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鎮十四屆人大一次會議以來的五年，是*經濟社會發展取得顯著成績的五年。五年來，鎮政府在*市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督支持下，團結和帶領全鎮人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大精神，樹立和落實科學發展觀，抓保障促發展，抓調整促轉變，抓改革促活力，抓統籌促協調，緊緊圍繞發展主題，開拓創新，艱苦創業，扎實工作，全面完成了本屆政府的各項任務，實現了鎮域經濟的快速增長和社會事業的全面進步。

過去五年，我們致力于調整產業結構，綜合實力躍上新臺階。從20*年到20*年，全鎮生產總值從2.879億元增加到4.7093億元，年均增長7.6%。其中農業總產值由20*年4859萬元增加到20*年5663萬元，年均增長3.3％，工業總產值由20*年的11569萬元，增加到20*年的22529萬元，年均增長9.7％，第三產業由20*年的12359萬元，增加到20*年的18901萬元，年均增長6.9％。農業經濟穩步發展，實施品牌戰略，推進農業標準化、規范化、規模化生產取得實效，共培育發展種養基地15處，創建了索面和馬蹄筍兩個具有地方特設的專業合作社，“杭山”牌索面運作進一步規范，取得了理想的品牌效益。工業經濟強勢增長，實施“工業強鎮”戰略，著力培育壯大支柱產業和優勢企業，實現了工業經濟的提速增效。以規模工業企業培育為重點，全力做大做強規模工業經濟，新增規模以上工業企業4家。堅持以調整結構、扶優扶強，搶抓機遇，發揮優勢為抓手，以經濟發展和基礎設施建設為重點，圍繞支柱產業的構建，千方百計招商引資，五年來共引進企業13家。其中引進易車機械有限公司等規模企業4家，有力改善了我鎮的經濟結構，初步形成了集農工貿、旅游于一體的經濟大鎮。

過去五年，我們致力于完善基礎設施，農村面貌呈現新氣象。五年來，小城鎮與農村建設協調發展，我們通過多渠道、多方面籌措資金，共完成全社會固定資產投資2470萬元，突出抓好交通、水利、農民飲用水、村辦公樓、村莊整治等一大批基礎設施建設。興建自來水28處，解決1800戶、近萬名村民的飲水難問題；建成大華至塔石段56省道，建成林泗洞等8條共42公里的康莊道路，村村通公路目標基本實現；投資80多萬，興建“三面光”渠道3萬米，修理機埠9處，溪棟10處，維修改造水利設施23處，農業生產后勁得到加強；全鎮42個村通過新建、翻新、購置，全面實現了村村有辦公場所的目標，人民群眾夢寐以求的*大橋年內可望開工建設；扶貧社區已爭取到土地指標，正在上報審批；工業功能區已爭取到用地指標，并完成溫州興得來服飾針織有限公司、溫州宇凱服飾皮件有限公司、*華豐塑料實業公司等三家企業的入區工作；村莊整治穩步推進投資30萬元，建成垃圾填埋場；投資10萬元，建成休閑公園；*、大坑、林宅等村順利通過“千百工程”驗收，生態鎮建設取得了顯著的成效，已通過溫州市和浙江省兩級驗收，有力改善了村容村貌和全鎮人民的生產生活條件和人居環境，很大程度上解決了全鎮經濟發展的“制約瓶頸”。

過去五年，我們致力于開發山水資源和提升人文素質，社會事業取得新成就。各項社會事業和經濟發展齊頭并進，旅游業邁出可喜步伐，建成九珠潭景區和東源木活字展示館，并正式對外開放，并取得了很好的社會和經濟效益，龍潭景區正在積極爭取上級有關部門的支持，編制常規。堅持“科教興鎮”戰略，順利實施了校網合并，整合了教育資源，努力改善辦學條件，投入135萬元新建鎮校綜合教學樓1150平方米，購置電腦14臺，教學條件不斷得到改善，順利通過溫州市級教育強鎮驗收。認真實施農村新型合作醫療，全鎮“參合”率達56％，農村初級衛生保障體系繼續得到鞏固，公共衛生防控體系不斷完善；群眾性的健身體育活動積極開展，抗擊“非典”、防控人感染豬鏈球菌病、禽流感等均取得重大勝利。農村食品安全網絡進一步完善。人口與計生工作進一步加強，全面推進“計衛合作”和“網絡建設”工作，全鎮人口自然增長率控制在8‰以下，符合政策生育率達88％。民政工作扎實有效，投資110萬元新建鎮敬老院，全鎮53個“五保”對象全部集中供養，供養率達100％。殯改工作穩步推進，火化率和處理率達100％。精神文明建設和公民道德教育活動取得新成效，林宅村被評為*市級文明村；武裝、群團等其他各項社會事業全面發展；保質保量完成年度征兵任務，五年共為國家輸送59名合格的兵員。

過去五年，我們致力于維護群眾利益，和諧社會建設邁出新步伐。20*年起，免征農業稅及其附加，全鎮農民農業稅及其附加上繳負擔從20*年的9.33萬元下降為零，農民人均減負3元。全鎮人民生活環境得到明顯改善。切實關心貧困群眾和弱勢人群的生活，社會保障體系和救助體系建設不斷加強，農村低保做到應保盡保，五年共為1273人落實了最低生活保障制度，累計發放低保金175萬元、救災救濟資金60.7萬元，全鎮低收入和特困群眾的生活得到基本保障。全面推行實地農民保險，塔石、嶺腳等村共600多失地農民參加了保險，農民人均收入由20*年的4280元增加到20*年的6281元，年均增長6.3%。“四五”普法全面完成，“平安創建”推進深化，建立鎮綜治中心，并充分發揮其在平安創建工作中的作用，配合公安部門徹底鏟除“黃、賭、毒”的滋生土壤，積極開展無毒社區創建活動，認真貫徹嚴打方針，嚴厲打擊違法犯罪，社會治安綜合治理成效明顯，加強安全生產監管網絡建設，開展安全生產“鐵網行動”，實施安全生產整治和規范化管理活動，安全生產形勢喜人，人民群眾安全感明顯增強。

過去五年，我們致力于機關效能建設，塑造政府自身新形象。

努力創建學習型機關，提高執政水平和依法行政能力；努力創建法治型機關，認真執行鎮人大及鎮人大主席團的決議、決定，自覺接受人大的法律監督、工作監督，堅持定期報告政府工作情況，五年來共辦理市、鎮人大代表建議意見239件，切實加強政府行政執法和信訪工作，成功啟動“五五”普法工程。努力創建融洽型機關，加強和增進鎮班子成員的團結，營造心往一塊想、勁往一塊使的干部隊伍融洽氛圍；努力創建服務型機關，按照“勤政、務實、高效、廉潔”總體要求，切實加強政府自身建設和干部隊伍建設，大興調研之風，進一步深化“作風興鎮”，嚴格執行干部工作責任制和黨風廉政責任制，政府執政能力、執行能力得到加強。

各位代表、同志們，五年來我們各項工作成效顯著。這些成績的取得，是市委、市政府和鎮黨委正確領導的結果，是鎮人大監督支持的結果，是全鎮各級干部和廣大人民群眾奮力拼搏、共同努力的結果，是社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我謹代表鎮人民政府，向各位代表，向在全鎮各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的各級干部和全鎮人民，向所有關心、支持、幫助*發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我鎮經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有根本解決。主要表現在：經濟總量不足，結構性矛盾突出，經濟增長方式轉變還不快；工業發展后勁不足，制約“瓶頸”問題難以解決，企業自主創新能力不強，抵御市場風險的能力較弱；社會事業發展相對滯后，“三農”問題，特別是農業基礎設施脆弱、產業化程度低、村集體經濟嚴重赤字仍然突出；群眾婚育觀念落后，計劃生育形勢依然嚴峻；影響社會不穩定因素依然存在，維護社會穩定、構建和諧社會的任務艱巨。對這些矛盾和問題，我們將予以高度重視，并在今后的工作中采取有力措施著力解決。今后五年是我國全面構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的承前啟后重要時期，也是我鎮實現加快發展、奮力崛起推進*新跨越的的關鍵時期。我們必須進一步增強責任感、緊迫感和危機感，動員全社會力量、凝聚各方面智慧，立足當前，著眼未來，搶抓機遇，乘勢而上，全面加快改革開放和社會主義現代化建設進程。全面推動經濟社會的持續健康快速發展，努力構建社會主義和諧社會、加快全面建設小康社會步伐。

今后五年，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的*大和*屆六中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，著力構筑“農業穩鎮、工業富鎮、旅游興鎮”的發展框架，加速科技和制度創新，調整優化產業結構，凝心聚力，奮勇爭先，為全面構建富裕、文明、和諧的社會主義新農村，為打造*集工貿、生態、旅游、文化、平安于一體的山區經濟強鎮而努力奮斗。

根據這一要求，今后五年我鎮經濟社會發展的主要目標是：到2011年，全鎮生產總值達到6.16億元，年均增長10％；農業總產值達到7828萬元，年均增長6.7％；工業總產值達到3.97億元，年均增長12％；農民人均年純收入達到9200元；人口自然增長率控制在8‰以內。

為實現上述目標，我們必須堅持農業立鎮，努力建設社會主義新農村；堅持工業強鎮，做大做強工業經濟；堅持旅游興鎮，拉動包括休閑度假、餐飲娛樂、觀光農業、本地名特優產品產供銷等旅游經濟的發展，精心培育旅游市場；堅持發展建設并舉，不斷推進小城鎮建設；堅持統籌發展，促進經濟社會協調發展。

一、調優產業結構，促進經濟協調發展

突出工業經濟發展重點。工業經濟是第一經濟，是強鎮之基、實力之本、活力之源、富民之要。要繼續堅持工業強鎮戰略不動搖，優化工業布局、提升產業層次、推動產業結構調整，走出具有*特色的新型工業化道路。一是緊緊抓住招商引資這個核心，促進工業經濟總量的大突破。著力推進工業結構優化升級。切實用好政策，用活資金，積極引導企業開展技術創新，促進企業技術創新成果的轉化，著力提高招商引資質量，積極完善招商引資政策，注重招商形式，健全招商網絡，拓寬招商渠道。根據可持續發展戰略，進一步加深對保護環境重要性的認識，根據我鎮生態資源豐富的特點，堅持有選擇地招商，把重點放在科技含量高、環境污染少、能源消耗低、產業鏈長的勞動密集型、生態型、環保型企業上。二是著力培育區域特色塊狀經濟。切實加大對骨干企業的扶持力度，完善扶持措施，實行鎮領導分企聯系制度，搞好協調服務，促其盡快做強做大做優，在全鎮工業化進程中發揮示范帶頭作用。三是創造條件，爭取增加工業用地指標。通過盤活現有閑置工業廠房、宅基地整理、土地復墾等措施，以土地的重新利用和復墾指數換取用地指標。四是抓好工業功能區建設，工業功能區的建設發展，可以匯聚人口，促進城鎮化發展，是發展工業的必由之路。爭取在五年內建成區域規模較大、整體功能較全、產業結構較合理、市場競爭力較強的新型工業功能區。五是著力加強軟環境建設。要使“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”的意識融入每一位干部的思想中，落到行動上，把“工業強鎮”理念貫徹到廣大人民群眾，努力形成親商、重商、安商氛圍。

高度重視社會主義新農村建設。牢牢把握建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，抓住機遇，多爭取政策扶持，多爭取項目支持。一要進一步優化農業產業結構，加快農業產業化步伐。要面向市場，依靠科技，積極調優種養結構，加大新產品、新技術的推廣應用力度，提高良種履蓋率和種養水平。優先發展培育平黃公路、牛九公路沿線山區村種養業基地，積極爭取產業化資金，發展戈溪片、東源片、塔石片的農業集約化、產業化經營，加大扶持力度，通過品種改良，技術培訓，訂單農業等措施，提高管理水平和效益，加快綠色農業、特色農業的發展。二要進一步發揮農業龍頭企業、生產專業合作經濟組織和黨員科技致富帶頭人的帶領帶動作用。采取龍頭牽動、政策促動、幫扶拉動、典型帶動等措施，引導現有龍頭企業、專業合作社和黨員科技致富帶頭人發展壯大，并積極發揮他們在促進生產發展中的示范帶頭作用和合作幫扶作用。五年內在集鎮建成農特產品銷售超市，拓展農產品銷售空間，切實幫助農民解決農產品的銷售難問題。充分發揮“*”牌索面的品牌作用，加快區域特色產業發展，提高品牌效應。

拓寬產業發展空間，促進三產發展。五年內爭取完成勞動力培訓500名，促進農村勞動力有序轉移，積極鼓勵和引導農村勞動力向第二、第三產業發展。同時充分發揮農民信箱的傳播致富信息、提供科技咨詢、連接產銷市場、促進經濟發展的橋梁和紐帶作用，為農村勞動力的有序轉移拓展更為廣闊的空間。加快旅游事業發展步伐，進一步深化**景區建設，啟動*景區常規編制，著力開發旅游經濟，精心培育旅游市場，積極發展休閑度假、餐飲娛樂、觀光農業等促進旅游業發展的行業，使旅游業成為我鎮又一亮麗的經濟發展增長點。

二、構建發展平臺，努力優化發展環境

加快基礎設施建設，構建承載平臺。堅持“基礎為重、設施先行”，加大建設力度，提升城鎮品位，改善群眾生活環境，重點抓好“四個一批”工程建設：一要實施一批市政設施工程。著重做好集鎮排污網絡、生態葬系統建設；建設垃圾處理中轉站，多管齊下做好鎮區環境衛生管理工作，進一步提高人居環境質量；啟動供水工程，改善人民群眾的飲水質量。二要實施一批交通網絡工程。建成*大橋，建成*客運站，建設56省道復線，集中精力抓好康莊工程和民間水泥道路建設，進一步完善我鎮交通網絡，構筑我鎮內外貫通的交通網絡，徹底改善交通條件，全面實現村村通公路。三要實施一批社會發展工程。全面建成扶貧社區，繼續加強農村新型住宅區建設，全面啟動戈溪片連片“千百”工程建設，努力改善人居環境；建好鎮衛生院，改善農民就醫看病難的狀況。加快文化體育設施建設，建成“東海明珠”文化工程，活躍人民群眾文化生活。

統籌城鄉發展，推進城鄉一體化進程。以“千村整治，百村示范為抓手，不斷推進文明鄉鎮創建和村莊“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”工程，改善鎮容村貌，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

三、高度關注民生，全面構建和諧社會

統籌兼顧，加快社會各項事業發展。堅持以人為本理念，進一步加強教育文化工作，全面推進素質教育，鞏固和發展溫州市教育強鎮成果；充分發揮計劃生育協會的積極作用，強化計劃生育政策宣傳，加強人口與計劃生育工作；深入開展群眾性精神文明創建工作，廣泛開展以愛國主義為核心的社會公德、家庭美德、職業道德教育，反對迷信，反對邪教，推進全民健身運動，積極倡導崇尚科學健康文明生活方式。進一步完善農村社會保障機制。深化“五保”老人集中供養工作，全面推行以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度，健全公共衛生應急機制，完善防保網絡。充分發揮工、青、婦、老齡組織在精神文明建設中的作用，積極營造昂揚向上、奮發有為、努力拼搏的時代精神。

加強民主法治建設，切實維護公共安全和社會穩定。支持人大依法履行職能，做好統戰、宗教工作，加強國防動員，完成征兵任務。不斷深化政務、村務公開，積極穩妥地推進基層民主政治建設。全面落實社會穩定和信訪工作責任制。以創建“平安*”、實現社會和諧為目標，加強社會治安綜合治理。強化安全生產、森林防火、動物防疫等突發事件的處置工作，加強監督檢查，預防重大惡性事故發生。切實加強信訪辦理工作，努力解決各類矛盾和糾紛，有效遏制上訪勢頭。完善便民服務機制，密切黨群干群關系，為經濟建設和社會發展創造一個穩定、良好的環境。

強化責任意識，切實提高政府服務水平。不斷強化“終身學習”意識，著力提高化解矛盾、協調利益、駕馭全局、開拓創新的能力和推動經濟社會發展的水平；不斷強化接受監督意識，自覺接受人大的法律和工作監督，認真執行人代會的決議、決定，認真辦理人大代表意見建議；不斷強化勤政為民意識，堅持權為民所用，情為民所系、利為民所謀，進一步增強群眾觀念，從群眾最關心的事做起，從農村最急需解決的問題做起，積極為群眾辦實事、解難事、做好事，增強群眾對社會的歸屬感、對黨和政府的信任感。不斷強化法制意識，堅持依法行政，堅持運用法律手段管理經濟和社會事務。強化真抓實干意識，落實就是發展，落實就是創造，我們要在真抓、敢抓、實抓、具體抓上下功夫，在深化、細化、載體化上下功夫，在科學決策、強化執行、分清責任上下功夫，以扎扎實實的措施抓好落實，確保各項決策部署和目標任務落到實處。不斷強化節約意識，全面落實黨風廉政建設責任制，充分發揮政府機關及其公務人員在建設節約型社會中的示范和引導作用，形成良好的社會風氣。