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今年以來，我縣的安全生產工作在縣委、縣政府的領導下，在州安委會的指導及其它相關職能部門的支持下，根據全國、省、州、縣2009年安全生產工作要點，以科學發展觀為統領，建立安全生產控制指標體系，切實落實“一崗雙責”責任制，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、重點行業和領域安全治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監管監察隊伍“三項建設”，積極探索新形勢下做好安全生產監管工作的新思路、新方法、新措施，為全縣的社會穩定和經濟發展作出了積極貢獻。現將半年來的工作情況總結如下：

一、全縣安全生產總體情況

(一)事故總體情況

2009年1～6月，全縣共發生各類事故13起，死亡12人，受傷10人，直接經濟損失80.22萬元。與上年同期相比，事故起數減少5起、下降27.78%，死亡人數增加3人、上升33.34%，受傷人數增加6人，上升150%;直接經濟損失增加66.27萬元。

6月份全縣共發生各類事故2起，死亡2人，受傷1人，直接經濟損失52.01萬元(道路交通事故1起、煤礦1起)。與上年同期相比，事故起數和受傷人數持平，死亡人數增加1人，直接經濟損增加51.47萬元。

(二)分行業事故情況

1、道路交通發生傷亡事故9起、死亡10人、受傷10人、直接經濟損失1.94萬元。同比，事故起數增加1起、死亡人數增加1人、受傷人數增加6人，直接經濟損失減少0.95萬元。

2、發生生產性火災3起，死亡1人，無受傷人員，直接經濟損失26.28萬元。同比，火災起數減少7起，死亡人數增加1人，受傷人數持平，直接經濟損失增加15.22萬元。

3、煤礦發生安全事故1起，死亡1人，無受傷人員，直接經濟損失52萬元。

4、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、特種設備、民爆物品、工廠企業等行業未發生生產安全事故，安全生產形勢穩定。

(三)安全生產形勢特點

(一)道路交通安全形勢不容樂觀，安全四項指標呈現“三升一降”特點，杜絕了3人以上重特大道路交通事故的發生。雨季路滑、無證駕車、酒后駕車、超速和超載行駛、非客運車載人酒后駕車是導致道路交通死亡事故多發的主要因素。

(二)火災安全生產形勢趨于好轉，從4月份開始連續3個月無生產性火災事故的發生。

(三)煤礦發生一起冒頂事故，死亡1人。

(四)非煤礦山、危險化學品、冶金、建筑施工、機械制造、制藥、化工、民爆、特種設備等行業未發生生產安全死亡事故，各項指標均為零。

二、主要工作及措施

(一)狠抓目標管理，全面落實安全生產責任。為切實做好2009年安全生產工作，縣政府把安全生產工作納入總體規劃，與中心工作同安排、同部署、同考核，狠抓安全生產責任的落實。一是年初印發《*縣2009年安全生產工作要點》至全縣各鄉(鎮)、各部門貫徹落實，進一步明皙思路，明確工作任務目標。二是層層組織簽訂責任狀，健全安全生產責任體系，年初縣人民政府與15個鄉(鎮)人民政府、13個縣屬部門簽訂了年度安全目標責任書，各鄉(鎮)按“屬地管理”、各行業主管部門按“誰主管、誰負責”的原則，與轄區內工礦商貿重點企業、站、所、村、社簽訂了年度安全生產目標責任書，縣、鄉(鎮)兩級共簽訂各類安全生產責任書3558份。全縣上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導分頭抓、職能部門監督抓、生產經營單位自覺抓的安全生產責任體系。同時縣安委辦認真修訂完善安全生產目標管理考核辦法和考核細則,并切實加大考核和督查力度，組織了5個檢查考核小組，對15個鄉(鎮)人民政府、13個縣屬部門安全生產責任制落實情況進行了半年動態檢查考核，進一步促進了安全生產主體責任的落實。三是以《*縣人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的實施意見》、《*縣人民政府關于貫徹執行云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定和云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定的實施意見》和《*縣人民政府關于進一步明確縣人民政府領導安全生產責任的通知》等通知要求，進一步明確了各主管、監管部門的職能職責。四是定期召開全縣性的安全生產工作會議、安全生產專題會，研究部署安全生產工作中遇到的新情況和新問題。上半年，先后召開了3次全縣安全生產工作會議、9次專題會議，縣委、政府、安委會、政府辦、安委辦印發和轉發涉及安全生產的文件29份，向有關鄉(鎮)和單位發出《安全生產督辦通知書》2份，督促有關鄉鎮和部門對重點行業和重大隱患的監督和整改，遏制了事故的發生。

(二)狠抓隱患排查，確保安全生產形勢穩定。制定了《*縣2009年安全生產大檢查工作方案》和《*縣安全治理行動實施方案》，以煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、道路交通、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、特種設備、民爆器材等行業和領域為重點，按照“邊查邊改、查改結合、重在治理”的原則，切實開展隱患治理專項行動工作。全縣各鄉(鎮)和部門在組織開展日常現場監察，加大打“三非”工作力度，依法查處違法違章行為的同時，按照縣安委會的統一部署，認真開展了元旦、春節、兩會、州慶、五一等重點時期的安全生產大檢查，確保全縣的安全生產形勢穩定。2009年1-6月，一是共檢查了各類生產經營單位1920個(次)，發出執法文書457份，查出隱患974條，當場整改682條、限期整改292條(下發整改復查意見書31份，已治理銷號230條，其余60條隱患正在整改之中)。二是查處各類交通違法違章行為9362起，其中：無證駕駛253起、飲酒駕車197起、醉酒駕駛105起、超速行駛156起、客運車超過核定成員9起，從事非法營運自用型客車30起、轎車5起、“黑摩的”2起、二輪摩托60起、載貨汽車36起、旅游車超越經營許可事項從事道路客運經營行為7起，其他違法行為8502起;吊銷駕駛證1起、暫扣駕駛證128本、刑事拘留3人。

(三)狠抓專項整治，改善安全生產環境

深化重點行業、重點領域、重點部位的專項整治是我縣“壓事故、保安全”一項重要舉措。縣人民政府相關部門組織開展了道路交通、公共聚集場所、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹等專項整治，嚴厲打擊各類非法生產活動，凈化全縣的安全生產環境，有效預防了各類安全事故的發生。

1.道路交通安全專項整治。認真落實“五整頓、三加強”措施，結合我縣道路交通實際，全力開展道路交通安全專項整治行動。從2009年3月1日至11月30日，以創建平安暢通縣為載體，強化預防客運車輛重特大道路交通事故的措施和手段，積極推廣“丘北經驗”,完善農村道路交通事故預防體系，嚴格道路通行秩序整治和路面管控，加強對7座以上客車(含微型面包車)、校車等重點車輛的檢查，強化文硯二級公路的巡邏，嚴查客車超員、超低速行駛、違法停車、燈光不全、疲勞駕駛等違法行為深化道路交通安全隱患的排查治理，督促落實縣、鄉、自然村三級督辦制度，加大對事故“黑點”整治和公路危險路段排查力度，完善道路設施和標志標線設置。

2.消防安全專項整治工作。制定《*縣集中開展城中村為火災隱患專項整治工作方案》，從2009年3月1日至6月30日在縣城進行“拉網式、地毯式”排查，堅決依法關停不符合消防安全條件的“三合一”或“多合一”場所，大力整治和消除“城中村”火災隱患。制定《*縣公眾聚集場所、高層、地下建筑消防安全專項整治工作實施方案》，在全縣范圍內開展公眾聚集場所整治(2月25日至4月5日)和高層、地下建筑整治(2月25日至9月1日)工作，對全縣范圍內的公共聚集場所(演出、放映、娛樂、餐飲、健身、休閑、網吧、游藝場所)和所有在用和在建高層、地下建筑開展了專項整治，對排查出的火災隱患和消防違法行為，按照整治工作措施及有關規定，依法予以整治。

3、非煤礦山專項整治。認真開展了“三推行”工作，一是推行安全生產標準化建設情況：把壯山公司采石場、東盛采石場、建華采石場、三鑫采石場、永能采石場、山水公司尾礦庫列入安全生產標準化建設企業。安全生產標準化軟件建設的模式也基本完成，目前正在籌備安全生產標準化建設驗收工作。二是推行露天中深孔爆破開采技術：全縣露天采石(砂)場44戶，已推行露天礦山中深礦爆破開采技術的共有14戶。三是推行地下礦山機械通風，全縣共有地下礦山4戶，已實行機械通風3戶。

3、尾礦庫專項整治。先后制定印發了《*縣尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》、《關于對*縣尾礦庫隱患整改進行掛牌督辦的通知》等文件，召開了5次會議，專題研究和部署全縣尾礦庫專項整治工作。共對12座尾礦庫進行掛牌督辦，其中：州政府掛牌督辦1座、縣政府掛牌督辦11座，全縣共制作督辦牌12塊，明確了整治責任單位、責任人、整治內容、整治時限、整治要求，通過采取簽訂隱患整改責任書，下發整改指令書、掛牌督辦的形式，增強了企業業主的自覺性。目前全縣共有尾礦庫19個，正常使用列入加強監管4個(天然庫)，新建1個，通過組織開展尾礦庫專項整治，采取措施停止使用尾礦庫12個、限期整改合格1個、整治辦證1個。

4、危險化學品安全專項整治。對全縣57家從事生產、經營、儲存、使用、運輸危險品的單位進行了重點的整治(特別是*化工有限責任公司)，取締1戶非法經營油站，說服教育撤出易制毒經營門點1戶。完成14戶加油站、1戶經營化學試劑、1戶化工廠、1戶砒霜生產、1戶氧氣供應站的延續審查申報辦證工作;完成新辦油站2戶辦證工作;落實2戶危險化學品經營門點的查勘申報備案工作。

5、煙花爆竹安全專項整治。全面清理整頓煙花爆竹生產、儲存和零售網點，堅決依法取締在大型集貿市場銷售煙花爆竹的攤點，對違反規定的零售網點，給予從嚴查處，同時對舉報的非法銷售煙花爆竹經營點進行了認真排查和堅決打擊。1-6月，查處了非法生產、經營、儲存煙花爆竹案件35起，取締了1戶無證非法經營戶，收繳盤炮690盤、條狀鞭炮2730封，砸炮9箱、其他各類煙花9*封(個)。查獲非法生產煙花爆竹人員1人，非法生產工具1套，土制爆竹30余公斤，半成品和制作原料13公斤，砸炮9箱、其他各類煙花9*封(個)。并對依法收繳的假冒、偽劣、過期煙花爆竹制品進行了集中銷毀。

6、打擊安全生產領域非法行為：為防止礦山非法偷采、群發性私挖濫采現象，采取定期和不定期加強對礦山的檢查，對采、探礦企業的監管，對重點鄉鎮和礦山加大了巡查密度和監管力度。半年來，共檢查了11個煤礦點、25個金屬礦點、26個采石場、4個采砂場，下發《停止國土資源違法行為通知書》6份。共立案查處非法采礦案件3起，罰款4萬元。封停采場2個，暫扣非法采礦鏟車3輛、空壓機1臺、鑿巖機1臺、爆桿1根、大錘4把，制止群眾性私挖濫采6起，譴散群眾20余人，沒收非法采礦工具30余件。有效地打擊和制止違法采礦行為，遏制了事故的發生。

(四)狠抓源頭管理，大力提升企業本質安全

我局嚴把安全生產準入關，防止不具備安全生產條件的企業進入市場，有效提升非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業企業的安全生產整體水平，從源頭上預防和減少重特大事故的發生。一是把安全生產許可證工作作為安全生產監管的工作重點來抓，與專項整治、三項經濟政策、培訓教育、日常管理、安全評價評估有機結合起來，高標準嚴要求，抓好行政許可頒證申報工作。煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業持證率達97%，有少部分生產和經營企業“許可證”正在申辦之中。二是嚴格建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用的“三同時”的審查。三是認真貫徹落實安全生產“三項經濟政策”，為提升企業本質安全提供有力保證。督促企業提取安全生產費用，目前共提取安全生產費用1184.5萬元，保證企業必要的安全投入,確保隱患整治到位;以貫徹實施《安全生產許可證條例》為契機，督促企業為員工繳納工傷保險，投保率達到90%以上，企業共為員工繳納各種保險694.8萬元;認真落實安全生產風險抵押金制度，督促企業繳納安全生產風險抵押金，截止2009年6月30日，共收繳安全生產風險抵押金351.6萬元。

(五)狠抓宣傳教育培訓，提高全民安全生產意識

一是立足培訓抓教育。六月對全縣各鄉(鎮)分管安全生產的副鄉(鎮)長和安監站站長、縣屬各有關部門分管安全生產工作的領導進行了安全知識培訓教育，受訓人員70余人。同時抓好安全監管人員、企業負責人、安全管理人員、特種作業人員和從業人員培訓，今年來累計培訓管理人員163人，特種作業人員185人，從業人員1003人，有效提高了生產經營單位負責人及安全監管人員的管理水平和特種作業人員、從業人員的安全生產技能。二是加強學習抓教育。針對監管人員對安全生產法律法規不熟悉的問題，向各鄉(鎮)、各部門發放安全生產教育培訓教材1000本(《安全生產常用法律法規文件選編》600本、《*州安全生產行政執法手冊》100本、《安安全全走四方》300本)，各鄉(鎮)、各部門認真組織了學習，各鄉(鎮)并將270本《安安全全走四方》配送到130個基層村委會圖書室，廣泛開展安全知識進基層活動，讓安全生產知識遍及人民群眾心中，營造“人人懂安全、人人抓安全”的氛圍。三是圍繞活動抓教育。在*縣“1.14”安全日和全國第八個安全生產月來臨之即，縣人民政府及時制定下發了活動通知，安排部署各項活動事宜。全縣各鄉(鎮)各部門緊密配合，緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”的主題開展了形式多樣的宣傳活動。縣安監局、經商局、交通局、國土局等單位，采取懸掛大型橫幅、制作展板，利用廣播電視、宣傳欄、圖片展等方式，宣傳《安全生產法》、《道路交通法》等方面的安全知識，各鄉(鎮)、各企業也結合本地特點，開展了各具特色的宣傳教育活動，推動了全縣“1.14”安全日和六月安全生產月活動的有效開展。據統計，上半年宣傳活動中，全縣各級各部門、各企業共出動宣傳人員1400余人次、宣傳車輛421輛，懸掛大型宣傳橫幅836條、制作展板43塊、張貼宣傳畫7229幅、張貼宣傳標語1*2條、出黑板報190期、舉辦知識競賽22場、舉辦演講比賽3場、安全文藝演出12場，參觀展板和圖片展覽22685人次、解答群眾咨詢3920余人次，發放宣傳材料12萬余份，受教育群眾達20萬人之多。進一步增強了全民的安全意識，形成全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。

三、當前全縣安全生產工作存在的問題和困難

(一)安全生產“兩個主體”責任落實難到位

一是縣人民政府雖然雖然出臺了兩個“實施意見”，即《*縣人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的實施意見》(文政發〔20*〕144號)和《*縣人民政府關于貫徹執行云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定和云南省落實生產經營單位安全生產主體責任規定的實施意見》(文政發〔2009〕12號)，但“嚴格不起來，落實不下去”的問題仍然突出。國務院和地方政府在安全生產工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，并沒有真正貫徹落實到基層和企業。少數鄉鎮和部門對安全生產工作重視不夠，措施不落實，責任不明確，檢查走過場。二是一些企業安全生產主體責任意識不強，存在重生產、輕安全，重效益、輕投入，重經濟增長、輕安全穩定的思想。企業安全現場管理措施不到位，班組責任制落實有欠缺，安全投入嚴重不足，管理水平不高，員工未進行崗前安全培訓教育、特種作業人同不持證上崗等現象在部分企業仍然存在。

(二)基礎薄弱制約安全生產

一是部分單位在引進企業和項目新建、改建、擴建時，不進行安全設施“三同時”審查和驗收，存在“先天不足”，形成了新的隱患。二是一些企業長期投入不足，欠賬較多，安全生產設施落后，多年沒有進行大的技術改造，生產工藝落后，設備陳舊老化甚至超期服役。隨著城市化進程加快，一些原來位于郊區的危險化學品生產企業危險設施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。三是從業人員安全素質不能適應工作需要。農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業和領域。全縣礦山職工中，從業人員幾乎全部為農民工，主要在井下一線工作。違章指揮、違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，90%以上的事故都是由“三違”所引發。

(三)全縣安全生產監管難度大，監管力量薄弱

一是專業監管人員少。安監部門工作面廣量大，除了對安全生產工作實施綜合監督管理外，還要負責煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金行業等專項監督管理，安全生產事故的調查處理工作，全縣性的安全生產檢查、考核工作。缺少煤礦、危險化學品監管、職業衛生、法律等方面的專業技術人才。“執法不嚴、工作不實”的問題時有存在。導致各項安全生產監管工作落實有差距，監管不到位;二是安全生產監管監察技術裝備落后，缺乏專門監察裝備，雖然有裝備標準，但是由于縣級財力有限，難以保障;三是安監工作環境惡劣，條件艱苦，待遇低，責任和壓力大;四是鄉鎮安監隊伍有待于進一步強化。辦公設備簡陋，多數鄉鎮的安監站人員為兼職，隊伍不穩定，業務素質、執法能力參差不齊，工作效能差。

(四)隱患排查治理工作不到位,公共安全隱患治理難度大

少數鄉(鎮)和部門對安全生產工作重視不夠，雖然制定了安全生產大檢查方案，但沒有認真開展本地本轄區內的隱患排查治理工作：一是檢查走過場，排查不認真、不細致、不徹底、留有死角，為事故的發生埋下禍根;二是“回頭看”復查力度不夠，對排查出來的安全隱患，雖下達了安全隱患整改指令書，但大都沒有復查意見書和整改反饋書，隱患整改措施不落實。三是隱患排查治理的資料不齊全、不規范，沒有現場檢查記錄，沒有分類進行規范管理;摸底排查建檔生產經營單位數量較少與現實出入較大，安全臺帳不完整，沒有落實“一企一檔”制度。四是部份企業對已排查出來的隱患未落實整改資金，隱患整改進展緩慢。一些公共重大安全隱患，政府尚未建立完善的隱患治理專項基金體系，有可能導致安全事故發生。

四、下步工作重點

(一)繼續深入開展安全生產年活動。在下半年的工作中，繼續以開展安全生產活動年為主線，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、重點行業和領域安全治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監管監察隊伍“三項建設”，力爭實現“三個目標”，即：堅決杜絕重特大事故;堅決把事故總量壓下來;堅決把傷亡人數壓下來，減少事故傷殘和職業危害，確保全縣安全生產形勢平穩。

(二)進一步強化安全生產責任制的落實。按照“安全生產年”要求，強化政府監管、部門主管、企業主體“三個責任”，突出抓好企業主體責任的落實，完善安全生產責任體系。全面推行安全生產“一崗雙責”責任制，采取更有力措施推進企業主體責任落實。督促企業健全安全管理機構和制度、加大安全投入、加快安全標準化建設、加強職業健康、勞動保護和全員安全教育培訓，確保企業主體責任意識、安全管理水平、技術保障能力和全員安全素質“四個明顯提高”。

(三)強化部門協作，搞好聯合執法。縣安委辦充分發揮綜合協調指導職能，繼續牽頭組織開展好各類安全生產綜合檢查，聯合相關部門抓好安全生產集中整治活動，嚴厲打擊各個領域安全生產非法行為。對涉及鄉(鎮)政府和多個部門整改的隱患，各部門加強協調、密切配合，相互支持，形成合力，共同抓好隱患的整改。對安全隱患整改不到位、整改措施不落實的單位和個人，做到教育與懲戒相結合，以執法促整改，以執法保安全。

(四)進一步推進行業治理專項行動。按照《*縣安全生產治理行動實施方案》，繼續抓好煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、道路交通、人員密集場所、建筑施工、水利、電力、特種設備、冶金、行業的安全生產治理行動工作。一是進一步強化落實煤礦瓦斯治理和整頓關閉;尾礦庫安全整治;化工企業規范生產運營;危險化學品安全運輸;道路交通超員、超載、超速、超限治理;人員密集場所火災隱患治理;建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項整治措施，切實遏制重特大事故發生。二是加強雨季汛期安全檢查和應急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。三是對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦，逐項銷號;對普遍性和傾向性問題，要分析原因，研究對策，集中整治。

(五)加強安全監管隊伍建設，提升安全監管水平。一方面，實現監管鏈條向鄉鎮延伸，保證一線監管的合法、有序和效率，在現有條件下最大限度地發揮基層專、兼職安全員的作用，以分片管理、委托執法等形式，將安全監管的關口“下移”。另一方面，要切實加強與上級部門的溝通、協調，對全縣安全監管人員進行執法業務培訓，不斷努力提高安全監管人員的監管監察業務水平，確保監管履職到位。第三方面是以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，對全縣安監系統人員進行反腐倡廉教育，針對近年來安全監管系統在行政執法中出現的一些違法亂紀案例進行警示教育，以案明紀。