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過去的20*年,是全市上下齊心協力、克難攻堅、奮發有為的一年。在中共*市委的領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們認真落實科學發展觀和正確政績觀積極貫徹中央宏觀調控政策,努力兼顧好發展協調性,努力配置好發展要素,努力維護好發展環境,努力調動好發展積極性,較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務,全市經濟社會呈現協調發展良好勢頭。
國民經濟保持平穩增長。全市生產總值達到295.67億元,比上年增長15.3%;財政一般預算收入按同口徑計算達到40.50億元,其中地方級財政收入19.33億元,分別增長15.7%和15.0%;全社會固定資產投資達到138.41億元,增長12.8%;完成工業技改投人65.4億元,增長27.3%。農業增加值和工業增加值分別達到19.67億元和159.93億元,第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到33.9%。社會消費品零售總額達到118.84億元,繼續居全省各縣(市)首位。完成自營進出口總額27.89億美元,其中自營出口22.83億美元,分別增長42.5%和39.5%;合同利用外資5.38億美元,實際利用外資2.81億美元,分別增長45.1%和32.8%,同時實際引進內資2.06億元。經濟運行各項指標在繼續保持高位增長的同時,出現了符合宏觀調控方向和要求的積極變化。
城鄉建設有序推進。大力實施百億大橋經濟應對工程,開工和建成了一批重大基礎設施項目,全年完成市重點實事工程建設投資37.97億元。西部排澇、四灶*側圍涂工程全面竣工,東部三塘橫江、中部八塘橫江拓疏和淡水泓、徐家浦兩側圍涂工程全線推進;中橫線一期基本建成,滸崇公路、周西公路改建進展順利,市政道路環通工程建設加快;鄉村康莊工程新建改建等級公路168.8公里,市域客運班線車輛整合改造全面完成;農村二次改水一期工程順利實施,當年改造完成1萬余戶;新環境百村改造35個試點村完成詳規編制并啟動改造,新增省全面小康建設示范村4個。城市形象和功能進一步提升,中心城區控制性詳規及城市綠地系統等專項規劃編制完成,城鄉規劃體系日臻完善;舊城中心區塊CBD項目完成工程總量的45.5%,二期改造工程開始啟動;人民公園建成開放,中心城區新增公綠面積125萬平方米,綠化覆蓋率達到31.1%;城市管理不斷規范,“暢通工程”通過B類二等管理水平考核驗收;社區建設力度加大,服務網絡不斷健全,省級示范社區和*市級文明社區分別達到3個和6個。扎實開展生態市建設,市鎮兩級生態建設規劃全部審定實施,我市跨入全國生態農業示范縣(市)和省高標準平原綠化縣(市)行列,周巷鎮被授予全國環境優美鎮稱號。水環境整治力度進一步加大,湯浦水庫引水工程全面開工建設,施山橫江等五條城河治理全部完工,市域污水治理工程啟動實施,城區污水處理擴容和集污管網改造扎實推進,中水回用工程初步建成,熔煉、漂印染等重污染行業集中遷建整治取得進展,鎮村河道整治管理得到加強,全市水環境質量有所改善。
社會各項事業取得新的進展。區域創新體系不斷健全,*國家技術轉移中心、中國家用電器研究院華東分院建成運作,全年新實施國家級科技計劃項目25項,新增專利授權893件,網上技術市場合同成交額1.07億元,全市科技綜合實力繼續保持全省領先地位。統一建設市域電子政務內外網系統平臺,全社會信息技術應用水平穩步提高。我市已列為全國科普示范縣(市)。各類教育在協調中進一步發展,全面40%的中小學校進入*市級現代化建設達綱學校行列,*中學、行知職高等高中段學校遷擴建工程如期投用,“初升高”比例達到87.5%,職業教育辦學體制和學校布局調整到位,*職高教育集團組建成立,流動人口子女學校辦學行為得到進一步規范。人才強市戰略全面實施,建立重點高校畢業生*實習基地,啟動全市首家國家級博士后科研工作站,做好人才人才公寓建設前期工作,全年引進中高層次人才2000多名、智力項目40多個。文化事業日益繁榮,圖書館、書城土建工程如期完工,新檔案館落成投用,數字電視開始試播,《*文化集萃》、《時代見證——*農民報告》等相繼出版,“相約星光下,文化進百村”等系列文體活動蓬勃開展。衛生事業加快發展,新組建農村社區衛生服務站320家,藥品集中招標采購和標準藥房建設全面推開,“120”急救范圍覆蓋全市。廣泛開展愛國衛生運動,順利通過省級衛生城市復查。計劃生育利益導向和社會保障機制不斷完善,流動人口計劃生育管理服務水平繼續提高。敬老愛心工程惠及5萬老人,榮獲全國老齡工作先進縣(市)稱號。省首屆聾人運動會在我市成功舉辦。兵役和雙擁優撫工作富有成效。同時,婦女兒童、民族、宗教、外事、對臺、僑務、氣象、方志等工作均有新的進展。
城鄉居民生活及保障水平進一步提高。全市城鎮居民人均可支配收人16752元,農村居民人均純收入7332元,分別增長11.0%和8.2%。城鄉統籌就業和培訓長效機制初步建立,新增勞動力就業崗位2.8萬個,年末城鎮登記失業率2.4%;2.56萬名農民實現轉崗就業,“雙十萬”培訓工程順利實施,當年受訓勞動力達2.7萬名。城鄉社會保險覆蓋面進一步擴大,全市社會基本養老保險參保總人數超過15萬人,實現省定“三年擴面全覆蓋”目標;被征地人員養老保障參加人數達到10.2萬人,已有6.8萬人按月領取養老金;新型農村合作醫療參保率達到82.8%,全年醫藥費用補償支出3780.78萬元。城鄉最低生活保障基本實現應保盡保,9591人按月享受低保,農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到93.4%和96.1%。全年市財政落實幫扶資金3000多萬元,市慈善總會發放救助資金1545萬元。交付經濟適用房333套,竣工安置房34萬平方米。刑事犯罪高發態勢得到有效遏制,發案增幅比上年明顯下降,人民群眾的安全感有所提高。去年市人代會確定的八項實事工程總體完成。
回顧過去一年的政府工作,我們在指導思想上,既保持對宏觀環境的清醒認識,又注重營造良好的發展氛圍;在抓經濟增長中,既及時采取適應性調節措施,又注重推進產業結構的戰略性調整;在抓協調發展中,既積極應對處置各類突發性事件,又注重構筑社會保障及公共事務管理的長效機制。著重把握了以下五個方面:
一是積極貫徹中央宏觀調控政策,大力加強對經濟發展的調節和服務。我們把貫徹宏觀調控政策作為全市改革和發展的一次重要機遇,令行禁止,有保有壓,穩妥做好固定資產投資項目、工業園區清理和土地市場秩序治理整頓工作。高度重視農業穩定發展和糧食生產供應,加大財政支農力度,全面免征農業稅,積極落實一系列鼓勵糧食生產、保持糧食市場穩定的政策措施,提高區域糧食綜合保障能力。同時,著力加強政府對經濟工作的領導和協調,組織開展“走干家訪百戶企業”等活動,落實重大產業項目協調服務機制,推動民營企業與“兩院四校”開展科技合作,表彰“雙十”企業家,重獎我市首家獲中國馳名商標企業,增強企業經營者信心,努力掌握加快發展的主動權。
二是狠抓要素供給,著力化解經濟發展中的困難與制約。為努力緩解供水、電力、土地、資金等生產要素對我市經濟社會發展的制約,我們及時采取了一系列應急性措施。加強水資源合理配置,如期建成了姚江引水等應急工程,平穩度過了持續嚴重干旱考驗,突出做好有序供電、節約用電和安全用電,盡最大努力緩解了電力緊張狀況。著力倡導工業項目集約用地,限制小規模項目單獨選址供地,推行標準廠房和多層廠房建設,努力緩解發展用地矛盾。在多渠道、多方式開展融資的同時,適時調整政府投資結構和規模,集中財力保障既定重點工程資金需求。
三是著眼可持續較快發展,不失時機地推進產業結構調整。我們把貫徹宏觀調控政策與加快經濟結構調整有機結合起來,以建設四大基地為基本目標,進一步加大了調整的工作力度。研究制訂建設先進特色制造業基地綱要和產業發展導向目錄。布局確定全市“東中西北”四大產業板塊,實施商貿業發展規劃和旅游總體規劃,著手進行“十一五”發展規劃編制。全力推進重點產業區塊建設,著力保障杭州灣新區和慈東工業區塊基礎設施投入,加強項目推介招商,促進進區企業開工達產。認真落實出口退稅機制改革措施,加快外貿結構調整,推進了加工貿易的大幅度增長;擴大對外經濟合作,加大“以民引外”和“以外引外”力度,組織開展“杭州灣金橋經貿周”等重大招商活動,努力發揮開放型經濟對優化區域經濟結構的帶動作用。
四是突出維護群眾利益,切實加強社會保障及公共事務管理工作。我們按照以人為本、為民謀利的要求,完善城鄉一體的就業服務、社會保障和困難救助體系,深化社會弱勢群體幫扶平臺建設,組建“慈善愛心超市”和社會捐助接收站,努力探索為民辦實事的長效機制。整體推進“平安*”建設,強化社會治安動態防控體系,組建專業化工薪制的社區保安隊伍,開展社會治安大會戰和系列集中整治行動,始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢;加強信訪和司法調解工作,妥善化解各類群體性矛盾。同時,把“平安*”建設引向經濟領域,廣泛開展“經濟規范在*”活動,大力整治經濟不規范行為,突出強化安全生產管理、食品藥品放心工程建設和環境污染企業治理,切實解決經濟領域中損害公共安全及公共利益的重大問題。全力防治禽流感、登革熱、狂犬病等突發性疫情疫病,認真總結經驗教訓,完善相應處置預案,市鎮村三級公共衛生體系初步建立。
五是不斷提高依法行政水平,以效能建設促進政府各項工作落實。我們認真貫徹實施行政許可法,在全面清理行政許可項目、規定、收費和實施機構的同時,完善相關審批制度,改進市聯批中心運作方式,推動建立鎮級便民服務中心,努力促進政府職能轉變。深化政府信息公開,推行重大決策聽證和規劃公示制度,廣泛聽取人大代表、政協委員和廣大群眾的意見,自覺接受人民監督。扎實開展效能建設,完善鎮(街道)和部門目標考核體系,加強目標任務的細化分解、責任落實和工作督查,建立重點實事工程督辦協調機制,開展“十佳人民滿意公務員”評選,努力改進政府機關工作作風。同時,注重治本抓源,加強政府系統廉政建設,反腐倡廉工作取得新的成效。
各位代表,過去一年全市經濟社會發展所取得的成績來之不易,這是上級黨委、政府正確決策和市委堅強領導的結果,凝聚著全市人民的心血和汗水,也離不開社會各界的大力支持。在此,我謹代表市人民政府,向全體市民,向駐慈部隊官兵,致以崇高的敬意!向所有參與*發展的投資者和建設者,向一切關心和支持*現代化建設的海內外朋友,表示衷心的感謝!
回顧過去一年,我們也清醒地看到,當前我市經濟社會發展中還存在不少困難和矛盾,政府工作中也有許多不足,人民群眾還有許多不滿意的地方。要素資源瓶頸制約尚未有效緩解,電力供需矛盾仍較突出,土地供給緊張與利用粗放并存,環境保護和生態建設壓力進一步加大;產業發展面臨新的挑戰,科技人才短缺,區域自主創新能力不強,企業生產和商務成本增加;社會事業發展還不能滿足人民群眾的需要,農村衛生和文化基礎設施建設相對滯后,農民建房困難亟待解決,城區部分路段交通擁堵嚴重;社會不安定因素依然較多,侵財型犯罪案件仍處高發,安全生產事故隱患尚未根治,維護社會穩定的任務十分繁重;政府轉變職能和提高效能的成效還不明顯。依法行政能力和服務水平有待進一步提高,部分工作人員作風不正,腐敗現象還時有發生。我們一定正視這些矛盾和問題,認真研究措施,在今后的工作中下決心加以克服和解決。