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下派社會主義新農村建設指導員是省委作出的一項重大部署，我縣新農村指導員工作自3月18日啟動以來，縣委從加強領導、組建機構、強化管理、抓好載體、投入經費、創新機制入手，努力為新農村指導員創造工作條件，搭建平臺，使指導員“六員”角色充分發揮，全力推進了社會主義新農村建設的進程。根據市委辦《關于對全市新農村建設工作隊及指導員工作情況進行自查的通知》的要求，縣委、政府高度重視，縣新農村工作隊領導小組研究決定，由縣新農村工作隊領導小組辦公室牽頭，有關部門配合，開展了認真的自查工作。

一、三大項具體做法

（一）措施硬，為指導員工作注入活力

1、嚴要求選人，配強指導員工作隊伍

要使指導員隊伍真正發揮作用，指導員素質是關健，縣委在選派指導員時，切實把好“入口”關：一是考核嚴。縣鄉兩級黨政機關、企事業單位，采取個人自薦、單位推薦的方式推薦出指導員，上報縣委組織部后，組織部組織工作組到派出單位，在一定的范圍內向干部職工了解本單位推薦人員的基本情況，客觀真實地掌握擬派人員各方面情況；二是把關嚴。在源頭上推行“不符重派”的制度，經考查不符合昭發[2007]8號文件要求的政治、能力、作風、身體四個條件的初選人員，由單位收回重新推薦，第一次上報的67名擬派人員中，有3名由派出單位收回重派，有效地杜絕了派出單位交差了事、濫芋充數的情況；三是起點高。由于副科級領導干部，大多數都有一定農村工作經驗，在充分結合年輕干部的選拔培養的前提下，選派了副科級領導干部31人，約占指導員總數的50%，成為指導員隊伍的中堅力量；四是搭配佳。每個工作隊的人員結構，年齡大小結合，管理人才與科技人才結合，整合了人才，平衡了10個工作隊的整體素質。

2、硬辦法管理，強化考核考評機制

制定了《××縣新農村指導員考核管理辦法》、《××縣新農村指導員派出單位考核辦法》，兩個辦法對指導員和派出單位進行連鎖管理、連環考核，把派出單位支持指導員的工作情況納入指導員的考核，把指導員的工作表現納入派出單位的考核。例如：“新農村指導員考核管理辦法”，把對指導員考核的工作政績、工作制度、紀律作風、目標任務、獎懲辦法五大項目，實行100分制量化考核，在涉及打分及加減分的33個項目中，把派出單位是否確定一名領導分管指導員工作和“三個一”機制示范點建設、主要領導是否按照“自下而上，自上而下”的原則到實地參與選擇示范點、是否組織工作人員編制示范點建設五年規劃等工作、納入指導員的考核；“新農村指導員派出單位考核辦法”，對派出單位履職情況實行100制量化考核，在涉及加減分的8個考核項目中，把指導員的半年、全年考核檔次、遵守“五不準”的情況、每月駐村時間的情況納入派出單位進行連環考核，杜絕了派出單位一派了之、指導員一走了之的情況出現，形成了指導員在原單位工作“全脫鉤”和指導員駐村工作與派出單位“全掛鉤”的工作機制。9月底至10月中旬，由各鄉鎮黨委負責組織對新農村指導員進行半年考核，按照《××縣新農村指導員考核辦法》，嚴格考核程序，縣新農村工作隊領導小組辦公室認真審核把關，評出了優秀28名，稱職53名，不稱職1名，對不稱職的指導員已由派出單位收回重派。通過考核強化了指導員的管理工作。

3、寬領域宣傳，營造聲勢浩大的工作氛圍

營造氛圍、加大宣傳，在“廣”和“活”字上下功夫。一是在宣傳范圍上突出“廣”字，做到內外結合，積極鼓勵和支持縣鄉新農村指導員辦公室和指導員對外投稿，中國鄉村發現網、西部農村研究網、三農中國網、昭通黨建網、昭通日報等采用了縣新農村工作隊辦公室及指導員信息122篇；在××縣委政府網、××黨建網上開辟了新農村指導員和新農村建設專題，指導員的風采、新農村建設情況可在網上盡情瀏覽，縣新農隊辦編發了工作信息21期，進行上傳下發，大張旗鼓的宣傳××新農村工作隊和指導員工作的亮點特色；二是在宣傳方式上突出“活”字，采取“土洋結合”，鄉鎮、村（社區）采用墻報、標語、黑板、畫冊報等形式宣傳指導員工作。灘頭鄉北甲村總支書記胡開貴，結合本村實際，把新農村建設編寫成農民喜聞樂見的四言“順口溜”，膾炙人口，在灘頭鄉村寨廣為流傳，營造了良好的宣傳氛圍。

4、擠經費增投入，改善指導員工作生活環境

提供必要的工作生活環境，是指導員安心駐村的基本條件，縣政府在財政十分困難的情況下，給每個建制村（社區）每年5000元的辦公經費，確保了指導員所駐村的工作經費；給每個建制村（社區）每年2400元炊事員工資，穩固了伙食團，使指導員吃飯有著落；給縣新農村工作隊辦公室每年20萬元的工作經費，并在派駐指導員的5年期間納入財政預算，保證了指導員工作中參觀、交流、座談等相關工作經費。加大經費的投入力度，極大的改善了新農村工作隊員的工作和生活環境，為指導員安心駐村，用心工作創造了基礎條件。

（二）機制新，用載體實化指導工作

為了進一步促使派出單位有幫的，指導員有干的，讓群眾在指導員工作中得到實惠，縣委、縣政府在縣、鄉兩級派出單位及指導員中實行“三個一”工作機制，即“確定一個實施單位，派駐一個新農村指導員，建設一個新農村示范點”，用建設新農村示范點的形式，確保指導員工作取得實效。我縣抓住下派指導員的契機，把“三個一”機制示范點建設與省、市、縣、鄉新農村示范點建設有機結合，力爭用5年左右的時間，使全縣每個行政村有一個村民小組成為新農村示范點，整合人力、物力、財力。立足三大培育，五個著眼（就是培育現代農業、現代農村、現代農民；著眼于農村生產力的新發展、農村生活水平的新提高、農村社會文明進步的新風尚、農村生態環境的新面貌、農村依法民主管理的新體系），為示范點培植1-2項主導產業，農村人均可支配收入每年增長10%以上。實現“五通十建三清理”（就是抓好通電、通水、通路、通電話、通電視；建一幢住房、一個院壩、一間客廳、一間廚房、一間浴室、一間廁所、一間畜廄、一口沼氣池、一個花臺、一排常青樹的建設；搞好清垃圾、糞便、柴草）。加強三組建設（抓好農村合作經濟組織、基層黨組織、村民自治組織建設）。建立五保體系（建立農保、低保、醫保、社保、地保體系）。培育六有農民（就是培育有理想、有文化、有道德、有紀律、有技術、有經營頭腦的農民）。達到十個一和七化標準（就是要達到每戶農戶有一幢設施基本齊全的亮化住房，有一套用電、用水、用氣、通話等生產生活功能的設施，有一人從事非農產業和參加農村專業合作經濟組織；每個勞動者有一項以上的農業適用技術或職能技術；每村有一個文化科技活動室、一個衛生室、一個以上合作經濟組織或龍頭企業、一個以上的農資網點和“萬村千鄉”農家連鎖店、一套群防群治的安全機制、一套民主管理和村民自治制度。實現產業區域化、生產規模化、經營體制合作化、環境生態化、農民生活富裕化、居民社區化、社會和諧化）。根據“三個一”機制，具體做了五項前期工作：一是選點把握五個條件。為加快示范點的建設速度，達到示范引路，全面推開的目的，要求選擇交通便捷、農戶集中、住房相對較好、具有一定產業基礎、群眾極積性高的村組作為示范點，選點工作已于7月20日前完成，共選定了48個村民小組作為示范點；二是實施單位一定5年。指導員駐村的示范點，由指導員派出單位負責實施，一定5年，換人不換單位，換單位不換思路；三是編制5年規劃。由派出單位編制規劃，充分尊重群眾的意愿，統一村“兩委”、指導員、派出單位、鄉鎮黨委的意見，本著“自下而上，自上而下”的方法，立足本村實際，編制示范點5年規劃和年度實施計劃，要求產業培植、增收項目要具體，總體規劃要細化到年，年度計劃要量化到戶。截止8月20日，全部完成了48個點的5年規劃；四是編制項目信息指南。為指導工作隊員到相關單位和上級部門協調示范點建設資金提供方便，縣新農村工作隊辦公室結合各示范點的規劃和有關行業部門的“十一五”規劃，從發改、財政、扶貧等部門了解有把握或有可能實施的項目，編制了涉及農業、產業、扶貧、水利、電力、交通等行業的《××縣新農村建設項目指南》，供指導員參考；五是實行掛賬銷賬制度，要求派出單位負責實施的新農村示范點，可以量化的建設指標要建立臺帳，對每年經考核完成的指標進行銷帳。“三個一”機制的推出，使新農村指導員工作與新農村建設有了結合點，有力的推進了新農村示范點建設。

（三）工作實，有力地推進新農村建設

在5月18日全縣新農村指導員座談會后，縣委正式向全縣指導員提出了五個方面的工作要求。一是在指導員適應從城市到農村、從機關到村上，從機關工作人員到指導員角色的轉變上，要求過好“三關”，即：思想關、生活關、寂寞關；二是在新農村示范點建設中要求做到“四個跟上”，即：規劃跟上、項目跟上、資金跟上、措施跟上；三是在工作方法上要求處理好“四種關系”，即：駐下來與跑出去相結合、依靠與幫助相結合、學習與教育相結合、自身優勢與農村實際相結合；四是在充當“六員”角色上要求做到“五勤五好”，即：勤動腦當好指導員、勤動嘴當好宣傳員、勤動手當好服務員、勤動腿當好調解員、勤動心當好總結員；五是在處理好與群眾的關系上，要求用“六心”指導工作，即：虛心請教群眾、用愛心關懷群眾、用熱心幫助群眾、用耐心說服群眾、用真心對待群眾、用信心鼓舞群眾。各工作隊、各指導員認真落實縣委的5個要求，深入村組、農戶，吃農家飯、干農家活、聽農家話、解農家憂、排農家難，用心指導，用力工作，使工作隊及指導員工作有力的促進了新農村建設。

二、凸顯了三大成效

（一）找準了“核心”，指導黨建工作，基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用進一步發揮

半年來，全體指導員把當好“組織建設的督查員”作為當好“六員”的第一員，以村級換屆為契機，以“選好一個支部書記，配強一個總支班子，帶活一支黨員隊伍”為目標，切實指導村級黨建工作。在村級換屆工作中掌握政策，把握原則，講究方法，指導選民把黨員中的致富能手選進“兩委”班子，配齊配強了村級黨組織，協調有關部門共舉辦農村黨員、基層干部政治理論和管理知識培訓班10期，培訓1120人次；電化教育培訓33批1024人次，其中示范現場培訓13期，培訓320人次；舉辦鄉（鎮）、村干部綜合素質培訓班6期，培訓378人次。通過教育和培訓，農村黨員、基層干部綜合素質明顯增強，文化素質進一步提高，知識結構進一步改善。在指導開展好“機關黨員進農家”、“掛鉤扶貧結‘窮親’”、“農村黨員致富崗”等主題實踐活動中，積極發揮先鋒模范作用，為群眾排憂解難。特別是在今年的“8·25”特大洪災、“8·28”特大泥石流救援工作中，全縣基層黨組織和黨員干部以人民群眾的安危為第一信號，在災難面前臨危不懼，處變不驚，沉著應對，靠前指揮，舍小家顧大家，先他人后自己，經受住了嚴峻的考驗，真正做到了“危難關頭站出來，關鍵時候豁出去”。加強組織建設的同時，建成25個村級活動場所，并幫助完善了一個活動室、一個辦公室、一套教學設備、一套學習資料、一個宣傳欄、一面黨旗的“六個一”配備。指導村總支落實中央4個長效機制和省委要求的黨建18項制度，督促村委會建立村規民約和村務公開制度，加強了基層組織建設，推進了民主管理。

（二）把握了“重點”，服務生產發展，培植產業有新起色

指導員駐村以來，始終把調研村情貫穿于指導工作的始終，立足村情，把培植產業作為指導的核心工作，對已形成的烏雞、黃牛、二元雜交母豬、稻田養魚、柑桔、蠶桑、茶葉、竹筍等產業，利用指導員自身的優勢，為農民送技術、送政策，增加產業發展的科技含量，提高產值，促農增收，把產業做大做強。據不完全統計，指導員組織培訓或者協調農業、產業、科技、勞務等部門舉辦科技講座和農業實用技術培訓46次，參訓人員達8000多人。特別是來自技術部門的指導員，把技術作為服務“三農”的切入點，他們到田間、入地塊作指導。來自省農科院的駐柿子鄉太平村指導員尼章光，在兩河口村民小組與果農一起建成一個占地5畝的柑桔改良示范基地；xx鎮桃子村的指導員楊建設把電話號碼告訴桑農，接受蠶桑技術咨詢，自己的電話成了蠶桑技術服務熱線，桑農技術有了依靠，提高了積極性，今年桑園面積發展達4200畝；駐牛寨鄉新華村指導員陳仕元幫助協調資金20萬元，從四川引進優良柑桔品種“華紅一號”在該村15個村民小組種植725畝，并帶領牛寨鄉工作隊，立足牛寨的資源優勢，指導大力發展烏雞產業，成立烏雞養殖協會，今年就發展會員1000余戶，已實現烏雞產值近1000萬元；興隆鄉工作隊整合指導員的技術力量，指導蒿芝村大力發展黃牛產業，進一步穩固了“支部+協會+農戶”的產業模式，使黃牛存欄從協會成立前的1197頭發展到現在的2050頭，并在村公所所在地建起了全縣第一個黃牛交易市場；駐大田村指導員潘軍，立足當地的楠竹資源，與工作隊一起為當地引資30萬元，興建竹絲加工廠一個；駐豆沙鎮黑喜村指導員龍水，為引導農戶種植葡萄增收致富，用工資抵押貸款，租地栽種葡萄34.4畝，起到很好的示范作用。截止9月上旬，10個工作隊共計爭取到各種項目56個，爭取資金633.4萬元,培育畜牧產業26個,果蔬產業15個。有力的促進了“一村一業，一村一品”的產業發展。

（三）破解了“瓶頸”，狠抓基礎設施建設，村容整治呈現新氣象

全體指導員緊緊圍繞“五通十建”，依靠派出單位的支持，在“項目指南”的引導下，與鄉村干部一起積極到有關部門和單位協調項目資金。通過政府的扶持，部門的支持，群眾的參與，以新農村示范點為重點，強化基礎設施建設。目前，已完成新修和維修公路184公里，建成移動通訊站6個，電視普及率達到75%，新建改建住房2160戶25900平方米，亮化住宅386戶38160平方米，硬化戶間道15163米，硬化院壩214戶8230平方米，修建沼氣池290口，改廚1450戶，共計整合資金706萬元。基礎設施的建設，既改善了農業的生產條件，改變了群眾的生活環境，又推進了村容整治。

三、存在的問題

（一）農村群眾對指導員的期望值高，指導員能爭取到的項目資金有限，對指導員在群眾中的信任度造成一定的影響；

（二）部份指導員對“三農”政策、涉農法律法規學習不夠，農村工作經驗不足，工作有些被動；

（三）部份指導員對“指導”的角色把握不夠好；

（四）××財政困難，向省市爭取項目資金困難，兩個“困難”使新農村示范點建設啟動遲緩。

四、取得的經驗

（一）高標準選人，確保指導員隊伍素質，是發揮指導員作用的前提；

（二）創造條件，確保指導員安心駐村，是管理指導員隊伍的關鍵；

（三）創新機制，確保指導員工作落到實處，是農民得實惠的條件；

（四）強化考核，確保相關單位部門履職，是推進整體工作的保障。

五、下步工作打算

（一）進一步加強對新農村建設工作隊的領導，使新農村指導員對“三農”工作指導有方；

（二）進一步探索管理指導員的新方法，樹立指導員在基層良好的第一印象；

（三）進一步探索為指導員搭建平臺的新途徑，使農村成為指導員施展才華的舞臺；

（四）進一步落實好“三個一”工作新機制，使群眾在新農村建設中得到實惠。