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今年上半年，在市委、市政府的正確領導下，全區上下牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“重投入、拓招商、強服務、興合力、謀發展”的工作目標，優化發展環境，優化產業結構，優化服務質量，大力推進“實施五大工程、再造一個海寧”步伐，全區經濟社會各項事業都開創了新局面，呈現了新氣象，取得了新成績。

上半年，主要經濟指標完成情況如下：

*區1-5月規模以上工業企業實現產值70.74億元，同比下降5.43%，完成市計劃240.5億元的29.41%（其中農發區實現產值38.92億元，同比下降1.35%，完成市計劃121億元的32.16%）；全區實現銷售收入66.33億元，同比下降7.23%（其中農發區實現銷售收入36.11億元，同比下降2.87%；全區實現利稅總額5.97億元，同比下降4.22%，完成市計劃17億元的35.14%（其中農發區實現利稅總額4.41億元，同比增長0.4%，完成市計劃10.2億元的43.2%）；全區實現利潤3.82億元，同比下降8.73%，完成市計劃10.3億元的37.05%（其中農發區實現利稅總額3.25億元，同比下降3.84%，完成市計劃7.3億元的44.51%）；全區實現工業生產性投入12.54億元，同比下降10.83%，完成市計劃37.5億元的33.43%(其中農發區實現工業生產性投入6.82億元，同比下降3.04%，完成市年計劃21億元的32.48%)；全區實現外貿自營出口值2.23億美元，同比下降18.61%，完成市年計劃7.18億美元的31.06%(其中農發區實現外貿自營出口值8794萬美元，同比下降17.77%，完成市年計劃2.55億美元的34.49%)。農發區十一項指標綜合得分272.13分，位列全市第一，許村214.46分位列全市第四位，長安183.38分位列全市第八位。

一、致力加快發展，經濟建設再上新臺階

一是經濟運行保穩促調取得初步成效。在全球金融危機尚未觸底反彈的形勢下，*經濟區的重點工作是：以保證企業生產穩定來保持職工隊伍穩定。為在全球金融危機面前保持*經濟區的平穩增長，全面完成市委、市政府下達的目標任務，*經濟區年初及時召開了全區經濟工作會議和全體干部工作會議，在表彰先進的同時，正確分析了國內外經濟形勢和我區經濟發展現狀，分解落實了2009年主要目標任務，使每個企業、每個部門、每個干部職工都明確目標，堅定信心，奮勇拚搏。同時，為促進我區產業結構調整，積極主動應對金融危機的影響，在充分調研的基礎上，提出了“實施五大工程，再造一個海寧”的奮斗目標，就是要集全區之力，力爭經過五至六年的努力，通過億元企業培育工程、接軌*工程、三產繁榮工程、招商引資工程和民生改善工程的實施，使*經濟區的生產總值、規上企業工業總產值和三產增加值三項指標接近或達到*年整個海寧的水平，再造一個海寧。根據這些目標和任務，管委會一方面明確重點項目和規上企業定人跟蹤服務制度，及時掌握在項目推進和生產經營中出現的情況和問題，能及時協調解決的不拖時間，不能協調解決的上報管委會，交管委會主任辦公會議討論；另一方面，班子成員分組經常性下企業、跑工地，并多次召開各種類型的座談會，及時協調處理問題。經濟運行半年來，雖沒有做到時間過半，任務完成過半，但總體運行較為平穩，沒有出現較大的回落，基本保持了去年的水平，從經濟發展趨勢分析，雖然尚未出現預期的全面正增長，但多數經濟指標好于全市平均水平，特別是六月份，全區當月各項指標平均同比都實現了正增長，特別是環比，各項指標的增長速度均達到了兩位數，且利稅的增長遠高于銷售的增長，說明企業經營狀況已得到明顯改善。從行業分析，由于受出口的影響，許村家紡下降幅度較大，但隨著銷售結構的合理調整和產品的創新升級，近期出現明顯回升，特別是六月份出現了大幅度的增長，而農發區的食品、機械、印刷包裝業增長較快，特別是龍頭企業拉動作用強，娃哈哈昌盛飲料和罐頭實現工業產值11.89億元，占全區規上企業產值的24.78%。

二是招商工作難中求進。*經濟區緊緊按照產業結構調整和轉型升級的要求，大力實施“走出去，請進來”的招商戰略，建立“大*”的統一招商平臺，招商引資工作穩步推進：一是做好招商基礎工作，完成了*區的招商手冊和宣傳片制作，效果反映良好；二是組團召開招商會。5月下旬在*召開了招商暨項目推介會，并向*地區客商推出了5個精心挑選的市場前景好、發展潛力大的服務業及制造業項目，100多名*客商參加了會議。同時，根據*招商會的經驗，6月22日在*省人民大會堂舉辦投資說明會，全方位宣傳推介*區，切實做好招商選資的文章，會上共有巨星科技、*家紡大廈等11個項目進行簽約，總投資達17.13億元；三是積極組團參加省、市組織的一系列招商活動，上海制造業招商會、浙江投資貿易洽談會、*三產招商推介會等等，力爭通過參展，進一步提升我區知名度與影響力，拓展項目信息來源，增加項目儲備；四是在做好走出去的同時，熱情做好來區客商的接待工作，通過書面介紹與實地觀看相結合，全面展示*區的投資環境；五是繼續做好前期在談項目的跟蹤服務，農發區三產項目奧特萊斯品牌購物廣場已經完成開工建設，*物流項目已經完成開工前準備工作，合同外資8000萬美元的五星級酒店及房產項目與臺商太平洋產業開發公司簽訂合作協議，準備在8月份掛牌,工業項目中投資4.8億元的巨星科技土地指標200畝全部落實，130畝完成摘牌，投資近4億元的西奧電梯正在洽談中。同時，投資1500萬美元的萬堅五金項目和臨杭新區廈投資3.6億元的臨杭發展大廈、科教新城投資2.6億元的商貿配套項目待土地指標落實后開工建設。上半年，全區實現合同利用外資1615.35萬美元，完成年度計劃17900萬美元的9.02%（其中農發區1555萬美元，完成市年計劃1.7億美元的9.14%）；全區完成實到外資2259.12萬美元，完成年度計劃8850萬美元的25.53%(其中農發區2223.63萬美元，完成市年計劃8500萬美元的26.16%)；全區引進市外內資5.48億元，完成年度計劃8.55億元的64.09%（其中農發區3.6億元，完成全年目標任務6.5億元的55.03%）。

三是項目建設穩步實施。至六月底，農發區共有53個在建、在辦項目，項目總投資65億元，固定資產投資額45.6億元，注冊資本25億元，合同外資2.59億美元，批準建筑面積232萬平方米，預計年內竣工面積80.97萬平方米，六月底已完成投資8.4億元，其中：在建項目35個，總投資36.86億元，預計投資2.39億元的昌盛方便食品、投資2.04億元的昌盛罐頭食品、投資1.52億元的美騰龍金屬和投資1億元的凱達奔克技改等項目將于今年投產；待建項目14個，總投資21.91億元，預計投資6.97億元的*物流、投資5億元的巨星工具、投資9200萬元的海洲寶實業、投資5000萬元的中穗電子和投資4000萬元的國瑞電氣等項目將于下半年開工建設；在辦項目4個，總投資6.2億元，相關手續正在積極辦理中。

四是科技創新工作強力推進。面對國際國內經濟形勢新變化，我區始終以科學發展觀為指導，深入推進“科技強區”戰略，不斷調整優化科技創新政策，引導、鼓勵和支持企業自主創新。上半年新申報國家重點扶持高新技術企業2家，其中匯能動物藥品已獲認定，新認定國家火炬計劃重點高新技術企業1家，至此我區已擁有高新技術企業4家；新申報嘉興農業龍頭企業1家；擁有各級企業研發中心8家，新申報省級高新技術企業研發中心1家，省級農業技術研發中心1家，申請組建海寧市企業技術研發中心11家；申報省級項目、產品16項，省級新產品8個，省級重大科技專項等省級重點項目8個；另有海寧市級科研項目4項，其中重點科研1項；擁有嘉興市級專利示范企業2家，海寧市級專利示范企業1家，新申報嘉興市級專利示范企業1家；上半年新申請專利59個，其中發明專利2個，實用新型17個，外觀專利40個；名牌工程進度良好，上半年新申報各級名牌產品12個，各級著名商標9個。通過科技工作的強力推進，為創建省級高新科技園區創造了條件。與此同時，高新技術產業園區申報材料已擬出提綱,現正在組織撰寫過程中。

二、注重整體發展，開發建設條件展現新貌

一是擴容征遷扎實推進。一期工程已全部結束，涉及褚石村、天明村和鹿耳村，共7個組，其中整組征遷3個組、127戶、拆遷建筑面積56894.57平方米；共征用土地1191.54畝，安置失土農民860人，搬遷墳墓193穴；新村安置點基礎工程完工，共建造146只地基。擴容二期工程于4月初全面展開，目前已完成涉及褚石村7、8、9、20組共188戶房屋評估、蠶具牲畜清點、墳墓清點核實等前期準備工作。涉及四個組的組界線全部確認完成，紅線內面積為1262.46畝，帶征東西大道北土地（20組）69.8畝。新村點二期初步設計文本完成論證。臨杭新區征遷今年共簽約342戶，17.6萬平方米；騰空房屋166戶，面積8.28萬平方米，交付拆遷97戶，面積4.44萬平方米，共撥付征遷款22051萬元，社保支出516萬元。科教園區一是經過精心籌劃和充分準備，完成公司組建，辦妥工商登記等有關手續，5月18日正式掛牌成立了“海寧*科教新城開發有限公司”；二是積極主動做好融資前期工作，落實與相關銀行貸款事宜、資料申報、貸款落實等，目前完成融資二億元；三是努力夯實基礎工作，完成了數字化地形圖測繪工作，提交了概念性規劃和城市布局控制性規劃，完成了四條路的擴初設計和新村點布局規劃；四是配合長安鎮政府做好征遷工作，涉及新民村、老莊村13個組，計529戶農戶，10多家小企業及500多畝花卉大棚等，確定了采取對規劃區域內“一次性摸底拍照”，“一次性房屋評詁等工作”，按工程建設區塊一次性安排簽約首付款20％，分期騰空的辦法，土地全部征用，并承諾區域內分二年完成征遷工作，5月份啟動征遷，完成了老莊村8、9兩個組青苗賠償簽約。滬杭客運專線征遷兩鎮積極動員，長安已完成了征遷工作，出臺了帶拆房屋政策。許村主線范圍內250戶完成簽約，拆除其中的227戶，第二期線外帶征的147戶范圍已經確定，評估公司已經進場。

二是基礎設施不斷改善。農發區基礎設施建設09年計劃完成總投資128*萬元，上半年累計完成投資3247萬元，完成年度計劃的25.5%。續建工程有創智路、依江路等8個，上半年完成投資2110萬元，其中已竣工項目2個，其他工程正在有條不紊的建設中。新開工項目已達24個，已完成投資1137萬元，其中15個項目竣工交付使用。啟朝路西延段已全面打通，真正實現與*零距離接軌。聆濤路、春潮路和安瀾路與下沙區塊的對接工作也順利展開；臨杭新區工程項目建設今年撥付工程款6778萬元，具體為：一是重點工程目標按期完成。人民大道一期按期完成，二期拓寬工程預計在8月底全面完成。二是新村點建設保證質量。目前止，南聯三期正在作進場準備；景樹一期和雙聯一期、二期通過驗收，景樹三期開工建設。三是其他政府性投資項目緊抓不放。今年續建項目11個，總投資達到2.05億元，除上述四個項目外的雙聯路、郭灣街、景樹路等其他項目繼續在建，扣除濱河路等項目條件不成熟暫緩，已完成投資1.*億元；東方學院遷建工程3月10日舉行奠基儀式。該遷建工程項目是海寧市歷史上社會事業基本建設單項工程中最大的投資項目，并已列入浙江省重點工程項目。項目正式開工建設，標志著*經濟區將誕生海寧市第一所大學。項目總用地59.6公頃，總建筑面積31.16萬平方米。東方學院遷建工程將分三期完成，一期工程建筑面積為22萬平方米，將于2010年9月投入使用，屆時將有7000個學生入學，整個遷建工程將于2012年完工。同時，以權力下放為契機，及時成立了*經濟區招投標中心，加快了政府性投資項目的推進速度。

三是接軌*工作邁出新步。5月27日，全長3.3公里、總投資7343萬元的人民大道一期建成通車，舉行了通車典禮。這是*市第一條跨市域城市道路，人民大道的開通，使*對*經濟區的輻射作用進一步顯現，*經濟區對*的服務功能進一步增強，*經濟區在*都市經濟圈的地位進一步提高。與此同時，農發區啟潮路與下沙正式通車，相互往來更為便捷；滬杭高速許村出口互通基本同意，沿江景觀大道規劃初步完成，地鐵一號線經臨平延伸至許村長安的方案正在申報，得到省委常委、*市委書記王國平的支持。

四是環境整治成效明顯。為促進經濟區轉型升級，化解與星星港灣住戶的矛盾，為提升經濟區的形象，進一步加大了環境整治的力度：1、與63家企業簽訂污染整治目標責任書，明確污染整治的主要任務、工作目標和完成期限，繼續做好夜間蹲點督查，完成了宏源無紡布2個噪聲治理項目，開展三同時檢查驗收和63家重點企業整治工作的跟蹤檢查，并完成了空氣自動站集成漢化工作且運行正常；2、基本完成了羅海化工的關停工作，并繼續開展與其他化工企業關停并轉宣傳；3、落實簽訂2009年度節能降耗目標責任書，完成9家企業清潔生產審核驗收工作，上半年實現萬元增加值能耗下降率4.8%。

三、突出合力發展，和諧穩定局面得到鞏固

一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。一是及時成立領導小組，制定全區和區黨工委、管委會班子學習實踐活動方案；二是及時召開學習實踐活動動員大會和轉段動員會，使學習實踐活動深入人心；三是舉行多次主題報告會，做好“五個結合”，就是自學與輔導相結合、集中學與自學相結合、學習與座談走訪相結合、學習與體會相結合、學習與實踐相結合，切實提高學習實踐活動的成效。通過第一階段的學習與實踐，共撰寫市級和區級調研文章8篇。進入第二階段后，組織召開民主懇談會，與基層群眾、村級班子、企業經營者等各界人士面對面互動交流，廣泛征求意見。在此基礎上，召開班子民主生活會，深刻剖析自身在學習、工作和生活中存在的不足，提出了今后改進的具體措施。

二是統籌發展、整體發展的格局基本形成。以項目建設和基礎設施建設作為載體，重大事項、重大問題的統籌協調能力明顯加強，使招商引資、土地征遷、臨杭新區開發建設、農發區擴容、科教新區建設、滬杭客運專線等工作有序平穩推進。同時，通過進一步放權，市政府各駐區分局的職權進一步明確，積極性進一步提高，辦事效率進一步增強。土地管理工作及時組織編制上報供地方案，加強已批已建項目用地管理和項目用地批后監管工作，完成了土地二次調查和土地利用總體規劃基數轉換校正工作，積極開展進百村入百企活動幫扶村、企發展。勞資工作舉辦了10場人力資源市場招聘會，提供就業崗位4597個，達成就業意向1236人次，并組團赴高校直接招聘應屆畢業生，多方位為企業提供急需的人才；共處理企業欠薪案15起，為12家企業提供了勞動保障法律法規援助，較好地調處了企業在裁員中各類糾紛，做好勞資糾紛的調處工作，接待處理各類勞資糾紛和工傷糾紛148起，及時辦理勞動仲裁、工傷認定、生育報銷等手續。司法工作積極做好矛盾糾紛的排查調處工作，共調解成功矛盾糾紛22起，其中簡單糾紛7起，一般糾紛4起，重特大糾紛11起，有力維護了經濟區內社會穩定。上半年共接待群眾上門來訪和法律咨詢74起，所反映問題以勞動合同糾紛、賠償糾紛、勞資糾紛、工傷糾紛為多。開展規模以上企業特別是興海工程企業“誠信守法企業”創建活動及矛盾糾紛和社會不安定因素集中排查調處工作。廣播電視工作*區廣電站正式掛牌成立，通過加強與*廣電部門的合作，引進*的電視頻道，在促進兩地文化交流的同時，豐富了星星港灣住戶及杭遷企業職工的文化業余生活。新居民管理工作加強企業新居民事務站建設，對新居民數量100人以上的企業進行調查登記，新建了浙江西子重工機械有限公司新居民事務站等3家事務站；下企業采集“兩證”辦理信息，并做好采集信息的初審工作。公安工作開展經常性矛盾糾紛排查化解工作，積極會同有關部門做好“5·4”鹽倉開發區較大交通事故事善后處置工作。全力做好重大活動安全保衛工作，圓滿完成了長時期重大活動的安全保衛任務。大力開展打擊整治“兩搶”犯罪大會戰，破獲20余起案件。

三是隊伍建設不斷加強。繼續完善制度建設。制定了《海寧*經濟區管理委員會機關工作人員學習教育學分制考核管理辦法（試行）》和《海寧*經濟區機關工作人員年度考核辦法（試行）》，通過完善制度建設加強機關工作人員的思想作風、工作作風和學風建設，強化對干部的激勵約束機制，充分調動機關全體工作人員的主動性和積極性。

四是切實加強非公企業黨建群建工作。著力推進黨群組織作用的發揮，為企業和職工提供組織保障，開展了安全生產教育、職工維權、困難職工送溫暖等活動。通過下企業走訪，排摸符合建立黨群組織條件的非公企業，要求落實好黨群組織組建工作，建立了南大（浙江）環保科技有限公司黨支部和10家企業工會。

回顧過去的半年，雖做了一些工作，我們也清醒地看到存在的問題和不足，與市委、市政府的要求還差距很遠，要做好下半年的工作，全面完成市委、市政府下達的目標要求，任務相當艱巨，主要存在以下方面的困難：

一是土地利用指標問題。土地利用總體規劃急需要調整，現待置換用地，特別是臨杭新區、農發區擴容區塊和科教新城已征遷區塊內的待置換用地相當少，如不及時進行調整，不僅沒有土地可以進行招商，也使資金還貸壓力進一步加大，征遷資金成本進一步上升，也進一步影響到今后幾年的招商難度。當前急需要解決的土地指標有：*物流二期150畝，奧特萊斯購物廣場三期70畝，科教新城商業廣場100畝，臨杭發展大廈一期38畝，農發區擴容區塊工業項目150畝和東方學院二期4*畝，共916畝。特別是科教新城的商貿配套項目，現前期招商已基本落實，但要與東方學院同時完工投入使用，不解決土地指標則無法完成。

二是項目審批環節多。基礎設施項目報批程序繁多，手續復雜，時間過長。建議相關部門本著能簡則簡的原則，進一步送貨審批程序，如基礎設施環評，可集中對同一區域內的多個基礎設施建設項目合并作一個總環評，改變一條道路一個環評，一個項目一個環評的審批方式，如部分項目無法辦理用地規劃手續，導致一批不具備開工條件又急需提前開工建設的項目難于進入招投標程序，即使進入了招投程序，也難于辦理施工許可證，使得工程質量和施工安全缺少監督管理，建議相關部門本著特事特辦的原則，制定相應的實施辦法。

三是融資問題。由于建設資金缺口大，我區利用臨杭新區建設投資有限公司、鹽倉綜合開發公司等原有的公司，新辦了農發區擴容建設投資公司、科教新城投資開發公司等進行融資，解決了部分資金問題，但目前融資方式比較單一，融資渠道狹窄，主要靠銀行信貸和少部分信托投資資金，還貸仍然依賴于土地收益和財政資金，經營風險日益加大。希望市級層面能進一步完善政府投融資平臺的規范操作程序，積極探索拓展多樣性的融資方式。同時，希望市委、市政府在土地出讓成本急劇上升的情況下，加大對各主要平臺的傾斜力度，將土地出讓收益留市部分返回給各平臺。

四、臨杭新區征遷力量不足。臨杭新區受滬杭客運專線工程征遷影響，征遷人力不能集中，上半年征遷工作進展不快，建議從高級部門組織人員對滬杭客運專線進行突出征遷，給臨杭新區的征遷留出空間。

五、科教新城發展協調問題。成立高校協調小組，統籌規劃高校布局，優化學校布局結構，在現有框架內，精心規劃科教新城其它二所高校及基礎教育的規劃布局，形成高等教育與基礎教育規劃對接協調發展的合理布局。