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今年以來，我局在*市委、市政府、市委政法委及*市司法局的領導與指導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，認真開展社會主義法治理念教育，積極推進人民調解、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教、法律服務等各項司法行政工作的開展，為建設海峽西岸東北翼濱海旅游工業城市，維護社會穩定，促進社會和諧做出積極的貢獻。

一、以司法所規范化建設為契機，夯實司法行政工作基礎

（一）積極推進司法所規范化建設

今年以來，我局繼續把司法所規范化建設作為司法行政工作的重中之重抓緊抓好。局領導班子爭取市委、市政府的重視與支持，經常到鄉鎮走訪、調研，與鄉鎮黨委、政府積極協調，配齊、配強現有司法專項編制。年內已配備副科級所長3名；有12個所配備了2名以上的工作人員。按照司法所建設“六個有”的要求，積極協調落實了沙埕、前岐、店下和龍安等四個司法所的辦公樓建設土地；為17個司法所配備了電腦、打印復印一體機等辦公室設備。

（二）深入開展矛盾糾紛排查調處和人民調解工作

各基層司法所積極開展“十百千萬”人民調解示范活動，規范提升了1個人民調解示范鄉鎮，4個人民調解示范村（居、社區），35名示范人民調解員。在示范作用帶動下，全市共舉辦調解員培訓班18期，受訓人數1000多人次，人民調解員全部持證上崗，90％以上調委會達到規范化標準。按照“五個加強”的具體要求，充分發揮基層人民調解組織的第一道防線作用，將矛盾化解在基層。為迎接今年3月份中央“兩會”和10月份黨的*大勝利召開，全市先后集中開展了三次較長時間的矛盾糾紛排查調處和涉法涉訴非正常信訪案件排查化解活動。重點排查了土地、城市建設，灘涂、山林邊界，歷史遺留產權問題等糾紛，努力消除各種不穩定因素，做到了矛盾糾紛“排查得早，發現得了，控制得住，解決得好”，確保了社會安定穩定，先后三次通過了上級的督導檢查，得到好評。

（三）進一步推動邊界聯防聯調工作開展

2002年開始，我局便牽頭組織召開了“閩浙邊界聯防聯調協作會議”，同與會的柘榮、霞浦、蒼南、泰順四縣協作單位簽訂了《邊界地區聯防聯調協作意向書》、《“148”網絡法律服務協議書》、《浙閩毗鄰地區聯防聯調年會會議規則》和《浙閩毗鄰地區聯防聯調協議書》。幾年來，邊界聯防聯調協作單位之間經常開展互訪活動，聯絡感情，增進了解，互通邊界矛盾糾紛動態和敏感問題。形成調解互動網絡，將邊界聯防聯調工作作為一項長期的制度加以規范、充實、完善、提高。今年7月，浙江省泰順縣三魁司法所、泰順縣三魁法庭負責人專程到我市疊石、貫嶺司法所，就如何加強邊界地區矛盾糾紛排查調處及基層法律服務工作進行交流與探討。經常性的互訪溝通，不斷提升著雙方聯防聯調的默契與能力。今年以來，雙方聯合調處了多起邊界土地、漁業等糾紛。長期以來，邊界聯防聯調工作取得了巨大的成效，有效穩定了鄰縣、邊界接壤區域的社會穩定。

今年，全市共排查矛盾糾紛4250起，調處4250起，調處成功4190起，調解率100％，調解成功率98.6％，調處成功的4190起中，屬于人民調解3169起，屬于行政調解1021起，另有司法調解與撤訴的民商事案件750件。

二、以“五五”規劃為主導，推進雙“百千萬”普法活動

（一）扎實做好“五五”規劃關鍵之年普法工作

今年，在市普法辦的業務指導下，各市直單位按照“五五”普法規劃，認真組織法律學習和宣傳，加大輿論宣傳力度，拓展普法宣傳的廣度與深度，力求做到家喻戶曉、人人參與：市人大先后組織學習《憲法》、《監督法》、《代表法》等法律法規；5月份，市人大對新提拔任命的市政府組成部門領導及人大工作機構負責人共34人進行任前法律知識考試；市司法局積極開展新頒布的《物權法》的學習和宣傳活動；市稅務系統扎實開展第16個稅務宣傳月活動；市食品、工商、衛生、質檢、農業等部門聯合開展“食品安全宣傳月”現場咨詢活動。今年“12•4”法制宣傳日前后，全市廣泛開展以“弘揚法制精神，推進依法治國”為主題的法制宣傳活動。鄉鎮、街道辦事處、市直有關單位紛紛邀請專業人員開辦法律講堂，全市共舉辦法制講座28場，受教育人數達2000多人。12月4日上午，市普法辦牽頭組織市法院、檢察院、司法局、律師事務所、環保局、計生局、統計局等市直單位在市區繁華路段開展法律咨詢活動，共接待群眾法律咨詢100多人次，分發《物權法》、《環保法》、《計生法》等法律資料7000多份，展示市普法辦專門制作的《物權法》宣傳掛圖30幅。

今年，全市共發放法制宣傳單3萬多份，舉辦圖片展50多場，出動宣傳車輛70輛次，制作法制宣傳欄40多期，懸掛橫幅標語200多條。

（二）持續推進“法律六進”、雙“百千萬”普法活動

市普法依法治市領導小組成員深入各鄉鎮、村、企業指導普法工作，積極推進“法律六進”和雙“百千萬”普法工作的開展。全市各鄉鎮（街道、開發區）按照市“五五”普法工作要求積極落實雙“百千萬”工作。充分利用普法學校和十戶法律宣傳員等組織學習和宣傳《土地管理法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《農業法》、《安全生產法》、《勞動合同法》、《未成年人保護法》、《福建省禁毒條例》等法律法規。市企業“百千萬”試點單位*市供電公司、自來水廠、文渡工業園區、星火工業園區，認真落實普法辦關于開展企業“百千萬”工作試點活動精神。市自來水公司特邀請法律顧問分批次給全體員工講解《物權法》、《水法》、《水污染防治法》等與企業相關的法律法規；還通過建立法律宣傳圖書室、法律宣傳欄等開展形式多樣的法律宣傳活動。市供電公司在落實法律進企業方面，把依法治企和依法治電結合起來，制定公司班子成員、中層管理人員的法律培訓專項制度，做到管理人員人手一冊《企業經營管理人員法律知識讀本》，把學習和掌握法律知識的情況作為管理人員考察的重要內容；同時他們還通過內部“法眼聚焦”普法網站、維權視線周刊、培訓、講座等形式，有針對性地開展法制宣傳教育。市普法辦在這次活動中，還專門印制了2000多份的“五五”普法知識問答等教育讀本送到企業員工手中。各試點企業積極配合，他們建章立制，根據市企業“百千萬”活動的安排，認真組織實施，多形式開展企業法制宣傳，積極樹立誠信經營、守法經營理念，提高依法、按章辦事能力。

（三）進一步加大“法律進校園”工作力度

市普法辦今年在青少年普法教育活動中，進一步加大力度，從教師、學生兩方面著手開展法律知識教育。一是舉辦教師法制培訓班。由市普法依法治市領導小組、市教育局、市未保委聯合舉辦了《未成年人保護法》專題培訓班。培訓班邀請了市法院、團委、教育、消防、交警、衛生等部門和單位的領導和專業人員，對未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、中小學幼兒園安全管理辦法、學校消防安全、交通安全、食品衛生和傳染病預防做了專題講座。由市普法辦命題，對參訓教師進行“五五”普法知識考試，切實提高全市教師法律法規常識和安全管理水平。二是開展青少年法制教育。市普法辦將青少年法律宣傳動漫光盤送進全市56所中學，由學校組織全體學生觀看，增強青少年利用法律維護自身合法權益的意識。市交警大隊不定期到各中小學校開展交通安全報告會，通過典型案例示范、開設交通指揮示范課、開展小交警韻律操訓練、指導成立少年交通警校等方式，對學生們進行交通安全行為規范的教育，讓學生們從小養成良好的交通行為習慣。“9•11”消防安全宣傳月活動期間，市消防中隊將消防安全知識送進校園，在部分中小學開展消防安全演習。通過對火災疏散、消防撲救等場景的模擬演練，讓學生們了解發生火災時的自救常識，提高保障自身生命安全的意識與能力。

三、以調查摸底活動為基礎，積極落實安置幫教工作

（一）認真開展刑釋解教人員調查摸底專項活動

根據*市綜治辦、刑釋解教人員安置幫教工作領導小組、公安局、司法局《關于開展刑釋解教人員調查摸底專項活動的實施意見》（寧安教[*]1號）文件要求，今年4月份開始，我局分階段開展全市刑釋解教回歸人員調查摸底專項活動。通過核實*市下發名單、摸排原有掌握情況以及入村入戶了解新情況等方式，共核實本市刑釋解教人員816名。其中刑滿釋放回歸人員754人，解除勞教回歸人員62人；就業安置率達到95％以上，重新犯罪15人，重新犯罪率1.8％。*年度刑滿釋放回歸人員120人，解除勞教回歸人員11人。

（二）積極開展刑釋解教人員安置幫教工作

生活幸福穩定，才能使刑釋解教人員產生切實的社會歸屬感，才能從根本上杜絕他們重新走上犯罪道路的可能性。在全面調查摸底的基礎上，我市安置幫教工作機構積極落實刑釋解教人員的安置幫教工作，以人為本，加強幫教管理，努力解決他們在生活、工作中遇到的困難。一是建立完善安置幫教工作服務網絡。協調綜治、城管、計生、勞務、工商等相關部門積極為安置幫教工作開“綠燈”，扶持刑釋解教人員自食其力，走上正軌。協調民政、勞動等部門為符合政策的刑釋解教人員提供最低生活保障及就業路子，解決他們的后顧之憂。二是開辟安置幫教工作的就業路子。原來有單位并且經濟效益較好的，介紹其回原單位上班；自謀職業的，對其申辦營業執照、經營許可證、衛生許可證等積極協調、提供幫助；與鎮村兩級政府聯系，解決好農村回歸人員的承包地、再就業等問題，使他們感受到來自社會的溫暖與關愛，以真情回報社會。如秦嶼鎮為解決刑釋解教人員的就業問題，專門添置20輛人力三輪車，并制定優惠政策：凡屬安置幫教對象，租賃營運人力三輪車優先給予照顧，減免年檢等一切費用。為解決回歸人員的生活問題提供切實的幫助。

（三）協助做好服刑在教人員思想改造工作

除了做好刑釋解教人員的調查摸底、安置幫教工作之外，我們還十分重視服刑在教人員的思想改造工作。今年1月9日至11日，市關工委、政法委、綜治辦、法院、司法局組成幫教團一行10人赴我省*市強制解毒所、福建省強制戒毒勞教所、福建省福州勞教所、福建省少管所和福建省榕城監獄、福建省福州監獄等6個監、所，對180多名*籍服刑在教人員開展幫教和送溫暖活動。為解除服刑人員的后顧之憂，安心地進行改造，我局還從六月中旬開始對服刑人員未成年子女情況開展調查摸底工作，盡力解決服刑人員子女、家人在學習、生活中遇到的困難。

（四）探索啟動社區矯正試點工作

根據省政法各部門聯合下發的《關于批準福州市鼓樓區等20各縣（市、區）為社區矯正第二批試點單位的通知》文件精神，我市被列為社區矯正工作第二批試點縣（市）。*市委政法委高度重視，牽頭組織公、檢、法、司、財政、人事、婦聯、團委等各部門召開聯席會議，研究出臺了《關于開展社區矯正試點工作的意見》。該《意見》對社區矯正的概念以及開展社區矯正試點工作的重要意義進行了介紹，規定了本市社區矯正工作的適用范圍及主要任務，確定了社區矯正工作的專門領導機構和日常辦事機構，明確了社區矯正的依靠力量及相關部門職責，對社區矯正試點工作作了重要部署，切實推進該項工作穩步有序地開展。

四、以服務人民為宗旨，促進法律服務大眾化

律師、公證、法律援助、“12348”、基層法律服務所等各支法律服務隊伍進一步改進服務方式，豐富服務內容，提高服務質量，擴大服務覆蓋面，確保法律效果與經濟效果、社會效果相統一。

（一）加強管理，拓展法律援助工作覆蓋面

市法律援助中心從強化管理入手，建立健全了《*市法律援助案件質量檢查規定》、《*市司法局關于法律援助案件受理、審批、辦理規定》、《*市司法局關于法律援助案件卷宗歸檔暫行規定》和《*市法律援助站工作細則》等制度，受理法律援助申請，嚴把案件審查關，實現法律援助工作“四統一”，即由市法律援助中心統一援助案件標準、統一受理法律援助案件、統一指派法律服務機構辦理援助案件、統一監督檢查援助案件質量。建立法律援助工作目標考核制，把法律援助案件數量、工作質量、服務態度列入法律服務人員的年度目標考核內容，促進和推動法律援助工作的發展。

根據*市司法局的部署，積極開展“法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，拓展法律援助工作覆蓋面，將法律援助的對象從殘疾人、老年人、未成年人、婦女、下崗職工等困難群眾，擴大到醫療糾紛、交通事故、工傷事故賠償、拖欠農民工工資、行政訴訟等合法權益受到侵害的困難群體和其他確需法律援助的貧弱群眾。今年還著重開展殘疾人和農民工的法律援助綠色通道建設工作。向全社會承諾：在我市范圍內凡符合低保條件的殘疾人均可向市殘聯或法律援助中心申請《殘疾人法律援助證》；凡加入工會組織的農民工均可向市總工會或法律援助中心申請《農民工法律援助證》；對持有《法律援助證》申請法律援助的殘疾人和農民工，市法律援助中心都免于審查其經濟困難條件，保證讓需要幫助的殘疾人和農民工及時便捷地獲取法律援助。目前，我市共發放了150本《殘疾人法律援助證》和50本《農民工法律援助證》。

*年，市法援中心共辦理法律援助案件99件，其中刑事法律援助案件82件，民事法律援助案件17件，受援人總數達141人，其中未成年人85人，婦女17人，殘疾人4人，老年人8人，困難群眾29人，寫作法律文書35件，解答法律咨詢1475人次。

（二）爭先創優，提升公證服務質量

公證處以《公證法》頒布兩周年為契機，通過各種形式宣傳，努力營造有利于公證事業發展的社會氛圍，以創造“文明標桿”公證處為載體，在公證員隊伍中開展“崗位練兵”活動，抓好機關崗位技能訓練，組織公證員及公證輔助人員認真學習《公證法》等與業務相關的法律法規政策、公文起草規范和電腦辦公軟件應用等知識，深化公證行業的精神文明創建活動，提高公證員隊伍素質。

進一步提升公證服務質量，一方面為弱勢群體辦理公證業務提供適當優惠；對于行動不便的殘障人士、老年人提供上門公證服務。另一方面嚴格按照《關于開展全市公證執法（執業）大檢查的通知》要求，從辦證程序、法律適用、公證文書、公證檔案、公證收費等各方面規范公證服務。在10月底開展的公證質量檢查活動中，提供卷宗700多卷，公證質量檢查合格率達100％。

今年，公證處共承辦各類公證4904件，其中國內民事1238件，國內經濟3263件，涉外民事306件，涉港澳臺97件。

（三）注重引導，樹立律師隊伍公益性服務理念

在律師隊伍中積極開展“誠信服務，執業為民”專項活動，堅持“促進社會和諧”與“加強自身建設”相結合，充分發揮律師工作的職能作用，引導律師積極參與涉法信訪工作，妥善辦理重大敏感案件和群體性事件。進一步擴大志愿律師隊伍，積極投身農民工維權、法律援助等公益性服務，使律師工作著眼于社會和諧，致力于經濟效果、法律效果和社會效果三者的有機統一。

各律師事務所共擔任法律顧問57家，共辦理各類案件616件，其中：刑事130件，民事437件，行政訴訟17件，非訴訟32件，承辦法律援助案件75件。

（四）積極推動，發揮鄉鎮法律服務基礎性作用

推動法律服務大眾化，關鍵要發揮基層法律服務的基礎性作用。今年，結合“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，市司法局成立了以局長為組長的主題活動領導小組，組織各法律服務所開展學習討論，結合當地實際，進一步明確本地開展實踐活動的具體內容。為當地黨委、政府、村（居）的政務決策提供法律咨詢和建議，努力拓展基層法律服務領域和范圍，積極服務于當地農業產業化、農業產權制度改革等建設。

今年，鄉鎮法律服務所共擔任法律顧問41家，開展法制宣傳332場，受教育人數42萬人次，辦理見證603件，參與民事173件，調解民間糾紛383起，代書651件，解答法律咨詢3057人次，防止民轉刑19起，避免和挽回經濟損失170多萬元。

五、以社會主義法制理念為指導，強化司法行政隊伍建設

*年，我局緊緊圍繞構建社會主義和諧社會、建設海峽西岸經濟區東北翼濱海旅游工業城市和司法行政改革發展的總目標，以樹立“團結、求是、創新、圖強”的司法行政形象為目標，分步驟、按階段地推行改革。對機關中存在的不利于完成工作、為民服務、提高效率的問題，從制度方面加以追蹤管理。形成領導班子帶頭、科室負責人率先、全機關落實的講團結、講貢獻、樹正氣的工作風氣，加強組織紀律性，提高文明素質，使司法行政工作整體推進。

（一）加強班子建設，提高領導班子整體能力

局黨總支加強對班子成員的理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉潔從政教育。進一步建立健全議事規則和工作規則，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導班子民主議事、科學決策，領導干部秉公用權、廉潔從政。強化對領導干部的監督，健全和完善“教育在先、預防為主、監督到位”的監督約束工作機制，預防隊伍違法亂紀，確保隊伍不出事、少出事。認真落實黨內監督各項制度，堅持誡勉談知和函詢、領導干部述職述廉、重大問題、重大事項報告等制度。

（二）加強黨建工作，健全完善黨建工作制度

建立健全黨建工作制度，加強黨的組織建設。把黨員領導干部落實“一崗雙責”情況與年終考核、日常考核結合起來，建立一級抓一級、一級促一級、一級帶一級的領導格局和工作機制，做到黨建工作和重點業務工作同研究、同部署、同落實。通過制訂組織發展計劃、建立健全各類臺帳、嚴格黨內組織生活等形式，實現黨建工作制度化、系統化、規范化。認真落實黨建三級聯動五項制度，抓好黨建工作先進單位創建活動。定期召開黨建工作會議、宣傳推廣黨建工作經驗和典型，進一步推進黨建工作的落實。

（三）加強思想教育，提高政治思想素質

堅持每周二、四進行政治、業務等理論學習，建立健全學習筆記、臺賬和體會交流等制度，把理論學習與專題研討、調查研究、解決問題結合起來。采取集中學習與平時自學相結合的方式，深入學習鄧小平理論、“*”重要思想、《文選》等內容。

加強培訓工作的針對性和實效性：一是組織全體司法行政干警分四期參加*市委組織部組織舉辦的干部培訓班；二是組織事業編制和工勤人員參加崗位繼續教育培訓；三是組織機關干部開展建設海峽西岸經濟區東北翼濱海旅游工業城市能力素質培訓。同時，積極鼓勵干部參加學歷教育，進一步改善隊伍學歷結構，提高學歷層次。

根據上級有關文件精神，結合我市司法行政工作實際，深入開展以忠誠教育為主要內容的社會主義法治理念教育活動。重點組織學書記在中紀委第七次全會上的重要講話、黨的十六屆六中全會以及剛剛召開的黨的*大會議精神，在武裝頭腦、推動工作上下功夫。

（四）完善制度建設，整頓政風行風

出臺、完善了《*市司法局機關崗位責任制》、《保密工作制度》、《基層法律服務工作部署考評細則》等多項制度，細化工作分工，規范檔案管理、財務管理、法律文書行文等多方面工作內容。試行《基層法律服務所財務管理制度》，實行收支兩條線，厲行增收節支。嚴格財務支出。

結合“學習黃令赤同志先進事跡，加強機關作風建設”活動，開展民主評議政風行風活動。制定《*市司法局機關效能競賽標準》，著力解決機關建設中存在的突出問題，進一步加強機關效能建設，健全激勵機制，以良好的工作作風，促進司法行政各項工作高效開展。

（五）努力完成上級部署的各項工作

認真完成市委、市政府、市委政法委部署的各項工作。一是積極參與“平安*”等綜治平安建設，充分發揮司法行政職能作用，為*市社會、政治、經濟的穩定發展保駕護航。二是積極投身社會主義新農村建設。落實幫扶責任，多方籌集資金，積極支持掛鉤村——*鎮*村硬化通村水泥路、架設下水管道、修建自然村簡易機耕路等幫扶項目的建設：。三是認真開展檔案整理工作。為了響應市政府號召，更好地貫徹《中華人民共和國檔案法》，也為了更加快捷、便利地查找過去有價值的檔案資料，今年6－11月，我局專門抽調人員，并邀請了市檔案管理局的專業人員進行業務指導，將本局1981年成立至*年以來的所有檔案進行規范化整理。共完成分類、組卷、裝訂354卷，完成初級電子數據庫建設354卷。

我們的努力得到了上級各部門的肯定：*年4月，白琳司法所被全國老齡委、公安部、司法部授予“全國老年維權示范崗”榮譽稱號；*年4月，*市創建優秀“青少年維權崗”活動組委會授予*市司法局“*市第三批優秀青少年維權崗”稱號;*年1月，*市司法局被中共*市委、市政府命名為首批“平安單位”；*年5月，*市政府辦公室授予*市司法局辦公室“2006年度政府系統信息工作表揚單位”稱號。