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過去的20*年，是全市上下齊心協力、克難攻堅、奮發有為的一年。在中共*市委的領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們認真落實科學發展觀和正確政績觀積極貫徹中央宏觀調控政策，努力兼顧好發展協調性，努力配置好發展要素，努力維護好發展環境，努力調動好發展積極性，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務，全市經濟社會呈現協調發展良好勢頭。

國民經濟保持平穩增長。全市生產總值達到295.67億元，比上年增長15.3%；財政一般預算收入按同口徑計算達到40.50億元，其中地方級財政收入19.33億元，分別增長15.7%和15.0%；全社會固定資產投資達到138.41億元，增長12.8%；完成工業技改投人65.4億元，增長27.3%。農業增加值和工業增加值分別達到19.67億元和159.93億元，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到33.9%。社會消費品零售總額達到118.84億元，繼續居全省各縣(市)首位。完成自營進出口總額27.89億美元，其中自營出口22.83億美元，分別增長42.5%和39.5%；合同利用外資5.38億美元，實際利用外資2.81億美元，分別增長45.1%和32.8%，同時實際引進內資2.06億元。經濟運行各項指標在繼續保持高位增長的同時，出現了符合宏觀調控方向和要求的積極變化。

城鄉建設有序推進。大力實施百億大橋經濟應對工程，開工和建成了一批重大基礎設施項目，全年完成市重點實事工程建設投資37.97億元。西部排澇、四灶*側圍涂工程全面竣工，東部三塘橫江、中部八塘橫江拓疏和淡水泓、徐家浦兩側圍涂工程全線推進；中橫線一期基本建成，滸崇公路、周西公路改建進展順利，市政道路環通工程建設加快；鄉村康莊工程新建改建等級公路168.8公里，市域客運班線車輛整合改造全面完成；農村二次改水一期工程順利實施，當年改造完成1萬余戶；新環境百村改造35個試點村完成詳規編制并啟動改造，新增省全面小康建設示范村4個。城市形象和功能進一步提升，中心城區控制性詳規及城市綠地系統等專項規劃編制完成，城鄉規劃體系日臻完善；舊城中心區塊CBD項目完成工程總量的45.5%，二期改造工程開始啟動；人民公園建成開放，中心城區新增公綠面積125萬平方米，綠化覆蓋率達到31.1%；城市管理不斷規范，“暢通工程”通過B類二等管理水平考核驗收；社區建設力度加大，服務網絡不斷健全，省級示范社區和*市級文明社區分別達到3個和6個。扎實開展生態市建設，市鎮兩級生態建設規劃全部審定實施，我市跨入全國生態農業示范縣(市)和省高標準平原綠化縣(市)行列，周巷鎮被授予全國環境優美鎮稱號。水環境整治力度進一步加大，湯浦水庫引水工程全面開工建設，施山橫江等五條城河治理全部完工，市域污水治理工程啟動實施，城區污水處理擴容和集污管網改造扎實推進，中水回用工程初步建成，熔煉、漂印染等重污染行業集中遷建整治取得進展，鎮村河道整治管理得到加強，全市水環境質量有所改善。

社會各項事業取得新的進展。區域創新體系不斷健全，*國家技術轉移中心、中國家用電器研究院華東分院建成運作，全年新實施國家級科技計劃項目25項，新增專利授權893件，網上技術市場合同成交額1.07億元，全市科技綜合實力繼續保持全省領先地位。統一建設市域電子政務內外網系統平臺，全社會信息技術應用水平穩步提高。我市已列為全國科普示范縣(市)。各類教育在協調中進一步發展，全面40%的中小學校進入*市級現代化建設達綱學校行列，*中學、行知職高等高中段學校遷擴建工程如期投用，“初升高”比例達到87.5%，職業教育辦學體制和學校布局調整到位，*職高教育集團組建成立，流動人口子女學校辦學行為得到進一步規范。人才強市戰略全面實施，建立重點高校畢業生*實習基地，啟動全市首家國家級博士后科研工作站，做好人才人才公寓建設前期工作，全年引進中高層次人才2000多名、智力項目40多個。文化事業日益繁榮，圖書館、書城土建工程如期完工，新檔案館落成投用，數字電視開始試播，《*文化集萃》、《時代見證——*農民報告》等相繼出版，“相約星光下，文化進百村”等系列文體活動蓬勃開展。衛生事業加快發展，新組建農村社區衛生服務站320家，藥品集中招標采購和標準藥房建設全面推開，“120”急救范圍覆蓋全市。廣泛開展愛國衛生運動，順利通過省級衛生城市復查。計劃生育利益導向和社會保障機制不斷完善，流動人口計劃生育管理服務水平繼續提高。敬老愛心工程惠及5萬老人，榮獲全國老齡工作先進縣(市)稱號。省首屆聾人運動會在我市成功舉辦。兵役和雙擁優撫工作富有成效。同時，婦女兒童、民族、宗教、外事、對臺、僑務、氣象、方志等工作均有新的進展。

城鄉居民生活及保障水平進一步提高。全市城鎮居民人均可支配收人16752元，農村居民人均純收入7332元，分別增長11.0%和8.2%。城鄉統籌就業和培訓長效機制初步建立，新增勞動力就業崗位2.8萬個，年末城鎮登記失業率2.4%；2.56萬名農民實現轉崗就業，“雙十萬”培訓工程順利實施，當年受訓勞動力達2.7萬名。城鄉社會保險覆蓋面進一步擴大，全市社會基本養老保險參保總人數超過15萬人，實現省定“三年擴面全覆蓋”目標；被征地人員養老保障參加人數達到10.2萬人，已有6.8萬人按月領取養老金；新型農村合作醫療參保率達到82.8%，全年醫藥費用補償支出3780.78萬元。城鄉最低生活保障基本實現應保盡保，9591人按月享受低保，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到93.4%和96.1%。全年市財政落實幫扶資金3000多萬元，市慈善總會發放救助資金1545萬元。交付經濟適用房333套，竣工安置房34萬平方米。刑事犯罪高發態勢得到有效遏制，發案增幅比上年明顯下降，人民群眾的安全感有所提高。去年市人代會確定的八項實事工程總體完成。

回顧過去一年的政府工作，我們在指導思想上，既保持對宏觀環境的清醒認識，又注重營造良好的發展氛圍；在抓經濟增長中，既及時采取適應性調節措施，又注重推進產業結構的戰略性調整；在抓協調發展中，既積極應對處置各類突發性事件，又注重構筑社會保障及公共事務管理的長效機制。著重把握了以下五個方面:

一是積極貫徹中央宏觀調控政策，大力加強對經濟發展的調節和服務。我們把貫徹宏觀調控政策作為全市改革和發展的一次重要機遇，令行禁止，有保有壓，穩妥做好固定資產投資項目、工業園區清理和土地市場秩序治理整頓工作。高度重視農業穩定發展和糧食生產供應，加大財政支農力度，全面免征農業稅，積極落實一系列鼓勵糧食生產、保持糧食市場穩定的政策措施，提高區域糧食綜合保障能力。同時，著力加強政府對經濟工作的領導和協調，組織開展“走干家訪百戶企業”等活動，落實重大產業項目協調服務機制，推動民營企業與“兩院四校”開展科技合作，表彰“雙十”企業家，重獎我市首家獲中國馳名商標企業，增強企業經營者信心，努力掌握加快發展的主動權。

二是狠抓要素供給，著力化解經濟發展中的困難與制約。為努力緩解供水、電力、土地、資金等生產要素對我市經濟社會發展的制約，我們及時采取了一系列應急性措施。加強水資源合理配置，如期建成了姚江引水等應急工程，平穩度過了持續嚴重干旱考驗，突出做好有序供電、節約用電和安全用電，盡最大努力緩解了電力緊張狀況。著力倡導工業項目集約用地，限制小規模項目單獨選址供地，推行標準廠房和多層廠房建設，努力緩解發展用地矛盾。在多渠道、多方式開展融資的同時，適時調整政府投資結構和規模，集中財力保障既定重點工程資金需求。

三是著眼可持續較快發展，不失時機地推進產業結構調整。我們把貫徹宏觀調控政策與加快經濟結構調整有機結合起來，以建設四大基地為基本目標，進一步加大了調整的工作力度。研究制訂建設先進特色制造業基地綱要和產業發展導向目錄。布局確定全市“東中西北”四大產業板塊，實施商貿業發展規劃和旅游總體規劃，著手進行“十一五”發展規劃編制。全力推進重點產業區塊建設，著力保障杭州灣新區和慈東工業區塊基礎設施投入，加強項目推介招商，促進進區企業開工達產。認真落實出口退稅機制改革措施，加快外貿結構調整，推進了加工貿易的大幅度增長；擴大對外經濟合作，加大“以民引外”和“以外引外”力度，組織開展“杭州灣金橋經貿周”等重大招商活動，努力發揮開放型經濟對優化區域經濟結構的帶動作用。

四是突出維護群眾利益，切實加強社會保障及公共事務管理工作。我們按照以人為本、為民謀利的要求，完善城鄉一體的就業服務、社會保障和困難救助體系，深化社會弱勢群體幫扶平臺建設，組建“慈善愛心超市”和社會捐助接收站，努力探索為民辦實事的長效機制。整體推進“平安*”建設，強化社會治安動態防控體系，組建專業化工薪制的社區保安隊伍，開展社會治安大會戰和系列集中整治行動，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢；加強信訪和司法調解工作，妥善化解各類群體性矛盾。同時，把“平安*”建設引向經濟領域，廣泛開展“經濟規范在*”活動，大力整治經濟不規范行為，突出強化安全生產管理、食品藥品放心工程建設和環境污染企業治理，切實解決經濟領域中損害公共安全及公共利益的重大問題。全力防治禽流感、登革熱、狂犬病等突發性疫情疫病，認真總結經驗教訓，完善相應處置預案，市鎮村三級公共衛生體系初步建立。

五是不斷提高依法行政水平，以效能建設促進政府各項工作落實。我們認真貫徹實施行政許可法，在全面清理行政許可項目、規定、收費和實施機構的同時，完善相關審批制度，改進市聯批中心運作方式，推動建立鎮級便民服務中心，努力促進政府職能轉變。深化政府信息公開，推行重大決策聽證和規劃公示制度，廣泛聽取人大代表、政協委員和廣大群眾的意見，自覺接受人民監督。扎實開展效能建設，完善鎮(街道)和部門目標考核體系，加強目標任務的細化分解、責任落實和工作督查，建立重點實事工程督辦協調機制，開展“十佳人民滿意公務員”評選，努力改進政府機關工作作風。同時，注重治本抓源，加強政府系統廉政建設，反腐倡廉工作取得新的成效。

各位代表，過去一年全市經濟社會發展所取得的成績來之不易，這是上級黨委、政府正確決策和市委堅強領導的結果，凝聚著全市人民的心血和汗水，也離不開社會各界的大力支持。在此，我謹代表市人民政府，向全體市民，向駐慈部隊官兵，致以崇高的敬意!向所有參與*發展的投資者和建設者，向一切關心和支持*現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去一年，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在不少困難和矛盾，政府工作中也有許多不足，人民群眾還有許多不滿意的地方。要素資源瓶頸制約尚未有效緩解，電力供需矛盾仍較突出，土地供給緊張與利用粗放并存，環境保護和生態建設壓力進一步加大；產業發展面臨新的挑戰，科技人才短缺，區域自主創新能力不強，企業生產和商務成本增加；社會事業發展還不能滿足人民群眾的需要，農村衛生和文化基礎設施建設相對滯后，農民建房困難亟待解決，城區部分路段交通擁堵嚴重；社會不安定因素依然較多，侵財型犯罪案件仍處高發，安全生產事故隱患尚未根治，維護社會穩定的任務十分繁重；政府轉變職能和提高效能的成效還不明顯。依法行政能力和服務水平有待進一步提高，部分工作人員作風不正，腐敗現象還時有發生。我們一定正視這些矛盾和問題，認真研究措施，在今后的工作中下決心加以克服和解決。