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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)第七屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出寶貴意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府從*年1月開始履行職責，至今已近五年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)立區(qū)、城建興區(qū)、開放活區(qū)、富民強區(qū)”四大戰(zhàn)略，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，解放思想，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實工作，全面完成區(qū)七屆人大歷次會議確定的奮斗目標，譜寫了*經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。

過去的五年，是綜合實力大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值躍上百億新平臺，預(yù)計*年達到119億元，與*年同口徑相比，年均遞增18.6%。財政總收入先后跨越10億、20億兩大關(guān)口，預(yù)計*年達到26.8億元，與*年同口徑相比，年均遞增36.2%。財政一般預(yù)算收入達到9.57億元，與*年同口徑相比，年均遞增38.4%。全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)大幅攀升，預(yù)計*年達到74.4億元，是*年的7.2倍，年均遞增48.3%。*年以來，工業(yè)銷售收入年均增量超百億，預(yù)計*年總量將突破400億元。科技創(chuàng)新步伐加快，累計新增國家、省高新技術(shù)企業(yè)26家、產(chǎn)品42個，預(yù)計*年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到46.8億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的15.1%，比上年提高1.5個百分點。建筑業(yè)長足發(fā)展，預(yù)計*年施工產(chǎn)值達50多億元，是*年的7倍多，年均遞增48.2%。這五年，財政收入占GDP比重由*年的13%提高到*年的22.5%，二、三產(chǎn)業(yè)占比由*年的92.6%提高到*年的98.3%，人均GDP、人均財政收入等重要指標保持全市領(lǐng)先，全面小康四大類18項25個指標總體達標，是建區(qū)以來經(jīng)濟總量增長最多、發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的時期。

過去的五年，是改革開放持續(xù)深入，發(fā)展活力競相迸發(fā)的五年。順利實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，成功推進行政管理體制、行政審批制度、財政體制、城建管理體制、教育管理體制、農(nóng)村稅費等一系列改革。對外開放取得積極進展，實現(xiàn)注冊外資實際到帳累計4.08億美元、民營注冊資本新增67.2億元，年均分別增長21%和41%。載體建設(shè)成效顯著，“三區(qū)三園”格局逐步形成，空間資源有效整合。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量快速攀升、效益明顯提高，建成國內(nèi)單體規(guī)模最大的光盤生產(chǎn)基地，世界最大的特種集裝箱和罐式集裝箱生產(chǎn)基地，預(yù)計*年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到全區(qū)的70%。成立僅兩年的南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)發(fā)展勢頭較好，已集聚關(guān)聯(lián)項目20多個，吸納投資30多億元。南通火車站站前區(qū)開發(fā)逐漸升溫。都市產(chǎn)業(yè)園、機電產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢漸顯，項目承載能力不斷增強。

過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的五年。規(guī)劃工作得到加強。完成近20項專項規(guī)劃，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。北翼新城核心區(qū)規(guī)劃方案得到南通市規(guī)劃委員會認可，確定了未來我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的中心區(qū)域。城市框架逐步拉開。累計投入40多億元城建資金，建成4座大型橋梁、近120公里城市道路，“五橫九縱”的道路框架基本形成。配套設(shè)施不斷完善。全面完成小區(qū)污水截流工程，有50多年歷史的*排污明渠徹底關(guān)閉，東港污水處理廠擴容工程等與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類設(shè)施加快建設(shè)。土地開發(fā)建設(shè)步伐加快。累計出讓地塊283公頃，開發(fā)各類房產(chǎn)420多萬平方米，百安誼家家居連鎖、奧特萊斯名品直銷等新型服務(wù)業(yè)相繼落戶。老鎮(zhèn)改造有序推進。每年實施后街后巷改造，梯次推進*公園一村等老住宅小區(qū)改造，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境逐步改善。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。率先推進農(nóng)民集中居住，集中居住區(qū)建設(shè)成為全市亮點。建成農(nóng)村公路近90公里，疏浚中溝以上河道150條（段），改造泵站198座、農(nóng)村危橋207座。新增綠化面積2萬畝，城市綠化覆蓋率達到38%，全區(qū)林木覆蓋率達到17.1%。完成農(nóng)村自來水老管網(wǎng)改造，惠及居民近3萬戶。改造衛(wèi)生戶廁34540座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁比例達到93.8%，建成省級衛(wèi)生村39個。

過去的五年，是社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善的五年。*年預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8300元，比*年凈增3474元，年均增長11.5%。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等為主要內(nèi)容的社會保障體系逐步形成。建立勞動保障平臺。企業(yè)基本養(yǎng)老保險擴面征繳全面推開。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，籌資標準從人均35元提高到100元，參合率達99.7%，結(jié)報率達100%，均為全市最高。科教、文體、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)成全國科普示范城區(qū)、省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)、省規(guī)范教育收費示范區(qū)、省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進區(qū)、省“十五”人口與計劃生育工作示范區(qū)、省有線電視先進區(qū)。所有學校達到省“合格學校”標準。所有街道（鄉(xiāng)）創(chuàng)成省教育現(xiàn)代化街道（鄉(xiāng)）。村村建成“農(nóng)家書屋”。有線電視實現(xiàn)“村村通”、“組組通”。成功承辦省第十六屆運動會青少年部女子足球比賽，區(qū)委、區(qū)政府榮立三等功。成功戰(zhàn)勝“非典”，重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力進一步增強。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，區(qū)委、區(qū)政府榮立二等功。堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成區(qū)國防指揮大樓，人民武裝正規(guī)化建設(shè)實現(xiàn)新突破。

過去的五年，是民主法制進程加快，政府自身建設(shè)不斷加強的五年。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工、青、婦等組織的橋梁紐帶作用。共辦理人大代表建議和意見489件、政協(xié)委員提案534件，辦結(jié)率達100%，滿意率達97%以上。認真落實行政執(zhí)法責任制，依法行政水平進一步提高，“四五”普法圓滿完成，“五五”普法全面啟動。政務(wù)、村（居）務(wù)公開全面推行，政府網(wǎng)站成為公開政務(wù)、聽取民意、服務(wù)民眾的重要平臺。順利完成兩屆村（居）委會的換屆選舉工作。80%以上的行政村和社區(qū)被評為省、市、區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）。扎實開展社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，成功實現(xiàn)“平安*”創(chuàng)建目標。有效提升社會管理水平，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，初步建成應(yīng)急救援體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政效能得到提升，群眾認可度、滿意度不斷提高。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化正反兩方面典型宣傳教育，不斷完善懲防體系，共受理信訪舉報911件，立案查辦各類政紀案件25件。

五年來，人事、物價、審計、統(tǒng)計、殘聯(lián)、老齡、檔案、民族、宗教、僑務(wù)、對臺事務(wù)、雙擁及其他工作都取得了新的成績。

各位代表，通過五年努力，*已經(jīng)站在一個新的起點上，進入了一個新的發(fā)展階段。五年來的實踐使我們深刻認識到以下四點：

只有堅持解放思想，銳意創(chuàng)新，才能激發(fā)跨越騰飛的強大活力。五年來，我們緊扣發(fā)展主題，弘揚“三創(chuàng)”精神，以“三個有利于”為標準，一切從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，以思想大解放帶動發(fā)展新跨越。全力支持開發(fā)區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資環(huán)境明顯改善。連續(xù)三年出臺園區(qū)扶持政策，大力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)拆騰地，有效提升承載能力。建立項目預(yù)審機制，有效化解瓶頸制約，促進項目加快落地。積極探索集約用地新途徑，主動向上爭取指標，保證重大項目成功落戶。創(chuàng)新拆遷推進機制，有效破解拆遷交地難題，確保重點工程順利推進。實踐證明，突破發(fā)展瓶頸，首先要突破思想瓶頸，只有思想大解放，才能激發(fā)新活力、打開新局面、實現(xiàn)新突破。

只有堅持搶抓機遇，乘勢而上，才能積聚爭先創(chuàng)優(yōu)的強勁動力。五年來，我們瞄準國際資本轉(zhuǎn)移、長三角一體化進程加快的機遇，確立“依托港臺、主攻日韓、拓展歐美”的戰(zhàn)略重點，強化專業(yè)招商，注重招大引強，成功引進永興多媒體、萬德電子、吉寶造船、遠通紙業(yè)等一批發(fā)展前景好、帶動能力強的優(yōu)勢項目。利用市區(qū)城建體制調(diào)整的政策機遇，強勢推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地塊開發(fā)，區(qū)域配套功能大幅提升，火車站站前區(qū)及主要節(jié)點商業(yè)開發(fā)明顯加快，城市建設(shè)步入良性循環(huán)。搶抓城市化快速推進的重要機遇，把發(fā)展服務(wù)業(yè)提到重要位置。注重抓重點、育亮點，整合提升專業(yè)市場，大力發(fā)展物流配送、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實踐證明，只有牢牢把握發(fā)展機遇，掌握工作主動權(quán)，才能促進區(qū)域經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

只有堅持情系百姓，勤政為民，才能贏得群眾的理解和支持。五年來，我們始終堅持以人為本、惠民為先，切實解決群眾關(guān)注的基本生活、基本醫(yī)療、基本住房以及貧困家庭子女就學等難點、熱點問題，讓民眾更多地共享改革發(fā)展成果。強化政策扶持，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，加強就業(yè)培訓，拓展就業(yè)渠道，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，群眾收入持續(xù)增長。建立低保金、優(yōu)撫金等多項救助金自然增長機制，逐年提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，前移五年執(zhí)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，全部免除農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)教育階段學雜費，實施農(nóng)村草危房、危橋、自來水老管網(wǎng)以及老鎮(zhèn)后街后巷改造，開展河道專項整治，推進農(nóng)村道路硬質(zhì)化工程。實踐證明，只有把群眾利益放在首位，把百姓冷暖放在心頭，為百姓做好事、辦實事、解難事，我們的工作才能順民意，得民心，我們的事業(yè)才能贏得人民群眾的擁護和支持。

只有堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進社會全面進步。五年來，我們在建設(shè)物質(zhì)文明的同時，不斷推進精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“和諧*”建設(shè)。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，積極開展群眾性文明創(chuàng)建活動，完善文明家庭、文明個人爭創(chuàng)機制和文明村共建機制，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。扎實開展普法教育，穩(wěn)步推進政務(wù)公開，不斷深化政府行政審批制度改革，努力建設(shè)“法治*”、“平安*”。落實政策措施，強化對貧困村幫扶，促進區(qū)域同步協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治，構(gòu)建了安全發(fā)展和放心消費的良好環(huán)境。暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，維護社會穩(wěn)定。實踐證明，只有堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動社會全面進步。

五年的埋頭苦干，我們開創(chuàng)了新世紀初*經(jīng)濟社會發(fā)展的嶄新局面，夯實了新一輪跨越騰飛的堅實基礎(chǔ)。五年的團結(jié)奮斗，我們鍛煉了一支想干事、能干事、干成事的干部隊伍，培育了艱苦創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的實干精神，形成了人心思上、人心思進、人心思富的良好風氣。五年的拼搏難以忘懷，五年的成就令人鼓舞，五年的業(yè)績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心奮斗的結(jié)果，是在歷屆四套班子工作基礎(chǔ)上團結(jié)拼搏的結(jié)果，是各派、工商聯(lián)、無黨派人士以及駐區(qū)部隊、*共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向所有為*改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻的各界朋友、人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，龍頭型大項目還比較少，科技創(chuàng)新力、綜合競爭力亟待增強。基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能還不夠完善，城市氣息還不濃。一些影響發(fā)展的制約因素和矛盾依然存在，社會和諧穩(wěn)定的壓力還比較大，部分弱勢群體生活還比較困難。機關(guān)作風有待進一步改進，社會管理和公共服務(wù)職能仍需進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年目標任務(wù)

各位代表，今后五年，是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期、城市形象出新期、和諧構(gòu)建提升期。站在新的歷史起點，踏上新的發(fā)展征程，我們擔負著加快工業(yè)化和城市化進程，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的歷史重任。展望未來，機遇與挑戰(zhàn)同在，機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化、長三角一體化的深入發(fā)展，有利于我區(qū)更好地承接國內(nèi)外先進要素，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強新的增長動力。我區(qū)交通條件的根本改變，北翼新城核心區(qū)的明確定位，加之近年來全區(qū)上下思進思富、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、心齊氣順、政通人和，*將步入新一輪跨越騰飛期。我們要進一步增強發(fā)展的緊迫感和責任感，把握新形勢，搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，用新的更高的目標凝聚人心、激勵斗志，推動*經(jīng)濟社會新一輪跨越騰飛。

今后五年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的*大和區(qū)第六次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊把握跨越騰飛主題，圍繞“打造北翼新城、建設(shè)南通強區(qū)”總體目標，突出發(fā)展為先、惠民為本、城建為要、統(tǒng)籌為策，努力把*區(qū)打造成南通市“先進制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先導區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)、和諧發(fā)展首善區(qū)”，率先融入蘇南、率先邁向基本現(xiàn)代化！

今后五年戰(zhàn)略思路及奮斗目標是：

堅持發(fā)展為先，綜合實力更強。始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走符合*區(qū)情實際的特色發(fā)展之路，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，做強經(jīng)濟實力。到2012年，GDP實現(xiàn)翻番，人均GDP達到蘇南先進地區(qū)水平。財政一般預(yù)算收入年遞增20%以上，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超500億元。提升*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重集約節(jié)約發(fā)展，不斷提高對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，確保在全省同類開發(fā)區(qū)排名進一步前移。加快特色園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，到2012年，全區(qū)形成2-3個銷售收入超50億元的旗艦型企業(yè)和4-5個超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。著力推進自主創(chuàng)新，堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)業(yè)為依托、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。到2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達25%以上。大力發(fā)展建筑業(yè)，到2012年，施工產(chǎn)值突破100億元。大手筆發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展為工業(yè)配套服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)為核心的科技型服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展與城市功能相配套的生活型服務(wù)業(yè)，努力形成“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，使服務(wù)業(yè)始終保持快于工業(yè)的發(fā)展速度，到2012年，服務(wù)業(yè)增加值突破50億元。

堅持惠民為本，人民滿意度更高。按照構(gòu)建“和諧*”的總體要求，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，保障人民權(quán)益，促進公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大群眾。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力增加民眾工資性、資產(chǎn)性收入，農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推進教育現(xiàn)代化，實施“樹名師創(chuàng)名校”工程，促進各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題。建立愛國衛(wèi)生長效管理機制，營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。加強文化載體、隊伍建設(shè)，大力繁榮城鄉(xiāng)文化。全面推進勞動保障網(wǎng)格化管理，健全社會保障體系，擴大各類社會保險覆蓋范圍，各項保障標準保持全市領(lǐng)先。高度關(guān)注弱勢群體，加快建立新型農(nóng)保制度，完善以城鄉(xiāng)低保為主體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、臨時救濟、災(zāi)害救助為補充的社會救助體系。

堅持城建為要，現(xiàn)代氣息更濃。加快推進城市化是本屆政府的重要工作，必須一以貫之。按照打造現(xiàn)代化城市總體要求，進一步完善北翼新城總體規(guī)劃，加快形成以站前區(qū)為核心，開發(fā)區(qū)片、秦灶片為兩翼，*、天生港老鎮(zhèn)為依托，陳橋、幸福鎮(zhèn)區(qū)為外延，“一核兩翼多點”梯次發(fā)展的城市空間體系。把北翼新城核心區(qū)建設(shè)作為拓展城市空間、提升城市品位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，力爭三年見成效，五年出形象。建成全區(qū)人民矚目的北城大橋。合理布局商業(yè)業(yè)態(tài)，將長華路打造成與南大街相呼應(yīng)的商業(yè)街。到2012年，城市化水平達到80%，農(nóng)村人口集中居住率達到40%。

堅持統(tǒng)籌為策，社會環(huán)境更優(yōu)。在大力發(fā)展物質(zhì)文明的同時，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、精神文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞打造生態(tài)城市的目標，以實施“三綠”、“三清”工程為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。到2012年，確保城市綠化覆蓋率達到40%以上，林木覆蓋率達到22%以上。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，倡導文明行為，弘揚文明新風，營造文明環(huán)境。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入開展“法治*”、“平安*”和“廉潔*”建設(shè)活動。積極推進社會主義民主政治建設(shè)，努力營造公民知法守法、政府依法行政的社會氛圍，維護社會公平正義，促進市場經(jīng)濟環(huán)境更加健康，法制環(huán)境更趨完善，社會環(huán)境安定有序。