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今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真學習貫徹黨的*大精神，進一步開展解放思想大討論活動，以加快推進*科學發展、實現率先發展為目標，緊貼中心、服務大局。堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經濟社會發展”的工作方針，積極做好抗震救災工作和維護社會穩定工作。圍繞*年*市經濟社會發展工作任務，以目標考評為抓手，認真履行行政立法、規范性文件審查備案、行政執法監督指導、行政復議和應訴職能，嚴格落實行政執法責任制，全面推進依法行政，圓滿完成了上半年政府法制建設的各項目標任務。

一、履行職能和完成工作任務情況及其做法

（一）深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《陜西省依法行政監督辦法》，加強依法行政，大力推行行政執法責任制

圍繞依法行政，依法辦事，妥善解決改革發展穩定中的問題，我們結合市委、市政府的中心工作，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《陜西省依法行政監督辦法》。一是按照市全面推進依法行政工作領導小組的部署安排，上半年組織召開全了市依法行政工作會議，總結*年度依法行政工作，貫徹落實全國和全省推進市縣政府依法行政工作會議精神，安排部署我市*年依法行政工作，并報市政府批準，及時下發《*市*年依法行政工作要點》。二是根據《*市全面推進依法行政五年規劃》的要求和我市依法行政工作實際，把推進依法行政工作與深化行政管理體制改革和加快社會發展相結合，把尊重和保障人民群眾的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點，以目標考評為抓手，細化分解《五年規劃》年度任務和《*市各區縣、市級部門*年度目標責任考核指標》，確保*年度目標責任考核指標各項任務的圓滿完成。三是在廣泛調研的基礎上，出臺制定了《*市人民政府關于認真貫徹落實陜西省依法行政監督辦法的意見》，增強了貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《陜西省依法行政監督辦法》的針對性和實效性。四是積極開展創建依法行政示范區縣活動，全面貫徹落實《陜西省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》，以點帶面，指導和推進全市依法行政工作。我們按照《*市*年依法行政工作要點》和省法制辦的要求，在全市范圍內開展了依法行政示范縣（區）的調研工作，對十三個區縣按照依法行政示范縣（區）的標準和條件進行了認真的摸底調查，并初步確定了擬推薦的區縣示范點，計劃從三季度開始進一步推進創建活動的深入開展。五是加大依法行政的宣傳力度和監督力度，大力推行行政執法責任制。一方面，通過出臺制定《*市實施行政執法責任制辦法》，不斷加強依法行政工作的監督指導，上半年，我們對全市*年度依法行政工作進行了系統梳理，完成了市外辦上報的行政執法依據的梳理和審核工作，完成了市審計局、市財政局報送備案的行政執法職責分解的審核工作，完成了市建委上報的《關于調整對曲江新區行政執法委托權限》資料的審查工作，辦理《*市節水型社會建設目標責任書》征求意見稿，參加市財政局行政執法責任制制度建設征求意見會，參與和協調市新聞出版局關于調整市文化市場執法總隊“委托權限和范圍”方面工作，辦理了市政府辦公廳關于實施行政執法責任制的督辦件。另一方面，全面開展全市申領換發陜西省行政執法證件工作。上半年，我們先后舉辦全市換發行政執法證件培訓班共6期，累計培訓行政執法人員678人次。審核區縣政府和市級各部門上報的行政執法人員資格共計2675人次。

（二）圍繞加快科學發展，實現率先發展，不斷提高立法質量和效率

根據《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《*市人民政府關于*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要主要目標和任務工作分工的意見》的具體要求，我們堅持總攬全局、統籌規劃、突出重點的原則,緊緊圍繞市委、市政府改革開放、經濟發展、社會穩定的重大決策以及中心工作，把城市建設、投資環境整治、環境保護、社會保障和社會穩定等方面的立法項目，作為我市政府立法的工作重點，不斷加強完善與國家法律法規相配套具有地方特色的法規、規章制度的制定、修訂工作。在起草、修改法規草案時，不斷創新工作方式、方法和立法工作機制，科學確定立法項目和計劃，加強調查研究，在充分認識本地經濟、政治、法制、文化、風俗、民情的基礎上，把政府立法同本市帶有全局性的特色、亮點相結合，使地方立法始終服從于全市總體戰略和中心工作。同時，通過改進立法方式，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，實行開門立法，形成公眾和社會參與機制，增強立法的針對性。上半年，共辦理政協委員提案3件，審查修改《*市城市管理綜合執法條例》、《*市散裝水泥管理條例》、《*市會展管理條例》等地方性法規3件；審查修改《*市農村居民最低生活保障辦法》、《*市建筑企業農民工參加工傷保險實施辦法》、《*市保障老年人權益辦法》、《*市商品交易市場管理辦法》等政府規章24件；審查修改《*市信訪事項交辦、辦理、督辦、審核工作實施細則》、《*市辦理信訪案件聽證試行辦法》、《關于在城市重要區域禁售禁放許愿燈的規定》、《關于加快推進我市行業協會、商會改革和發展的實施意見》等規范性文件16件；辦理《關于經濟開發區南李村等31個城中村綜合改造項目拆遷工作的通告》、《*市人民政府關于大興路地區城市綜合改造項目拆遷工作的通告》、《關于*鐵路北客站及動車所工程拆遷工作的通告》等通告13件；辦理《陜西省人口與計劃生育條例（草案）》、《陜西省法律援助條例（草案）》、《陜西省實施〈中華人名共和國義務教育法〉辦法（修訂草案送審稿）》、《*市人民政府關于貫徹落實〈陜西省秦嶺生態環境保護條例〉的通知（征求意見稿）》等法律、法規征求意見稿17件；辦理國務院、省人大、省政府等法規草案征求意見稿16件；辦理*市人民政府與中國兵器工業集團公司共同建設兵器工業*科技產業基地協議等重大法律事務6件。

（三）建立健全規范性文件監督管理機制，加大規范性文件的備案審查力度

為了切實維護法制統一，確保政令暢通，年初，經*市機構編制委員會批準，我局增設了備案審查處，結合依法行政宣傳，組織了市級部門、區縣規范性文件管理人員綜合業務培訓。以貫徹落實《*市規范性文件管理辦法》（市政府令第69號）為重點，共前置審查送審的部門規范性文件16件；接受辦理區縣政府和市級部門報備的規范性文件9件；向市人大常委會和省政府報備市政府規范性文件3件；完成了省政府規范性文件示范區縣的申報工作。經省法制辦考察、省政府同意，確定未央區為規范性文件示范區；指導幫助未央區制定了規范性文件示范工作實施方案和規范性文件管理辦法，完善了工作制度及業務流程，區政府為法制辦落實了1名專職人員。目前，該示范區規范性文件管理各項工作進展順利；為加大規范性文件的備案審查力度，我們還結合實施《*市規范性文件管理辦法》，制定了規范性文件前置審查和備案程序，完善了工作流程，并就備案審查工作中的有關問題作出了規定。

（四）加強行政復議和行政應訴工作，強化對行政行為的層級監督

今年以來，我們不斷發揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用，堅持把以人為本，復議為民作為行政復議工作的立足點，把構建和諧社會、創建和諧法制作為辦理行政復議案件的落腳點。按照合法、公正、公開、及時、便民的原則，積極受理行政復議申請，嚴格審理行政復議案件，依法作出行政復議決定，防止和糾正違法或者不當的具體行政行為，維護了行政相對人的合法權益，搭建了老百姓與政府依法說理的法制平臺。在創新層級監督機制方面，科學運用行政調解方式，成功調解多起行政爭端，妥善處理了一些長期困擾政府的行政案件，取得了良好的社會效果。在創新工作方式方面，堅持重依據、重證據、重程序，現場調查、現場辦案，對維護群眾合法權益，促進政府機關依法行政營造了良好的內外環境。在行政訴訟案件中，下功夫提高法制機構應訴工作人員的政治素質、專業技能、綜合應變能力，把依法行政和執政為民高度統一起來，所辦的案件都能經得起時間的考驗和司法訴訟的檢驗。上半年，共辦理行政復議案件63件，比去年同期增長6%。其中，受理59件，不予受理4件，維持17件，撤銷、責令履行26件，駁回6件，未審結14件，案件糾錯率達到41%；共行政應訴案件31件，勝訴15件，原告撤訴1件，未審結15件。*年5月8日，省人大副主任羅振江率省人大調研組就*市《行政復議法》貫徹實施情況進行專題調研。在聽取匯報后，羅主任對我市行政復議工作給予了充分肯定，認為我市行政復議工作制度健全、程序規范，辦案數量大、質量高，工作有特色、善創新。羅主任指出，*市行政復議工作開展得很不錯，省政府法制辦應向全省推廣*市的先進經驗，為全省樹立榜樣，帶動全省行政復議工作的開展和提高。*市要充分發揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定中的作用，在目前這一良好的基礎上，進一步做好行政復議工作。

二、領導班子建設、干部隊伍建設、機關黨的建設、機關文明建設取得成效及主要做法

（一）堅持以改革創新的精神不斷加強領導班子建設和干部隊伍建設

繼續按照“抓學習、找差距、抓整改、促工作”的要求，我們以開展解放思想大討論活動為契機，學習貫徹黨的*大精神，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，求真務實，團結協作，構建和諧。一是以“查擺問題、整頓提高、健全機制、鞏固成效”為目標，著力解決年度目標責任考評中發現的突出問題，組織開展大討論活動“回頭看”檢查驗收，不斷創新工作機制，建立長效機制，進一步鞏固大討論活動取得的成效。“大討論”和機關作風整頓活動中，局領導班子既對政府法制工作負全責，又以身作則，重視抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作，著眼于執政能力建設和干部隊伍建設，建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績，以班子隊伍建設促工作，用工作成效衡量班子隊伍建設。二是嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉任務完成。根據市紀委《*年全市反腐倡廉工作責任分工意見》，結合我局實際，我們及時制訂了《*年反腐倡廉工作責任分工》，落實黨風廉政建設責任制，按照反腐倡廉建設的基本要求和“四個結合”，防止違法違紀問題發生。三是按照中央關于建設高素質領導班子的要求，全面貫徹落實《中共中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》，堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，嚴格執行黨組議事規程和決策程序，落實黨組集體領導制度，進一步明確和落實黨組成員分工負責制，認真實行黨組集體領導和黨組個人分工負責制相結合的制度，確保黨組職責不漏項，黨政工作相協調，不斷提升黨組班子領導水平和執政能力。

（二）堅持“一手抓抗震救災工作，一手抓經濟社會發展”的工作方針，積極做好抗震救災工作和維護社會穩定工作

“5.12”特大地震發生后，我們堅持把抗震救災、支援災區建設、維護社會穩定作為當前工作的重中之重。一是在局黨組的部署安排下，全體黨員心系災區，發揚“一方有難、八方支援”的精神，積極開展抗震救災獻愛心活動，通過繳納“特殊黨費”和為災區捐款捐物，共向災區捐款11636元，以實際行動把對災區人民的關愛轉化為為國分憂、為群眾奉獻的強大動力，二是加強安全防范措施，加大隱患排查力度，防范地震引發的重大安全事故，不斷提高安全保障能力。三是堅持正確的輿論導向，不信謠、不傳謠，保持思想穩定、隊伍穩定、工作有序。四是結合政府法制工作，加大行政立法和規范性文件審查備案工作，積極配合相關部門對涉及地震預防工作、維護社會穩定方面相關地方性法規、規范性文件的制定、審核；用科學發展觀重新審視政府法制工作的思路，加大行政復議工作力度，提高工作預見性，依法維護人民群眾的合法權益，確保社會穩定。

（三）堅持用改革創新的精神狀態、思想觀念、工作作風，不斷加強機關黨的建設、文化建設和精神文明建設

上半年，我們組織全局黨員干部深入學習全國、全省、全市宣傳思想工作會議精神、組織工作會議精神，堅持把學習科學發展觀作為機關黨的建設、文化建設、精神文明建設的重中之重，作為解決發展中存在問題的有效手段。一是按照市委市政府的部署安排，認真傳達學習中央、國務院、省市委重要領導講話精神，學習和同志在省區市和中央部門主要負責同志會議上的重要講話精神、《同志在聽取陜西省抗震救災工作匯報后的講話》精神、《趙樂際同志在*市調研非公有制經濟發展時的講話》精神等，組織開展關于防范“”干擾破壞北京奧運會的宣傳教育活動，引導黨員干部深刻認識科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是圍繞在黨員干部和機關黨組織中開展優秀黨日活動、創建“五個好”機關黨組織活動，在組工干部中開展“講黨性、重品行、作表率”活動，全面推進機關黨的建設和組織建設，不斷改進工作作風，提高工作質量和效率。今年五月份，在全市市級機關“五個好”機關黨組織驗收期間，機關工委對我局機關建設、黨建工作等方面給與了高度評價。三是以鞏固創衛成果、爭創文明城市為契機，努力建設節約型機關、學習型機關，爭創文明機關、和諧機關。以組織開展“五五”普法活動和“五月保密宣傳月”活動為契機，大力開展法制宣傳教育和保密形勢教育，為加快“人文*、活力*，和諧*”建設提供了強有力的服務和保障。上半年，我們積極履行我局與市政府簽訂的《節水型社會建設目標責任書》、對于涉及水資源節約、保護、開發和利用方面的地方性法規、政府規章、政府及部門規范性文件需要出臺的，給予積極配合，主動協調。在人口綜合治理目標管理方面，認真落實一把手親自抓、負總責的要求，建立和完善人口和計劃生育工作處室負責制，把人口計生工作列入目標責任制和績效考核之中。結合依法行政培訓，加強人口和計劃生育法律法規的宣傳工作，積極辦理人口和計劃生育部門申報的規范性文件審查工作，確保全體干部職工（含聘用人員）符合政策生育率100%。在創建國家文明城市方面，按期保質保量的完成了市文明委交辦的資料收集工作。

三、存在問題及下一步努力方向

盡管我局上半年在履行職能和領導班子建設、干部隊伍建設、機關黨的建設、機關文明建設等方面取得一定成效，也圓滿完成了上半年度政府法制各項目標任務和上級領導交辦的工作任務，并較好地發揮了政府工作的參謀、助手和法律顧問作用，但還應就以下工作加以改進：政府立法工作要不斷探索和創新工作方式和機制，擴大公眾和社會參與度，進一步提高立法效率和質量；行政復議工作要強化案件調解力度，加強辦案能力建設，提高復議案件質量；行政法制監督要研究和探索綜合手段，強化對《五年規劃》的督促檢查；備案審查工作的力量要進一步加強。

四、下半年工作思路及完成全年目標任務的主要措施和應抓好的重點工作

（一）下半年工作思路

以黨的*大精神為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《陜西省依法行政監督辦法》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，根據《*市全面推進依法行政五年規劃》的要求和我市依法行政工作實際，把推進依法行政工作與深化行政管理體制改革和加快社會發展相結合，把尊重和保障人民群眾的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點，全面推進我市依法行政工作，為實現“*率先發展“創造良好的法制環境。

（二）完成全年目標任務的主要措施和應抓好的重點工作

1、認真落實《陜西省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》。認真貫徹落實全國和全省推進市縣政府依法行政工作會議精神；積極開展創建依法行政示范縣（區）活動，要在充分調研的基礎上確定1-2個縣（區）政府開展依法行政示范縣（區）工作，探索和總結經驗，以點帶面，指導和推進全市依法行政工作。

2、進一步深化行政管理體制改革，理順市、區、縣政府及其部門之間的管理權限。加快政府職能轉變，繼續推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務。深入推進相對集中行政處罰權和城市管理綜合行政執法工作。探索擴大和延伸相對集中行政處罰權的領域。要按照減少行政執法層級，適當下移執法重心的要求，合理劃分同一系統上下級部門之間的執法權限，切實解決多層執法、重復執法的問題。

3、深入推進行政執法責任制。嚴格貫徹落實《*市實施行政執法責任制辦法》，深入開展行政執法案卷質量評查活動。加強行政執法人員資格管理，嚴格行政執法人員資格審核，認真組織新版《陜西省行政執法證》的換發工作。嚴厲查處無證執法和持無效證件執法的行為，提高行政執法人員的責任意識和執法水平。

4、提高制度建設質量。按照依法立法、科學立法、民主立法的要求，改進和創新立法方式，不斷提高立法質量。嚴格落實《*市規范性文件管理辦法》的各項規定，完善規范性文件制定審核和備案審查程序。建立健全重大事項集體決策制度。凡重大決策要經政府或部門領導集體討論決定，確保決策民主、科學、合法。

6、認真貫徹實施《中華人民共和國行政復議法實施條例》。充分發揮行政復議在化解社會矛盾、解決行政爭議中的作用。依法受理行政復議申請，創新行政復議審理方式，提高行政復議的質量和效率。建立行政機關應訴規則及責任制度，建立行政復議和行政應訴考核評比和責任追究制度。

7、創新層級監督機制，加強對依法行政工作的監督檢查。認真落實《陜西省依法行政監督辦法》，強化行政機關內部監督，組織開展對下級政府及其所屬部門推進依法行政工作的監督檢查，及時發現和解決依法行政工作中存在的問題。按照《*市依法行政工作考核辦法》，組織抓好對依法行政工作的考核，推動全市依法行政工作健康發展