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人大半年工作總結(jié)

各位副主任、秘書長、各位委員：

200*年上半年，州人大常委會在中共怒江州委的領(lǐng)導下，在云南省人大常委會的指導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，正確的政績觀、馬克思主義的群眾觀，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新，與時俱進，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委七屆五次全會、州委五屆五次全會精神，全面貫徹執(zhí)行州八屆人大五次會議作出的各項決議，緊緊圍繞州委的中心工作，按照“一手抓干部，一手抓項目”的工作舉措、“構(gòu)建兩個國家級基地、打造一個世界級品牌”的戰(zhàn)略目標和全面解決溫飽努力建設(shè)小康的奮斗目標，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，積極開展各項工作，加快民族立法工作步伐，加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度，加強代表工作，加強常委會和機關(guān)自身建設(shè)，各項工作都取得了一定成效，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，為我州的經(jīng)濟發(fā)展、民主法制建設(shè)和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

200*年上半年的主要工作情況

一、民族立法工作有了新的起色

根據(jù)《怒江州八屆人大常委會民族立法規(guī)劃》，按照州八屆人大五次會議通過的州人大常委會工作報告和《怒江州人大常委會200*年度工作要點》，根據(jù)形勢和任務(wù)發(fā)展的需要，堅持急需先訂，成熟先立的原則，注重突出地方特色，在繼續(xù)做好《怒江傈僳族自治州六庫城市建設(shè)管理條例》和《怒江傈僳族自治州農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理條例》起草審議工作的同時，重點突出抓了《怒江傈僳族自治州怒江水能資源開發(fā)與保護條例》的起草工作和《怒江傈僳族自治州自治條例》的修訂工作。條例的起草和修訂堅持群眾路線，廣泛征求各方面的意見，集思廣益，《怒江傈僳族自治州怒江水能資源開發(fā)與保護條例》的起草已完成第七稿，《怒江傈僳族自治州自治條例》的修訂已完成第二稿。

根據(jù)省人大常委會《關(guān)于清理地方性法規(guī)和單行條例的通知》的要求，按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對《云南省怒江傈僳族自治州林業(yè)管理條例》和《云南省怒江傈僳族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》進行了認真的清理，將清理意見及時上報省人大常委會。根據(jù)省人大常委會教科文衛(wèi)工委的要求，組織有關(guān)人員對《中華人民共和國傳染病防治法》（修訂草案）進行討論修改，并及時上報修改意見。

二、加強監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實效

州人大常委會緊緊圍繞州委五屆五次全會和州八屆人大五次會議作出的決定、決議，抓住事關(guān)全州改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點問題，進一步增強監(jiān)督意識，切實加大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效。

（一）認真開展執(zhí)法檢查工作。根據(jù)上級人大的安排和部署，結(jié)合有關(guān)的法律法規(guī)在我州的貫徹實施情況，組織執(zhí)法檢查組先后對《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動物檢疫法》、《云南省動物防疫條例》等法律法規(guī)在我州的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查情況及時向上級人大常委會進行報告，同時向州級有關(guān)部門進行通報。執(zhí)法檢查的效果是好的，得到了州委的肯定，有關(guān)執(zhí)法部門也滿意，推動了有關(guān)的法律法規(guī)更好地在我州的貫徹實施。

（二）聽取和審議州人民政府有關(guān)的工作報告。州人大常委會先后聽取和審議了州人民政府《關(guān)于2003年州本級地方財政決算情況的報告》、《關(guān)于200*年州本級地方財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》、《關(guān)于全州畜牧工作情況的報告》、《關(guān)于全州宗教工作情況的報告》，并作出了相應(yīng)的決議或?qū)徸h意見，要求州人民政府及其相關(guān)部門貫徹落實；聽取了州人民政府關(guān)于《怒江州怒江中游水能資源開發(fā)與保護條例》起草情況和關(guān)于我州旅游工作情況的匯報。為了使常委會組成人員掌握有關(guān)的情況，審議好州人民政府的工作報告，在召開常委會會議前，圍繞會議議題組成由常委會領(lǐng)導帶隊的專題調(diào)查組，深入基層開展調(diào)查研究工作，寫出專題調(diào)查報告，印發(fā)參加會議人員。

（三）開展述職評議工作。根據(jù)州人大常委會的年度工作安排并報請州委批準，州人大常委會第23次會議對由州人大常委會任命的州計劃生育委員會主任黃秀柏進行了述職評議。在召開會議進行評議前，組成了由常委會分管領(lǐng)導任組長的調(diào)查組，深入各縣和州直有關(guān)部門對黃秀柏的履職情況開展調(diào)查了解。州八屆人大常委會第23次會議在聽取了黃秀柏的述職報告和調(diào)查組的調(diào)查報告后，對黃秀柏進行了認真的評議并對她進行了民主測評，作出了評議意見。述職評議結(jié)束后，將情況報告州委。

（四）積極開展調(diào)查研究工作。常委會領(lǐng)導和常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)切實轉(zhuǎn)變工作作風，圍繞常委會擬審議的議題和國企改革、水電開發(fā)、“三農(nóng)”問題、自然災(zāi)害等人民群眾比較關(guān)心的社會熱點、難點問題深入基層，采取多種形式開展調(diào)查研究工作，寫出專題調(diào)查報告，印發(fā)參加常委會會議人員和分送有關(guān)的部門。

（五）認真辦理群眾來信來訪。今年上半年州人大常委會共受理了人民群眾的來信來訪58件，其中來信24件，來訪34批次。常委會領(lǐng)導和常委會辦事機構(gòu)對人民群眾的來信來訪非常重視，常委會領(lǐng)導親自批閱重要的信訪件，責成有關(guān)部門辦理并答復(fù)上訪當事人，常委會信訪機構(gòu)根據(jù)分級負責、歸口辦理的原則，對受理的信訪件進行登記、分類和轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，耐心地向上訪群眾宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，使上訪群眾滿意或基本滿意，維護了當事人的合法權(quán)益，化解了一些社會矛盾。

（六）指導全州村民委員會換屆選舉工作。根據(jù)省人大常委會的決定和州委的部署，今年上半年全州村民委員會進行換屆，州人大常委會的分管領(lǐng)導和有關(guān)工委負責人參加了我州第二屆村委會換屆選舉工作領(lǐng)導小組，經(jīng)常了解、掌握和分析工作進展情況，聽取各方面的意見，解答工作中遇到的疑難問題，并參加了對瀘水縣村委會換屆選舉的驗收工作。

三、代表工作扎實有效

（一）認真貫徹落實省委8號文件和州委16號文件精神，州、縣和全州大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都提高了人大代表活動經(jīng)費標準，下發(fā)了《關(guān)于組織州八屆人大代表活動和2004年度代表活動經(jīng)費分配的通知》，對代表活動提出了具體要求；起草下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整州人大常委會組成人員聯(lián)系州人大代表安排的通知》，對常委會組成人員聯(lián)系代表作出了具體而明確的要求；常委會組成人員都采取座談、走訪、信函、電話等方式與所聯(lián)系的代表進行了聯(lián)系，向他們通報有關(guān)情況，征求他們的意見和建議。

（二）認真交辦、督辦代表建議、意見和批評。州八屆人大五次會議期間，代表共提出建議、意見和批評（含議案轉(zhuǎn)為建議、意見和批評）72件。閉會后，常委會工作機構(gòu)對代表的建議、意見和批評進行了分類造冊，根據(jù)主任會議的要求，在與州人民政府協(xié)商后對建議、意見和批評進行具體分類，將建議、意見和批評表及交辦目錄交付州人民政府辦公室。常委會分管領(lǐng)導在州人民政府召開的人大代表建議、政協(xié)委員提案交辦會上，對辦理人大代表建議、意見和批評提出了具體要求。常委會工作機構(gòu)及時與州人民政府辦公室和有關(guān)的承辦單位聯(lián)系，掌握、分析辦理工作情況，指導和督促辦理工作。目前，72件建議、意見和批評中有4件已辦理完畢并答復(fù)了代表，其余大多數(shù)正在辦理之中。

四、以“三個代表”重要思想為指導，加強自身建設(shè)

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，以轉(zhuǎn)變工作作風、提高辦事效率為主線，加強常委會和機關(guān)自身建設(shè)。

（一）加強學習。堅持每周集體集中學習一次，以自學為主，集體學習為輔的學習制度，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆三中全會精神、科學發(fā)展觀和正確的政績觀、馬克思主義的群眾觀、中央經(jīng)濟工作會議精神；認真學習貫徹十屆全國人大二次會議、省十屆人大二次會議和州委五屆五次全會、州八屆人大五次會議精神；學習《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)、市場經(jīng)濟理論、人民代表大會制度理論和人大業(yè)務(wù)知識、科學文化知識。在學習中堅持理論與實際相結(jié)合、學習與工作實際和生活實際相結(jié)合。機關(guān)有三名廳級干部參加了省人大、省委黨校舉辦的第三期人大代表、人大干部培訓班學習，一名廳級干部參加省委黨校廳級干部進修班的學習，兩名處級干部參加了在州委黨校舉辦的全州處級領(lǐng)導干部“三基本”、“五當代”理論進修班的學習，有兩名處級干部參加了有關(guān)部門組織的《行政許可法》培訓班的學習，有四名干部職工參加了函授學習，組織機關(guān)公務(wù)員參加云南省組織的《行政許可法》知識考試，十三名干部職工參加了州級機關(guān)科級以下干部職工法制教育考試，均取得了較好的成績。干部的自身素質(zhì)不斷得到提高。近期一名科長作為副處級干部考察，一名干部提撥為科長，兩名預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)為正式黨員。

（二）加強制度建設(shè)，堅持用制度來管人管事。進一步健全和完善常委會和機關(guān)的工作制度、會議制度、學習制度、財務(wù)管理制度、老干部管理制度等。

（三）探索和改革常委會會議形式，規(guī)范會議程序。借鑒省人大常委會和其他州、市人大常委會的一些做法和經(jīng)驗，結(jié)合我州人大常委會的實際，州八屆人大常委會從第二十三次會議開始，進行了一些改革，審議有關(guān)的工作報告采取分組審議，要求每位常委會組成人員都要充分發(fā)表意見，并將組成人員的審議意見及時整理成會議簡報，分發(fā)參加會議人員和有關(guān)部門，會議結(jié)束后，及時將會議材料編印成會議公告，分發(fā)常委會組成人員、州級領(lǐng)導和州直有關(guān)部門。州八屆人大常委會第二十三次會議舉行了法制講座，邀請州司法局局長和求茂就《行政許可法》進行了專題講解。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公條件。為了適應(yīng)辦公現(xiàn)代化的需要，州人大常委會機關(guān)購置了部分微機，積極籌建怒江人大網(wǎng)站，使機關(guān)的辦公條件得到了一定的改善；州人大常委會領(lǐng)導積極想辦法，多渠道籌措資金，對機關(guān)綜合樓進行改造，計劃把綜合樓改造成為集會議、人大代表和人大干部培訓、接待等多功能的服務(wù)場所，州委已批準成立怒江州人大代表和人大干部培訓中心；我們還定期不定期到老干部家走訪看望，了解他們的困難和問題，加強了老干部工作。老干部是黨和國家的寶貴財富，人大的老干部既是國家的寶貴財富，更是怒江人民和人大的寶貴財富，對人大老干部的關(guān)心是我們的光榮職責。上半年我們先后召開幾次老干部座談會，聽取他們對人大工作的意見和建議。近期州委批準成立老干部管理科，我們將進一步加強人大的老干部工作，讓人大的老干部老有所依、老有所樂、老有所為。

2004年下半年的主要工作意見

在中共怒江州委的領(lǐng)導下，緊緊圍繞州委的中心工作，按照州委五屆五次全會的要求，認真貫徹落實州八屆人大五次會議的決議，按照州人大常委會通過的2004年度工作要點，做好以下幾個方面的工作。

一、加快民族立法工作步伐。我州的民族立法工作要進一步突出重點，體現(xiàn)特色，在提高質(zhì)量上狠下功夫，加快進程。在抓緊起草和完善《怒江傈僳族自治州農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理條例》和《怒江傈僳族自治州六庫城市建設(shè)管理條例》的同時，更把《怒江傈僳族自治州怒江水能資源開發(fā)與保護條例》的起草和《怒江傈僳族自治州自治條例》的修訂作為下半年的民族立法工作重點，經(jīng)主任會議研究，并報經(jīng)州委同意，成立兩個條例專門的領(lǐng)導小組和工作班子，加大領(lǐng)導和工作力度，加快步伐。主任會議決定10月常委會要專題聽取這兩個條例的起草和修訂工作情況匯報，提交明年召開的州八屆人大六次會議審議通過。

二、監(jiān)督工作。一是繼續(xù)加強對全州宏觀經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督。上半年總的來說，全州的經(jīng)濟運行情況比較平穩(wěn)，但經(jīng)濟增幅下降，矛盾突出，自然災(zāi)害嚴重，問題較多，形勢不容樂觀；二是繼續(xù)開展執(zhí)法檢查，對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國行政許可法》、《云南省基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)在我州的貫徹執(zhí)行情況進行檢查，重點是對《行政許可法》的實施情況進行檢查；三是聽取和審議好州“一府兩院”的有關(guān)工作報告；四、對國企改革、州慶重點工程、“三農(nóng)”問題、教育亂收費、固定資產(chǎn)投資等社會熱點、難點問題進行代表視察和工作檢查；五是繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督。

三、繼續(xù)做好代表工作，加強與代表的聯(lián)系。一是進一步提高對代表工作重要性的認識。二是繼續(xù)貫徹落實好省委8號文件；三是組織、引導和指導好代表小組開展活動，對代表活動經(jīng)費的使用情況進行檢查；四是加強對代表建議辦理的督辦、協(xié)調(diào)和檢查工作，加強調(diào)查研究，及時掌握代表建議的辦理情況，督促承辦單位按期完成辦復(fù)工作，努力提高滿意率；五是舉辦一期州八屆人大代表培訓班；六是認真組織好省、州人大代表會前集中視察工作；七是組織開展好全國人大建立50周年的紀念活動。

四、加強自身建設(shè)。一是繼續(xù)加強政治理論和業(yè)務(wù)學習，進一步提高政治理論水平和實際工作能力；二是進一步加強團結(jié)工作，牢固樹立團結(jié)出戰(zhàn)斗力、團結(jié)出凝聚力的意識，要象愛護自己的眼睛一樣維護班子的團結(jié)；三是進一步健全和完善各種規(guī)章制度；四是加強我州人大工作的宣傳力度，爭取改變宣傳工作嚴重滯后的局面；五是加強組織協(xié)調(diào)能力；六是進一步加強民主集中制建設(shè)；七是加快培訓中心的籌建工作，盡快發(fā)揮效益。爭取明年3月底完工，4月份常委會例會在培訓中心召開；八是增強黨的觀念，增強大局觀念，增強政治觀念，增強群眾觀念，有利于加強黨的領(lǐng)導，有利于法治建設(shè)的加強，有利于人大職能作用的發(fā)揮。通過不斷加強自身建設(shè)，把人大建成一個團結(jié)、務(wù)實、廉潔、高效的機關(guān)