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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”時(shí)期發(fā)展的主要成就和*年工作回顧

（一）“*”時(shí)期發(fā)展的主要成就

“*”期間，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆三中、四中、五中全會(huì)精神，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，全面完成了“*”計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。

一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。不考慮市屬企業(yè)屬地因素，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值143.44億元，財(cái)政收入20.81億元，分別為“*”期間的2.2倍和4.7倍，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均分別遞增25.2%和39.2%，增速分別高于“*”期間18.4和5個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資103.3億元，是“*”期間的4.9倍，年均遞增47.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別凈增4473元和2329元，年均增幅分別為9.4%和9.1%。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步凸顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“*”期末的8：43：49調(diào)整為“*”期末的2.1：79.8：18.1。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“*”期末的60：40調(diào)整為29：71，重工業(yè)在全面工業(yè)中的占比五年間上升了31個(gè)百分點(diǎn)，能源、建材、機(jī)械、船舶修造、生物醫(yī)藥等重化工業(yè)漸占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，改變了長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)紡織、服裝為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)總量不斷上升，專業(yè)市場(chǎng)漸成特色。城郊型農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比從“*”期末的47:53調(diào)整為39：61，中高產(chǎn)田占比達(dá)34%。項(xiàng)目農(nóng)業(yè)不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占比達(dá)33%。

三是開放水平明顯提高。外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，累計(jì)完成協(xié)議注冊(cè)外資8.6億美元，到帳外資3.17億美元，自營(yíng)出口17.87億美元，年均增速分別為58%、41%和57%，為“*”期間的10.3倍、5.37倍和6.22倍。新辦各類三資企業(yè)213家，其中投資規(guī)模超千萬美元的項(xiàng)目40個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，新辦民營(yíng)企業(yè)623家，累計(jì)新增注冊(cè)資本39.2億元，全區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)3007家，是“*”期末的8倍；新辦個(gè)體工商戶2058家，累計(jì)達(dá)7239家，是“*”期末的1.5倍。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值和稅收分別是“*”期間的4倍和9.7倍，年均遞增31.9%和57.6%；累計(jì)完成注冊(cè)外資到帳額2.67億美元，占全區(qū)“*”期間利用外資總量的84.8%；在全省同類開發(fā)區(qū)的綜合排名前移到第18位。

四是城市建設(shè)步伐加快。城市規(guī)劃工作得到加強(qiáng)，完成了*區(qū)土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、區(qū)域控制性詳規(guī)和農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃的編制工作，全區(qū)城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃覆蓋率達(dá)70%，城市控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100%。著力推進(jìn)征地拆遷，累計(jì)征用土地1812.45畝，拆遷4020戶。全面加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增道路19條、50公里，每平方公里道路面積和人均道路面積分別達(dá)2.76萬平方米和20.95平方米，建成了長(zhǎng)岸路、長(zhǎng)花路、十里坊大橋、通寧大道等市區(qū)重點(diǎn)市政工程，完成了污水處理廠擴(kuò)容及部分污水干管建設(shè)工程，對(duì)唐閘、天生港兩鎮(zhèn)和建成區(qū)范圍內(nèi)的部分市政設(shè)施進(jìn)行了改造與建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)步伐加快，建成12.5萬平方米商品房、13.1萬平方米低價(jià)位商品房和5.08萬平方米農(nóng)民集中居住安置房。啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性地塊綜合開發(fā)，累計(jì)出讓土地3732畝，土地開發(fā)由點(diǎn)及面全面鋪開。城市管理工作不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步形成。

五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)9家，省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品27個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)達(dá)20億元，比“*”期初增長(zhǎng)10倍多。申請(qǐng)專利653件。列入市級(jí)以上科技項(xiàng)目達(dá)100多項(xiàng)，爭(zhēng)取扶持資金1000多萬元。獲省、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)28項(xiàng)。獲全國(guó)科技進(jìn)步區(qū)、江蘇省科普示范城區(qū)稱號(hào)。加大教育投入力度，共投入教育經(jīng)費(fèi)1.87億元。教育布局調(diào)整有序推進(jìn)，獲省教育布局調(diào)整先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。素質(zhì)教育全面實(shí)施，義務(wù)教育普及率達(dá)100%。教育現(xiàn)代化工程穩(wěn)步推進(jìn)，教學(xué)設(shè)施得到改善，教育總體水平明顯提升。教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制進(jìn)一步健全，“以區(qū)為主”義務(wù)教育管理新體制實(shí)施到位，獲省級(jí)“兩基”工作先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。文化事業(yè)更加繁榮，群眾性體育活動(dòng)廣泛開展。醫(yī)療衛(wèi)生改革整體推進(jìn)，公共衛(wèi)生體系初步建立，全面戰(zhàn)勝“非典”疫情，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到增強(qiáng)。愛國(guó)衛(wèi)生水平日益提高，建成省級(jí)衛(wèi)生村35個(gè)。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)劃生育率保持在99%以上，人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)10年保持負(fù)增長(zhǎng)。各項(xiàng)優(yōu)撫政策得到落實(shí)，農(nóng)村草危房改造全面完成，“雙擁”活動(dòng)深入開展，老齡工作和殘疾人事業(yè)不斷進(jìn)步。

六是人民生活持續(xù)改善。*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12384元，農(nóng)民人均純收入6608元，分別比“*”期末增長(zhǎng)56.5%和54.4%。群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富，建成區(qū)公共圖書館，圖書藏量達(dá)13萬冊(cè)，廣播、電視全面實(shí)現(xiàn)村村通，移動(dòng)電話、電腦等現(xiàn)代消費(fèi)品逐步進(jìn)入尋常百姓家庭。消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，居民家庭用于教育文化、休閑娛樂等方面的支出逐年增加。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，逐步建立了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等險(xiǎn)種的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，拓寬了社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障范圍。建立被征地農(nóng)民保障制度，累計(jì)安置被征地農(nóng)民9950人，安置資金達(dá)2.5億元。人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，環(huán)境整治工作扎實(shí)推進(jìn)，長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步形成，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。新增農(nóng)村自來水受益人口5.68萬人，獲全國(guó)自來水普及先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。新增農(nóng)村改廁3.4萬戶，疏浚、整治河道185條，改造農(nóng)村危橋170座，新增綠地874公頃，綠地率和綠化覆蓋率分別比*期間增加8%和10%，達(dá)到26%和33.5%，人均綠地面積達(dá)6.6平方米。就業(yè)與再就業(yè)工作取得明顯成效。

七是各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。政府職能轉(zhuǎn)變不斷加快，行政審批方式得到改進(jìn)，審批事項(xiàng)大幅削減。財(cái)政體制改革力度加大，全面實(shí)行政府采購(gòu)制和會(huì)計(jì)委派制。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)屬企事業(yè)單位的改制任務(wù)，改制率達(dá)99%以上。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，全面取消農(nóng)業(yè)稅。區(qū)劃調(diào)整順利實(shí)施，全區(qū)原9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整合并為6個(gè)，永興街道與*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合署辦公；原85個(gè)行政村調(diào)整合并為47個(gè)；原33個(gè)居委會(huì)調(diào)整合并為10個(gè)社區(qū)。

八是三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，共建文明村成為全市的特色。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，誠(chéng)實(shí)守信觀念深入人心，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚不斷改觀，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。深入開展依法治理工作，“四五”普法圓滿完成。基層民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，40個(gè)村分別獲得省、市、區(qū)級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）稱號(hào)。村民自治、社區(qū)自治水平日益提高，順利完成了兩屆村（居）委會(huì)的換屆選舉工作。社區(qū)建設(shè)投入不斷增加，社區(qū)面貌煥然一新。村務(wù)公開扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范和完善。安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，社會(huì)治安綜合治理得到加強(qiáng)，“平安*”創(chuàng)建取得成效。人事、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、信訪、檔案、民族、宗教、婦女、兒童、外事、人民武裝、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)等工作取得新成績(jī)。

過去的五年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最快、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯提高的時(shí)期；是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活水平進(jìn)一步提高的時(shí)期。

回顧過去五年的工作，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：

首先，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，大力營(yíng)造發(fā)展氛圍。堅(jiān)持把“三個(gè)有利于”作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。營(yíng)造解放思想比勇氣、搶抓機(jī)遇比速度、破解難題比力度、組織實(shí)施比活力、各項(xiàng)工作比績(jī)效的發(fā)展氛圍，始終保持爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，始終保持自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)熱情，支持改革者，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者，激勵(lì)開拓者，全區(qū)上下形成了競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

其次，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇。突出跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的主題，牢牢把握國(guó)際資本轉(zhuǎn)移、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的外部機(jī)遇和市區(qū)城建體制調(diào)整的政策機(jī)遇，大力實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”第一方略，狠抓招商引資和載體建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，強(qiáng)化投入的有效拉動(dòng)，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的快速提升。

再次，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，堅(jiān)持以改革求突破，大力推進(jìn)企業(yè)改制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和各項(xiàng)配套改革；順應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐；順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，堅(jiān)持以開放促發(fā)展，大力開展招商引資，引進(jìn)了一大批外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)；順應(yīng)提高社會(huì)公共服務(wù)水平的需要，完成了教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革；區(qū)域發(fā)展的活力有效釋放，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

第四，堅(jiān)持以城市建設(shè)為抓手，著力提升發(fā)展環(huán)境。搶抓城建發(fā)展機(jī)遇，把加快城市化建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。重視規(guī)劃工作，注重規(guī)劃研究，以科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)城市化建設(shè)。完善拆遷配套措施，拆遷工作規(guī)范有序、順利推進(jìn)。按照“超前規(guī)劃、適當(dāng)負(fù)債、先急后緩、梯次推進(jìn)”的城建思路，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，提升城市功能，城市建設(shè)形成了新的亮點(diǎn)，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

第五，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓，大力推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和精神文明建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)全面進(jìn)步。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷改善人民生活，全民共享發(fā)展成果，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）*年工作回顧

*年，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全區(qū)上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革深化、人心凝聚的良好局面，較好地完成了區(qū)七屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，積極破解發(fā)展難題，強(qiáng)化投入有效拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值84.38億元，財(cái)政收入15.02億元，不考慮市屬企業(yè)屬地因素，同比分別增長(zhǎng)16.2%（可比價(jià)）和30.9%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資45.13億元，同比增長(zhǎng)30.1%，其中工業(yè)投入占比達(dá)到76.2%。工業(yè)總量不斷攀升，完成工業(yè)總產(chǎn)值240億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入238億元，同比增長(zhǎng)15.6%和14.3%；規(guī)模企業(yè)發(fā)展較快，新增規(guī)模以上企業(yè)74家，全區(qū)擁有億元以上企業(yè)20家，20億元以上企業(yè)3家；完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值202.89億元，占全面工業(yè)的84.5%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值55.06億元，列全市第四位。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，市場(chǎng)業(yè)態(tài)更趨繁榮。建筑業(yè)貢獻(xiàn)份額提高，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值5.4億元，占GDP的比重達(dá)6.4%。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，完成外貿(mào)出口7.91億美元，勞務(wù)營(yíng)業(yè)額1.16億美元。落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)1.75億元，同比增長(zhǎng)3%。

大力加強(qiáng)園區(qū)開發(fā)，招商引資取得成效。載體建設(shè)快速推進(jìn)。按照“整合資源，形成特色”的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，完善重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，基本形成了“一區(qū)四園”的載體格局。*開發(fā)區(qū)東區(qū)控制性規(guī)劃通過審定，西北片區(qū)概念性規(guī)劃編制進(jìn)入論證階段。注重強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)了《加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，掀起了工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的新一輪熱潮。實(shí)施了國(guó)強(qiáng)路、中心河路、通城路以及幸余路等骨干道路工程，完成集中區(qū)283戶4.2萬平方米的預(yù)征預(yù)拆任務(wù)，規(guī)劃開發(fā)了21萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房。集中區(qū)基本道路框架逐步形成，承載能力不斷提升。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“提升配套、美化環(huán)境”的要求，完成了城閘新路建設(shè)、黃海路改造和污水處理廠擴(kuò)容等工程，綠化面積擴(kuò)大到16萬平方米。招商引資成效明顯。堅(jiān)持內(nèi)外資并舉，主動(dòng)承接資本轉(zhuǎn)移，著力強(qiáng)化駐點(diǎn)招商、辦會(huì)招商、專題招商和產(chǎn)業(yè)招商，成功引進(jìn)了吉寶造船、中興多媒體、磐宇科技、政田機(jī)械、三菱重工等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。全年新增民營(yíng)注冊(cè)資本6.3億元，完成協(xié)議注冊(cè)外資3.79億美元，到帳外資1.14億美元，同比分別增長(zhǎng)43.1%和24.9%。開發(fā)區(qū)完成注冊(cè)外資到帳額占全區(qū)的84.1%。

不斷加快城市建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。根據(jù)市區(qū)城建體制財(cái)權(quán)事權(quán)的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)接、制訂政策、完善機(jī)制、強(qiáng)化組織，城市建設(shè)快速有序推進(jìn)。規(guī)劃編制成果豐碩，新編制規(guī)劃面積35平方公里，加強(qiáng)了區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究。基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，加快實(shí)施道路、橋梁、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入6.5億元，新建道路21.5公里，新鋪管網(wǎng)40公里，新筑橋梁27座，一大批市、區(qū)重點(diǎn)市政工程相繼建成并投入使用。拆遷工作成效顯著，累計(jì)完成拆遷任務(wù)40.8萬平方米。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，隆興小區(qū)二期、民安花園一期、天璽花園一期、幸福家苑一期等4處農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，建筑面積達(dá)15.4萬平方米。房地產(chǎn)開發(fā)全面啟動(dòng)，永興花苑、怡園新村、越江新村初具規(guī)模；永興佳園、怡園北村低價(jià)位商品房建設(shè)進(jìn)展順利。地塊開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，木材市場(chǎng)、高店國(guó)際家居大市場(chǎng)等地塊成功出讓，全年出讓地塊339畝，回籠資金2.3億元。城市管理得到加強(qiáng)，管理重心下移，重點(diǎn)路段市容管理力度明顯加大。實(shí)行衛(wèi)生保潔以塊為主、轄區(qū)負(fù)責(zé)的保潔體制，“門前三包”得到落實(shí)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)良好，投入2500多萬元，對(duì)建成區(qū)42處廢溝呆塘、7條重點(diǎn)河道進(jìn)行了清淤、立駁、綠化，疏浚農(nóng)村河道40萬方，改造農(nóng)村危橋36座，新增綠地面積2500畝。規(guī)范新建項(xiàng)目的環(huán)保審批，查處各類環(huán)保違法行為31起，優(yōu)化了環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。

全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，人民生活不斷改善。深入實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃，列入國(guó)家火炬計(jì)劃2項(xiàng)，“863”計(jì)劃1項(xiàng)，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，高新技術(shù)產(chǎn)品5個(gè)，獲得市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目30個(gè)，全區(qū)申請(qǐng)專利251件，其中發(fā)明專利22件，授權(quán)專利71件。教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，幸福鄉(xiāng)、越江中學(xué)分別通過省級(jí)教育現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)、示范初中驗(yàn)收，唐閘中學(xué)等4所學(xué)校（幼兒園）被評(píng)為市模范學(xué)校（幼兒園）。辦學(xué)條件不斷改善，陳橋中學(xué)易地遷建、天生港中小學(xué)合并工程順利完成，新十里坊小學(xué)基建工程順利封頂，中小學(xué)“六有”、“校校通”工程全面完成，獲市“六有”工程先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。繼續(xù)推進(jìn)課程改革，農(nóng)村義務(wù)教育“以區(qū)為主”的管理體制調(diào)整到位。文化設(shè)施得到改善，文化市場(chǎng)進(jìn)一步繁榮。群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展，送戲、送電影、送書籍下社區(qū)、下鄉(xiāng)村活動(dòng)繼續(xù)深入。藝術(shù)創(chuàng)作取得新成果，《傲骨爭(zhēng)香妍》等文藝作品在國(guó)家、省獲獎(jiǎng)。廣電工作取得新成效，創(chuàng)成省有線電視先進(jìn)區(qū)。全民健身運(yùn)動(dòng)深入開展，鄉(xiāng)、社區(qū)全民健身點(diǎn)建成率達(dá)100%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不斷加強(qiáng)，醫(yī)療市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)全面展開。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)開始啟動(dòng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)，覆蓋率達(dá)100%，參合人數(shù)67155人，參合率達(dá)95.41%。醫(yī)療救助體系基本形成。衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效顯著，順利通過省、市驗(yàn)收。食品衛(wèi)生和安全工作有序開展，生豬高熱病、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控取得階段性勝利。全區(qū)依法生育率保持99.5%以上，人口自然增長(zhǎng)率-2.33‰，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)比上年增長(zhǎng)10%，全年發(fā)放最低生活保障資金550萬元。自然災(zāi)害救助體系初步建立，五保供養(yǎng)水平有所提高。殘疾人康復(fù)工程不斷推進(jìn)，精防康復(fù)覆蓋率達(dá)100%。安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，

加快民主法制進(jìn)程，政府建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。大力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，“法治*”建設(shè)成效顯著。“四五”普法圓滿完成，繼續(xù)推行政務(wù)公開和村務(wù)公開，村（居）民自治水平進(jìn)一步提高。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，鞏固“平安*”創(chuàng)建成果，逐步完善“大防控”體系，不斷優(yōu)化“大調(diào)解”機(jī)制。進(jìn)一步健全信訪機(jī)制。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性主題教育活動(dòng)，黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。政府自身建設(shè)卓有成效，不斷健全工作督查機(jī)制，逐步完善行政監(jiān)察職能，政府協(xié)調(diào)能力全面加強(qiáng)。《行政許可法》深入貫徹實(shí)施，行政執(zhí)法主體和行政許可項(xiàng)目得到清理，審批效率進(jìn)一步提高。自覺、主動(dòng)接受區(qū)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，累計(jì)辦理了人大代表建議、政協(xié)委員提案204件。

一年來，人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、老齡、雙擁、人民武裝、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教事務(wù)及其他工作取得了新的成績(jī)。

各位代表，過去五年我們所取得的成績(jī)，凝聚著全區(qū)人民的智慧和力量，傾注了社會(huì)各界及各方面的關(guān)心和支持，飽含著廣大干部群眾的創(chuàng)造和拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向?yàn)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的全區(qū)廣大干部群眾，各位人大代表、政協(xié)委員和與會(huì)同志，駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位，向關(guān)心和支持我區(qū)工作的各派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、各界人士和各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些必須引起重視的困難和不足：隨著市屬企業(yè)屬地管理，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)面臨更大的壓力；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展的舉措還需不斷加強(qiáng)；強(qiáng)化招商引資，主攻重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚任務(wù)還十分艱巨；城市建設(shè)進(jìn)程加快，但城市功能配套、服務(wù)業(yè)發(fā)展提升還有較大差距；進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌，拓寬農(nóng)民增收渠道工作還需加強(qiáng)；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，化解難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，建設(shè)和諧社會(huì)、保護(hù)環(huán)境等方面有待進(jìn)一步提高等等。這些困難和不足，我們將采取強(qiáng)有力措施，在今后的工作中努力加以解決。

二、“*”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“*”時(shí)期是*持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝期，推動(dòng)爭(zhēng)先進(jìn)位的突破期。為強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)既“快”又“好”地發(fā)展，根據(jù)黨的*大、*屆五中全會(huì)和區(qū)委五屆七次全會(huì)精神，區(qū)政府組織編制了《南通市*區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》起草過程中，廣泛聽取了各方面意見和建議，做到發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。《綱要》提請(qǐng)本次人代會(huì)審議，現(xiàn)就《綱要》內(nèi)容作簡(jiǎn)要說明。

《綱要》分析了“*”時(shí)期的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境。《綱要》認(rèn)為，通過“*”時(shí)期的發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為“*”時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《綱要》全面分析了“*”期間我區(qū)發(fā)展面臨的形勢(shì)，既指出了國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、南通融入上海一小時(shí)都市圈等給我區(qū)發(fā)展帶來的機(jī)遇，也指出了綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，環(huán)境、資源壓力增大，宏觀調(diào)控等因素對(duì)我區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。《綱要》同時(shí)指出，只要正確應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，扎實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新，“*”期間全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)全面騰飛。

《綱要》確定了“*”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。《綱要》對(duì)“*”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，提出到“*”期末，將*區(qū)基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)快速集聚的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的南通市區(qū)北翼新城；成為社會(huì)文明進(jìn)步、人民和諧安康的全面小康區(qū)。提出今后五年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)效益、深化改革、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境、公共服務(wù)、人民生活等八個(gè)方面的主要目標(biāo)，其主體指標(biāo)為：全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%，2010年達(dá)到170億元，財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上，分別達(dá)到40億元和14億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過350億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到1：69：30。以上指標(biāo)既適合持續(xù)、跨越發(fā)展的要求，又符合區(qū)情實(shí)際，通過不懈努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

《綱要》明確了“*”時(shí)期發(fā)展的工作任務(wù)和舉措。《綱要》提出了“*”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)等四個(gè)方面的主要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把*區(qū)打造成新型制造業(yè)基地。城市建設(shè)方面，根據(jù)一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年基本建成宜居宜商宜工的南通市區(qū)北翼新城的總要求，完善城市配套功能，提高城市化水平。社會(huì)事業(yè)方面，推進(jìn)科技進(jìn)步和信息化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育，豐富文化、體育生活，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，2008年全面實(shí)現(xiàn)小康。構(gòu)建和諧社會(huì)方面，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)保障體系，發(fā)展人口和老齡事業(yè)，提高社會(huì)發(fā)展水平。

圍繞這些任務(wù)，《綱要》主要提出了五個(gè)方面的推進(jìn)措施。

一是全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地。針對(duì)我區(qū)企業(yè)總體規(guī)模還不大，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小,自主創(chuàng)新能力較弱；競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)的現(xiàn)狀，《綱要》提出要壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展船舶修造及配套、電力能源、現(xiàn)代紡織、機(jī)械電子、輕工食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶大扶強(qiáng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、旗艦型企業(yè)、基地型企業(yè)。圍繞城市功能調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向“一區(qū)四園”集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到700家，其中億元以上企業(yè)達(dá)到100家。

二是努力提升區(qū)域城市化水平。針對(duì)全區(qū)規(guī)劃定位還不太明確，規(guī)劃覆蓋還不全面，基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市氣息不濃、城市化水平不高的現(xiàn)實(shí)，《綱要》提出，要提升規(guī)劃水平，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局及重大專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞建設(shè)“五橫九縱”道路體系的目標(biāo)，形成外成環(huán)、內(nèi)成網(wǎng)的道路網(wǎng)絡(luò)。完善城市配套功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力。加快老鎮(zhèn)建設(shè)，逐步把唐閘鎮(zhèn)改造成既傳承百年老鎮(zhèn)文化，又煥發(fā)現(xiàn)代氣息的名鎮(zhèn)。打造*新城，把火車站站前區(qū)建成我區(qū)新的商貿(mào)、商務(wù)中心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中。到2010年，建成區(qū)的面積擴(kuò)大到50平方公里，城市化水平提高到80%。

三是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的層次不高，門類不全，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比偏低的問題，《綱要》提出，要進(jìn)一步調(diào)優(yōu)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供有力支撐，把*區(qū)打造成人氣集聚、市場(chǎng)集中、物流集匯、商貿(mào)繁榮的現(xiàn)代化都市區(qū)。發(fā)揮沿路、沿江、沿河和中心城區(qū)的四大優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商住房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。到2010年，全區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯提高，即服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率明顯提高，新興服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重明顯提高，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)比重明顯提高。

四是大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。針對(duì)招商引資難度加大，資源、環(huán)境約束增強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)加劇，在手大項(xiàng)目不多，對(duì)外開放水平不高的問題，《綱要》提出，要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提升對(duì)外開放水平，為*實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)注入動(dòng)力。以打造“名企、名品、名人”為發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上的新跨越。到2010年，全區(qū)民營(yíng)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)達(dá)到500家，銷售收入超億元以上企業(yè)達(dá)到70家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值力爭(zhēng)達(dá)到100億元。從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)創(chuàng)成1-2個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品或中國(guó)馳名商標(biāo)，4-5個(gè)江蘇名牌產(chǎn)品或江蘇著名商標(biāo)。主動(dòng)承接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移，加快對(duì)外開放步伐。到2010年，全區(qū)實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到6億美元，有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)超過200家，出口超千萬美元以上企業(yè)達(dá)到20家。

五是全面構(gòu)建和諧社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。為此，《綱要》把擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系作為改善人民生活、建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑，把統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)作為建設(shè)和諧社會(huì)的重要保證。優(yōu)先發(fā)展教育，到2010年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋絕大多數(shù)勞動(dòng)者的多層次的社會(huì)保障體系。到2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)“民富、村美、風(fēng)氣好”的社會(huì)主義新農(nóng)村。到2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入超過10000元，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85%，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)到90%以上。

整個(gè)《綱要》貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了以人為本的思想，結(jié)合了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)情實(shí)際，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的要求。對(duì)形勢(shì)的分析是比較全面和客觀的，確定的發(fā)展目標(biāo)是切實(shí)可行的，提出的發(fā)展舉措具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。當(dāng)然，作為指導(dǎo)*今后五年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《綱要》難免存在一些疏漏，請(qǐng)各位代表予以審議、修正。