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同志們:

一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義，切實把思想和行動統一到中央和省委的重大決策部署上來

（一）要充分認識到開展學習實踐活動，是更好地服務于科學發展的必然要求。黨的十七大，“要把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面”。對于勞動保障部門來說，深入開展學習實踐活動，將使我們自覺把勞動保障工作擺到全市經濟社會大局中把握，更好地推動、促進科學發展。一是有利于我們全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。當前，我市正處于加快發展的重要關頭，勞動保障工作也正處于統籌城鄉的關鍵階段，如何用科學發展觀統領勞動保障工作，是我們當前要解決的首要問題。通過深入學習實踐科學發展觀，有助于我們進一步加深對科學發展觀的理解和認識，更好地領會科學發展觀的根本要求，用科學發展觀武裝頭腦，指導工作。二是有利于我們進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性。科學發展觀要求我們始終把實現好、維護好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享；要求我們提高決策的科學性，增強改革措施的協調性，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放，有利于發展的體制機制；要求我們既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。按照上述要求對照檢查，我們在思想觀念、工作布局和工作方法上還存在不少問題。通過開展學習實踐活動，將促進我們轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念和方式方法，使各項工作更加符合科學發展觀的要求。三是有利于我們在全局工作中準確定位，更好地履行職責。隨著市場經濟的發展，社會各界對勞動保障工作的關注度越來越強，人民群眾對我們的期望值越來越高，各級領導對我們的工作看得越來越重。面對新形勢新任務，迫切需要我們重新審視勞動保障在全市經濟社會大局、保障和改善民生中的重要作用。開展學習實踐活動，將使我們進一步統一思想，堅定信心，找準定位，形成合力，為推動科學發展、開創追趕跨越新局面做出新的貢獻。

（二）要充分認識到開展學習實踐活動，是促進勞動保障事業科學發展的根本保證。近幾年來，各級勞動保障部門按照市委、市政府的決策部署，著力推進社會充分就業，加快完善社會保障體系，努力構建和諧勞動關系，各項工作取得了顯著成績，受到了省廳和社會各界的好評。但是也要清醒看到，隨著經濟結構調整和城市化進程加快，勞動力的流動性大大增強，全市就業和社會保障面臨不少新情況、新問題；隨著生活水平提高，人們對養老、醫療等社會保險產生了新的期盼；隨著利益關系多元化，人們對收入分配的公平了新的要求。今年，在全市勞動保障工作會議上，我們了就業工作要上新臺階、社保工作要有新突破、勞動關系要有新局面、農民工工作要有新進展、系統能力要有新提升的“五新”目標，通過開展學習實踐活動，將促進我們更加自覺地以科學發展觀為指導，真正把科學發展觀貫穿到工作的各個方面，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的工作思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力；將促進我們正確處理改革發展穩定的關系，統籌協調各方面的利益，積極穩妥地推進各項改革；將促進我們牢固樹立以人為本、執政為民的理念，切實保障和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現勞動保障事業全面協調可持續發展。

（三）要充分認識到開展學習實踐活動，是加強領導班子和黨員干部隊伍建設的重要途徑。總書記：“黨員干部是貫徹落實科學發展觀的骨干力量，領導班子和領導干部是貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。”目前，我局現有28個科室和二級機構，干部職工230多人，其中副科級以上干部80多人，這是一支不小的隊伍。這支隊伍的素質如何，戰斗力如何，形象和效率如何，人民群眾是否滿意，一定程度上取決于科級以上干部的能力和水平。長期以來，全局廣大干部認真履行職責，兢兢業業工作，出色完成任務，受到市委、市政府領導和廣大群眾的好評。但也必須清醒看到，與貫徹落實科學發展觀、實現追趕跨越的要求相比，不少干部在思想觀念、工作方法、工作作風上還有一定差距。主要表現為，有些部門精神狀態不佳，干事創業的勁頭不足，爭先創優意識不強，滿足于工作一般化。通過學習實踐活動，將進一步增強全局黨員特別是黨員領導干部的全局意識、責任意識、實干意識，將全面加強我局黨的思想作風建設和反腐倡廉建設，加強領導班子和干部隊伍建設，進一步營造團結奮進、干事創業的良好環境。

二、扎扎實實搞好學習實踐活動，努力推進勞動保障事業科學發展

按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，我們要切實抓好學習實踐活動，著力解決好當前工作中的突出問題，扎實整改，講求實效，努力推進勞動保障事業科學發展。在具體活動中，要突出把握以下四個方面：

（一）把握關鍵環節，確保學習實踐活動積極穩妥開展。按照市委的統一部署，我局的學習實踐活動從3月下旬開始，到8月底基本結束，共分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段6個環節。這是“規定動作”。各單位要按照市委統一部署，扎實做好每個階段每個環節的工作，確保學習實踐活動不走過場、不出偏差。一是要圍繞“五個關鍵問題”，深入學習調研。緊緊圍繞科學發展觀是什么、中央科學發展觀為什么、科學發展觀給我們帶來了什么、科學發展觀要我們做什么、勞動保障部門落實科學發展觀應該做什么，緊密聯系思想和工作實際，有針對性地開展學習調研，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是要按照“四對照、四查找”的要求，認真分析檢查。要對照科學發展觀的新要求，認真查找推動發展、促進和諧方面存在的問題和不足；對照先進地區和單位的新經驗，認真查找解放思想、改革創新方面存在的問題和不足；對照發展階段的新變化，認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找著力保障和改善民生、切實提高就業和社會保障公共服務能力方面存在的問題和不足，把問題找準、分析透，形成高質量的分析檢查報告。三是要做到“五個明確”，推進整改落實。針對查擺出來的問題和差距，研究制定加強和改進的具體措施，做到整改落實內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任明確，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。

我們必須把每個階段的工作做扎實，不僅要嚴格規范程序、高標準做好“規定動作”，還要進一步改革創新，精心組織好“自選動作”。一是要大膽創新。充分發揮主觀能動性，因地制宜，豐富內容，創新學習實踐活動的方式方法，探索靈活多樣的形式和載體，做到“規定動作”與“自選動作”有機結合，使學習實踐活動更好地體現創造性和實效性。二是要突出特色。結合學習調研開展“走進基層、服務群眾”主題實踐活動，突出貼近基層，服務群眾這個特色，并把此貫穿整個學習實踐活動的全過程，使其成為我局學習實踐活動的“亮點”。三是要堅持群眾路線。按照以人為本的要求，充分尊重人民群眾的首創精神，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、惠及群眾的過程。

（二）把握活動主題，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。根據市委要求，經局黨組認真研究，我局學習實踐活動的主題確定為：“著力推進民生建設，加快勞動保障科學發展”。這一主題體現了我局的工作特點和實踐特色，既是這次學習實踐活動的主要任務，也是今后一個時期我市勞動保障工作的努力方向。圍繞這一主題，我們重點要圍繞“五個方面”，深入開展“調查研究年活動”，著力破解發展難題，推動科學發展。一是要圍繞推動全民創業、幫助困難群體就業、促進大學生就業等工作開展調研，建立健全實現社會更加充分就業的政策體系，保持全市就業局勢穩定；二是要圍繞被征地農民就業和社會保障、農村養老保險、城鎮居民醫療保險開展調研，不斷完善政策，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系；三是要圍繞推進勞動合同制度實施、加強勞動保障監察執法開展調研，全面維護勞動者合法權益，積極構建和諧穩定的勞動關系；四是要圍繞加強農村勞動力技能培訓、完善農民工就業服務開展調研，扎實做好農民工工作，促進農村勞動力轉移就業；五是要圍繞推進城鎮集體企業職工參加養老保險、破產困難企業退休人員參加醫療保險等群眾反映的熱點難點問題開展調研，解決好社會保障歷史遺留問題，促進社會和諧穩定。各單位主要負責同志的調研選題，要報局學習實踐活動領導小組辦公室備案。科級以上黨員干部都要撰寫1篇3000字以上的調研報告，局主要領導的調研報告要交市委指導檢查組審閱把關，各單位的調研報告要報局學習實踐活動領導小組辦公室。

（三）堅持改革創新，著力構建有利于科學發展的體制和機制。當前，隨著勞動保障部門管理職能的增加，我們手中的權力也在擴大，如何保持干部隊伍的清正廉潔，如何加快勞動保障科學發展，關鍵是要強化對權力的監督和制約，建立完善運轉高效、公開透明、公平公正的工作體制和機制。重點要抓好以下制度建設：一是健全科學民主決策制度。進一步健全民主集中制，對涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，充分發揚民主，反復醞釀討論，并及時向社會公開征求意見，增強決策的民主化、科學化。二是規范重要領域權力運行制度。進一步深化行政審批制度改革，對職權范圍內的行政許可、行政審批事項，依法按照規定的程序、權限、時限進行審批，樹立“馬上辦”的工作理念，不準附加額外條件，不準超權力審批，不準吃拿卡要，不準借機亂收費。三是完善行政執法管理制度。進一步完善行政執法責任制，明確執法依據、執法權力和執法程序，引導干部職工正確履行職責，依法行使職權，堅決糾正利用行政執法權謀取私利、損害群眾利益的不正之風。四是健全政務公開制度。陽光是最好的“防腐劑”。政務公開，就是要保障群眾的知情權、參與權和監督權。沒有公開透明的程序，就沒有公平公正的結果。要健全信息公開工作制度，堅持公開是原則、不公開是例外，進一步拓展政務公開的領域和內容，突出把群眾最關心、社會最敏感、反映最強烈的問題和行政工作中容易滋生腐敗的問題實行公開。繼續抓好勞動保障網站建設，完善網上審批、服務辦理、信息、溝通交流等功能，方便群眾辦事，便于群眾監督。五是推行行政問責和績效管理制度。建立完善績效考核辦法，將平時考核與定期考核相結合，落實目標責任，完善考核體系，創新考核方式，健全獎懲機制，進一步調動廣大干部職工干事創業的積極性和主動性。把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法依紀追究責任。

（四）加強隊伍建設，切實提高勞動保障推動科學發展的能力和水平。通過開展學習實踐活動，結合做好“兩轉兩提”和市政府“管理創新年”活動要求，爭取在以下幾個方面取得明顯成效：一是思想認識要有新提高。要使廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解進一步加深，不適應不符合科學發展觀的思想觀念逐步轉變，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強。要使廣大黨員干部對勞動保障領域的一些重大問題形成共識，進一步增強做好工作的使命感、責任感和緊迫感，切實把科學發展觀轉化為推進各項工作的強大動力。二是工作作風要有新轉變。要用科學發展觀的要求自覺檢驗我們的思想、工作和作風，把學習實踐活動與黨員干部特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來，引導干部職工把心思用在工作上，把精力投入到事業中，堅持執政為民，增強宗旨意識；堅持用心做事，增強責任意識；堅持躬身實踐，增強實干意識，形成良好的作風，為勞動保障事業發展提供堅強保證。三是服務能力要有新提升。要把貫徹落實科學發展觀落實在以人為本，服務民生上，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，堅持問政于民、

問需于民、問計于民，著力辦好民生實事，讓人民群眾共享社會改革發展成果。同時，今年要抓好以“三優三滿意”即，優良作風、優質服務、優美環境，企業滿意、職工滿意、群眾滿意為載體的優質服務窗口和優質服務標兵創建活動，并努力爭創省級文明單位。

三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

確保活動取得實效，達到預期目的，關鍵是嚴格按照市委的統一部署和要求，采取切實有力措施，精心組織，加強領導，全力以赴抓好落實。

（一）要切實加強領導。要把學習實踐活動作為學習提高、解決問題、推動發展的一次重要機遇，堅決克服厭倦情緒和應付心態，把思想和行動統一到市委的部署上來。要充分發揮領導干部的表率作用，踐行徐光春書記的“十個帶頭”，堅持做到帶頭學習、帶頭輔導、帶頭調研、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭破解難題、帶頭整改、帶頭到聯系點指導、帶頭撰寫報告、帶頭落實，帶動廣大黨員干部積極參與，認真開展學習實踐活動。局班子成員一方面要帶頭學習調研，帶頭分析總結，帶頭解決問題，在活動中做出表率；另一方面要經常深入分管單位調研指導和督促檢查，及時幫助解決實際問題。各單位領導班子也要為干部群眾做出榜樣，以自己的模范行動引導黨員干部積極參加學習實踐活動。

（二）要強化督促檢查。局學習實踐活動領導小組及辦公室要認真履行職責，指導和督促各單位嚴格按照市委的部署和局黨組安排開展好學習實踐活動，重點是看實施方案是否可行，工作措施是否有力，工作效果是否明顯，黨員群眾是否滿意等。要通過召開匯報會、座談會、交流會等形式，及時了解和反映學習實踐活動中存在的情況和問題，認真總結新經驗和好做法。同時，我們還要自覺接受市委指導檢查組的指導檢查，及時匯報我們開展學習實踐活動的有關情況，按照市委指導檢查組的要求切實改進我們的各項工作。各單位要及時向局學習實踐活動領導小組辦公室反饋信息、報送情況、建議。

（三）要營造濃厚氛圍。要抓好宣傳引導，充分運用電視、廣播、網絡等宣傳媒體，及時報道我局開展學習實踐活動的情況，反映活動取得的成效。要在周口勞動保障網站上設立專欄，及時有關信息，開展征求意見和評議等活動。及時編發《工作簡報》，宣傳交流開展活動的經驗和做法，通報工作進展情況，引導學習實踐活動健康開展。

（四）要促進工作落實。學習實踐活動的成效最終要通過各項工作的成果來檢驗。這次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高，又趕上機構改革，正確處理學習實踐活動和業務工作的關系十分重要。各單位要統籌兼顧，把握好學習實踐活動與各項業務工作的結合點，把學習實踐活動放到各單位的整體工作之中，把學習實踐活動的要求融入業務工作的各個方面和環節，用勞動保障工作的實際效果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，切實做到兩不誤、兩促進，真正使全體黨員在活動中受教育、長才干、提高素質、推進工作。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。我們一定要按照市委的部署和要求，在市委指導檢查組的指導下，以高度的政治責任感和使命感、飽滿的工作熱情、認真負責的態度、改革創新的精神，切實抓好這次學習實踐活動，努力開創勞動保障科學發展的新局面.