實施，結合優勢產業的發展、生態保護建設、高新技術產業的建立和科技、教育事業加快發展的需要，進一步加快培養一批學術技術帶頭人和高級專業人才。專業技術人才的評價重在社會和業內認可。要進一步搞好總體謀劃，通過工程師隊伍建設和“四個一”人才工程實施，形成由一定數量拔尖人才組成的我省核心專家群體，一批具有真才實學的重點專家隊伍，以及一支結構合理、素質優良的各學科、各行業的科研骨干人才，包括一批縣鄉、企業急需的專業技術人才隊伍。要結合事業單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業單位特點，體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。

四是加快培養各行各業的實用人才。

人才開發，重在實用。業有所長、術有專攻，一藝之長、一技之專，三百六十行，行行出狀元。在人才問題上，我們既要重視專門人才，也要重視實用人才，既要注重努力培養，也要鼓勵自學成才，要看到人人都可以成才，每個人在各自崗位都可以大有作為。現在，無論城鄉、很多行業中，很需要一大批留得住、用得上、會操作、能干事、干實事的實用人才。特別是在廣大農村牧區，實現農牧民脫貧致富目標，迫切需要有相當數量的實用人才。要繼續抓緊實施縣鄉村實用人才培養工程和農民教育培訓工程，大力開發適應農村牧區經濟發展需要的各類實用人才，培養一大批適應現代農牧業需要的科技人才和致富帶頭人。各地要進一步制定、完善和落實培訓計劃，改進培訓方法，充分發揮各種職業教育和技術培訓機構的作用，努力提高城鄉勞動者素質和技能水平。對做出突出貢獻的鄉土人才、土專家等實用人才應給予表彰獎勵，對實用人才在職稱評定、申報專家等方面，應一視同仁。

三、不斷創新人才工作的機制和環境

人才工作的活力取決于體制和機制，完善人才工作體制和機制，是人才工作最根本性的工作。解決*人才問題關鍵在于：一是形成好的機制，培養用好本省人才；二是積極大膽引進和用好省外人才。這是從根本上解決*人才問題必須長期堅持的兩個基本方針，是研究和解決*人才問題的兩個基本著眼點。

（一）完善培養機制，加快人才的教育和培養。

*經濟發展水平低，自然環境艱苦，客觀上留住人才難，吸引人才更難。要結合*實際，發揮自身基礎條件，立足培養省內人才，著眼人才總量的增長和人才素質的提高，是*人才資源建設的基礎。當前要著重抓好三件事：一是要高度重視發展國民教育特別是基礎教育。要進一步加快推進九年義務教育的全面普及，確保“兩基”目標如期實現。在全面普及義務教育的基礎上，要進一步辦好高校，把高等院校、科研院所和職業技術學校辦成人才培養的重要基地，大力發展民辦教育，鼓勵支持國內外名牌院校來我省辦學。各類教育都應按職業發展變化和現實需要來配置資源、設置專業、改進教學內容和方法，大力培養急需人才。二是要高度重視發展繼續教育和在職培訓。要針對特定職業、緊缺職業的需求制定人才培養計劃。繼續大力發展職業培訓、成人教育、遠程教育、社區教育，加大投資，擴大規模，完善全省教育培訓體系，構建終身教育體系，使之在促進知識更新、加強人才培訓教育、構建學習型社會、促進各類人才全面發展等方面發揮支柱作用。三是要盡快制定和完善人才培養規劃。政府要建立人才需求信息制度，全面落實國家關于西部地區人才開發規劃，確保人才資源建設落到實處。人才規劃要根據社會需求和*實際，提出明確的建設標準、總量目標和結構目標。對人才需求信息，要定期公布，根據人才供應的實際需要，拓寬人才培養途徑和渠道。

（二）堅持以人為本，以人才為要，尊才重才，用好人才。

以人為本，尊才重才，必須建立在尊重人的基礎上。人才是我們最重要的資源。尊重人，尤其要尊重人才；保障人權，尤其要保

障人才的權利。機遇難得，人才難得，我們各級領導都要重視對人才的關心、關愛和尊重，重視對人才價值、尊嚴和合法權利的保護，充分尊重人才的才能和個性，積極幫助他們創造發揮作用的條件，切實使用好人才。現在有些地方和單位忽視發現和使用自身現有的人才，這種現象確需進行認真反思和糾正。

領導干部一定要學會識人用人。“為政之要，在于得人”。要全面辯證地看待人才。看一個人，首先要看品德、能力和業績，看主流和大節，絕不能求全責備、以偏概全，也不能只看學歷和資歷。學歷和資歷是成才的重要條件，但不是決定條件。要堅決打破論資排輩、唯學歷資歷的傳統觀念，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，作為發現和識別人才的根本途徑。要不斷改革和完善用人制度，堅持任人唯賢、唯才是舉，大力弘揚正氣，堅決反對任人唯親，更不能妒賢嫉能，壓制和排擠人才。要支持人才干事業，對優秀人才，只要工作需要，就要大膽使用、破格使用。

使用人才，領導干部一定要有虛懷若谷的精神，有十分寬闊的胸懷，有民主的作風。如果沒有伯樂的精神，就難以發現人才，網羅俊賢；如果氣量狹小，妒賢嫉能，就容不得人才，留不住人才。要按照各類人才成長規律和不同特點去識別和使用人才。對人才要用其所長，發揮他們的優勢，積極鼓勵和熱情幫助他們，大膽探索、勇于創新。要注意把使用人才和培養人才結合起來，堅持以德才兼備來教育和引導他們，使他們不斷加強思想道德修養。幫助人才不斷更新知識結構，促進人才健康成長。

（三）立足需要，積極大膽引進人才。

改變和彌補我省智力資源和人才資源不足的狀況，必須堅持“不求所有，但求所用”的原則，立足省內外兩種人才資源，把省內人才和省外人才結合起來，為人才發揮作用創造更大的舞臺。要結合*發展需求，超前選定引進領域、行業技術和研究項目，通過項目招標或工作協議，統籌規劃，有目的、有計劃地聘用一批省外、國外的專家學者和研究機構，承擔重大課題的攻關和研究。通過這種聯合或合作的方式，爭取更多省外專家為我所用。可以請省外專家來我省短期考察，定期交流，產業聚才，項目引才；也可以依托現代信息網絡，找到各類我們需要合作的高級人才和研究機構，進行網上工作，遠程服務。要建立新型的人才流動的柔性機制和用人機制，因事找人，辦事付酬，按市場經濟規律運作。這對推動省內專家、省外人才的工作結合和智力資源的整合，充分發揮省內外“兩種資源”的共生效應，加快*各項事業發展，意義重大。

（四）建立健全有利人才成長的體制和機制。

人才的健康成長和有效使用，必須有好的機制和環境來推動、來保護。在這方面，我們的工作還有很大的差距。我們必須通過深化改革，促進各類人才的培養、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵制度規范化、法制化。一是建立健全人才培養機制，進一步完善各類教育的相互銜接和協作交流，盡快形成人才培養的完整體系。二是要完善人才評價機制，建立以業績為核心，品德、知識、能力為基本素質的人才評價指標體系，增強人才評價過程的科學性、透明度和民主性，保證人才評價的客觀與公正，把傳統的人事管理逐步調整到管人與重視人才資源開發的有機結合上來。三是堅持公平公正，建立完善合理的人才選用機制，真正做到不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，人盡其才、才盡其用。四是要在能上能下，進出順暢上下功夫，切實疏通各類人才隊伍之間、不同所有制之間、不同部門、地區之間的人才流動渠道，放活人才。五是要完善人才待遇和激勵制度。對人才要舍得給待遇，提高待遇。隨著經濟的發展和城鄉人民收入的提高，逐步提高現有人才的勞動報酬和生活待遇，用公平的獎勵激勵人、用優惠的待遇激勵人、用公正的用人導向激勵人。六是要高度重視青年人才、黨外人才、婦女人才和少數民族人才培養工作，誠心誠意地信任和愛護他們，為他們施展自己的才華提供良好的環境和廣闊的舞臺。

四、切實加強黨對人才工作的領導

黨管人才原則，是我們黨適應全面建設小康社會的新任務，按照完善社會主義市場經濟體制的新要求提出的重大戰略方針。各級黨委都要把人才隊伍建設作為實施科教興省和實施西部大開發戰略的關鍵，切實把人才資源開發擺上重要日程，加強對人才工作的領導。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，目的是要更好地統籌人才發展和經濟社會發展，更好地統籌人才工作和其他各項工作，為人才成長和充分發揮作用提供更有力的支持和更加優良的服務，決不是要黨委包攬人才工作的一切方面。各級黨委和領導干部，要堅持總攬全局、協調各方的原則，發揮領導核心作用，發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

實施人才強省戰略，關鍵在落實。各級黨委、政府一定要按照中央和省委的要求，緊緊圍繞我省和各地經濟社會發展目標，認真找出人才工作的薄弱環節，制定和完善人才工作規劃和對策。明年是“十五”計劃的最后一年。現在，我省經濟社會發展“十一五”計劃正處在調研論證階段，要將人才規劃納入其中，統一規劃，統一部署。要充分認識從“黨管干部”到“黨管人才”的創新意義和深刻內涵，特別要重視把管人的觀念轉變為服務的觀念，既要注重對人才的思想政治教育，又要特別重視為人才的成長和發展搞好服務，引導人才創造性地開展工作。要正確處理好黨管人才與尊重人才規律的關系，正確處理好黨管人才與市場配置人才資源的關系，正確處理好黨管人才和依法管理人才的關系，不斷促進人才工作的制度化、法制化，逐步形成以事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才的工作體系。

各級黨政主要負責同志對做好人才工作負有重要責任。各部門、各單位的領導，一定要重視和落實中央、省委關于人才工作的各項部署和要求。現在很多人才用不好，責任主要在領導。優化用人環境，首先要優化部門和單位用人環境。組織人事部門要把人才工作的好壞作為今后干部考核的重要標準，認真考核。

實現“建設小康、富民強省”的宏偉目標，*呼喚更多的人才，也必將造就更多的人才。*過去、現在和將來，都將是人才大有用武之地。我們一定要以奮發有為的精神狀態和求真務實的作風，進一步解放思想，抓住機遇，開拓創新，扎實工作，努力開創我省人才工作新局面，把富民強省的事業不斷推向前進。