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、臺風情況及其特點

*流域是我國受臺風影響的主要地區之一，一般發生在5～10月份，其中7～9月最為集中。據統計，**～20*年，在*流域登陸的臺風有124次，平均每年兩次。今年影響*流域的臺風主要有7號、14號和18號臺風。較往年相比，今年影響*流域的臺風數量相對偏多，而且強度也高于往年，如在*省溫嶺登陸的14號臺風“云娜”是自1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風，其影響范圍和破壞力等方面均超過往年，給*省造成了重大的災害。

今年第7號臺風“蒲公英”于6月23日14時在關島西北方向洋面上生成，7月1日22時在臺灣省花蓮市南方約20公里處登陸，隨后逐漸向*省北部到*省中部沿海靠近，7月3日9時在*省樂清市黃華鎮登陸，登陸后繼續向北偏東方向移動，臺風移動速度加快，繼續影響*流域。受臺風影響，全流域大部分地區降中到大雨，局部暴雨，全流域平均降雨為29.8毫米。另外，*省東南沿海普降大到暴雨，局部大暴雨，鰲江流域、溫瑞、溫黃平原的河網水位漲幅達0.40米左右，鰲江、瑞安站7月2日晚的高潮位超過警戒水位0.30米。

今年第14號臺風“云娜”于8月8日20時在菲律賓以東約900公里的洋面上生成。生成后向北偏西方向移動，于8月12日20時左右在*溫嶺石塘鎮登陸。登陸后臺風中心先后穿過*省臺州、溫州、麗水和衢州市，并繼續向西北偏西方向移動，8月13日11時進入江西省境內。登陸時臺風中心氣壓為950百帕，過程最大風速達58.7米/秒，是自1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風。臺風中心風力達12級以上，臺風登陸期間，*省臺州、溫州等部分地區降特大暴雨，其中樂清市砩頭24小時最大降雨量達874.7毫米，*省東北部地區也普降大雨。受風暴影響，*沿海增水最大達3.58米，由于時逢天文大潮起潮，*臺州的海門、健跳站潮位超警戒潮位。由于臺風強度大，來勢猛，給*省造成了嚴重的災害。

今年第18號臺風“艾利”于8月20日8時菲律賓以東洋面上生成。生成后向西北方向移動，路徑怪異，于8月25日16在*省*市登陸，登陸時最大風速為12級，而后臺風沿著海岸線向西偏南行進，又先后在石獅市、龍海市和東山縣三次登陸。受臺風影響，*東南部、*東部、廣東東部的部分地區出現大面積降雨，東海到南海東北部海域以及沿海地區出現了6～9級大風，*省賽江發生了自**年以來的最大洪水。

今年影響*流域的臺風，主要有以下幾個特點；

1、范圍廣。今年第7號臺風在*登陸后，向北偏東方向移動，先后影響*、上海、江蘇大部分地區，造成*水位一度南北岸相差1.86米，給防汛調度帶來困難；14號臺風在*登陸后，橫穿*腹地，降雨量大于50毫米的區域面積占全省陸域面積的82%；18號臺風路徑怪異，在*先后四次登陸，影響整個*沿海地區。

2、強度大。今年第14號臺風是自1956年以來登陸我國大陸強度最大的臺風。在臺風登陸時中心氣壓、最大瞬時風速、臺風引起降雨量等幾個指標方面均超過了*省歷史記錄。此外，臺風還引發山洪、泥石流及山體滑坡等地質災害。風暴造成的沿海增水使得多個潮位站潮位超警戒潮位。

3、災害重。今年臺風災害嚴重，特別是14號、18號臺風所引起的災害。根初步統計，14號臺風造成*省1299萬人受災，179人死亡，7人失蹤，直接經濟損失181億元。18號臺風造成*省348萬人受災，2人死亡，直接經濟損失24.85億元。*省227萬人受災，直接經濟損失9.1億元。臺風引起的風、暴、潮使得大量房屋倒塌，水利、交通、電力、通訊等設施毀損，造成了嚴重的災害。

二、防臺工作經驗與啟示

今年的臺風風力強，破壞力大，影響范圍廣，由于各省市有關部門按照黨中央、國務院的部署，堅持以人為本，果斷決策，措施有力，團結協作，奮力防臺，把臺風造成的損失減少到了最低程度。針對*流域臺風災害情況，通過認真總結今年幾次臺風的經驗教訓，防臺工作得到以下幾點啟示：

1、以人為本，防臺思路的轉變

*流域及東南沿海地區是我國臺風災害比較頻繁的地區之一，尤其是*和*兩省，每年都會不同程度的遭受臺風襲擊。臺風災害的破壞力強，在某種程度上有其不可抗御的一面。因此，防臺工作要堅持以人為本，把人民群眾的生命財產安全放在防臺工作的首位，防臺思路由抗御臺風向防御臺風轉變。在臺風災害發生時，立足于防御，做好危險區域的人員轉移避險，建立應急轉移安置區，并啟動相關配套措施，保證臺風期間轉移群眾的生活，最大程度減少人員傷亡。在*省防御今年第14號臺風過程中，共緊急轉移群眾46.79萬人，多處危險地段成功避險，有效地保護了人民群眾的生命安全。

2、統一指揮是防臺工作的關鍵

臺風、洪水等重大自然災害的破壞性較大，影響范圍較廣。其防御和救災工作不同于其他突發事件，它涉及面更廣，參與部門較多，需要一個權威機構來統一組織指揮。近年來，各省市相繼加強了防汛抗旱指揮部的綜合指揮能力建設，并編制了防御臺風、洪水等自然災害的應急預案。各成員單位根據職責分工開展工作，在預測預報、搶險救災、救濟救助等方面做到統一指揮，有序開展，既加強了應急反應能力，又提高了工作效率。從今年*、*防臺實踐來看，建立統一的指揮協調機制，完善社會各項應急處置預案，加強聯動，充分發揮各部門的效能，是取得防臺及救災工作勝利的關鍵。

3、水利工程發揮了重大作用

各項水利工程作為防臺的基礎設施，具有顯著的減災作用。近年來，通過加強海塘堤防建設，提高了防御標準，擴大了防御范圍，有效地保護了塘內農田和人民生命財產安全。開展水庫除險加固，通過科學調度，充分利用水庫的攔蓄能力，大大地減輕了水庫下游地區的洪澇災害。同時，通過河道疏浚，增加河道調蓄容量，有效地提高了河道排澇能力。此外，城市防洪工程建設，提高了城市防洪標準和排澇能力，為防臺工作提供了基礎保障，發揮了重大的減災效益。

三、防臺工作建議

全面總結今年的防臺工作，在取得成績的同時也暴露出了一些薄弱環節，需要在今后的工作中不斷完善。作為防汛和水利部門，今后要側重做好以下幾個方面工作。

1、進一步完善各項應急預案，熟悉防臺工作

近年來，各省市加強了各類應急預案的編制和完善工作，在防御臺風等突發性災害過程中發揮了重大的作用。但部分地市預案的可操作性不強，職責不明確。因此，需要進一步完善各項應急預案，特別是綜合性的應急預案，并加以演練和宣傳，提高廣大群眾防災減災意識和自我救助能力，提高防臺工作的有效指揮能力和災害管理水平。

2、加強監測預報及決策指揮能力建設

監測預報工作是部署臺風防御工作的基礎和前提，但由于部分地區信息采集設備相對比較落后，分析處理能力不足，在預報精度和預見期等方面影響指揮決策。防汛指揮部門要在現有指揮系統的基礎上，完善信息采集系統，提高預測預報精度，加強防臺防汛指揮調度系統建設，為防臺救災工作提供及時、科學的指揮決策支持。

3、進一步加強海塘堤防等防洪工程

近年來，各地加強了海塘堤防建設，在防御臺風、洪水等自然災害過程中，發揮了重大的減災作用。然而，流域片部分地區的海塘堤防建設還缺乏系統規劃，特別是*沿海海塘建設標準相對偏低，對防御重點、防御目標還不夠明確，也一直未列入國家防御自然災害的重點。此外，一些主要城鎮防洪工程標準還比較低，不能與經濟社會發展相適應，存在較明顯的滯后現象。因此，各地要加強海塘堤防及城市防洪工程建設，加快小流域治理進度，加強統一規劃，建立完善系統的防洪工程體系。

4、繼續推進中小型水庫除險加固工作

在防御臺風過程中，水利工程發揮著巨大的作用，特別是水庫，通過科學調度，充分發揮調蓄能力，攔蓄大量洪水，大大地減輕水庫下游地區的洪澇災害。但是，由于流域片中小型水庫數量比較多，管理相對薄弱，有的還存在一定的安全隱患，因此需要進一步加強水庫管理，加快水庫除險加固工作進度。

5、加強防臺法規建設，完善責任追究制度

法規和責任制建設是做好防臺工作的保障，建立完善的責任制體系和督查機制，對工程的安全管理以及應急預案的落實都有著重要意義。防臺工作要逐漸向正規化，法制化過渡，完善的預案，配套的法規以及嚴格的責任追究制度是做好防臺工作的有力保障，因此，需要加強防臺法規建設，完善以行政首長負責制為核心的防汛責任制及水利工程安全管理責任制，明確職責分工，形成有效的安全管理機制。