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20*年，全市司法行政系統在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的十七大和省市黨代會精神，緊緊圍繞全市工作大局，按照年度工作要點確定的目標任務，突出重點抓基礎，完善機制抓落實，服務大局重實效，努力為實施創業富民、創新強市總戰略，推動科學發展，促進社會和諧履行職責，發揮作用，為全市增強“三力”、奮力崛起，加快建設現代化生態型濱湖大城市作出了應有貢獻。

一、明確目標，理清思路，努力謀劃司法行政工作新的發展

20*年是全市司法行政工作在新的歷史起點上繼續前進發展的一年。全市司法行政系統按照“重心下沉，強化基礎，突出重點，全面推升”的基本思路，緊緊圍繞全年工作要點和30項重點工作要求，服務科學發展，促進社會和諧，取得一定成效。換屆后，按照市委、市政府和省廳的總體要求，新一屆領導班子力求把握結合點、找準切入點，研究確定了“和衷共濟謀發展，和諧團結樹形象”的工作主題，組織開展了“成績面前找差距，對照先進找差距，面向未來找差距”大討論，制定了以法制宣傳為著重點，以法律服務為著力點，以法律保障為著眼點的總體思路。同時，從服務市委、市政府大局工作著眼，從整體推進司法行政工作入手,加強調查研究，完成了加強司法所建設、加快律師業發展、完善民主法治村（社區）創建、強化人民調解工作四個專題調研，配合市政協開展全市農村人民調解工作專題調研，并及時向市委、市政府匯報,提供調研成果。召開全市律師公證業務研討會，組織優秀論文和案例評選，研討加快全市律師公證業發展措施，切實提高全系統調查研究水平，努力用與時俱進的理論成果指導司法行政工作實踐。

二、突出重點，扎實推進，全力履行司法行政工作各項職能

（一）法制宣傳深入開展。以“法律六進”為抓手，切實抓好重點對象學法，帶動全社會學法用法。牽頭舉辦市委理論學習中心組擴大學習會，邀請全國人大法工委民法室副主任賈東明作《物權法》講座。精心組織12.4法制宣傳周活動。運用各種載體積極開展“學法律、講權利、講義務、講責任”的“一學三講”活動，全市組建縣級以上普法講師團9個，181人；建立青少年法制教育基地300個，配備法制副校長400名；開設各類法制學校620所，其中外來務工人員法制學校127所，法律志愿者隊伍人數超過4500人；開展法律進學校活動2152場次，開辟媒體法制欄目16個，開通市縣區普法網及各類法制類網站網頁59個，播放法制類新聞和節目650期。積極配合全市創業創新大實踐大討論活動，與市委宣傳部聯合開展創業創新“六個一百”法律宣傳服務系列活動，即法制宣傳百場講座服務基層、百家千戶企業法律需求調查、百名律師結對百村法律服務、外來務工者百場法律咨詢、百件重點法律援助案件辦理、創新創業百題法律知識競賽。組織編寫《創新創業法律知識通俗解答》一書，市委書記孫文友同志親自作序，市政協主席王金根同志題詞。在市普法網公布市普法講師團講師名單、主講內容和聯系方式，廣泛開展法律知識專題輔導講座。活動期間，全市共舉辦各級領導干部法制講座124場，1.2萬名/次領導干部聽取講座；組織法律知識競賽、法制演講548場次，受教育人數達1.9萬人；為全市341家大中型企業配備了法律顧問，建立職工法律學校365家，組織律師等開展法律進企業活動1520次，培訓企業經營管理人員法制6.8萬人次；向全市各類企業發放法律服務調查需求表4386份，調查企業2041家，走訪企業727家，舉辦企業法律需求懇談會36場；開展法律進工地活動6場，咨詢民工人數1493人。利用“民主法治村（社區）”創建工作被列入20*年*法治建設辦實事項目的有利契機，制訂下發《*市民主法治村星級考核成員單位工作責任分解》，進一步建立完善全市民主法治村星級考核機制，并對各縣區2006年申報的四星級“民主法治村（社區）”組織進行考核驗收。指導吳興區八里店鎮章家埭村爭創“全國民主法治建設示范村”。全市有三星級以上“民主法治村”949個，其中四星級“民主法治村”150個，五星級“民主法治村”10個，“全國民主法治示范村”3個，三星級以上“民主法治村”達標率為85.6%，三星級以上“民主法治社區”147個，其中四星級“民主法治社區”27個，五星級“民主法治社區”1個，三星級以上民主法治社區達標率為79.5%。成功舉辦沈家本法律文化與法治*建設座談會，有序推進沈家本紀念館籌建和《沈家本全集》整體出版工作，加快全國法治文化教育基地建設。

（二）法律服務不斷優化。全市律師共辦理各類案件8465件，同比增長0.7%（其中民事案件4975件，刑事案件1199件，行政案件109件，經濟案件1422件，非訴訟案件760件）;擔任政府、企事業單位及公民個人法律顧問1567家，同比增長2.88%；業務收費5447.32萬元，同比增長25.86%。全市4家公證處共辦理各項公證11948件（其中國內經濟事項公證4353件，國內民事公證4293件，涉外公證3302件），同比增長25%,業務收費總數564.9179萬元，同比增長22%，為促進經濟社會發展提供優質高效的法律服務。在全省率先組建市政府法律顧問團，制定下發《律師工作服務創新創業促進社會和諧的指導意見》。組織律師廣泛參與全市“六個一百”法律服務宣傳系列活動，與249個行政村簽訂結對協議。繼續推行市（縣）領導下訪律師隨訪和律師參與信訪值班制度。全市律師共有52人次參與市（縣）信訪值班，接待群眾個人信訪38批55人次，群體性信訪19批98人次，有效緩解了社會矛盾。圓滿完成國家司法考試*考點組織工作,全市實際參考439人，90位考生成績超過360分的合格分數線，合格率為20.5%，同比增長9％，創歷史新高。首次采用無線電監測技術防范和查處利用現代通訊工具作弊等考場不正當行為，實現將國家司法考試舉辦為本地區“最權威、最規范、最嚴密、最廉潔”專業類考試之一的工作目標。司法鑒定管理工作有序展開,登記審批了全市首家司法鑒定機構，市第三人民醫院司法鑒定所的申報工作進入網上初審階段，填補了我市專門性司法鑒定機構的空白。

（三）法律保障不斷強化。監獄勞教場所持續穩定。組織市人大代表首次專題視察監獄勞教工作，召開*區域監獄勞教工作協作會，健全完善防控機制、排查機制、應急處置機制和領導責任機制，牢牢把握安全穩定工作的主動權。*監獄、市勞教所共組織大清監（所）26次，“兩個安全”大檢查10次，特別是對兩會、國慶、十七大等重要敏感期間的安全保衛工作做到早計劃、早安排，確保全年“零逃跑、零死亡”目標實現。*監獄全面退出高風險作業，整體遷建工程進展順利。市勞教所持續保持8年10個月安全無事故，順利通過部級優秀勞動教養學校和省級現代化文明勞教所驗收。人民調解工作按照“動態早預測、工作早介入、問題早處理、苗頭早控制”的工作要求，把全面與重點、集中與經常性排查結合起來，認真組織開展矛盾糾紛和社會不安定因素的集中調處、“三排查一登記”等專項活動，充分發揮司法所、調委會的職能作用，全面摸排和有效調處各種矛盾糾紛和不穩定因素，及時進行依法調處。全市調解民間糾紛成功率96.3%;大力排查疑難重大糾紛,無因調處不當導致新的重大糾紛案件和重大群體性上訪案件的發生。指派人民調解、法律顧問、法律援助等精干力量現場設點，參與中心城區改造。與中院聯合下發《建立人民調解與訴訟調解對接機制的指導意見》，努力構建“大調解”格局。安置幫教工作有序開展，安置874人，重新犯罪率為2.23%。組織全市各級基層幫教組織開展對2004—2006年歸正人員基本情況的全面排摸調查和核實登記統計工作，協助相關部門做好對監外執行五類罪犯脫管監控排摸等工作。召開全市安置幫教現場經驗交流會，對列入“平安*”建設中嚴控重新犯罪率和加快安置幫教基地建設提出明確任務和量化考核要求。德清縣安置幫教基地試點工作有序推進,各縣區已經建立或認證至少一個具備一定規模的過渡性安置實體。法律援助工作力度繼續加大。全市“12348”來電來訪總數7481件/次，同比增長56%；受理各類法律援助案件1058件，同比增長31%。發放宣傳資料2000冊，發送宣傳短信1萬余條，舉辦法制講座3次，法律咨詢5場，取得良好社會效果。完善全市法律援助網絡建設，擴大法律援助覆蓋面。共建立法律援助工作站100個（其中鄉鎮街道工作站70個，社團、監所法律援助工作站30個），工作人員225名，聯絡員1474名。全市鄉鎮街道的建站率和村委社區的設點率均達到100％，基本形成了以法律援助機構為核心，工作站為紐帶，聯絡點成員為補充的三級工作網絡。社區矯正試點工作穩步推進,認真總結長興縣試點經驗，開展社區矯正執法自查，全面部署在全市推開社區矯正工作的準備工作。

三、堅持抓班子帶隊伍，著力提升司法行政工作整體水平

始終把加強班子建設作為隊伍建設的首要任務來抓。落實局黨委中心組學習計劃，召開理論學習中心組學習會和民主生活會，深入開展創業創新大討論大實踐和十七大精神學習兩大活動。召開全市司法行政系統領導干部讀書會，制定《加強領導班子自身建設的意見》和《關于進一步深化“六好班子”創建活動的意見》，努力樹立領導班子“六種形象”。出臺《司法局領導班子工作規則》，規范權力行使。建立局領導基層聯系點制度,順利完成局機關黨委換屆選舉,市勞教所黨總支改建黨委。切實落實黨風廉政責任制，塑造政治堅定、干凈干事、奮發有為、團結和諧的領導集體。

加強教育，盤活資源，不斷提升隊伍整體素質。堅持以教育為先導，鞏固深化社會主義法治理念教育成果，以“雙創”活動為動力，以作風建設為契機，精心組織“成績面前找差距，對照先進找差距，面向未來找差距”大討論，切實加強思想政治建設；以管理為抓手，制定出臺《局財務審批制度》、《公文處理實施細則》等，開展全系統行政執法工作檢查和基層司法所規范化建設考核，強化目標管理責任制考核，切實加強制度機制建設；以宣傳為重點，深入挖掘吳美麗等先進典型事跡，努力爭創“人民滿意”基層單位和干警，樹立全市司法行政隊伍旗幟。積極爭取適當增加人員編制,順利完成市局中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，指導*監獄完成中層干部競爭上崗工作。加強系統內干警交流力度，市局和*監獄兩名干部進行了調動交流。繼續開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，認真實施司法警察崗位大練兵，加強黨風廉政教育，年內無干警違法違紀案件發生。深入開展法律服務工作者“為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動,加強基層法律服務工作者業務培訓和誠信教育。部署開展公證質量及公證處內部管理監督檢查。組織全市公證員要素式公證文書培訓，鼓勵支持律師、公證人員參加各種學歷教育。逐步形成一個核心，兩級負責，三支力量的隊伍建設工作格局。

總的看，今年全市司法行政工作進展順利，成效明顯。但對照服務科學發展、促進社會和諧、推進依法治國的客觀要求以及人民群眾日益增長的司法需求還存在較大差距，主要的薄弱環節和問題：一是干警隊伍整體素質不高，年齡、知識結構不盡合理，管理型、技術型人才稀缺，部分干警知識貧乏，履職能力不強。少數干部缺少敬業精神和創新意識，進取意識、憂患意識薄弱；二是服務大局意識還不夠強，部分業務工作游離于中心工作之外，主動參與、靠前服務程度不夠，對外缺乏輻射力和互動性，社會效果不夠理想；三是基層基礎建設還比較薄弱，尤其是基層人民調解工作在組織建設、人員構成、運作形式等方面不斷得到加強的同時，在體制機制和能力上還存在一定差距，規范化建設仍有一定差距，經費保障力度還比較薄弱；四是系統內資源整合水平低，內在機制潛能挖掘不夠，縣區、市局各處室間工作開展不平衡，缺乏上下呼應、互相配合，需要在今后的工作中進一步強化。