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*年，全市司法行政工作在省司法廳和市委、市政府的正確領導下，堅決貫徹全省司法行政工作總體部署，認真落實市委“三大要務、五個加快推進戰略”，始終堅持“深化改革謀創新，狠抓基層創一流”工作方針，深入開展法律服務和法律援助為“構建和諧*”服務主題實踐活動，充分發揮“法制宣傳、法律服務、法律保障”三大職能，以服務大局、維護穩定為首任，以能力建設為重點，深入開展領導干部作風整頓建設活動，扎實搞好社會主義法治理念教育，不斷加強領導班子和隊伍建設，積極拓展和規范法律服務市場，大力加強基層基礎工作，促進司法行政事業全面協調發展，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境，為全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和科技城建設作出了新貢獻。

一、*年司法行政工作實現又好又快地發展

明判形勢，自強爭先，創新實干，全面開創了司法行政工作新局面。一是全面增強了做好司法行政工作的信心。*屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》為司法行政工作提供了廣闊的舞臺，全市司法行政系統干部職工和法律服務工作者，緊緊抓住這一難得的歷史機遇，開拓創新，拼搏奮進，不斷展示司法行政譜寫新篇章的風采。二是形成了一個良好的工作局面。縣市區（科學城）司法局、局各部門、各協會團結一條心，勁往一處使，一心謀發展，全力保穩定，政通人和干事業，工作合力和效率極大提高。三是形成了一支戰斗力強的干部隊伍和法律服務隊伍。全市上下“用心想事、用心謀事、用心干事”，敢打硬仗，善謀發展，求真務實，充分體現了司法行政系統干部職工和法律服務工作者是一支戰斗力極強的隊伍，是一支不斷進取的隊伍。四是司法行政工作保持了又好又快發展的良好態勢。到目前為止，全市法律服務業務增長加快，增速達20%以上，全民法律素質和法律意識明顯提高，依法治理覆蓋面不斷擴大，基層司法行政工作更加活躍，一批社會積壓的矛盾糾紛得到化解和控制，法律援助和社區矯正、兩勞幫教等工作積極有效開展，維護了社會穩定。五是重點工作取得階段性成果。服務主題實踐活動開局良好，形勢喜人，活動深入扎實。司法所建設進入新時期，第三批國債資金建設司法所進展順利，領導重視，措施得力。全面落實省、市《關于進一步加強司法行政工作的意見》進展順利，成績明顯。六是形成了宣傳典型，追趕先進的良好氛圍。一大批在基層做出突出貢獻的老先進、新典型得到宣揚。黨委政府和各級領導更加重視司法行政工作，司法行政系統干部職工和法律服務工作者的自信心增強了?？梢哉f，目前全市司法行政工作思路清晰、方向明確、重點突出、成效明顯，繼續保持這種良好態勢，司法行政工作將會得到又快又好發展。

正確認識這些有利形勢，認真總結全年的工作，我們感到主要呈現出以下幾個特點。

（一）民主法制建設步伐加快，法制宣傳教育形式多樣化

市、縣區兩級黨委政府高度重視“*”普法工作，建立了“黨委統一領導，政府組織實施，各部門齊抓共管”的領導體制。以行業劃塊，在市級部門調整完善了十一個普法依法治理責任大口，建成了自上而下的組織領導機制、執法監督機制、學習培訓機制、自檢自查機制和責任追究機制。加強普法力量，把一批政治和業務素質過硬的干部充實到普法一線，擔任專職和兼職法建工作人員。目前，全市共建有三級普法機構1796個，專（兼）職工作人員5226名，普法宣講骨干21672名，擁有法律自愿者隊伍39支，成立普法講師團10個。今年8月，聘任了27名政治素質強、專業水平高的法律專家、教授為*市“*”普法講師團成員，并舉行了隆重的聘任儀式，市四大班子的分管領導親臨現場，加強指導。建立健全了領導干部任前法律知識考試、領導干部學法輪訓、領導干部學法登記考試、領導干部法制警示教育和重大事項決策法律咨詢等制度，先后制定完善了《市法建領導小組工作職責》、《市法建領導小組成員工作職責》、《市法建領導小組成員單位工作職責》、《市法建領導小組辦公室工作職責》和“*”普法考核驗收評分標準等相關工作制度，為全市“*”普法規劃的順利實施提供了制度保障。市委、市政府將普法依法治理工作正式納入對縣市區、市級各部門黨務政務目標考核內容。市人大、市政協先后前往市地稅局、長虹集團公司、*、梓潼、鹽亭、*等縣區的不同層面的18個單位進行視察、調研、指導，有力促進了普法工作的順利開展。全市舉辦了副科級以上領導干部法律培訓班11期，參訓2500余人，系統學習了《公務員法》、《行政許可法》和“*”普法規劃及相關法律知識，參學率達98％。今年3月，結合全市領導干部作風整頓，先后在*監獄召開了副科級以上領導干部法制警示教育現場會，有5個縣市區、115個市級部門的3000余名副科級以上領導干部參加，在社會上引起強烈反響。今年7月，市法建辦和市防邪辦聯合印發了《關于在“*”普法依法治理工作中加強反邪教警示教育工作的意見》，提高了各級領導干部及重點對象與邪教組織斗爭的自覺性，維護了社會政治穩定。

（二）法律服務積極為全市經濟發展提供優質高效的法律保障

全市28家律師事務所共辦理法律事務6058件，其中辦理刑事案件1082件，民事案件1505件，行政案件16件，非訴訟法律事務2168件，經濟類案件1287件，擔任常年法律顧問478家，解答各種法律咨詢8517人次，寫作法律文書1535件。全面啟動律師工作為和諧社會服務主題實踐活動，律師服務重點建設項目工程進展順利。制定了《*市律師參與信訪接待工作要求》和《*市律師參與信訪接待工作紀律》，建立了當日接待匯報制度和信訪部門評價制度。進一步推進“律師奉獻進千村活動”。各律師事務所以聯系村（社）為活動點，開展法律咨詢、專題法制講座、給困難群眾送米油、送現金等活動。全市十一個公證處共辦理各類公證27445件，其中辦理民事類公證16713件，經濟類8996件，涉外和港澳臺共辦證1736件。公證工作積極為我市重點工程和項目建設服務，為國有企業改革、新企業制度建立、金融、房地產運行、知識產權保護提供服務，為外向型經濟發展提供服務，建立了雙休日和節假日值班制度，開設辦證綠色通道，實行預約服務或公證員上門服務。司法鑒定結案1559件，比去年同期增加15%，被各級法院、仲裁機構采信1557件，占98%。辦理鑒定援助案件16件。全市基層法律服務工作者為政府、村居、企事業組織擔任常年法律顧問1020家，為基層政府提出司法建議2698條，調解經濟、民事糾紛6965件，辦理“兩代”業務11694件，辦理農民工、征地、土地承包事項2590件，辦理家庭鄰里糾紛395件，辦理法律援助767件，解答法律咨詢9.8萬余人（次），為外出務工人員發放法制宣傳資料69560份，建立聯系卡99120張，簽訂法律顧問合同9289個，訴訟618件，非訴訟2459件，減免收費36萬余元。法律服務涉及金額總標的達200余億元，為經濟有序運行和經濟發展提供了保障。

（三）基層基礎進一步夯實，人民調解進一步規范

全市利用中央預算內資金建設的第一、第二批共78個司法所，8個新建、70個購買，地方配套資金達119.31萬元，總建設面積8808.94平方米，已保質保量地完成，目前第三批53個司法所建設進展順利。全市司法所共宣講法律4179場次，受教育223.98萬余人。協助基層政府調處社會矛盾糾紛4919件，開展矛盾糾紛大排查4491次，防止群體性上訪5521件，制止群眾性械斗158件,參與“嚴打”整治及專項治理活動4374人次。為基層政府提出司法建議2796條,制定規范性文件2195件，制定村規民約3258件，依法治理鄉鎮街道618個，促進了基層社會政治穩定。全市整頓規范調解組織629個，調整調解人員264人，培訓調解人員18256人次，擔任人民陪審員86人，252個先進集體、409名先進個人受到表彰。全市各級人民調解組織共調解各類民間糾紛30725件，調解成功30132件，履行29187件，調解成功率98.06%。防止民間糾紛引起自殺126件227人，防止民轉刑396件828人，制止群眾性械斗294件2427人，防止群體性上訪1128件9987人，有效地減少了訴訟。

（四）法律援助、社區矯正和兩勞幫教工作積極為社會穩定服務

法律援助受案2325件，同比增長20%，其中刑事440件，民事1017件，非訴訟564件，其它304件,接待群眾咨詢11000余人次。受理和參與處置重點涉法上訪事件58件，有效防止了矛盾激化。全市新建法律援助工作站43個、法律援助窗口10個、受理廳1個。新增法律援助工作人員6人，法律援助專職人員達到23人，有律師資格的14人。進一步完善了市惠民幫扶中心法律援助窗口建設和管理，在北京、上海、廣州、江蘇、浙江、山東、新疆等地建立了12個農民工法律援助工作站。同時新建20個鎮（鄉）工作站，調整充實了15名工作站人員。開展了法律援助進單位、進工廠、進工棚、進村社、進學校的“五進”活動。全市回歸刑釋解教人員1602人，其中刑滿釋放1378人，解除勞教224人，農村籍1291人，城鎮籍311人。落實責任田1220人，社會救濟58人，從事個體經營74人，過渡性基地安置55人，社區安置42人，安置1449人,安置率90%，1554人落實了“三幫一”措施，幫教率達到97%，重新違法犯罪6人,重新犯罪率控制在1%以內。全市社區矯正試點接收社區矯正對象52人，解除矯正對象11人。目前，全市正在實施社區矯正的對象共計176人，無重新違法犯罪。

二、*年幾項重點工作取得階段性成果

*年全市司法行政工作，我們堅持以長遠眼光謀化發展，以全局意識統籌發展，以務實作風推進發展，把思想統一到了省司法廳、市委市政府的戰略決策上，切實把化解矛盾糾紛、構建和諧*貫穿于整個司法行政工作之中，進一步增強了貫徹落實科學發展觀和構建和諧*的堅定性和自覺性，在全面推進司法行政工作的進步和發展的同時，我們還要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）主題實踐活動深入推進，取得明顯成效

9月20日，全省法律服務和法律援助工作為“構建和諧四種”服務主題實踐活動匯報會以后，全市認真總結了開展主題實踐活動情況，并于10月9日召開了全市司法局長、局各科室負責人和各協會負責人參加的主題實踐活動匯報會，傳達了全省會議精神，進一步安排部署了主題實踐活動有關工作。按照司法部、省司法廳關于“開展法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務主題實踐活動”的部署，我市于6月8日開始全面貫徹和組織實施主題實踐活動以來，局黨委堅持以富民惠民、改善民生為切入點，以化解矛盾、維護穩定、構建和諧*為主線，以最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素為目標，充分發揮和調動司法行政干部、律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、法律援助工作人員和人民調解員的積極性和主觀能動性，爭做和諧使者，主動融入和諧社會建設大潮，努力打造和諧環境，不斷創新司法行政工作，積極探索服務“和諧*”的最佳方式，扎實推進主題實踐活動的有效開展，奏響了服務和諧*主旋律。

一是統一思想、提高認識，為開展主題實踐活動提供思想保證。一致認為，通過認真學習和深刻領會開展主題實踐活動的重要性和緊迫性，在局黨委班子和全系統形成了三點共識：在建設和諧社會的新時期，尤其是黨的*屆六中全會作出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》后，司法行政工作的地位和作用凸現，司法行政大作為的時代已經到來。要搶抓機遇，奮發作為。主題實踐活動為全面提升隊伍素質，打造一流司法行政機關、一流法律服務隊伍提供了有利條件。要借勢而上，打造鐵軍。開展服務和諧*主題實踐活動，為爭取黨委政府對司法行政工作的領導和支持，為全面宣傳司法行政工作，樹立司法行政嶄新形象贏得了大好時機。要主動出擊，開創輝煌。

二是加強領導、爭取領導，為開展主題實踐活動創造有利條件。在全市啟動主題實踐活動之初，局黨委就以“全面貫徹落實全省開展主題實踐活動會議精神等有關問題的情況報告”，分別向市委書記、市長、市委政法委書記，市人大、市政府、市政協分管領導作了專題匯報，市長唐利民作了重要批示。市委常委、政法委書記陳友學專門到司法局現場辦公，聽取貫徹落實主題實踐活動的意見和建議，研究解決主題實踐活動經費等問題，安排部署全市電視電話動員會議等工作。市人民政府副市長林新組織召開了市法院、工會、婦聯、團委、殘聯、財政局、司法局等單位負責同志參加的協調會，就主題實踐活動實施方案、活動內容、各部門任務、經費保障等問題，分別予以落實，明確了各自職責。6月下旬，分別由四大班子分管領導帶隊，代表市委市政府督查了主題實踐活動的貫徹落實和司法所建設等情況，有力地促進了主題實踐活動的全面開展。

三是主動出擊、整體聯動，扎實開展主題實踐活動。在主題實踐活動中，我們主要開展了以“歷史機遇、職業使命、社會責任”和“我為和諧*做什么”為主要內容的學習討論活動，舉辦了《物權法》專題培訓會，組織干部職工和法律服務工作者到監獄接受了警示教育和司法行政先進典型事跡報告會，來自基層和法律服務工作第一線的優秀司法所長、法律服務人員交流了經驗。我們按照省廳要求，20項聯合開展和19項獨立開展的惠民行動全部得到落實，并緊緊圍繞為經濟活動服務、為社會事業服務、為和諧穩定服務這個中心，做了大量卓有成效的工作。全市律師積極參與重大經濟活動和重點工程項目的談判和跟蹤服務243件（次），主動選派優秀律師和法律服務工作者123人，參與重大涉法涉訪和市（縣）長接待日活動227件（次），止訪32件，為重點建設項目和涉法涉訴案件減免各種費用達18萬余元。公證和司法鑒定機構在主題實踐活動中辦理各類減免案件700余件，全市法律服務人員免費接待咨詢15000余件次，避免和挽回經濟損失1.5億多元。據統計，主題實踐活動開展以來，全市司法行政機關、市、縣相關部門、法律服務和法律援助機構和參與各種形式的主題實踐宣傳活動300余場次，調處各類矛盾和信訪案件7500余件，律師、公證、司法鑒定和基層法律服務工作者參與信訪接待活動3200余件次，辦理法律援助案件740余件，提供法律咨詢15300余次，*縣公證處還把公證和法律小知識貼在學生作業本上，贈送給留守兒童，法律服務和法律援助工作已成為服務和諧*的不可或缺的重要基礎。在與相關部門聯合和獨立開展的活動中，我們建立了活動聯系制度，定期召開聯系會和情況通報會，并著重從四個方面進行了實踐探索。建立了活躍基層司法行政工作的制度體系。全市各鎮鄉以司法所為依托，將人民調解與治安調解相結合，通過司法助理員派駐公安派出所，建立警民聯調工作機制；將人民調解與信訪工作相結合，把基層黨委、政府的信訪室設在司法所，成立法律顧問室，建立信訪案件聯調機制；將人民調解與司法調解相結合，建立與法院工作聯席制度和銜接互動工作機制；將人民調解與國土、林業、工商、民政、水利、電力等部門整合起來，在司法所建立法律事務中心，構筑起整體聯動化解矛盾工作機制。這四種化解矛盾糾紛工作機制的建立，形成了大排查、大調解、大化解的矛盾糾紛調處格局，不僅創新了人民調解工作方法，而且實現了人民調解工作實現形式的多元化和調解效果的最大化；不僅活躍了基層司法行政工作，減少了黨委政府維穩壓力，最大限度地息訴息訪，而且大大地降低了矛盾糾紛調解成本，起到了事半功倍的效果。

四是創新方法、豐富內容，不斷增強主題實踐活動實效。為全面抓好服務主題實踐活動相關工作，使主題實踐活動高標準高質量推進，局黨委成立了主題實踐活動領導小組和辦公室，建立了領導班子成員聯系點制度，每個班子成員定點聯系一個縣（市、區）、一個律師事務所、一個法律服務所；以局紀委牽頭，成立了有局辦公室、政治部、紀檢監察法規科相關人員參加的督查督辦組，對主題實踐活動分階段地進行全面督查督辦；制定了全市法律服務和法律援助為構建和諧*服務主題實踐活動“評比、檢查、考評、獎懲”實施辦法，詳盡規定了檢查驗收標準。突出抓好“4個窗口”和“2支隊伍”建設，①在市縣兩級惠民中心建立司法局法律援助窗口10個，切實解決好困難和弱勢群體涉法涉訴以及法律咨詢等問題，在人民群眾和黨委、政府之間架起“心連心、共命運”的橋梁；②在司法所建好信訪維穩窗口，切實解決好人民群眾有地方說事、問事和辦事的問題，努力化解信訪中存在的不穩定因素；③建好監察審計投訴窗口，切實解決好辦事不作為、辦人情案、關系案和違法違紀的問題，進一步端正行風政風，努力為人民群眾辦實事、辦好事；④建好對外服務窗口，切實解決辦事時間長、程序多、效率低的問題，為人民群眾提供一站式、一條龍服務，推進“首問制”的全面落實。我們結合工作實際，組建了有30名律師、公證和基層法律服務工作者參加的“民工維權隊”，主要解決農民工討薪、工傷事故和依法維護自身權益等問題，為老百姓解難，為黨委政府分憂。成立了“維穩應急隊”，由分管副局長任隊長，無論何時何地，只要有重大不穩定因素和群眾性事件發生，“維穩應急隊”就會立即出動，做到在第一現場解決調處矛盾糾紛，在第一時間控制群體性事件的發展，把問題解決在萌芽狀態，解決在基層，有效維護了社會穩定。做好“四個結合”，推動整體工作發展進步。主要是把主題實踐活動與“富民惠民、改善民生”作風建設活動結合起來，與“扶貧幫村和解困工程”結合起來，與“三優一學、做滿爭優”活動結合起來，與局今年確定的矛盾化解年等活動結合起來，并取得了階段性實效。為切實服務群眾，并接受社會監督，律師、公證、司法鑒定、基層、法律援助等部門，結合各自職能和工作實際情況，向社會作出10項莊重承諾：①律師為困難弱勢群體提供減免費服務，律師協會在三年內每年為貧困大學生提供2萬元資助款；②辦理與領取撫恤金、勞工賠償金、救濟金、勞動保險金等公證事項，予以減免公證服務費；③辦理涉及農民工家庭留守老人和兒童的贍養、撫養、扶養協議和殘疾人申辦的公證事項，予以減免公證服務費；④辦理符合法律援助條件的經濟困難當事人的其他公證事項，予以減免公證服務費；⑤辦理庫區移民安置補償協議和拆遷安置補償協議公證事項，予以減收公證服務費；⑥對農民工傷殘鑒定實施減免鑒定費用；⑦為受家庭暴力虐待的婦女、兒童、老人實行鑒定費用減半；⑧基層法律服務為農民工、外出務工人員、殘疾人提供費減免服務；⑨為“法律服務法律援助惠民服務金卡”持有人提供法律援助即受即辦服務；⑩對農民工討薪、工傷、老年人贍養、未成年人撫養及留守兒童的法律援助申請百分之百受理，達到應援盡援。承諾作出后，局相關業務部門都確定了專門人員負責，并從經費保障、工作服務流程、宣傳資料等方面作了積極的準備，至目前共計完成承諾事項400多件（次），受到群眾的歡迎和社會各界的好評。

（二）認真學習貫徹*大精神，切實加強班子和隊伍建設

我局將認真學習貫徹黨的*大精神作為當前首要政治任務來抓，按照省廳、市委的要求，局黨委認真開展了學習貫徹*大精神，努力推進司法行政事業新局面的活動。

一是高度重視，及時安排部署學習*大精神。10月15日，組織全局干部職工收看*大開幕式，認真聽取總書記在開幕式上發表的重要講話。10月24日，局黨委召開學習*大精神動員大會，組織全局干部職工認真學書記*大報告，并對全局學習*大精神進行安排部署。制定下發了《關于認真學習貫徹黨的*大精神的實施意見》，對監獄黨委、新華勞教所黨委、局機關黨委、律協黨委、縣（市、區）司法局黨委（組）學習*大精神進行安排，提出了明確要求。

二是精心組織，確保學習效果。11月5日至7日，舉行了*年黨委中心組第四專題學習會。學習會采取集中學習、專題輔導報告、討論發言等學習方式，再次認真細讀了總書記的報告原文，學習了《中國共產黨章程》修正案，還同時學習了市委書記譚力同志在全市領導干部大會上的講話。在此基礎上，中心組成員就各自學習*大報告的情況，圍繞“貫徹落實科學發展觀，進一步發揮司法行政職能作用服務*科技城建設”這個主題，結合各自工作實際，展開了討論。各中心組成員撰寫了心得體會，局政治部用板報進行了集中展示。

三是在學習中，主要是堅持并做到了“六統一”和“六帶頭”。即：統一學習筆記本、統一集中學習時間、統一交流心得體會、統一開展討論活動、統一收看和聽取報告會、統一集中補課；帶頭寫心得體會文章和征文、帶頭準時參加學習教育活動、帶頭下基層深入群眾、帶頭講黨課、帶頭參加黨的知識競賽、帶頭交流學習體會。并結合司法行政工作和黨員思想實際，采用集中學習與黨員個人學習相結合，理論輔導、形勢報告與專題討論相結合，走出去學和請進來學相結合，典型教育與警示教育相結合，學身邊的人和講身邊的事相結合等多種學習教育形式，達到了“時間、內容、效果”三落實。據統計，全系統共寫心得體會文章1200余篇，撰寫各種征文400余篇，學習筆記累計共800余萬字。

四是廣泛開展了“七查七看”活動。即：查宗旨意識，看自覺堅持“*”、馬克思主義群眾觀點和群眾路線做得如何，立黨為公、執政為民做得怎樣；查理想信念，看共產主義理想和中國特色的社會主義道路的信念堅不堅定；查政治思想素質，看堅持解放思想、實事求是的思想路線和政治思想覺悟高不高；查政策法規觀念，看執行法律法規、黨紀政紀、遵紀守法做得如何；查工作作風深不深入，看履行職責、調查研究和本職崗位作貢獻做得如何；查是否違風廉政建設責任制，看是不是真正做到了清正廉潔、樂于奉獻；查改革發展意識，看與時俱進、開拓創新，自覺服務于“中心工作”和為實現司法行政跨越式發展獻計獻策獻力怎么樣。局黨委認真分析和總結了學習*大精神的體會，提出了今后相當長的時期內要著重解決的突出問題：一是進一步加強政治理論學習，堅持理論聯系實際，把班子真正建成學習型班子，大幅度提高用理論指導實踐的能力，力求把理論學習成果轉化為思想方法、工作方法，不斷增強工作原則性、系統性、預見性和創造性；二是進一步強化班子凝聚力、向心力、戰斗力，把班子建設成為堅強的領導核心，求真務實、勵精圖治、奮力拼搏、勤政為民、與時俱進、開拓創新；三是力戒驕傲自滿、固步自封情緒，牢固樹立永爭第一、永葆第一的思想，堅決摒棄“小富即安”和松勁厭倦思想，不斷把司法行政工作推向新的進程；四是深化理想信念教育，牢固樹立司法行政大有可為的思想，不斷拓寬司法行政發展路子，不斷總結改革創新司法行政工作經驗，著眼現實、放眼未來、堅定信念、振奮精神，為司法行政工作光輝燦爛的明天而努力奮斗；五是進一步加大對法律服務隊伍的教育管理力度，積極為社會穩定、經濟建設和構建和諧社會提供高效優質的法律服務。整頓規范法律服務市場，培養高素質法律服務人才。

（三）公證工作進一步規范，公證質量明顯提高

我局在九月底就對全市公證主題實踐活動和公證質量大檢查工作做出了安排，同時根據省廳的要求，制定了檢查工作規范，印發了公證質量檢查標準和檢查登記表，要求各地首先開展質量自查工作。自查采用公證員交叉檢查方式進行，檢查案卷的數量，每個公證人員不少于三十卷。被檢查卷宗質量除達“優秀”等次的外，其他卷宗均統一填寫市局下發的《公證質量檢查情況登記表》，以供市局檢查時復審。10月26日至11月9日，市局抽調各公證處主任組成兩個檢查組通過聽匯報、查資料、抽卷宗等形式，分別對全市十一個公證處*年的辦證情況和前五年的遺囑、繼承、委托等公證質量進行了檢查。檢查中，對公證處自查卷宗的優秀、合格、基本合格、不合格的卷宗分別抽檢；同時對公證處自查卷以外的案宗由檢查組抽卷進行檢查，各處所抽檢的案卷數量在140卷左右。檢查組成員認真按照省司法廳*年度公證質量檢查標準的要求，對發現的問題，逐卷填寫、匯總后對該公證處的辦證質量進行綜合評價。此次檢查共抽查公證卷宗1300余卷，合格以上的占抽查總數的97%。從抽查的情況來看，絕大多數公證處的辦證質量較去年都有了普遍提高，卷宗裝訂也更整潔規范。其中，市國證公證處、市眾信公證處和市國信公證處繼續保持了公證質量在全市的領先地位，質量優秀率分別為93%、89%、87%。江油市公證處和*羌族自治縣公證處的辦證質量得到了顯著的提升。

（四）律師收費管理逐步規范，良好形象進一步樹立

根據國家司法部、省司法廳等有關律師服務收費管理實施辦法的規定，局黨委高度重視，進行了專題研究，制定下發了《關于認真貫徹執行〈四川省律師服務收費管理實施辦法〉和〈四川省律師服務收費項目及標準〉的通知》（綿司發[*]1號），《辦法及標準》實施，進一步完善律師收費制度，規范律師服務收費行為和司法行政機關的監督，樹立律師良好社會形象。

一是加強《辦法及標準》的學習宣傳。今年年初，我局會同市物價局價格監督檢查分局、市律師協會統一制作了美觀、清楚的《律師服務收費管理實施辦法（摘要）》和《四川省律師服務收費及標準》公示牌，下發全市各律師事務所在其辦公場所的顯著位置進行公示，并將《辦法及標準》在局門戶網站和市律師協會門戶網站上進行了公示。同時，在今年的年檢注冊前對各所公示情況進行了檢查，對未將《辦法及標準》按規定將收費標準上墻公示的，一律暫緩注冊，確保了《辦法及標準》的公開性和透明性。

二是明確職責，確保實施。今年8月，我局與市物價局、市律師協會組成專門工作組，對全市貫徹《辦法及標準》情況進行了專項抽查，四川道融民舟律師事務所、四川聯衡律師事務所被授予“價格信得過單位”榮譽稱號。

三是將《辦法及標準》執行情況納入了律師事務所年度工作考核、律師事務所及其執業律師綜合管理信用評價的重要內容。并將依法收費、統一收案、案件受理、結案、合同、委托書等納入評價內容，確?！掇k法及標準》的深入貫徹實施。

四是進一步嚴格實施統一受理法律服務案件收案制度。我們于今年8月以綿司發[*]84號文件印發了《關于規范律師事務所辦理法律事務登記的通知》，對律師事務所法律服務受理進行了規范和統一，確保了從源頭上制止可能出現的違規收費現象的發生。

五是律師收費管理進一步規范，效果明顯。于今年11月，由市司法局、市律師協會再次對《辦法及標準》貫徹落實情況進行了專項檢查。全市律師事務所進一步加強內部管理，特別是加強了案件受理制度、收費登記制度、委托合同、收費票據、印章等的管理，實行了案件受理和收費由主任或合伙人審查審批制度。建立了法律服務事務風險告知制度、案件進展情況定期通報制度，充分讓委托人了解委托事項的進展情況，加強了與當事人之間的溝通，進一步避免了執業律師、律師事務所與當事人之間的糾紛，確保了雙方的合法權益。全市律師事務所對確需前往外地辦案的相關費用均采用了事前告知制度、經費預算制度和費用支出項目審核確認制度。讓當事人在外出前對可能支出的費用有了較為詳細的了解，對自身的承受能力和外出對案件可能產生積極、消極因素進行了評估，改變了原來執業律師先入為主的現狀，減少了委托人案件心理成本，使委托人與執業律師和律師事務所關系更加親密，相互更加信任。

（五）全面落實行政執法責任制，行政執法規范合法

全局上下高度重視行政執法工作，局黨委成員以身作則，作依法行政和推進行政執法責任制工作的表率，自覺參加行政執法方面的法律、法規的學習，局里統一購買了《法律法規選編》等專業書籍，成立以局黨委書記、局長為組長，局紀委書記為副組長，辦公室主任、律師工作科科長、公證工作科科長、基層工作科科長、法律援助科科長、監察審計法規科科長為成員的行政執法責任制領導小組。并做到責任到位、分工明確，任務落實到人，對各自負責的各項工作嚴格按照有關法律法規辦理。今年我局重點抓了規章制度的進一步完善，并對局行政執法責任制進行了重新修定，制定了《重大行政許可事項備案制度》和《行政處罰備案制度》，嚴格按照有關法律法規的要求，保證了行政執法工作的質量。局黨委書記、局長與10個業務科室簽訂行政執法責任書，責任書明確了行政執法的內容、要求、責任人以及獎勵制度，為行政執法各項工作的貫徹落實在管理上作出有效保證。根據川司法辦發[*]228號《關于開展*年執法監督檢查通知》精神要求，我局根據文件內容對責任落實、人員配置、具體行政行為是否合法、抽象行政行為是否合法有效，以及貫徹落實《四川省政務服務監督管理辦法》（省政府第199號）、《四川省司法廳關于進一步加強集中受理行政許可、審批工作的通知》（川司法發[*]56號）的有關情況進行了認真對照檢查，我局各項工作都圓滿完成，沒有不合法現象發生。今年我局在行政執法具體行政行為方面不論是行政復議、行政處罰，還是行政許可沒有該類具體行政行為發生，因此沒有不合法現象存在，也沒有濫用行政許可權的行為。到目前為止，我局只制定了一份規范性文件《*市律師業管理信用綜合評價暫行辦法》及《*市律師業管理信用評價指標》（綿司發[*]39號），并以文件形式下發。該文件嚴格按照規范性文件內容和程序合法的要求，進行了審查，并及時分別報送了有關上級部門備案，無抽象性行政行為違法問題發生。根據國務院第412號令的規定：基層法律服務工作者執業核準由省級司法行政機關或其授權的下級司法行政機關行使。因為省司法廳未授權下級司法行政機關，目前我局無該項核準權，也沒有違法行使該項權力的現象存在。

（六）黨風廉政建設創一流目標全面實現

我市司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，突出領導干部作風建設和法律服務兩個重點，扎實推進司法行政系統的黨風廉政建設和反腐敗工作。

一是加強領導，為黨風廉政建設提供了有力的組織保障。各級黨委（組）成立了局黨委（組）書記任組長，班子成員任副組長，各科（股）室負責人任成員的黨風廉政建設領導小組，明確了辦事機構和人員。

二是教育優先、預防為主，筑牢了拒腐防變的思想根基。一年來，局黨委十分注重抓好《黨章》、《黨風監督條例》、《行政監察法實施條例》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《實施綱要》等的教育學習。在開展全市領導干部作風整頓建設活動中，全面加強了思想作風、工作作風、領導作風建設，弘揚了正氣，抵制了歪風邪氣，實現了領導干部作風的進一步好轉；不斷強化了各級領導黨風廉政建設的責任意識，從講政治、反腐敗、促發展的高度，把落實責任制作為一個重要的政治制度執行，作為一種重要的政治責任履行；不斷完善了責任制規章制度，進一步明確分工、細化責任，形成了網絡，健全了責任制考核、追究辦法和領導干部述職述廉制度；健全了落實機制，堅持“一崗雙責”，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委（組）的重要議事日程，納入政治教育的重要內容，與業務工作一起布置、檢查、考核，納入干部先進評選和納入干部考核任用。

三是以《實施綱要》為準則，進一步完善制度，增強了領導干部廉潔自律的自覺性。進一步完善了監督機制，重點加強了黨委民主集中制建設，認真落實廉政談話和誡勉談話，在人事任免中推行了黨委票決制度；進一步深化了執法監督，重點突出了對《行政法》、《行政訴訟法》、《公務員法》落實情況實施監督的措施，切實履行職責，在參與中加強監督，在監督中積極服務，促進依法行政和依法執法的能力和水平的提高；進一步完善了對財、物、工程項目的監督管理制度，以制度管人、管錢、管事；進一步發揮了主渠道監督的作用，完善了多渠道監督制度，把黨內監督與黨外監督相結合，把自我監督與社會監督相結合，把群眾監督與輿論監督相結合，外聘了11名各行各業的知名人士為監督員，經常以問卷、電話、上門和座談會的形式聽取意見。

四是圍繞中心，切實加強效能監察，促進了司法行政各項工作全面發展。把單位及各科室的職能，公證、律師、基層法律服務的管理制度等政務內容，通過網絡等形式向社會公開，方便群眾辦事，接受社會的監督，有效地保證了政務工作質量。設立了舉報箱和舉報電話（2261673），在今年的政風行風評議中，滿意率為100％。8月，我局使用了空缺的4名中層干部職數，在局機關采用競爭上崗的方式進行，通過對方案的制定，自愿報名（14人報名）、資格審查、筆試、演講、現場答辯、民主測評、黨委討論決定考察對象等程序和環節的有效監督，真正做到了公開、公正、透明。一年來，按照上級的統一要求，對系統內進行了“三項”清理，進行了多種形式的教育整頓，強化了廉政紀律。同時，對于群眾舉報案件，局紀委始終堅持有報必查、有錯必究的原則，將紀檢監察職能與司法行政職能有機地緊密結合起來，建立了登記、查辦、督察和回復等一整套案件處理程序和制度，提高了規范化、制度化水平。

（七）精心構建糾紛調處機制，全力維護社會穩定

全市認真貫徹落實中央、省、市關于加強人民調解工作的指示精神，積極探索建立矛盾糾紛調解新機制，不斷提高矛盾糾紛調處工作水平，實現了矛盾糾紛由小調解向大調解、被動調解向主動調解、單一調解向綜合調解轉變。大調解格局已經成為“為群眾排難、為領導解憂、為法院減負、為公安減壓”的有效載體，形成了人民調解、司法調解、行政調解為一體的大調解體系。目前，我市共建調解委員會4921個，其中鄉鎮、街道調解委會295個，村（居）社區調解委會3758個。企事業單位調解委會550個，地域、行業調解會282個，其它36個。全市已經實現了人民調解組織四級調解網絡建設，真正形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協調、依托基層、多方參與的人民調解工作新格局，涌現了一批先進集體和個人，今年*小枧司法所調委會主任吳曉英被授予“全國模范人民調解員”稱號，九州公司等10個調委會被授予全省“優秀調委會”，葉青等30名同志被授予全省“優秀調解員”稱號，市司法局等6個單位被授予全省“指導人民調解工作先進集體”，洪菠等6名同志被授予“全省指導人民調解先進個人”。

一是大力加強人民調解組織規范化建設。全市鄉鎮、街道全部建立了人民調解委員會，達到“六有”（有人民調解庭，有人民調解委員會印章，有人民調解委員會牌子，有調解檔案柜，有調解、回訪、移交記錄薄，有統計臺帳）、“四規范”（規范組成人員、規范工作制度、規范調解程序、規范調解文書）標準，統一制定了人民調解工作目標責任制、人民調解員工作紀律、糾紛當事人的權利和義務、人民調解工作原則。統一制作了人民調解委員會標牌、圖章，人民調解庭庭徽。建立健全了與開展調解業務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。建立和完善了人民調解委員會的學習、例會、統計、排查、信息、反饋、回訪等制度。

二是建立矛盾發生時的合力化解機制，形成了黨政統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局，合力化解矛盾糾紛。這種合力化解矛盾糾紛的特點是：整合了調整資源，成為凝聚力量的“吸鐵石”?！岸辔灰惑w”矛盾糾紛排查調處機制整合了資源，聚合了力量、強化了基礎，形成了矛盾糾紛層層有人抓，事事有人管，上下協調聯動的矛盾糾紛調解工作網絡。健全了防控機制，成為矛盾糾紛的“防火墻”。通過建立“多位一體”矛盾糾紛排查調處機制，切實加大了對矛盾糾紛的信息預報和排查調處力度，矛盾糾紛一旦發生，立即有人知、有人管、有人調，盡力將矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。強化了協調監督，成為重大、疑難糾紛的“特效藥”。“多位一體”矛盾糾紛排查調處中心堅持多措并舉，強化協調和監督，以為群眾辦實事，解難題為宗旨，尤其注重對重大、疑難以及久拖未決糾紛的解決。堅持以“民”為本，成為干部作風的“晴雨表”?！岸辔灰惑w”矛盾糾紛排查調處中心始終堅持從人民的利益出發，使矛盾糾紛排查調處工作成為檢驗干部作風能力的重要標準，極大地促進了干部工作作風的轉變。

三是將人民調解工作納入全市預防減少矛盾糾紛的防范體系。在健全現有調解組織的基礎上，大力發展機關、企事業單位、流動人口聚集地、集貿市場、大專院校的行業性、區域性調解組織。同時，整合社會資源，發動全社會力量，將矛盾納入社會總體控制，合理分流，依法解決的軌道上，改變了基層調解組織孤軍奮戰的局面，有效地把一般性民間糾紛解決在基層，把重大疑難糾紛納入視線，及時緩解、疏通解決渠道。

四是探索人民調解工作專業化、社會化建設路子。面對新時期民間糾紛的多樣性、復雜性的特點，在繼續加強四級調解網絡的建設基礎上，積極培育專業化、社會化調解機構。繼續大力推行首席人民調解員、流動調解庭等制度，對人民調解員實行持證上崗、分類管理，實行業績考核評議制度，建立了一支比較專業化的人民調解員隊伍，吸收專門工作者從事人民調解工作，大膽探索人民調解與訴訟調解的銜接，強化了人民調解協議書的法律效力，提高調解協議的權威性。

（八）大力加強司法所建設，夯實司法行政的前沿陣地

中央、省、市領導高度重視司法行政基層司法所建設工作。市縣兩級對基層司法所建設項目給予了必要的資金配套，改善了工作條件，為更好地履行司法行政職能奠定了堅實基礎。

一是司法所真正成為促進社會和諧的一支重要力量。全市司法所積極指導人民調解，指導管理基層法律服務，協助基層人民政府調處社會矛盾糾紛4169件，承擔社區矯正對象128人，安置幫教的刑釋解教人員7578人，組織開展法制宣傳教育4179次場，受教育211.9萬人次，參與社會治安綜合治理4175人次，為基層政府依法治理提出司法建議2576條，制定規范性文件和村規民約2957件，開展矛盾糾紛大排查4097次，防止群體性上訪549件，制止群眾性械斗127件，基層司法所為推進基層民主與法制建設、維護社會穩定、促進經濟發展等方面做了大量工作，深受廣大人民群眾的擁護，得到了各級黨委政府的充分肯定。

二是全市司法所建設邁出新步伐。在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，全市各級司法行政機關堅持把司法所建設作為牽動全局的一項重要工作，切實加強組織領導，司法所建設的各項工作措施得到認真落實；各地認真制定規劃并精心組織實施，堅持進度和質量并重，第一、二期司法所國債資金建設項目基本完成；堅持以基礎設施建設為重點，全面加強司法所組織、隊伍建設和管理工作，司法所建設水平不斷提高；堅持基礎建設與各項工作相互促進，充分發揮司法所職能作用，基層司法行政工作進一步活躍。通過上下努力，全市司法所發展到287個，工作人員799人，具有大專以上文化程度的182人，占總人數的22.78％。近5年，全市有191個集體、1374人次受到各級黨委、政府和有關部門的表彰。*區*司法所和*縣安居司法所所長陳德平榮獲全國“人民滿意的司法所”、“人民滿意的司法助理員”稱號，*谷司法所、*司法所被評為“全國模范司法所”，鹽亭縣兩河司法所長王華春被評為“全國模范司法所所長”、*區石馬司法所長王昌榮被授予“全國標兵人民調解員”，江油市司法局被評為“全國人民調解先進單位”，*司法所、*擂鼓司法所分別受到全市基層工作大會表彰。今年以來，*、*、*、*等縣區司法局積極從鄉鎮干部中選調干部充實基層司法所人員，共補充司法所工作員17人。