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建設社會主義新農村 關于社會主義新農村建設的幾點思考和建議

按照區委、區政府關于社會主義新農村建設的工作部署，我鎮黨委、政府高度重視，思想統一，先后召開了相關工作座談會議，并組織鎮級領導、辦事處書記和32個重點村支部書記到龍口市南山集團和章丘市雙山街道三間溪村進行了參觀學習。通過參觀學習，進一步激發了各級干部解放思想、干事創業的的工作熱情，從而在全鎮掀起了建設社會主義新農村的高潮。下面結合我鎮社會主義新農村建設的實際情況，談幾點思考和看法，不足之處請批評指正。

一、基本情況和取得成效

xx有x個行政村，農業人口近x萬人，建設社會義新農村的任務繁重而艱巨。前期，我們圍繞建設社會主義新農村，采取以點帶面、示范帶動的方法，選擇了各方面條件較好的x村、x村、x村、x莊村先行試點。試點村投入了大量人力、物力、財力，對村容村貌、村莊建設、人居環境進行了綜合整治，取得了明顯的效果。同時，我們在全鎮還大力實施了“強基固本”、“綜治固壘”兩大工程。“強基固本”工程以農村“三職”干部工資發放為總抓手，以實施“雙向”考核規范化管理和推行“五民主兩公開”民主管理制度為手段，以整治后進村班子為重點，農村基層組織建設和干部隊伍建設取得了較好的效果。以村綜治辦主任工資發放為總抓手，通過實施“建、管、述、評”、“三五”百分考核管理機制和試點村建設，取得了很好的效果。目前，基層組織基礎穩固，社會政局穩定，促進了新農村建設步伐的加快。

（一）主導產業迅速發展，農民增收渠道拓寬

目前，大蒜基地達到了x萬畝,路林、豐產林達到1.2萬畝,奶牛養殖突破1000頭；完成了坦山片區3000畝退耕還果基地完成苗木更新和新品種引進，新引進大蒜深加工企業2家，總投資500多萬元，年加工大蒜2400噸；新發展淺水藕池10處；新嫁接核桃1000畝；新發展大蒜協會、供水協會各1家。為生產發展提供了較大規模的產業支撐。

（二）公益事業全面推進，群眾生活質量進一步提升

一是進一步加大了新型農村合作醫療工作力度，目前，參加新型農村合作醫療的行政村達到100%，人口參保率達到90%，共籌參合資金92萬元。二是加快了村村通自來水步伐。今年投資1100萬元，力爭完成二處水廠及27個村的管道鋪設工作。目前，已完成三處深井的招標工作，其中萬莊深井已經開鉆。三是繼續完善了村村通公路工程。今年上報計劃50公里，目前，所有道路全部開工，已有4個村完成計劃，其他村正在建設。四是進一步加大了村文化大院、街心公園建設力度，開展喜聞樂見的文化活動。x莊村街心公園已完成規劃，翟莊村敬老院正在建設，完成后可容納160位老年人居住。全鎮x個村全部安裝了科普宣傳欄，30多個村完善了文明一條街建設，實現了主干道綠化、亮化。五是新發展“一池三改”生態家園示范村30個，生態示范戶1500戶。目前，示范村、示范戶已全部落實。六是城鎮綜合整治成效顯著。投資40萬元，在商業街兩側各完成了寬4.5米，長2000米的花磚人行道；對商業街兩側環境進行綜合整治，規范了廣告牌匾，清除了亂搭亂建，清理了占道經營，實現退路進廳，規范經營；強力推行門前“五包”，確保整治效果；投資50萬元，對街心花園的草坪、灌木、燈具進行更新，完善了文體設施，文化廣場地面硬化工作正在實施；抓好了現有垃圾場（池）的改造。把商業街現有的5處垃圾場（池）全部改造為半封閉式垃圾池，減少了垃圾二次污染。

（三）開展教育和技能培訓工作，提高農村文明水平和農民素質

一是實施好“農村勞動力培訓轉移工程”。做到“三清”：即剩余勞動力人員清楚、專業技術人員清楚、弱勢群體清楚。二是加快了完善農村文明一條街、科普一條街等農村公共服務設施，推進有線電視、寬帶進村，讓先進文化占領農村文化陣地。三是廣泛開展教育活動，進一步提高農民思想道德水平。組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，倡導健康、文明、科學的生活方式，塑造新鄉風、村風、民風，不斷提高廣大農村的現代文明程度。

二、主要困難和突出問題

（一）農業生產力水平不高，農業產業化進程緩慢

我鎮的農業總體上加工能力低、綜合效益差，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，忽視了品牌效應，低水平發展，尚未形成規模效應和集約效應。在此同時，農產品大多停留在初級生產，精深加工少，因而農產品科技含量低，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。我鎮農村專業合作經濟組織規模小，功能單一，結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，財政專項資金力度較弱。協會活動開展不正常，帶動力不強。

（二）農業基礎設施投入嚴重不足，發展后勁薄弱

免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之相當部分村歷史上形成的債務很大。省、市、縣下拔的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施、農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，導致農業抗風險能力薄弱。

（三）農村勞動力素質偏低，制約了農村經濟發展

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業經營中時有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。農村勞動力中，小學及以下文化程度占30%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度僅占20%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念較為淡化。

（四）農村社會事業建設滯后，特別是社會保障不足

農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平一般。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔優。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，區鎮公共財政對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設尚需加強，農村黨員干部領導社會主義新農村建設的能力和水平亟需提高

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部流于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風欠扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用難以維持，因此村級黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了只有少部分人關心集體事業的現象的產生。五是農村村民自治工作極不平衡。部分村村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的政治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發。

三、幾點思考和建議：

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加快推進?！本臀益倢嶋H而言，建設社會主義新農村的當前思路可為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我鎮的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）注重城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農、以城帶村的長效機制，要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、社會化的建設成果。

（二）加大農村基礎設施投入，進一步強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推進社會公眾資源向農村傾斜、公開設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，城鎮文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合農村公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化建設，建立農民增收的長效機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力引進和興辦發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農產品的精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（四）抓好新農村建設規劃，進一步推進新村鎮建設步伐

對建設社會主義新農村的工作要有總體的規劃，對全鎮來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設。嚴格規劃管理，建新理舊，逐步推進，實現村莊城鎮化建設目標。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；引導農民發展民俗文化表演和地域文化發掘，加強文化基礎設施建設，加快推進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要發掘并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、熱愛集體、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

（六）進一步促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面快速協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教育的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，讓農民看得起病。建立農村基本養老保險制度、農民合格醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村發展水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。