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農業技術推廣體系改革與創新經驗總結（二）

探索新機制謀求新發展

近十年來，隨著經濟全球化的發展和我國市場經濟體制的建立，科學技術月新日異的發展以及知識經濟的興起，使農業科技工作處于一個需要創新才有可能持續發展的時代。面對嚴峻的形勢，州市級農業科技推廣部門究竟依靠什么來實現科技推廣事業的持續健康發展，這是一個必須深入探索和實踐的問題。為了實現彝州農業科技推廣事業的持續發展，我中心結合自身的實際，深化內部改革，創新推廣思路，探索走出了一條依靠體制創新，強化科研基礎，重視成果保護，加大開發力度，增強自身實力的發展模式。回顧幾年來的探索和實踐，我們取得了如下六點經驗和體會。，

一、提高認識是前提

我中心的農業科研工作始于1962年，42年來，一批批農業科技工作者前赴后繼，緊緊圍繞全州農業經濟建設的總體部署，針對農業發展對農業科技的需求實際，有的放矢地開展農業科研、推廣工作，成功選育推廣了經省州審定合格的48個糧作新品種及其配套高產栽培技術，為全州農業經濟的發展做出了積極的貢獻。到目前為止，科研工作先后獲得了166項農業科技成果獎(其中國家級獎2項；省部級獎48項，地廳級獎116項)。

盡管優良農作物新品種的選育和科技推廣工作不斷取得了新的進展，但是，由于農業科技工作本身的艱巨性和環境的復雜性，"九五"以前，我州的農業科技推廣體系存在的主要問題是沒有成立州級農業技術推廣中心，縣鄉農業科技推廣結構松散，缺乏必要的集中協調和業務指導。其次，農業科技推廣能力較弱，農業科研和推廣割裂現象明顯，農業技術創新流程不能相互銜接，利益關系不明，農業科技的體制和機制都不能很好適應農業創新的需要，造成了我州取得的科研成果"州內研究、州外推廣"、"墻內開花、墻外飄香"的情況，構建適宜于市場經濟發展要求的科研推廣體制勢在必行。

"九五"以來，針對以上問題，為了進一步發揮農業科研和推廣優勢，促進彝州農業和農村經濟的持續發展，楚雄州農科所積極向州委、州人民政府爭取，于1998年4月經州人民政府批準成立"楚雄州農業技術推廣中心"，在州農科所內實行兩塊牌子一套班子，開展農業科研和農技推廣工作，初步搭建了科研、推廣、開發一體化發展的雛形，為目前形成的強化科研基礎，重視成果保護，加大開發力度，增強自身實力的發展局面奠定了堅實的基礎。

二、強化科研是基礎

近幾年來，圍繞科研、推廣、開發一體化發展的思路，我們在科研方面強化了以下工作。一是結合市場需求，搞好選題立項，有的放矢地開展選題立項和研究，提高科研工作的針對性和有效性。近幾年來，我中心所有的農業科研項目必須圍繞農業經濟的發展形勢和市場需求狀況來選題立項。具體情況為：以優質種源為基礎，面向市場和農業經濟建設的需要，重點研究優質"楚粳"水稻新品種和糯性好、食味佳的"楚單"系列雜交玉米品種，著力推進長莢大粒蠶豆新品種的選育，并根據市場需要，加強高蛋白、高濕面筋小麥新品種的選育和推廣，使新品種的選育上檔次、創優質，推動全州糧食生產向優質化方向轉變。開展適用綜合栽培技術及特種蔬菜、果樹苗的引種與繁育研究，開發新肥種及測土配方施肥技術，增強科研推廣后勁。二是在上級有關部門的重視和支持下，先后五次加強了基礎設施建設。1994年，由國家農業部立項投資，在我所青龍橋基地建成了省內第一個水稻原原種擴繁基地。1998年，省計委和省農業廳立項投資，在我所基地內建設高原粳稻原種擴繁基地。1999年，農業部將我所列為全國重點扶持的十五所科研院所之一，給予立項投資，對我所高原粳稻新品種選育試驗示范儀器設備進行更新。2000年，省政府投資建設組培中心。2002年，國家計委、農業部投資建設高原粳稻良種繁育基地。以上項目的投資建設，使我所的農業科學研究條件得到了明顯改善，為穩定提高科研水平奠定了堅實的基礎。三是培養科技人才，提高隊伍素質。作為科學技術的載體和科技成果的創造者，科技人才是新生產力的開拓者，是科研工作成敗的關鍵。為此，我們深入調查了現有學術帶頭人中年齡結構存在的問題，分析中青年科技人員的業務能力和技術水平，根據需要加強對中青年人才的培養，改善中青年人才脫穎而出的客觀環境，同時在繼續發揮老年專家作用的同時，委年輕人以重任，努力提供參與國內外科學研究與學術交流的機會，從而建設一支思想穩定、結構合理、素質較好的科技隊伍，為提高科研水平奠定堅實的人才基礎。

近幾年來，以優質為前提的科研工作己初見成效。如"楚粳香1號"、"楚粳22號"、"楚粳23號"、"楚粳24號"、"楚粳25號"、"楚粳26號"、"楚粳27號"、"楚恢7號"、"楚恢12號"、"楚恢13號"、"楚粳優1號"、"楚粳優2號"、"楚紫優1號"以及引進的"云恢290"、"紅優1號"等優質稻品種。"楚粳香1號"經農業部優質農產品監督中心分析測定，各項理化指標均達到了優質米標準；"楚粳24號"在云南省農業廳、云南省質量技術監督局、云南省糧食局聯合組織的第三屆優質稻品種評審會上，被評為優質稻品種；優質小麥新品種"繁19"、"96鑒－4"的育成推廣，填補了長期缺乏優質小麥新品種的空白；玉米"大白單1號"、"楚白單4號"等新品種的育成推廣，解決了鮮食玉米的需求，提高了全州的玉米生產水平；土肥等其它科技措施的研究推廣，有力推動了全州農業經濟的持續發展。

三、抓好推廣是關鍵

近幾年來，我們立足于科研工作的優勢，在科技成果轉化和推廣中著力抓好以下幾個方面。一是爭取政府重視，加強體系建設。針對科技成果轉化推廣中體制不順、渠道不暢的"瓶勁"問題，理順了州、縣、鄉、村四級農技推廣體系，從體制上保障了科技成果的及時轉化。二是與企業聯合，開發科技成果。在每年的小春生產中，與州面粉廠合作，在我州小麥生產重點鄉鎮推廣種植"96鑒－4"等優質小麥新品種，由州面粉廠按既定訂單收購，使糧食加工企業在獲得優質原料的同時促進了農民增收。在大春生產中，結合優質米基地建設的實際，與優質米加工企業合作，大力推廣"楚粳香1號"、"云恢290"等優質稻品種。其中"楚粳香1號"優質米每千克比普通米市場價高0.50元，"云恢290"優質米每千克比普通米市場價高1.80元，農民種植優質稻增收的效果十分明顯。三是加強科技培訓，提高農民素質。彝州是少數民族聚居的地區，在廣大農村中，農民的科學文化素質較低，科技興農意識不強，科技應用水平較差。貧窮落后的縣鄉與經濟相對發達的縣市在自然條件、科技基礎和經濟發展水平上的差異，使科技推廣普及層次較多且量大而面廣，增大了科技推廣的難度。針對這一客觀實際，我們加強了農村科技培訓，指導和支持各級農業科研推廣部門舉辦各類農業科技培訓班，召開科研成果示范推廣現場會，建立農業科技咨詢服務熱線，在鄉鎮集日宣傳科技成果，讓廣大農民對先進科技成果有較全面的認識和了解，提高農民的科技意識，使廣大農民能自覺地接受和應用先進的科學技術，推動科技成果的轉化和農業經濟的發展。四是認真抓好全州常規農業技術的推廣。通過州縣鄉科技人員的共同努力，科技成果的推廣應用逐年得到了加強。全州每年平均完成水稻旱育秧12806畝，其中塑盤簡化育秧3307畝，共移栽大田38.418萬畝；推廣壯秧劑27噸，秧田應用1120畝，移栽大田16800畝；推廣水稻拋秧31101畝；推廣擺秧23282畝；完成水稻雙龍出海條栽88.036萬畝；推廣優質稻62.01萬畝，其中特優稻21.95萬畝；推廣玉米育苗移栽15.355萬畝；推廣旱作立體間套種16.807萬畝；實施地膜玉米13.013萬畝；推廣"沃土工程"示范樣板103490畝，輻射帶動837470畝；，推廣平衡施肥技術1594808畝，推廣作物專用肥618553畝，推廣中微肥805898畝，推廣種植綠肥218199畝，秸稈還田519458畝。

四、成果開發是重點

盡管優良農作物新品種的選育和科技推廣工作不斷取得了新的進展，但是，由于傳統科技成果轉化體制的延續和涉農部門利益機制的約束，科技成果轉化體制不順，渠道不暢，科研推廣部門難以將新品種和新技術等科技成果及時轉化為現實生產力，難以在種子開發等科技成果的轉化中取得較好的經濟效益，綜合實力提高緩慢。針對上述問題，為了增強科研成果開發的自主性，使科研成果的開發為農業科技事業的持續發展帶來新的活力，我所在知識產權保護工作中依據《植物新品種保護條例》、《種子法》、《專利法》的有關規定，于199年申請，200年農業部授權保護了5個農作物新品種，擁有獨立的新品種權。其中，水稻新品種為楚粳23號、楚粳香1號、楚粳24號，玉米新品種為楚白單4號和楚單7號，2003年前獲新品種權保護的數量占全省總數的50%，居全省農業科研院所之首。2003年已申報四個品種（其中水稻3個，玉米1個，水稻品種為楚粳26號、27號、楚恢7號，玉米品種為楚單8號）。2004年，擬訂申請保護2個水稻新品種(楚恢12號和13號)。

通過申請新品種權的保護，為獨立自主和高效地開發科研成果，增強自身實力打開了新的局面，品種權對育種的反哺作用已初現端倪。第一，擁有獨立的品種權后，未經許可，任何單位和個人不得擅自開發經營獲得品種權的新品種，充分保護了我所經過多年的艱苦探索而取得的科技成果。第二，有效改變了部份推廣部門長期以來忽視知識產權，無償開發經營的狀況，規范了擁有品種權新品種的開發。第三，在開發經營中，我所把開發擁有品種權的新品種作為帶動科研成果轉化，加大科技開發力度的突破口，依法委托縣鄉農技推廣部門及州內外個體戶經營"雄豐"牌種子，走出了一條育繁推結合的科研成果轉化模式，即保護新品種權，發揮自身優勢，加快成果轉化，開展經營服務，提高整體實力的發展之路。與此同時，以明確"責、權、利"的方式，與州內外開發商廣泛合作，加大開發力度，極大地提高了新品種的開發效益。2003年以來，己有3家州外的種子部門、6家州內的種子部門簽定了開發協議，帶動我所科技成果的轉化年平均利潤突破了100萬元。已授權品種在州內外的推廣面積逐年上升，經濟效益和社會效益日趨顯現。

雖然我所知識產權保護工作已初見成效，但省內外"中海拔"稻區在楚粳系列水稻優良品種的推廣中，授權品種被侵權的現象廣泛存在。為此，我們在維權工作中重點強化了以下方面。一是對授權品種被侵權的情況作了深入調查，并向省農業廳和州農業局作了匯報，得到了上級農業主管部門的指導和支持。二是針對州內市場存在的侵權行為，邀請有關方面的領導和專家，就"植物新品種保護和開發利用"進行座談，并就進一步強化授權品種的開發和利用，形成了共識。經協商決定，在2004年以后授權品種的開發利用中，開發單位必須向提供品種的單位支付一定的使用費，開發每千克種子支付0.07元，并逐步統一品牌，提高市場競爭力。三是針對州外市場存在的侵權行為，在省農業廳科教處的指導下開展了維權工作，目前已初見成效。部份種子企業及科技推廣部門已前來協商合作開發授權品種有關事宜。四是每年的4月26日，在世界知識產權日加大宣傳力度，提高廣大群眾對新品種保護工作重要性的認識。五是在維護授權品種權益的同時，主動與省內外科研院所加強合作，尊重他人的知識產權，依法積極生產經營推廣應用授權的品種，取得了良好的經濟效益和社會效益。

五、科學管理是保障

為使科學研究、成果轉化、技術推廣及其它各項工作有序、規范、高效地進行，我所在市場經濟發展激烈的競爭環境中，針對全所各項工作中存在的問題，在職工中廣泛開展"管理出科研成果，管理出經濟效益"方面的教育，使全體科技管理者和科技人員充分認識到加強科學管理的重要性，樹立全面、系統、綜合的農業科技管理新觀念。與此同時，在涉及行政管理、人事管理、人才培養、經濟核算、財務管理、物資管理、考勤管理、履職考核、利益分配等各項工作中，結合事業單位的改革，制定了切合實際的管理辦法，充分利用管理的杠桿作用調動科技工作者的積極性、主動性和創造性，形成了向管理要科研成果，要經濟效益的規范化管理新局面。通過推行科學管理，推動了我中心科研工作持續發展，技術推廣穩步推進，成果轉化明顯加強，經濟效益逐年提高，各項工作井然有序，為加快科技創新，推進科技興農奠定了堅實的基礎。

六、全面發展是目的

隨著科研推廣及科技成果轉化成效的逐步顯現，科研成果轉化效益的穩步提高，為進一步加強科研和技術推廣工作奠定了堅實的經濟基礎。與此同時，科研推廣基礎設施逐年完善，逐步改善了科技人員的生活和工作條件，調動了科技人員的積極性、主動性和創造性，初步形成了科學研究、科技推廣、成果保護和開發轉化相互協調、相互促進的良好發展局面。

盡管科研推廣工作取得了一定成績，但要適應市場經濟體制下激烈的競爭形勢，進一步加快發展步伐，仍有較大的差距，在今后的科研、推廣、開發一體化進程中必須著力加強以下幾個方面。一是努力提高科研水平，力爭申請保護的科研成果具有較強的先進性和較大的開發潛力。二是進一步加強農業技術的推廣工作，確保先進的農業科技及時轉化為現實生產力。三是以誠實守信、友好合作、相互促進、共同發展的原則，積極與省內外、地州市科研院所和農技推廣部門之間進行多渠道、深層次、全方位的交流與合作，與廣大客戶建立良好的合作伙伴關系，促進各項授權科研成果的及時轉化，開創農業科技創新工作的新局面。