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今年來，我縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導和省、市人口計生委、計生協(xié)的關心指導幫助下，認真貫徹“*大”會議精神，深入落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、國家“一法三規(guī)”、省《條例》精神，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持以人為本，堅持穩(wěn)定低生育水平，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，按照建設社會主義新農村的總體部署，進一步深化綜合改革，加快機制創(chuàng)新的步伐，加強宣傳教育，深化優(yōu)質服務，完善利益導向，狠抓各項工作的落實，全縣人口和計劃生育工作保持較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。

一、*年1-6月基本工作情況

------人口出生繼續(xù)穩(wěn)定在低生育水平。*年1-6月，全縣出生889人（當年），出生率為3.90‰，同比增加3人，增幅為0.34%;一孩出生548人,占出生總數(shù)61.64%,同比減少50人;二孩出生330人,占出生總數(shù)37.12%,同比增加53人,多孩出生11人,占出生總數(shù)1.24%,同比增加1人。

------出生人口政策符合率保持較好水平。政策內出生852人，政策符合率為95.84%（當年），同比上升0.35個百分點。其中一孩政策內出生548人，政策符合率為100%，同比持平；二孩政策內出生301人，政策符合率91.21%，同比上升3.85個百分點。

------已婚育婦孩次結構進一步優(yōu)化。全縣育齡婦女71351人，占總人口的31.20%,已婚育齡婦女44121人,占總人口的19.29%,其中一孩育婦19954人,占已婚育婦的45.23%;多孩育婦9903人,占已婚育婦的22.45%。

------常規(guī)管理更加扎實有效。1-6月共落實“四術”1399例，同比增加了188例，其中結扎329例（含二女扎80例），同比增加100例；放環(huán)988例，同比增加97例，人流69例，同比減少4例；引產(chǎn)13例，同比減少5例，綜合節(jié)育率為90.45%,同比持平。長效節(jié)育率達到89.59%。

------群眾婚育觀念明顯轉變。全縣女性初婚741人，同比減少45人；無早婚，晚婚457人，晚婚率為61.67%；本期領取獨生子女證473本。

------行政執(zhí)法力度進一步加大。全縣1-6月應征社會撫養(yǎng)費157例，已征152例，征收面96.82%；應征金額172.61萬元，已征108.27萬元，征收到位率為62.73%。

二、上半年主要工作措施

今年上半年（計生統(tǒng)計年度），我們主要抓了以下八個方面工作：

1、抓責任制落實。縣委、政府始終清醒認識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，堅持“四個不動搖”的要求，即：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖；堅持穩(wěn)定人口和計劃生育機構、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作的體制、機制、手段和方法不動搖。全縣上下進一步認清形勢，明確責任，夯實基礎，力求突破。一是早研究、早部署。2月25日，召開全縣人口和計劃生育工作大會。縣五套班子領導、縣計生協(xié)會會長、顧問；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、計生分管領導、計生協(xié)會會長、計生辦主任；各村（居）支部書記、主任；縣直各單位股級以上干部近千人參加會議。這是農歷新春后我縣召開的第一個規(guī)模宏大的會議。連續(xù)第十一個年頭下發(fā)的縣委1號文件是計生工作意見，該文件進一步明確08年人口和計生工作的目標、任務、措施和職責，做到目標早明確，問題早研究，任務早部署，責任早落實；二是抓責任、抓督查。堅持黨政一把手親自抓，負總責的領導機制，充分認識人口和計生工作即是政治問題，也是經(jīng)濟問題，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要位置。全面實行風險抵押金制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領導、計生分管領導、計生辦主任每人押風險金3000元，實行重獎重罰。繼續(xù)完善推行縣五套班子實行的掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委成員實行包村負責制，下派支部書記村的計生工作實行單獨考核制度。4月10日上午，縣委副書記、縣計生領導小組常務副組長余國榮主持召開縣直單位掛點幫扶計生后進村工作會議。縣委常委、宣傳部長陳明華、縣人大副主任薛衍鐘、縣政府副縣長涂目弟、縣政協(xié)副主席宋金蘭等四位計生領導小組副組長出席了會議，參加會議的有縣直58個單位的主要領導。目前，各掛村單位紛紛加大力度，繼續(xù)采取帶車、帶人、帶伙食“三自帶”的辦法，按照*—2009年責任目標掛村幫扶五項要求，下大力氣促使所掛點的鎮(zhèn)前、澄源、楊源三個高山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后進村計生工作的提升。三是增投入、保運轉。我縣財政雖然困難，但縣委、政府重視計生經(jīng)費投入，仍然按序時進度撥入計生專戶，今年再次將縣級計劃生育事業(yè)經(jīng)費從人均12元提高到人均15元，同時要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要相應提高投入，以保證人口計生工作正常運轉，并將經(jīng)費投入納入督查范圍。今年村計生協(xié)會長每人每月40元、中心戶（組）長每人每月20元的津貼已列入縣級財政預算，并兌現(xiàn)落實。

2、抓計生宣傳服務月。一是開展以“婚育新風進萬家”為主題活動，掀起計劃生育宣傳服務熱潮，緊緊抓住大量流動人口返鄉(xiāng)的有利時機，積極參與科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，落實各項政策措施，努力把管理和服務做在人員流出之前，最大限度地減少管理服務的盲區(qū)和漏洞。一是抓好宣傳教育。利用縣有線電視臺滾動播放計生政策法律法規(guī)，通過計生宣傳服務車到全縣一百多個行政村開展計生知識進百村活動，并印制發(fā)放計生年歷、宣傳單4萬份；8萬個計生國策宣傳紙杯；3000張省《條例》，通過墟日集中發(fā)放、進村入戶張貼等形式宣傳婚育知識、計生政策；二是抓好送溫暖活動。全縣共慰問計生“三戶”113戶，發(fā)放慰問金3.37萬元；三是抓好常規(guī)管理。共落實“四術”601例，占上半年完成數(shù)的43.71%。其中結扎170例（二女扎37例）；上環(huán)385例；人流39例；引產(chǎn)7例；獨生子女領證146本，占上半年完成數(shù)的30.87%。二是開展以“生育關懷行動”和“關愛女孩行動”為主題的集中宣傳服務活動，開展城區(qū)流動人口大清查，突出開展節(jié)育措施落實、社會撫養(yǎng)費征收、綜合治理出生人口性別比等重點工作，以確保經(jīng)常性工作的落實，最大限度減少政策外生育，切實穩(wěn)定低生育水平。根據(jù)縣委、政府工作部署，縣人口計生局會同公安、農口、熊山街道辦采取集中時間、集中領導、集中力量、集中行動的方式，全面開展城區(qū)流動人口大清查活動。僅一周時間，就征收社會撫養(yǎng)費9.8萬元，結扎72例（其中二女扎8例），上環(huán)35例，人流10例，引產(chǎn)3例，提交流動人口平臺信息錄入2130人。在清查過程中還發(fā)現(xiàn)浙江省慶元縣、泉州市泉港區(qū)、松溪縣、周寧縣、壽寧縣、建甌市等地計生對象13人，其中違反計生政策5人，政策外生育8人，并移交至當?shù)赜嬌块T處理。

3、抓“兩非”案件的查處。開展專項治理出生嬰兒性別比升高行動。計生、衛(wèi)生部門在B超使用管理、產(chǎn)婦定點分娩及信息通報、出生嬰兒死亡證明的出具、中期以上引產(chǎn)對象的把關等方面加強聯(lián)系、密切配合提出具體措施。3月初，縣計生領導小組牽頭，相關職能部門參與，聯(lián)手行動，對全縣各計生、衛(wèi)生醫(yī)療機構進行了全面性別比綜合治理專項檢查。對轄區(qū)內個體診所，涉及計生藥品商店進行逐一巡查和走訪，對B超使用、婦科手術及妊娠藥品三個環(huán)節(jié)中可能存在問題進行整頓規(guī)范，并廣泛發(fā)動群眾參與。同時在電視臺播放”兩非”有獎舉報公告，大力宣傳出生人口性別結構平衡的重要性，倡導男女平等的社會風尚，倡導全社會共同維護女孩的合法權益。通過與鎮(zhèn)前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的密切配合、共同努力，目前已發(fā)現(xiàn)案件五起，其中立案查處三起，尚有兩起在進一步取證中。

4、抓依法行政工作。嚴格按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《福建省人口與計劃生育條例》規(guī)定的標準，結合當前計生宣傳服務活動實際，認真組織學習，加強隊伍的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，切實提高守法意識和依法行政能力，切實維護群眾的合法權益。嚴格落實社會撫養(yǎng)費征收管理辦法。凡涉及社會撫養(yǎng)費征收的案件，必須到縣人口計生局申報立案，經(jīng)批準委托后方可實施，否則視為亂收費、亂罰款，追究有關人員責任。同時嚴格遵照新出臺《關于調整社會撫養(yǎng)費征收標準的通知》（政計生局[*]8號文）從*年3月1日開始，依據(jù)新的社會撫養(yǎng)費征收標準予以規(guī)范執(zhí)行。

5、抓利益導向體系。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，做大、做強以“致富、安居、成才、親情、保障”五大工程為核心的人口和計劃生育利益導向政策體系。繼續(xù)落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、農村獨生子女領證戶和二女結扎戶免費參加新型農村合作醫(yī)療制度。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，對獨生子女傷殘、死亡的家庭，其父母年滿49周歲后不再生育或收養(yǎng)子女的，由政府每人每月發(fā)放不低于120元或150元的扶助金，直至亡故或子女康復。繼續(xù)推行對農村獨生子女和二女結扎家庭子女中考加分獎勵的優(yōu)惠措施。積極推行農村生育第二個女孩并在住院分娩期間落實絕育手術的二女戶實行分娩住院費全免的獎勵。加大資金的籌措力度，擴大覆蓋面，使全體計劃生育家庭受益，以促進農村人口計生工作的開展。

6、抓審核、考核工作。加大干部、職工選拔任用、評優(yōu)評先環(huán)節(jié)的計生審查力度，對違法生育的黨員、公務員及其他國家工作人員，嚴格按照有關規(guī)定從嚴處理。對全縣十個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）*年度人口計生工作開展全面考核，同時聯(lián)合熊山街道計生辦對城區(qū)縣直71個單位的人口計生工作進行全面檢查。配合縣委組織部將考評結果錄入《領導班子和成員工作實績檔案》。

7、抓服務站（所）建設。以開展創(chuàng)建計生優(yōu)質服務先進縣為目標，著力改善服務條件。圍繞生育、節(jié)育、不育做好計生技術服務和生殖保健服務，最大限度地滿足育齡群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面的需求，全面推進優(yōu)質服務工作。目前計劃生育技術服務中心大樓申請立項的報告已獲通過，并向省上積極申請計劃生育服務站資金補助。同時，為加強衛(wèi)技人員力量，縣委、政府同意縣人口計生局于3月份開始面向社會公開招聘3名衛(wèi)技人員，加強技術服務隊伍建設。

8、抓抗災救災工作。面對罕見的嚴重低溫凍害，我縣人口計生系統(tǒng)積極采取有效措施，深入受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組、農戶開展抗凍減災工作。優(yōu)先扶助受災的農村“獨生子女戶”和“雙女戶”，力爭把凍災造成的損失降低到最低程度。據(jù)統(tǒng)計，計生系統(tǒng)共投入資金5.62萬元，發(fā)放棉被、毛毯36床，衣服72件，食用油580斤，大米1200斤，重點慰問留守老人和兒童37人，慰問滯留流動人口92人。受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村計生干部駐村入戶，幫助群眾積極開展日光溫室防凍減災工作，采取修補棚膜、生火驅寒、大棚內覆蓋小棚、設置風障、生火加溫、使用電鎢燈等防凍措施，努力降低凍害損失，受到了廣大群眾的普通好評。

三、下階段工作安排

1.全面加大當前集中宣傳服務月活動力度，把二女扎做為當前工作的主要突破口，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳服務月的開展與城區(qū)流動人口大清查相結合，重點清查二女對象，摸清二女育婦底子，排查當年二女出生情況。要求全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）摸清歷年二女扎未落實對象底子，上報縣委、政府兩辦督查室，集中縣直單位力量協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干結對子落實二女扎，并將工作進度上報兩辦督查室，做好每周通報，同時將落實情況、完成責任情況作為今年干部實績考核的重要指標，納入干部實績檔案管理。

2.加大獨生子女領證進度。一是要求機關、事業(yè)單位未領證人員限期領證，并將“兩查”到位、領取獨生子女證情況與單位個人年度績效考核相掛鉤；二是加大獨生子女領證宣傳力度，建立健全利益導向機制，全面推行獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度；三是對農村獨生子女未領證戶，進行摸底，主動辦證上門服務。

3、4-6月份我縣將開展以“生育關懷行動”為主題的集中宣傳服務活動，在實施“生育關懷”中解決婚檢率低的問題。縣委、政府將協(xié)調衛(wèi)生、民政等部門對婚前檢查與辦理結婚證，實行“一站式”服務，即辦理結婚登記與婚前檢查合并辦公，以提高婚檢率。通過“一站式”服務，必將提高婚檢率。同時確保婚檢經(jīng)費的足額到位。

4.加快小額貼息貸款幫扶專項資金及社會撫養(yǎng)費統(tǒng)籌5%作為小額貼息貸款幫扶資金的落實。今年2月下發(fā)的縣委1號文已有要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極推行小額貼息貸款工作，逐年加大資金的籌措力度，擴大覆蓋面，使全體計生家庭受益，以促進農村人口計生工作的開展。

5、根據(jù)國家人口計生委《關于建立健全實名舉報獎勵制度的通知（試行）》的精神，結合我縣實際，進一步建立和完善我縣計劃生育有獎舉報制度，進一步完善人口和計劃生育群眾監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，鼓勵、調動和保護人民群眾參與人口和計劃生育工作的積極性、主動性、有效預防和懲治各種違法違紀行為，保證人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

6、在依法查處和打擊“兩非”案件上再有新突破。嚴歷打擊利用B超和其它手段非法進行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為，力爭實現(xiàn)出生人口性別比正常，下階段將在原有突破“兩非”案件的基礎上再查處2—3例。

下半年，我們將本著發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，力促整改的態(tài)度，持續(xù)深入貫徹中央《決定》精神，為完成市里下達的各項指標任務盡心盡力，為*年人口計生工作上新的臺階做全面沖刺。