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為了全面貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》，推動我市黨風廉政建設和反腐敗工作扎實開展，促進和諧*建設，結合我市實際，制訂如下實施辦法。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展第一要務，樹立和落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持為民、務實、清廉，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，進一步強化教育，完善制度，加強監督，狠抓落實，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應、具有*特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，為實現我市“三大目標”、建設和諧*提供堅強的政治保證。

（二）基本原則。堅持與社會主義市場經濟相適應、與黨的執政能力建設目標相一致、與社會主義民主法制建設相統一、與發展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會相協調的基本原則，加強教育、健全法制、創新體制、強化監督，著力形成不想、不能、不易、不敢腐敗的有效機制。

堅持服務大局、保障發展。正確處理懲治和預防腐敗與全市改革發展穩定的關系，找準結合點，把握切入點，使我市懲治和預防腐敗工作適應社會發展的需要，服從服務于全市經濟建設和改革發展穩定大局。

堅持統籌兼顧、標本兼治。正確處理治標與治本、懲治與預防的關系，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手都要硬，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

堅持繼承發展、改革創新。以改革統攬懲治和預防腐敗各項工作，用發展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，探索懲治和預防腐敗的有效途徑，既要總結實踐經驗和繼承優良傳統，又要針對新情況、新問題，按照市場化、民主化、法制化的要求，推進反腐倡廉體制、機制和理論創新。

堅持系統完備、求真務實。要把貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》納入全市經濟和社會發展總體規劃，與我市經濟發展水平、政治經濟體制改革進程、思想文化道德現狀相適應，既要全面貫徹上級精神，又要符合*實際，體現*特色。

（三）工作目標。今后一個時期，全市反腐倡廉工作要重點圍繞提高一個能力（反腐倡廉工作能力）、筑牢一道防線（思想道德防線）、完善一個體系（反腐倡廉制度體系）、強化一個機制（監督機制）來展開。*年至*年，全面部署和積極推進《實施綱要》和《具體意見》的落實，反腐倡廉宣傳教育工作格局基本形成，反腐倡廉制度基本健全，對權力運行的制約和監督得到加強；2008年至2010年，初步建立起懲治和預防腐敗體系基本框架。宣傳教育工作格局進一步完善，黨員領導干部廉潔從政意識明顯提高，反腐倡廉的社會氛圍比較濃厚。與社會主義市場經濟體制相適應的反腐倡廉有關法規制度進一步完善，權力運行基本規范，反腐倡廉工作規范化、制度化、法制化水平有新的提高。對領導機關和領導干部特別是主要領導干部的監督得到切實加強。2011年至2020年，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，形成比較完善的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設和物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展。

二、強化教育，構建不想腐敗的自律機制

（四）建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局。各級黨委要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨委宣傳教育的總體部署。從*年起，要把反腐倡廉宣傳教育工作納入黨風廉政建設責任制考評范圍。*年底前，完善反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度及其分工負責制度、督導激勵制度等工作制度。聯席會議每年至少召開2次，分析形勢，研究重大問題，整合各方面力量，形成宣傳教育的強大合力。各級紀委要加強反腐倡廉宣傳教育工作的組織協調和督促檢查，既要抓好黨風廉政建設的中長期宣傳教育規劃，又要針對黨員干部的思想實際，研究確定每年的反腐倡廉宣傳教育計劃，會同宣傳部門進行部署安排，加強督促檢查，確保任務落實；宣傳部門每年要及時把黨風廉政建設宣傳教育納入黨委宣傳教育的總體規劃，制訂具體明確意見，在黨委理論學習中心組專題安排反腐倡廉的內容，督促新聞媒體加強反腐倡廉宣傳教育工作；組織人事部門要把反腐倡廉教育作為黨員干部和公務員思想道德教育的重要內容，貫穿于組織建設、領導班子建設和干部隊伍建設的全過程，制訂具體措施，抓好落實；教育部門要把有關反腐倡廉的內容納入教學計劃，指導各級各類學校編寫教材，保證課時；文化部門既要抓好有關反腐倡廉作品的創作，又要拓展反腐倡廉教育途徑，與社區文化、校園文化、鄉村文化有機結合起來，不斷擴大黨風廉政宣傳教育陣地；財政部門要把黨風廉政宣傳教育經費列入年度財政預算。黨費開支中要加大對反腐倡廉宣傳教育的投入。建立反腐倡廉宣傳教育工作責任制，促使各級各部門配合聯動，形成反腐倡廉宣傳教育大格局。

（五）突出反腐倡廉教育重點。以各級領導干部為重點，主要抓好市級、縣（處）級和鄉（科）級領導干部的反腐倡廉教育，增強各級領導干部廉潔從政意識。要把反腐倡廉教育納入以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，并長期堅持。各級黨委（黨組）理論學習中心組每季度要以反腐倡廉為主題進行1次專題學習。每年11月份，全市集中開展紀律教育學習月活動。市里每年舉辦1期黨員領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，由市委主要領導同志作輔導報告。各級黨校及干部培訓機構要開設反腐倡廉課。堅持對新任領導干部進行反腐倡廉教育培訓，在干部提拔或輪崗、交流上崗前，要進行廉政教育談話。對群眾有反映或群眾評議差的領導干部要及時進行誡勉談話。各級組織部門要把反腐倡廉理論列入縣（處）級和鄉（科）級領導干部政治理論水平任職資格考試內容。

（六）豐富反腐倡廉教育內容和形式。堅持以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨政紀條規和國家法律法規教育等。堅持每年開展主題教育活動。教育主題要根據中央、省委和市委要求，結合黨員干部的思想和工作實際確定。加強示范教育，充分發揮先進典型的引導作用，注意培養、推薦和宣傳勤廉兼優的先進典型，總結推廣反腐倡廉工作先進經驗，營造廉潔從政的良好氛圍和輿論環境。加強黨政紀條規和國家法律法規教育，每年都要對黨員干部學習法律法規和黨政紀條規提出具體要求，并認真考核。深化警示教育，要選擇一些典型案例，通過播放警示教育專題片、舉辦案例剖析會等形式，分類分層次開展警示教育。建立*市警示教育基地，充分運用圖片展示、影視播放、教育培訓等多種形式，加強對全市黨員干部群眾的廉政教育，努力實現反腐倡廉教育活動經?；?、規范化。深入研究反腐倡廉教育規律，不斷改進教育方式方法，增強教育的針對性和有效性。既堅持運用“”等傳統教育方式，又充分運用信息技術等現代手段，開展反腐倡廉教育。既要抓好向先進典型學習的示范教育，又要抓好反面典型的警示教育。支持鼓勵創作以反腐倡廉為題材的電視節目、戲劇小品和廉政公益廣告等。

（七）大力加強廉政文化建設。堅持正確的輿論導向，積極宣傳反腐倡廉理論、方針、政策和成果。重視和加強反腐倡廉網絡宣傳，設立廉政教育網站，組織網絡評論員隊伍，圍繞黨員干部群眾和網民關注的問題撰寫文章，加強網上言論引導。抓好反腐倡廉宣傳教育進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村活動，組織開展廉政教育文化廣場、廉政教育一條街、廉政教育公交廣告一條線活動，全面營造“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會氛圍。全面實施《公民道德建設實施綱要》，加強對黨員干部的職業道德、社會公德和家庭美德教育。注重挖掘、運用中國優秀傳統文化和國外先進文化資源，深入開展反腐倡廉宣傳教育。要把反腐倡廉教育納入國民教育之中，普通高校、中小學校要把誠信守法、廉潔奉公內容納入德育教育體系。

三、完善制度，構建不能腐敗的防范機制

（八）建立和完善黨的民主生活會制度。認真落實民主集中制，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提案的處理和回復機制。探索試行縣級黨代會常任制的試點工作。

（九）建立和完善行政管理制度。一是認真貫徹落實依法行政實施綱要，切實轉變政府職能，規范政府與企業、市場、社會的關系，積極探索決策、執行、監督相分離的有效制衡方式。規范行政決策行為，建立公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策法制化程序。實行重大問題集體決策制度和決策跟蹤反饋、責任追究制度，逐步實行行政決策公開。二是深化行政審批制度改革。進一步減少行政審批事項，規范行政審批行為，加強行政審批后續監督管理，建立行政審批的正常申報機制、監督檢查機制和行政審批責任追究機制。市、縣區要建立和完善行政服務中心，積極推進一個窗口受理、“一站式”審批、網上審批等。三是積極穩妥推進綜合行政執法改革。減少行政執法層次，建立健全行政執法主體和行政執法人員資格制度。實行行政執法公開，健全和完善執法責任制、評議考核和執法過錯或錯案責任追究制。推進綜合執法試點，逐步實施相對集中行政處罰權制度。進一步加強行政效能監察工作，加大對行政不作為、亂作為和危害經濟發展環境的查處、追究力度。

（十）建立和完善公共財政管理制度。一是推進國庫集中支付管理制度改革，所有財政性資金都要納入國庫單一賬戶體系管理。全市縣以上財政管理在*年前全部實行國庫集中支付制度。探索加強會計管理和監督的有效方法，積極推行財務審批聯簽、會計集中核算等制度。二是逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步規范政府采購行為。實行政府采購管理與執行機構相分離，擴大政府采購規模和范圍，強化政府采購預算。逐步建立和完善政府采購當事人行為規范、投訴質疑處理辦法和公開招標、非公開招標采購規則等制度。加強監督管理，加快信息化建設，提高政府采購的質量和效率。

（十一）建立和完善公平擇優的用人制度。進一步推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期、招錄公務員考試等制度，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦與差額選舉的范圍和比例。制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，盡快研究制訂我市進一步改進縣級領導班子工作實績考核辦法，建立干部激勵機制的具體意見。

（十二）建立和完善社會資源市場化配置制度。一是嚴格執行建設工程招投標制度，積極探索建筑市場治本之策，嚴格市場準入、退出制度，建立工程建設信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度。建立招投標活動行政監督工作機制，規范招投標執法行為。二是全面落實和不斷完善經營性土地使用權出讓等市場配置資源制度。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍和用途，不斷完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，經營性用地一律通過土地交易中心公開招標和拍賣。三是推進投資體制改革。確立企業在投資活動中的主體地位。合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為。建立政府重大投資論證會制度和公示制度，嚴格執行重大投資集體決策和責任追究制度。探索建立政府投資項目建設管理中心、政府投資項目審計中心。

（十三）建立和完善政務、廠務、村務等公開工作機制。健全政務公開機制，有計劃、有步驟地在公用事業單位推行辦事公開制度。鞏固、規范、深化國有、集體及控股企業的廠務公開、民主管理工作，積極探索非公有制企業的廠務公開工作，進一步規范和完善各類企業廠務公開的形式、內容、工作機制和保障措施。健全村務公開制度，完善規范村務公開的內容、形式、時間和基本程序，設立村務公開監督小組，保障農民群眾的知情權，強化對村務公開工作的監督檢查。

（十四）建立和完善司法監督制度。一是健全對司法人員的教育、管理等制度，加強對司法、執法情況的監督檢查。二是逐步完善人民陪審員制度，嚴格執行審判公開制度。完善執行制度，推行執行工作改革。完善檢察機關的法律監督職責，健全檢務公開制度。健全司法工作規范和違法司法行為責任追究制度。

（十五）建立和完善國有資產監督管理制度。一是推進國有企業產權制度改革。規范企業重組改制和依法破產工作，加強對國有資產的監督，實行國有資產流失問責制，防止國有資產流失。加強產權交易市場建設，落實產權交易進場制度，強化對國有資產評估和產權交易的監管。完善國有企業法人治理結構，建立決策、經營、監督相互制衡機制。二是加強國有企業黨組織建設，規范黨組織參與企業重大問題決策的內容和途徑，充分發揮其政治核心和監督保證作用。充分發揮職工代表大會的民主監督和民主管理的作用。

四、加強監督，構建不易腐敗的約束機制

（十六）發展黨內民主，加強黨內監督。重點加強對領導機關、領導班子、領導干部特別是主要領導干部的監督。健全規范黨的全委會、常委會的表決程序和方式，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等問題，必須由領導班子集體作出決定。監督檢查執行集體領導和個人分工負責相結合制度的落實情況，檢查領導干部民主評議、述職述廉、談話誡勉、回復組織函詢等制度的落實情況。加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，逐步建立健全有效的權力制約監督機制。強化對干部推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督?？h區、鄉鎮和部門主要干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委（黨組）研究前，要征求同級紀委（紀檢組）的意見。各級紀檢監察機關領導干部的提名、任免、兼職、調動，組織、人事部門必須事先征得上級紀檢監察機關的同意。認真執行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。按照省里統一部署，對市、縣級紀檢監察機關派駐機構實行統一管理。加強對財政資金分配、部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理落實情況的監督檢查，健全公共財政體制。完善預算編制、執行的制衡機制，加強財政資金管理。

（十七）加強國家權力機關的監督。積極探索和改進各級人大對“一府兩院”及其領導干部的監督途徑和方法。加強人大對財政預決算、人事任免、重大事項等決策的監督。各級人大及其常委會每年要有計劃、有重點地開展對有關廉政建設和反腐敗法律法規執行情況的監督檢查。堅持和完善人大代表審議、視察、詢問、質詢、議案等制度。人民代表大會選舉和人大常委會任命的領導干部向人大常委會報告工作或述職時，必須將廉政建設以及遵守廉潔自律的情況作為重要內容。

（十八）加強政協和派的監督。要進一步完善建議案、提案、視察、咨詢等有效形式，建立政協委員向黨委和政府主要領導直接反映重要情況、提出重要建議制度。在政協委員和派、工商聯、民主人士中聘請特約監督員、行風監督員，發揮他們在調研、視察、行風評議等工作中的作用。

（十九）加強專門機關的監督。加強和改進行政監察工作，認真糾正和查處政府職能部門、行政執法機關及其工作人員中發生的以權謀私等不廉潔行為和行業不正之風。加強執法監察，強化對行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴、違法行政的行為。加強效能監察，促進行政機關和部門提高工作效率、服務質量和水平。加強責任事故監察，認真查處安全責任事故。加強司法監督，檢察機關要針對職務犯罪易發、多發的行業和領域，與有關部門深入開展個案預防、行業系統預防和重點專項預防活動。審判機關要依法嚴懲職務犯罪，公正審理行政訴訟案件，糾正違法行政行為，針對管理和制度上的問題，提出司法建議。公安等執法部門要認真履行職責，嚴格公正執法，保護公民、法人的合法權益。加強審計監督，審計部門要強化對財政預決算執行情況的審計監督，加強對重點項目、重點部門、重點資金（基金）的績效審計，抓好屆中、任期經濟責任審計，對轉崗提任的干部一律先審后離。擴大經濟責任審計的范圍，加強對縣區黨政主要負責人、國有及國有控股企業領導干部、擬提拔干部的審計監督。逐步推行審計結果公告制度，重視審計成果的運用。

（二十）加強群眾監督。加快電子政務建設，提高行政行為的透明度和行政管理效率。健全群眾評議制度，定期開展社會各界群眾、服務對象公開評議政府機關活動，評議結果向社會公布。重視群眾來信來訪，認真聽取群眾建議、意見，重大問題決策前要公示、聽證，有條件的地方可設立公眾論壇，暢通民意的表達渠道。

（二十一）加強新聞輿論監督。黨委宣傳部門要加強對新聞媒體的監督管理，堅持做到建設性監督、科學監督、依法監督，不斷提高輿論監督質量。新聞媒體要堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。

五、嚴格執紀，構建不敢腐敗的懲處機制

（二十二）突出重點，加大懲處力度。主要查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部違法違紀案件，著力查辦干部群眾反映強烈、民憤極大的案件，嚴肅查辦利用司法權、審批權違紀違法案件，工程項目中發生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務采購活動中的案件，企業重組改制，產權交易和經營管理活動中國有資產嚴重流失的案件，黨政干部、執法人員為黑惡勢力充當保護傘的案件。采取集中治理、建章立制、加強檢查、嚴肅懲處等措施，依紀依法處理領導干部收送現金、有價證券和支付憑證，買官賣官，參與賭博，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，以及利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等不正之風和腐敗現象。堅決查處損害群眾利益的案件，糾正侵害群眾利益的各種不正之風。

（二十三）健全制度，提高辦案能力和水平。完善信訪舉報制度，整合信訪資源，拓展信訪舉報途徑，開展網上舉報，鼓勵實名舉報。完善“三級會審”制度，深入基層處理群眾反映的熱點問題。健全信訪件反饋等制度，保障舉報人的合法權益，獎勵舉報有功者，嚴肅查處誣告和打擊報復的案件。按照有關規定，進一步完善信訪、受理、初核、立案、調查、審理、處分等制度。各級黨委、政府要加強對辦案工作的組織領導，健全案件查處領導機制。健全查辦大案要案協調機制，加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執法執紀機關之間的協調配合，整合辦案資源，提高辦案水平。注重發揮查辦案件的治本功能，做到查處一起違紀違法案件，處理一批腐敗分子，幫助案發單位整改，警示教育干部群眾等，注重辦案的政治、經濟和社會效果的統一。

（二十四）加強監督，嚴格依紀依法辦案。加強對辦案人員的監督和管理，嚴格辦案紀律，認真落實辦案回訪等制度，加強對執紀情況的監督檢查，防止違法違紀現象發生。對違法違紀的辦案人員，要嚴肅處理。

六、加強領導，構建確保懲防體系有效運行的保障機制

（二十五）強化組織領導。各級黨委、政府要把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項重大政治任務，納入經濟社會總體規劃，擺上重要議事日程，統籌規劃，精心部署。市委黨風廉政建設和反腐敗領導小組要加強對懲防體系貫徹落實情況的領導，市建立健全懲治和預防腐敗體系聯席會議要定期聽取工作情況匯報，研究解決重大問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，黨委書記負總責，明確一名副書記具體抓，黨政領導班子成員堅持“一崗雙責”，抓好分管部門反腐倡廉工作。各有關職能部門，要明確責任，加強領導，制訂措施，抓好落實。

（二十六）加強組織協調。各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，積極協助黨委、政府抓好懲防體系各項工作，及時向黨委、政府提出落實各項工作的具體安排和建議。要把總體要求與階段性目標結合起來，循序漸進，逐步完善，并督促有關職能部門抓好工作落實。

（二十七）嚴格監督檢查。要建立貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》情況的責任機制、督查機制、測評機制、獎懲機制等，要把落實懲防體系工作的情況納入黨風廉政建設責任制考核的主要內容，作為衡量領導班子領導能力和政績的重要方面，作為干部考核的重要內容。堅持通過專項檢查、全面檢查、抽查、明查暗訪等形式，加強對工作落實情況的檢查督促。對落實任務不力，導致出現重大問題的，要追究有關領導的責任，確?！秾嵤┚V要》和《具體意見》真正落到實處。