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剛剛過去的20*年，是我市改革開放歷程中極不平凡的一年。這一年，我們見證了*灣跨海大橋建成通車，迎來了撤縣設市二十周年，有效抵御年初雨雪冰凍災害，積極參與抗震救災和災區援建工作，尤其是面對國際金融危機挑戰，全市上下齊心協力積極應對，奮力推動經濟平穩健康發展。一年來，市政府在中共*市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，團結帶領全市人民，迎難而上，開拓進取，較好完成了市十五屆人大二次會議確定的主要目標任務和年度十二項政府實事工程。

預計，全年實現生產總值600億元，增長8.5％；財政一般預算收入達到86億元，其中地方財政收入43.4億元，分別增長14.5％和22.3％；萬元生產總值綜合能耗下降4.4％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.3％和5.9％；城鎮居民人均可支配收入達到26385元，農村居民人均純收入達到12263元，分別增長7.5％和10.2％；城鎮登記失業率為2.1％，城鄉調查失業率為3％；居民消費價格指數為106.4％；人口自然增長率為0.29‰。

一年來，我們加強應對引導，積極抵御經濟下行風險，區域經濟保持平穩較快發展。面對國際金融危機沖擊和區域經濟下行風險，切實加強經濟運行監測分析，及時出臺“五加一減”經濟調節政策，制定實施保增長促發展“二十條”意見，迅速把中央重大決策部署落到實處。高度重視企業發展困難，深入開展“政企聯動、共渡時艱、創新發展”干部服務企業專項活動，市鎮兩級共走訪企業1835家，幫助解決各類困難580項；加強宏觀形勢分析引導，總結提煉新時期企業家精神，樹立創業創新先進典型，切實增強企業發展信心；積極減輕企業負擔，擴大城鎮土地使用稅獎勵范圍和額度，停征150項行政事業性收費，減征職工統籌教育基金和自營出口產品應繳水利建設基金，臨時性下浮社會保險費繳費比例，全年為企業減稅輕費3.5億元；加大銀企合作推進力度，成立市金融辦，首家村鎮銀行和小額貸款公司順利開業，全市各項貸款余額增長14.8％。去年，全市工業總產值突破2000億元，其中規模以上工業企業產值超過1000億元。千方百計保障投資合理增長，以二十大項目百日建設行動、工業項目服務攻堅戰、電網建設大會戰等為載體，加快推進基礎設施、民生事業、產業提升等項目建設，全社會固定資產投資完成196.3億元，增長7.6％。全力推進外貿在優化結構基礎上平穩增長，擴大高新技術產品和自主品牌產品出口，提升加工貿易產業層次，積極發展服務外包，促進外貿增長方式轉變。預計全市實現自營出口60億美元、加工貿易進出口20.2億美元，分別增長18％和18.6％，完成服務外包業務收入2.2億元。強化消費對經濟增長的拉動作用，加快城鄉社區商業服務網點建設，舉辦大橋國際經貿旅游節、中國*家電博覽會、金秋購物節等系列經貿促銷活動，達蓬山旅游度假區、五磊山藏云溪景區建成開放，全年來慈團隊游客比上年增加一倍，旅游總收入達到26.3億元，增長51.6％，實現社會消費品零售總額215.1億元，增長18％。

一年來，我們彰顯大橋優勢，不失時機推進產業轉型升級，經濟結構趨于優化。切實強化**區和慈東工業區對大橋經濟的引領作用，繼續加大“兩區”基礎設施投入，全方位開展對外招商推介，全年引進總投資2500萬美元以上項目12個，新開工企業110家，新投產企業70家，完成固定資產投資63.8億元，實現工業總產值340億元。去年，全市實際利用外資突破4億美元，其中“兩區”占到37％。高起點謀劃開發*灣國際商務健身高端服務區，科技創業服務中心、世界銀行GEF*/*濕地、*灣大橋游客集散服務中心等項目開工建設。制定實施工業效益倍增計劃，加快推進工業創新發展，全年工業技改財務投入達到101.8億元，其中設備投入占50.1％；建成運轉快速制造國家工程研究中心*制造中心、產學研聯合研究院等一批創新服務平臺，建立省博士后、浙江大學研究生*科技創新基地，新認定高新技術企業66家，新實施國家級科技計劃項目29項，沁園飲用水深度處理設備研發與產業化、海通易腐易褐變水果貯藏加工關鍵技術為我市首次贏得國家科技進步二等獎，高新技術產品產值占工業總產值的比重提高到24％；進一步加強人才工作，推進實施萬名人才引進、千名高校畢業生儲備和百項智力項目引進“三大行動計劃”，交付人才公寓588套，投用市人力資源交流中心，引進中高級人才5000多名、智力項目84個；深入實施品牌、標準和專利“三大戰略”，全市授權專利總量在全省各縣（市、區）中率先突破萬件，新增中國馳名商標22件，22家企業參與28項國家標準和行業標準的制訂修訂工作，16家企業中標國家“家電下鄉”推廣項目；積極推進企業上市工作，6家企業進入上市實質性操作準備階段；扎實推進企業節能，新增清潔生產企業25家，27個行業的單位產值能耗實現下降。把現代服務業作為產業轉型升級的重點來抓，加快發展現代商貿業、現代物流業和商務服務業，**區物流園區等重大服務業項目順利推進，大潤發超市建成開業，服務業增加值占生產總值的比重達到33.5％。加快發展現代生態農業，市財政全年農業投入達到3.9億元，推進土地流轉，擴大規模經營，強化農業標準化和品牌建設，創新農技推廣機制，提高農業機械化水平，加強氣象監測預警，完善農業抗風險體系，健全完善灘涂資源和圍墾地開發利用管理體制機制，啟動規劃面積6萬畝的*灣現代農業開發區，全市新增土地規模經營面積1.1萬畝、國家級無公害農產品基地28個、各類現代農場43家，25家企業進駐綠色農產品加工基地，全年實現農業總產值41.4億元。

一年來，我們注重統籌協調，加快新型城市化和新農村建設，城鄉面貌有了新的改觀。致力建設宜居宜業城市，實施新一輪中心城區改造提升，對城區街道區劃、城管體制和舊城改造工作體制作出重大調整，編制完成文化商務區城市設計導則，舊城二期改造區塊完成總拆遷量的99％，順利完成2個老小區改造和25條背街小巷改善工作，完成城區2平方公里數字城管試點，疏浚整治城區河道28公里。片區聯動發展邁出實質性步伐，完成慈東片區行政區劃整合，開展龍山鎮城鄉統籌綜合配套改革試點，觀海衛片區集聚發展有序推進。積極推動余慈統籌發展，配合完成余慈中心城總體規劃和姚周片區規劃編制，啟動實施周巷段國道兩側整治改造，*灣大橋余慈連接線（*段）等年度重點統籌項目取得進展。新農村建設步伐繼續加快，制定實施農民集中居住區布點規劃，深入推進新環境百村改造，積極開展全國農村社區建設實驗市創建，順利完成第八屆村委會換屆選舉，大力振興村級集體經濟，全年竣工農民集中居住區面積23萬平方米，新增*市級全面小康村6個、新農村電氣化鎮7個、電氣化村98個。城鄉基礎設施承載能力進一步提升，220千伏翠屏變等6個重點電力項目竣工投運，500千伏觀城變等電力項目加緊建設，全年新增變電容量102萬千伏安；曹娥江至*引水工程（*段）全線貫通，東部三塘橫江和潮塘橫江二期拓疏工程相繼竣工，徐家浦兩側10.6萬畝圍涂主體工程全面完成；中橫線二期、城區東南片骨干道路和部分縣道等一批重點交通項目加快推進，新增、調整、延伸城鄉公交線路15條，更新、新增公交車316輛，新建公交站點1115個。更加重視城鄉環境保護和生態建設，廣泛開展“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動，326個庭院整治示范村（社區）完成復評工作，102條鎮村河道完成疏浚整治，25家企業完成脫硫設施改造，30家軸承企業完成油污染治理，15個規模畜禽養殖場完成生態化改造，市域生活垃圾焚燒發電項目完成工程建設，宗漢、新浦銅熔煉加工區完成治理并通過驗收，市域污水治理一期工程完成總量的72％，全市新增綠化造林面積4397畝。進一步強化用地保障，推進土地節約集約利用，修編完成新一輪土地利用總體規劃大綱，調整城區土地利用規劃，嚴肅查處違法用地行為，扎實開展閑置土地清理和擅自改變土地用途專項整治，全年共爭取各類用地指標7005畝，實施開發造地、土地整理、村莊整理復墾等項目凈增耕地5345畝，處置閑置土地1972畝。

一年來，我們更加關注民生，切實加強社會建設管理，人民生活和諧穩定。全力迎戰年初雨雪冰凍災害，60余萬外來務工人員安心留慈過年；全力幫助四川災區抗震救災，積極開展對口支援，切實加強對災區來慈務工人員的安撫和服務，全市捐款捐物7000多萬元；全力做好手足口病、狂犬病疫情和嬰幼兒食用問題奶粉等突發事件處置工作。切實加強創業扶持、就業援助和勞動技能培訓，全市新增城鄉就業崗位3.2萬個，培訓各類勞動力16.7萬名，幫助4500名失業人員實現再就業。進一步擴大社會保險覆蓋面，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別新增7.9萬人、7.8萬人、7.5萬人、8萬人和15.7萬人，五險統征參險人數達到5.6萬人，社會保險綜合參保率達到73.3％。完善新型社會救助體系，落實低保自然增長、動態物價補貼和部分殘疾人生活補助制度，實施低收入農戶奔小康工程，市財政全年社會保障和救助支出達到6.1億元，市慈善總會發放善款5003萬元。強化市場供應和食品安全，新建、改造村級規范化農貿市場21個，新增食品安全檢測點21個，“菜籃子”商品安全監測網絡覆蓋主要農貿市場，我市被確定為首批國家級食品安全示范縣（市）。完善住房保障體系，開工新建經濟適用房、廉租房5萬平方米。堅持教育優先發展，加強現代教育裝備達標，全面免除義務教育段中小學生課本和作業本費，規范學前教育管理，*灣中等職校和*大紅鷹學院*灣校區開工建設，萬名職高學生享受政府助學補助，我市學生在全國職業院校技能大賽中獲得四枚金牌。促進衛生改革發展，市公共衛生服務中心、人民醫院綜合樓、婦幼保健院等九大衛生基建項目加快推進，市人民醫院同時成為溫州醫學院附屬醫院，新型農村合作醫療政府補助標準比上年提高32.4％，參保率達到96.2％。統籌人口和計劃生育工作，積極推進婚育文明，全面實施生殖健康和婦女健康促進工程，我市榮獲全國計劃生育優質服務先進單位稱號。扶持文化大發展大繁榮，文藝創作、新聞出版、廣播電視、檔案市志等事業健康發展，市體育館工程按期推進，圓滿完成奧運火炬*段傳遞活動，成功舉辦紀念虞世南全國書法大展，青瓷甌樂參加北京奧運會專場演出，城鄉群眾性文體活動蓬勃開展。深入推進和諧創建，18個社區創建成為*市現代化和諧社區，104家企業創建成為和諧企業，我市和諧企業創建經驗得到全國總工會推廣。進一步改善外來務工人員服務管理，在全省率先開展居住證制度改革試點，發放各類居住證64.6萬本，建成暫住人口集中居住房3萬平方米。高度重視公共安全和社會穩定，扎實推進“平安*”建設，深入開展安全生產隱患排查治理，組織實施大接訪活動，切實防范、有效處置企業破產關閉引發的債務和勞資糾紛，加快建設“天網工程”，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全市安全生產事故次數、死亡人數、直接經濟損失分別下降15.3％、2％和10.9％，及時調處勞資糾紛4475起，信訪總量下降17.5％，萬人刑事發案數下降1.1％。同時，征兵和“雙擁”優撫工作扎實加強，民族宗教關系和諧融洽，對臺、僑務、外事、統計、審計等工作得到提高，青少年、婦女、兒童、老齡、殘疾人、關心下一代和老年體協等工作不斷拓展。

一年來，我們轉變政府職能，著力攻堅克難，服務能力進一步提高。“落實突破年”活動扎實推進，在服務企業、項目攻堅、和諧拆遷、奧運安保等重點工作中，廣大政府公務人員轉變作風，真抓實干，服務發展的意識得到增強，攻堅克難的氛圍得到強化，化解矛盾的能力得到提高。民主法制進一步健全，認真執行市人大及其常委會的各項決議，堅持重大事項向人大報告和政協協商通報制度，共辦復人大代表建議306件、政協提案355件，與派、工商聯的溝通聯系繼續加強，工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到有效發揮，政府決策的科學化和民主化不斷推進。依法行政和管理創新得到加強，擴大政府信息公開，推進行政許可職能歸并，建成網上審批暨電子監察系統，行政審批集中受理率達到94.7％，經濟社會發展的政務環境進一步優化。加強公共資源交易平臺建設，全年實現交易金額76億元。節約型機關和廉潔型政府建設邁出新的步伐，完成公務員津補貼規范工作，削減機關公用經費支出，切實強化行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力以勤政廉政的良好形象取信于民。

各位代表，過去一年，形勢復雜嚴峻，挑戰前所未有，取得的成績來之不易，合力推動發展、保持穩定的局面更應倍加珍惜。這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民和外來建設者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐慈解放軍和武警官兵，向所有關心、支持、參與*建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們清醒地看到，當前我市經濟社會發展還面臨許多矛盾和困難，政府工作還存在許多不足。主要表現為：受國際金融危機影響，我市經濟下行壓力加大，個別指標完成與年初預期有一定差距；經濟結構性、素質性矛盾依然存在，自主創新能力和產業競爭力亟待增強，轉變經濟發展方式任重道遠；農業生產基礎還不穩固，農民持續增收難度較大，統籌城鄉一體化發展工作還需加強，中心城區改造任務仍很艱巨；勞動就業壓力增大，安全生產、生態環境、社會治安等領域還存在諸多薄弱環節；政府依法行政能力有待進一步提高，少數公務人員在服務意識、工作作風、辦事效率方面還有差距，消極腐敗現象在一些地方和單位還不同程度地存在。對這些問題，我們一定高度重視，努力在改革和發展中加以認真解決。