水利局防洪保安工程建設總結(jié)
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*年,在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的大力支持下，我縣水務系統(tǒng)廣大職工堅持以黨的*大和*屆四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹、落實中央新時期治水方針和治水思路，緊緊圍繞水利為*經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為社會主義新農(nóng)村建設服務這一中心，進一步搶抓機遇，攻難克堅，奮力而上，開拓創(chuàng)新，努力推進水利建設快速發(fā)展，圓滿完成了本年度的各項工作任務。回顧即將過去的*年，防汛抗旱做好了夏種、秋種供水和抗旱保苗工作；水利興修再創(chuàng)新佳績，榮獲省第*屆“*”銀獎，市“*”金獎；災后重建和治淮骨干工程建設穩(wěn)步推進；工程管理體制日趨完善，工程效益不斷提高；水政水資源管理進一步加強；水利經(jīng)濟、綜合經(jīng)營蓬勃發(fā)展；系統(tǒng)精神文明建設再上新臺階。*年我縣榮獲“*”期間“全國水利建設先進縣”稱號，受到國家水利部、財政部的聯(lián)合表彰；*同志榮獲“全國水利建設與管理先進個人”、*、*同志榮獲省臨淮崗工程建設先進個人分別受到國家水利部和省人民政府表彰；在精神文明建設工作中被評為市第四屆“文明創(chuàng)建”標兵單位，受到市委、市政府表彰；在全縣年度綜合評比、安全生產(chǎn)、依法治縣暨法制宣傳教育、社會治安治理、人大政協(xié)議案、提案辦理、黨風廉政責任制、項目建設、招商引資工作中受到縣委、縣政府表彰。
一、*年工作回顧
水毀和災后重建工程實現(xiàn)預期目標。唐垛湖、邱家湖堵口復堤及行洪堤加固已竣工并通過驗收；行蓄洪區(qū)內(nèi)部配套改善了行洪區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排條件。
移民遷建工程初見成效。認真落實各項責任制，加強計劃管理和質(zhì)量控制，組織老房拆除和驗收。第一、二、三期5981戶移民建房計劃已全部完成，并通過單項驗收，第三期后續(xù)計劃局部調(diào)整方案已開工實施。
治淮骨干工程建設穩(wěn)步推進。臨淮崗洪水控制工程在我縣境內(nèi)的主壩、北副壩工程已全部完成，并通過竣工驗收；姜唐湖連圩工程我縣拆遷安置任務已接近掃尾，加固土方完成90％以上；淮北大堤加固工程小集、長林、五里溝、勝利、長林站五站涵已全部完成，通過單位工程驗收；沙潁河近期治理工程、淮北大堤加固工程已完成拆遷安置實物量調(diào)查、登記，部分工程已開工實施，得到了項目法人單位的肯定；臨淮崗淹沒影響工程、主壩、北副壩影響水系調(diào)整工程已完成，并通過竣工初驗；臨淮崗洪水控制工程庫區(qū)移民工程開始啟動。
其他重點工程建設如八里河攔漁設施改造工程、老墩溝邵崗、胡墩、沙河魏、張臺等面上配套工程相繼完成。
（二）防汛抗旱取得全面勝利
今年我縣降雨接近正常，略微偏少，截止11月30日全縣累計降雨量901.9毫米，其中6、7、8三個月降雨量434.7毫米，3月份無雨，10月份降雨僅3.8毫米。今年汛期淮河沒有發(fā)生洪峰水位，但由于降雨少，而且時空分布不均，導致夏種和秋種期間干旱嚴重，全縣開展了抗旱造墑保苗行動。今年5月25日至6月20日干旱少雨，晴熱高溫，地表0～30厘米土壤平均含水量大大低于作物播種期間土壤適宜水份，全縣80萬畝在地作物受旱，缺水缺墑面積55萬畝，為抗旱造墑保苗，我縣投入25萬人，機械1.2萬臺套，4.2萬千瓦，用油200噸，電700萬度，確保了秋季農(nóng)業(yè)豐收；進入10月、11月份，我縣降雨較少，全縣128萬畝秋種地塊，普遍缺墑，嚴重影響秋種工作進行。為抗旱造墑保苗，我縣動用泵站659處，機動抗旱設備2萬臺套，機電井1190眼，用電500萬度，油140噸，抗旱造墑保苗60萬畝，確保秋種任務的按時完成。同時，在水稻插秧期間，我們還做好了蓄水、保水、提水、補水工作，確保了全縣60萬畝水稻適時栽插，為秋季水稻豐產(chǎn)豐收提供了充足的水源。
順應形勢，在今年的防汛抗旱工作中，我們堅持以人為本，探索和實踐防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”。于汛前就組織有關單位開展汛前大檢查，對發(fā)現(xiàn)的度汛隱患及時除險加固，維修養(yǎng)護，配合縣人大開展了《防洪法》執(zhí)法檢查；進一步制訂完善了“行洪區(qū)撤退安置預案”，“抗旱預案”、“潁城防洪預案”、“防御特大洪水預案”等各類防汛抗旱預案，抓好了度汛工程施工和縣防汛機動搶險隊搶險演練，縣防指成立了縣防汛搶險總隊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成立了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險支隊，擁有防汛專業(yè)搶險人員1500名。
(三)農(nóng)村水利事業(yè)健康發(fā)展
農(nóng)村人飲安全工程建設進展順利。至*年11月，全縣共完成投資355萬元，其中國債資金160萬元，群眾自籌195萬元。建成各類飲水工程3處，涉及楊湖、謝橋、湯店3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際解決1萬人飲水困難。建立農(nóng)村飲水工程管理良性機制，通過招商引資等形式落實管護措施，確保工程運營。開展農(nóng)村飲水安全工程前期工作，編制了《*縣農(nóng)村飲水安全工程建設近期實施規(guī)劃》。
農(nóng)田水利基本建設扎實推進。2005年冬至*年春，我縣全面掀起了以防洪工程、項目區(qū)綜合治理工程、排灌溝河疏浚工程、節(jié)水灌溉示范片工程、面上農(nóng)田治理工程為重點的農(nóng)田水利基本建設熱潮，完成各類農(nóng)水工程685處，累計完成土石方412萬立方米。先后參加省、市水利興修評比，榮獲省農(nóng)田水利基本建設競賽第十一屆“江淮杯”銀獎，市第四屆“淮潁杯”金獎，同時，由于在“*”期間我縣農(nóng)田水利基本建設成績突出，被評為“全國水利建設先進縣”，受到國家水利部、財政部的表彰。在今冬明春農(nóng)田水利基本建設工作中，我們不斷適應新形勢，探索新機制，針對近年來治水薄弱環(huán)節(jié)和今年夏種、秋種期間水源不足、溝渠不暢等問題，找“癥結(jié)”，定規(guī)劃。6月12日，南照、魯口孜兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織民工、機械對電灌站內(nèi)外引河進行清淤，開展了水利興修穿插戰(zhàn)；10月23日，謝橋鎮(zhèn)光輝河二路溝疏浚工程在全縣率先開工，拉開了全縣水利興修序幕；11月19日，縣委、縣政府召開全縣水利工作會議，進行廣泛動員，全面發(fā)動，接著半崗、魯口、關屯、江店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小溝疏浚、村塘改造、渠道整修等工程陸續(xù)開工。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正根據(jù)中央、省、市“關于用好‘一事一議’政策，推進小型農(nóng)田水利建設的意見”，因地制宜地開展水利興修工作。
（四）規(guī)劃和前期工作取得重大突破
在我局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，工程、設計、規(guī)劃等部門加大了水利前期工作力度，先后完成水利規(guī)劃項目18大項，26個小項，主要有《*縣“*”水利發(fā)展規(guī)劃》、《*縣“*”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、《*縣城市防洪規(guī)劃》、《*縣井灌規(guī)劃》、《*縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告》，其中“*”水利發(fā)展規(guī)劃由縣十四屆人大常委會第二*次會議表決通過。此外，局設計、規(guī)劃部門還完成面上工程設計項目14項，勘測項目6項，為我縣水利工程項目申報，提供了項目儲備。
在前期工作上，我們積極做好沙潁河治理和八里河、焦崗湖、西淝河等重點平原洼地治理的各項準備工作，得到了上級的充分肯定。在工作中，我們超前謀劃，搞好組織協(xié)調(diào)，加強與設計單位、審查單位聯(lián)系溝通，及時掌握情況，縮短了前期工作時間。
（五）水利工程管理水平進一步提高
一年來，我們堅持把工程管理放在與工程建設同等重要的位置，以水管體制改革為契機，不斷加快改革步伐，理順管理體制，創(chuàng)新管理機制，落實管理職責，提高了水利工程管理水平和運營效益。
國有機電排灌工程管理進一步規(guī)范。機電部門以水管體制改革為重點，縣政府出臺了《*縣水管體制改革實施意見》、《縣水管單位體制改革人員競聘上崗及分流人員安置實施辦法》，完成了水管單位分類定性、定編定崗及分流人員安置工作。狠抓泵站目標管理，緊緊圍繞考核標準，在管理上下功夫，向管理要效益，做到了組織機構(gòu)健全，職責落實，運行有序，站容站貌明顯改善，機電設備得到維修養(yǎng)護，職工通過培訓素質(zhì)有了很大提高。今年繼孔臺孜電力排灌站獲省二級泵站管理單位后，魯口站孜又榮獲省二級泵站管理單位稱號，受到省水利廳表彰。在泵站技改方面上，加快泵站技改申報和實施工作，改造后的泵站節(jié)約了能源，提高了泵站效益，受到當?shù)卣c群眾的好評。*年機電部門全年排灌開機23292臺時，提、排水8910萬立方米。為最大限度地減輕澇旱災害損失做出了應有的貢獻。
面上水利工程管理進一步加強。以水管單位改革為契機，完成了全縣水利工程普查，并形成調(diào)查報告上報縣政府，制定完善了面上水利工程管理辦法，規(guī)范工程管理，不斷提高管理水平。縣水利工程管理所自組建以來，積極運作，承擔起全縣水利工程管理工作，并與臨淮崗建管局簽訂了臨淮崗北副壩委托管理協(xié)議，選聘了農(nóng)民專管員進行管理、維護；對唐垛湖外灘地整治拍租，確保國有水土資源開發(fā)利用。
（六）水政水資源管理工作進一步加強
*年我局圍繞全面推進依法行政、依法治水，在水政水資源管理工作中取得了顯著成效。在水法宣傳方面，采取制作宣傳圖版、懸掛過街條幅、印制宣傳傳單、定作搪瓷宣傳標語、定制宣傳口杯等形式，深入廠礦企業(yè)和沿淮有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳《水法》、《防洪法》，為各種水事活動的正常開展營造了良好的社會氛圍。在水資源管理方面，嚴格實施取水許可制度，加強對城鄉(xiāng)取水戶管理，打擊無證取水活動，依法取締非法打井市場，原則上在潁城城區(qū)不再批準新打深層井，防止出現(xiàn)局部漏斗和地面沉陷，同時配合環(huán)保部門，加強對入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測力度；在水資源評估論證上，按照縣政府的安排，積極配合項目法人協(xié)調(diào)做好了劉莊發(fā)電廠取水許可證預申請和水資源論證工作，為項目申報做出了應有的貢獻。在水政執(zhí)法方面，加強執(zhí)法隊伍建設，配置了水政監(jiān)察船，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，開展了以打擊淮河外灘地非法采砂為重點的專項整治活動，共清理砂場35個，非法采砂船23艘，沒收、銷毀柴油機、吸沙機50余部。一年來共查處水事案件20多起，調(diào)節(jié)水事糾紛3起，有力的保障了水事活動的正常開展；在水行政許可項目清理方面，按照上級要求，我們對水行政許可審批項目進行了全面清理，對保留的13個許可項目在縣行政服務中心大廳設立水務窗口，實行便民服務。
（七）水利經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
充分發(fā)揮水利部門的水土資源、機械設備、人才技術優(yōu)勢，立足水利，面向社會積極參與水利工程和社會建筑施工，取得了較好社會經(jīng)濟效益；加大招商引資力度，構(gòu)筑招商引資平臺，局成立*縣眾鑫水利投資有限公司與浙江省富陽市合作引進吸沙王采砂船一艘；與蚌埠市靖波水利發(fā)展有限公司、省河道局合作投資興建水務大廈；與江蘇省建湖縣陶海揚合作興建楊湖鎮(zhèn)自來水廠；與江蘇省建湖縣肖家瑞合作興建六十鋪鎮(zhèn)自來水廠。*年全系統(tǒng)共引資451萬元。目前我們正與北京志強雙遠大基礎工程有限公司合作，建設工業(yè)加工標準化廠房3棟，意向性投資2016萬元。
（八）精神文明建設和創(chuàng)建學習型、服務型機關成果豐碩
精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建市、縣級文明單位不斷取得新成果，今年我局先后被縣委、縣政府和市委、市政府表彰為“文明單位”。組織職工參加縣地震應急知識競賽有1名同志獲二等獎，11名同志獲三等獎，局獲組織獎；充分發(fā)揮水務網(wǎng)站和新聞媒體作用，水利宣傳工作取得新成績。規(guī)范水利政務信息工作，信息工作質(zhì)量和水平逐步提升。切實做好幫貧解困工作，為群眾辦實事、辦好事。認真做好水利扶貧、工青婦等群眾工作。關心離退休老職工，落實好他們的各種待遇，切實解決他們生活上的困難和要求，把尊重、管理、服務和組織融為一體，充分發(fā)揮離退休干部的作用。
學習型、服務型機關建設取得良好成效。*年我們以扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和“八榮八恥”學習教育為契機，狠抓職工的政治業(yè)務學習，有力地提高了水利干部職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，工作效率、工作質(zhì)量和工作水平不斷提高。
加強制度建設，建立健全了各項規(guī)章制度。我們狠抓制度建設，不斷修訂完善各種規(guī)章制度，共修訂完善《廉政制度》、《個人重大事項報告制度》、《來人接待制度》、《小汽車使用管理制度》、《財務管理制度》、《后勤物業(yè)管理制度》等27項，并裝訂成冊，發(fā)放到各股室。通過制度的完善落實，有效地遏制了社會上不正之風對水利職工的影響。進一步樹立了*水利人在社會上的良好形象。
加強黨風廉政建設。不斷落實黨風廉政建設責任制和干部廉潔自律各項規(guī)定。堅持開展黨風廉政教育和警示教育，增強拒腐防變能力。把確保水利建設的工程安全、資金安全和干部安全作為防治腐敗的重點任務，加強對治淮等重點工程的執(zhí)法監(jiān)察，強化內(nèi)部審計監(jiān)督。
切實提高服務水平。大力推行政務公開，落實縣政務中心水利窗口工作。建立重大項目決策調(diào)研、專家咨詢、聽證等制度，增強水利工作的科學性、民主性。實行限時辦結(jié)制、服務承諾制、目標考核制等，提高了行政效能。認真做好人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，采取走出去，請進來的方式，廣泛聽取代表、委員意見。妥善處理來信來訪，幫助群眾排憂解難。此外，我們還抓好了計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、保密、檔案、督查、文印、閱覽室、小車管理、來人接待等工作，完成了對全系統(tǒng)職工的工資晉升、年度考核、職稱評定，做好了特困職工和離退休干部、職工、軍屬春節(jié)慰問等工作。
二、存在問題
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：
（一）治水和管水思路、思想觀念還不能完全適應新時期的要求
科學發(fā)展觀的治水思路還有局限性，運行市場經(jīng)濟手段發(fā)展水利事業(yè)思想還不解放，踏踏實實干工作的人多，真正動腦筋想問題的人少，對水利事業(yè)的發(fā)展還局限于計劃經(jīng)濟時代的認識，沒有真正把思想觀念、思維方式和工作方法納入科學發(fā)展觀與適應社會發(fā)展的要求上來，解決問題和矛盾的思想方法與工作方法有待進一步創(chuàng)新。
（二）水利工程管理有待加強
除重建輕管的問題仍然存在外，也出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在：在大中型水利骨干工程管理上，灌排社會效益明顯，但由于無計量設施，跑、冒、滴、漏嚴重，水費收交到位率低；在面上工程管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村專管、群管組織不能很好地發(fā)揮作用，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管理責任不落實，毀壞嚴重，在旱澇災害到來時，不能及時使用，影響效益發(fā)揮。在管理機制上不活，原來靠護堤地、護閘地作為報酬吸納看管員的辦法，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消已沒有吸引力，報酬不落實是影響面上水利工程管理的直接原因。
（三）農(nóng)田水利基本建設出現(xiàn)滑坡
農(nóng)村稅費改革后我縣一直在致力于尋找開展農(nóng)田水利基本建設的新方法、新思路，雖然也取得一定的成績和經(jīng)驗，但仍然沒有能從根本上解決農(nóng)田水利基本建設組織難、投工難的問題。除客觀上外出打工人員多，農(nóng)村缺乏勞動力外，關鍵還表現(xiàn)在用“一事一議”辦法籌資籌勞程序復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有畏難情緒，其次是鄉(xiāng)、村農(nóng)田水利基本建設缺乏科學規(guī)劃，不能充分調(diào)動受益農(nóng)戶投入的積極性。
（四）水利執(zhí)法力度不夠，有待進一步加強
我縣擁有各種水利工程上萬處，破壞水利工程的案件時有發(fā)生，雖然查處了一些違法案件，但由于缺乏強制力，處理的不及時、力度不夠，不能對違法犯罪分子起到震懾作用。
（五）人才隊伍建設有待加強，基礎管理工作相對薄弱
一方面人員膨脹、人浮于事，另一方面骨干管理人員、工程技術人員匱乏。高層次人才、后備技術力量不足，人才問題已成為我縣水利事業(yè)快速發(fā)展的制約因素。對相關水利政策和法規(guī)缺乏研究，科技創(chuàng)新能力不足，水利信息化和現(xiàn)代化建設還需要進一步加快。
對上述問題，我們一定要高度重視。需要我們在新的一年和今后一段時期，通過認真總結(jié)，正視問題，勇于開拓，加倍努力，切實采取有效措施，逐步加以解決。
