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20*年是本屆政府的開局之年。一年來，我們在中共*市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，認真落實科學發展觀，積極構建和諧社會，真抓實干，開拓創新，全市經濟和社會各項事業取得顯著成績，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——經濟實力顯著增強。全市預計實現地區生產總值410億元，增長14%，其中三次產業增加值分別為27.1億元、246.9億元、136億元，各增長5%、14.8%和13.8%；完成財政一般預算收入63.37億元，其中地方級收入30.29億元，分別增長26.2%和25%；完成全社會固定資產投資141億元，增長2.9%；實現社會消費品零售總額134.7億元，增長18.1%；各類市場實現成交額412.9億元，其中中國塑料城285億元，分別增長21.3%和18%；塑料城網上市場實現交易額420億元，增長10.5%。我市在全國縣域經濟基本競爭力百強縣排名中列第9位。

——改革開放繼續深化。政府行政管理體制改革和現代企業制度建設取得新進展，經濟社會發展活力不斷增強。開放型經濟發展繼續走在全省各縣市前列，全市實現進出口總額46.96億美元，增長28.2%，其中自營出口和進口分別增長28.5%和27%；實際到位外資4億美元，增長10.8%。

——城鄉面貌不斷改觀。交通、電力、供水、環保等一批重大基礎設施相繼建成投運，中心城區重點區塊、重點地段改造進展順利，農村環境整治改造、城市綠化美化等成效明顯。全市新增公共綠地面積4.7萬平方米。

——人民生活日益改善。教育事業加快發展，城鄉公共衛生和醫療服務體系建設取得新突破，文化體育事業進一步繁榮。社會保障體系日益完善，養老、醫療保障從制度層面上實現了全覆蓋。城鎮居民人均可支配收入23025元，農民人均純收入9687元，分別增長15.1%和13.2%。

這些成就，標志著我市區域綜合實力進一步增強，在建設富裕和諧新*的征程中邁出了堅實的一步。

回顧一年來的工作，我們主要抓了以下六個方面：

（一）以優化經濟結構為主線，著力推進經濟發展方式轉變。堅持把發展現代農業放在突出位置，加大對重點農業基地、特色農產品、農業龍頭企業的扶持力度，加快推進農業產業結構調整，農業的基地化、品牌化、標準化、產業化、科技化建設邁出新的步伐。糧食生產保持穩定，全年糧食種植面積42.1萬畝，糧食產量18.7萬噸。全市農業龍頭企業實現加工產值68億元。新增寧波市級以上品牌農產品15個，國家級綠色食品5個，“瀑布仙茗”茶葉、“富貴”榨菜、“明鳳”甲魚等榮獲中國馳名商標，“*榨菜”被評為省級區域品牌。我市被認定為“省農業特色優勢產業綜合強縣（市）”。積極拓展農產品流通渠道，重視抓好農事節慶活動，成功舉辦上海*農產品展示展銷會。緊緊圍繞建設先進特色制造業基地，扎實抓好*工業園區、模具城二期、遠東工業城二期建設，全面啟動濱海產業園開發，促進了優勢項目、優勢企業、優勢產業向園區集聚。堅持改造提升傳統產業與發展高新技術產業并重，大力推進塊狀經濟向現代產業集群轉變，工業結構優化升級步伐明顯加快。新增規模以上工業企業304家、寧波市級高新技術企業11家，全市規模以上工業產值占全部工業產值的比重達到51.7%，高新技術產品產值占規模以上工業產值的比重達到34%，分別比上年提高2個和4個百分點。企業效益穩步提高，規模以上工業企業實現利潤36億元，增長17%。認真落實節能減排措施，切實加強對109家重點用能企業的監管，鼓勵企業發展循環經濟和清潔生產，制訂再生資源回收利用工程方案，關停37家粘土磚瓦窯企業，圓滿完成“811”環境污染整治任務。全市萬元生產總值能耗下降5%，化學需氧量排放下降8%，二氧化硫排放下降5%，成功入選省節能減排“十大領跑縣市（區）”。積極開展表土剝離工作試點，全面實施工業用地招拍掛制度，進一步加強土地管理和執法工作，土地節約集約利用水平不斷提高。切實加大對開放型經濟的支持力度，外資、外貿、外經繼續保持良好發展態勢。選商選資工作成效明顯，“雙引進”項目、研發項目、現代服務業項目實現新的突破。外貿增長方式加快轉變，外貿結構進一步優化。全市實現加工貿易出口8.1億美元，高新技術產品出口6.1億美元，分別增長29.6%和64.6%。堅持把發展現代服務業作為產業結構調整的戰略重點。成功舉辦第九屆中國塑料博覽會、首屆中國日用小家電博覽會、首屆中國（*）裘皮服裝節等重大展會，啟動建設中國塑料城中央商務區，建成并啟用中國裘皮城，產業、市場和會展的融合度進一步提高。全年共舉辦展會8個，實現交易額54億元。中國塑料博覽會被評為20*年中國塑料行業最具影響力的品牌展會，塑料城網上市場被命名為“全國十強創新市場”。金融保險郵政通信業繼續發展。年末金融機構本外幣存款余額453.3億元、貸款余額389.2億元，分別比年初增加49億元和70.6億元。加快完善城鄉現代商貿流通網絡，東旱門路餐飲街、舜江樓休閑購物街等特色街區建設取得新進展，社區商業快速發展，市農批市場一期工程和35家農村菜市場改造任務順利完成，新增農村放心便利店34家。移動信號基本實現自然村全覆蓋，“1890”社區服務網絡覆蓋面不斷擴大。扎實推進旅游目的地建設，完成牟山湖概念性保護規劃編制，丹山赤水、天下玉苑順利通過國家4A級景區復評，農家樂休閑旅游持續規范發展，旅游節慶活動豐富多彩。全年實現旅游總收入25億元，增長22%。我市成功創建成為“中國優秀旅游城市”。

（二）以增強自主創新能力為核心，著力推進創新型城市建設。認真貫徹市委十三屆二次全體（擴大）會議精神，切實把增強自主創新能力作為調整優化產業結構和轉變經濟發展方式的關鍵舉措。完善創新創業扶持政策，設立2000萬元的科技風險投資引導資金，鼓勵和引導企業開展科技創新。全年實施寧波市級以上科技項目57項，其中國家級24項；獲得寧波市級以上科技進步獎12個，其中國家級科技進步二等獎1個。深化產學研合作，積極推進科技研發和服務平臺建設，新增高校院所技術合作企業20家，新引進科技成果35項。大力實施商標品牌戰略，發展壯大品牌經濟，新增中國名牌產品1個、中國馳名商標14件、出口免驗產品1只，名牌產品銷售收入占規模以上企業產品銷售收入比重達28.1%，同比提高2.9個百分點。大力實施發明專利戰略，新增發明專利授權21件、實用新型專利授權416件，新增寧波市級以上專利示范企業8家。大力實施技術標準戰略，全年共有20家企業主持或參與行業和國家標準制（修）訂。高度重視企業制度創新，切實抓好企業上市工作，天邦和舜宇兩家企業分別在深圳和香港成功上市。不斷強化科技創新的智力支撐，新引進各類人才3617名，其中碩士或副高職稱以上人才70名。我市榮獲“省科技強市”和“中國優秀創新型城市”稱號。

（三）以實現城鄉一體化為目標，著力推進城鄉區域協調發展。認真落實《統籌*地區發展規劃綱要》和《*中心城總體規劃》，加強規劃編制和完善工作。編制完成《市域總體規劃》和《生態環境功能區規劃》、《城區商業網點專項規劃》等一批專項規劃，完善武勝門歷史街區規劃和南雷路街景規劃，啟動杭甬高速鐵路客運專線*站規劃設計。扎實推進重大基礎設施項目建設，四明湖引水、220千伏溪鳳變擴建、城區污水收集一期、杭甬運河*段拓寬改造等工程相繼竣工，城區四橋改建工程基本完成，雙溪口水庫、海塘除險治江圍涂二期、曹娥江引水（*段）、杭州灣大橋*連接線（冶山至329國道蘆城）等工程進展順利。著力抓好中心城區的功能完善和形象提升，新建勝山西路等市政道路2242米，完成城區9個路口、10條背街小巷和老住宅小區封閉式物業管理改造工程，實施城區高速出口和南大門拓寬改造。推進最良村、磨刀橋村、西北環線南側、市政府東側、原化纖廠地塊等重點區塊改造，共拆遷舊城面積32萬平方米。深化城市管理體制改革，成立城市管理聯合執法大隊，推行城市“網格化”管理，市容市貌得到明顯改觀。深入實施以“三拆三整”、“三清三綠”和“五整治一提高”為主要內容的村莊整治，全年遷并自然村18個，完成宅基地整理項目12個，新增環境整治達標村42個。扎實推進“八網進村”工程，順利通過省新農村電氣化市（縣）建設驗收，全面完成農村飲用水工程三年計劃任務，新建農村網絡公路182公里，新增寧波市級以上全面小康示范村9個。加強生態環境保護，順利推進墓葬專項整治，新增寧波市級以上綠化示范村24個，省級生態市創建通過驗收。

（四）以滿足社會民生需求為重點，著力推進社會事業全面進步。堅持從促進社會和諧的高度重視抓好社會保障制度建設，率先在寧波大市范圍內制定并實施《農民養老保障試行辦法》和《城鎮居民基本醫療保險試行辦法》。加強社會保險擴面工作，全年凈增基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數1.82萬人、1.95萬人、0.82萬人、4.26萬人和7.6萬人。以創建“充分就業社區”為抓手，認真落實就業再就業各項扶持政策，全年新增就業崗位5.1萬個，幫助651名就業困難人員實現再就業，消除“零就業家庭”63戶，城鎮登記失業率穩定在2.5%以內。積極實施經濟適用房和廉租房政策，幫助959戶低收入家庭解決住房困難。完善城鄉最低生活保障、醫療救助等政策，實施老年人員生活補助金制度，加快發展慈善事業，救助和保障水平穩步提高。切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推進教育事業加快發展。義務教育經費保障機制初步建立，義務教育管理體制改革扎實展開。優質教育資源快速擴張，農村中小學“四項工程”三年計劃任務全面落實，中小學校標準化改造率達85%。學前教育得到進一步重視，首次啟動幼教支教活動，完成最后2所鄉鎮中心幼兒園建設。深化以就業為導向的職教改革，探索開展職高半工半讀模式試點。衛生強市建設邁出新的步伐。制定出臺《加快發展城鄉社區衛生服務的實施意見》，理順城區社區衛生服務管理體制，城區社區衛生服務站標準化率、村衛生室規范化率分別達到60%和90%，社區衛生服務門診量已占全市門診總量的50%。新型農村合作醫療制度鞏固完善，小病受惠制度建立實施，農民參合率達96.3%，受益面達89.9%，農民免費體檢率兩年累計達80.8%。市人民醫院遷建工程基本竣工，市精神衛生保健中心投入使用。強化文化陣地和公共文化服務體系建設，順利完成“111”文化工程，制定實施《文化發展規劃（20*－2011年）》和《“文化燎原工程”建設規劃》。文化精品創作成果豐碩，姚劇《母親》獲省“五個一”工程獎，電視藝術片《王陽明》、姚劇歷史劇《王陽明》成功搬上熒幕和舞臺。王陽明故居、田螺山遺址現場館建成開放，中天閣、嚴子陵祠修繕工程順利完成，王陽明國際文化活動周和田螺山遺址學術研討會成功舉辦。開展第三次全國文物普查和第二次非物質文化遺產普查工作，“姚劇”和“犴舞”被列入省第二批非物質文化遺產名錄。組織開展全民健身活動，積極推進競技體育發展，在寧波市第十五屆運動會上獲得歷史最好成績。啟動實施聯合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項目，成功創建成為國家計生優質服務先進單位，人口自然增長率繼續保持負增長。

（五）以創建“平安*”為載體，著力推進社會和諧穩定。密切關注影響群眾生產生活的新情況新問題，及時采取一系列有力措施，加強對重要菜籃子商品價格的監控和柴油供應的管理，落實生豬生產補貼，做好低收入群眾的動態物價補貼工作。組織開展產品質量和食品安全專項整治行動，順利通過省和寧波市考核驗收。健全安全生產監管體系，全面開展重點行業、重點領域事故隱患排查，加強對采礦、危化、涂裝、磚瓦、起重機械等行業的安全整治，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”目標。深入開展打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”、犯罪等專項行動，成功破獲“海馬轎車系列被盜案”等一批人民群眾關注的案件。健全社會治安綜合治理和防控體系，啟動實施社會治安動態視頻監控系統建設，社會治安防控能力進一步提高。加強對外來務工人員的服務管理，探索建立新老*人和諧相處新機制。支持工會依法開展工作，著力發展和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。進一步加強信訪工作，全面落實領導干部信訪包案制度，一批重點信訪案件和疑難信訪問題得到有效調處。加強應急管理，完善應急管理網絡，編制專項預案及操作手冊，開展應急模擬演練，突發公共事件應急處理能力不斷提高。成功防御超強臺風“韋帕”、“羅莎”，最大限度地減少了群眾的損失。扎實抓好“五五普法”，深入推進民主法治村（社區）達標活動，群眾的法制意識進一步增強。社區矯正、法律援助等工作取得明顯成效。加強基層民主政治建設，圓滿完成第六屆居委會換屆選舉。

（六）以提高行政服務效能為根本，著力推進政府自身建設。按照“作風建設年”的要求，扎實開展“走進矛盾，破解難題”專項行動，有效解決了一批人民群眾關注的熱點難點問題。繼續深化行政管理體制改革，成立市統籌*地區發展領導小組辦公室、房屋動遷管理辦公室、濱海產業園開發建設管理中心等機構，調整規范鄉鎮內設機構設置。扎實推進法治政府建設，行政規范性文件清理工作順利完成，行政執法監察和行政復議工作得到加強，依法行政水平有了新的提高。組織實施新一輪行政審批制度改革，順利完成項目清理、職能整合和內設機構設置、項目收費審核、進駐中心集中辦理等各項任務，部門集中審批率、項目集中審批率分別提高到95%和96%。積極推進政務信息公開，市政府網站榮獲全國縣級政府網站績效評估第二名。切實加強政府執行力建設，制定出臺《關于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見》及配套辦法，強化行政督查，行政效能不斷提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，議案、提案辦結率達到100%。加強“一辦二中心”建設，完善政府采購制度，建立政府項目代建制。實施財政直接撥付和支出績效評價，健全經濟社會發展統計評價體系。加強投融資管理，有效降低了政府債務風險。加大財政轉移支付力度，規范鄉鎮財政收支行為，鄉鎮財政壓力有所緩解。

與此同時，扎實做好征兵、安置、優撫、雙擁、人防和民兵預備役等工作，重視抓好民族、宗教、對臺、僑務、外事、廣播電視、新聞、審計、檔案、史志、氣象等工作，積極發展老齡、婦幼和殘疾人事業，繼續推進“山海協作”和對口幫扶工作。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是全市人民共同努力的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，也是各派、工商聯、人民團體以及各界人士大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向駐姚部隊和武警官兵，向所有關心支持*建設和發展的海內外朋友，表示誠摯的謝意！

我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在著一些問題和不足,政府工作還存在不少差距和薄弱環節。主要是：自主創新能力仍然不強，產業結構還不盡合理，節能降耗和污染減排的任務依然繁重。城市基礎設施建設相對滯后，城市的集聚和輻射功能亟待提高。區域發展的不平衡性仍然突出，農民持續增收的難度不斷增大。社會事業發展還不夠協調，在事關群眾切身利益的教育、醫療衛生、食品藥品安全、環境保護、安全生產、社會治安等領域還存在著一些問題。政府職能轉變還不能很好地適應發展的新要求，一些部門的辦事效率仍然不高，奢侈浪費和消極腐敗現象仍有發生。我們必須以對人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題。

二、20*年工作目標和總體要求

20*年，是全面貫徹黨的十七大精神的重要一年，也是深入實施“十一五”規劃、加快推進富裕和諧新*建設的關鍵之年，我們將迎來改革開放30周年，做好今年的政府工作意義重大。今年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹省委“創業富民、創新強省”和寧波市委“六大聯動、六大提升”等重大戰略部署，緊緊圍繞“五大跨越”，深入實施“工業立市、科教興市、外向強市、商貿活市”戰略，加快轉變經濟發展方式，著力提高自主創新能力和對外開放水平，著力推進和諧宜居城市建設和區域統籌發展，著力促進社會發展和解決民生問題，加快“創業富民、創新強市”步伐，為建設富裕和諧新*奠定堅實基礎。

建議今年全市經濟社會發展的主要目標為：地區生產總值463億元，增長13%；財政一般預算收入75億元，其中地方級收入35億元，分別增長18.4%和15.5%；萬元生產總值能耗下降5%，化學需氧量排放下降4.5%以上，二氧化硫排放下降4%以上；全社會固定資產投資148億元，增長5%；社會消費品零售總額156億元，增長16%；各類市場成交額480億元，其中中國塑料城328億元，分別增長16%和15%；塑料城網上市場交易額450億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在1‰以內。

為實現上述目標，在具體工作中，我們必須牢牢把握以下四個原則：

——注重發揮優勢。必須充分認清市情特點，充分發揮區位、產業、資源等優勢，緊緊抓住*統籌發展、杭州灣跨海大橋建成通車、高鐵站場項目啟動等重大機遇，堅定不移地走具有自身特色的發展路子，努力把制造、會展、市場、旅游等特色產業做強，把城市規模做大，把人居環境做優，把各種優勢放大，牢牢占領發展的制高點，促進經濟社會又好又快發展。

——注重創新推動。必須把創新作為經濟社會發展的動力源泉，作為干事創業的根本之舉，大力培育創新主體，積極弘揚創新文化，不斷健全創新機制，著力優化創新環境，加快推進創新型城市建設，充分激發全體市民的創新熱情，切實推動思想觀念創新、經濟發展模式創新、技術和管理創新、社會管理體制創新、政府運行機制創新，努力以創新促轉變，以創新促發展，以創新促提升，形成創新強市、創業富民的生動局面。

——注重統籌協調。必須把統籌兼顧、協調推進作為落實科學發展觀的根本方法，正確認識和妥善處理發展中的重大關系，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，統籌推進城市建設與新農村建設，統籌推進經濟發展與社會發展，統籌推進三次產業發展，統籌推進人與自然的和諧發展，實現速度質量效益相協調，消費投資出口相協調，人口資源環境相協調，形成協調并進、共同發展的新格局。

——注重改善民生。必須堅持以人為本，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為政府工作的出發點和著力點，在致力于加快經濟發展的同時，更加重視社會建設，千方百計加快社會事業發展，努力提高公共服務的均等化水平，不斷完善為民辦實事的長效機制，著力保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果，過上更加寬裕幸福的小康生活。

三、加快轉變發展方式

努力促進經濟又好又快發展

建設富裕和諧新*，必須堅持發展第一要務不動搖，堅持好字優先不動搖，堅持創新驅動不動搖，堅持產業聯動發展不動搖，加快轉變經濟發展方式，努力提高發展的質量和效益，不斷開創經濟又好又快發展的新局面。

加快推進工業創新發展。著力深化產學研合作，引導企業拓展與兵科院、浙大等科研院所的合作領域，發展與中科院寧波材料所、寧波大學、寧波諾丁漢大學等院所的合作關系，促進技術研發和成果轉化。扎實做好現有科技創新平臺的評估和提升工作，更好地發揮寧波塑料研究院、寧波市塑料模具科技創新服務中心、網上技術市場和企業工程技術中心的作用，切實加大模具、家用電器、塑料改性等重點領域關鍵和共性技術的攻關，組織實施一批重大科技專項，力爭實施寧波市級以上科技項目60項。加快科技創業大廈建設，制定出臺科創中心企業入駐管理辦法和扶助政策，規范科技風險投資引導資金運作，更好地引導民間資本進行創業投資和風險投資。高度重視企業家隊伍建設，加大創新型人才和實用技術人才的培養、引進力度，著力打造一支與創新型城市建設相適應的人才隊伍。完善技改獎勵和扶持政策，引導企業加大技改投入，積極運用先進技術、現代裝備和信息化手段改造提升傳統產業，力爭完成技改財務數80億元。大力發展光機電一體化、新材料等高新技術產業，力爭實現高新技術產品產值300億元，占規模以上企業產品產值比重達到35%以上。深入實施規模企業培育行動計劃和中小企業成長計劃，鼓勵企業以資本、技術為紐帶，開展強強聯手和橫向聯合，逐步形成規模企業梯度發展格局，力爭新增產值超億元企業20家、超10億元企業2家，規模以上企業產值占工業總產值比重達到53%以上。以提升企業核心競爭力為重點，大力實施發明專利、技術標準和商標品牌戰略，力爭新增發明專利授權26件，中國名牌產品1個，中國馳名商標3件。整合提升兩個省級開發區，加快推進濱海產業園開發和遠東工業城二期、模具城二期建設，引導規模企業、重大項目加速向“兩區一帶”集聚。堅持走差異化、特色化發展道路，編制完成特色塊狀經濟發展規劃，強化對各工業功能區的指導服務，推動塊狀經濟加快向現代產業集群轉變。牢固樹立“畝產效益”理念，調整完善園區項目準入政策，著力引進一批科技含量高、投資強度大、環境污染少的項目，切實提高園區投入產出效率。繼續高度重視企業制度創新，加快推動企業股份制改造，千方百計抓好企業上市工作。

大力發展現代服務業。圍繞打造長三角南翼生產資料交易服務中心，抓緊做好“生產性服務業集聚區”規劃論證，扎實推進以中國塑料城為龍頭的集市場、會展、物流為一體的基地建設。編制塑料城中心區域修建性規劃，加快塑料城中央商務區和以中塑物流基地為中心的塑料城倉儲物流體系建設，完善網上市場和現貨市場功能，提升塑料城整體發展水平。堅持政府推動與市場運作相結合，加快會展資源整合，大力引進市場化會展主體，積極培育與特色產業、塊狀經濟密切相關的會展項目，精心籌辦第十屆中國塑料博覽會和20*中國小家電博覽會等重大展會，進一步做大會展經濟規模。積極培育發展中國裘皮城，加快建設中國有色金屬材料城等一批專業市場，著力推進“市場大市”向“市場強市”轉變。積極扶持本土規模物流企業進行信息化改造，加大物流龍頭企業培育力度，加快打造區域級物流中心。大力發展樓宇經濟和金融保險郵政通信業，積極培育創意設計、營銷策劃、信息咨詢等知識型服務業。以建設*區域商貿中心為目標，科學規劃大型商業網點布局，制定出臺城區商圈建設指導性意見，加強城區商圈建設和特色街區培育，加快商業街街景改造。實施社區商業“雙進工程”，推廣“一場、一超、一街”為框架的社區商業模式。完善農村現代流通服務網絡，加強鎮級商貿中心建設，完成46家農村菜市場改造任務，基本實現平原鄉鎮“1890”全覆蓋。圍繞“一山、一水、一古城”，研究制訂旅游目的地目標和形象體系，創新旅游管理體制，整合旅游資源，強化整體開發運作，推動旅游產品由旅游景點向旅游景區、旅游城市轉變。積極開展省級旅游強鎮、旅游特色村創建活動，完成四明山山門、*名人館等項目建設，加大牟山湖保護開發力度，加快推進陽明山莊、四季山莊等一批旅游重點項目。提升四明山抗日根據地舊址群內涵，力爭創建成為國家4A級景區。規范發展農家樂休閑旅游，推進主題農家樂開發。加強旅游宣傳推介，精心舉辦楊梅節、四明山旅游節等旅游節慶活動，切實提高*旅游品牌知名度。加大旅游購物場所培育和旅游商品開發，不斷延長旅游產業鏈。力爭全年接待游客380萬人次，實現旅游總收入30億元，分別增長15%和20%。

進一步提升對外開放水平。主動順應國家宏觀調控和國際市場變化趨勢，著力提升外資利用質量，積極轉變外貿增長方式，促進開放型經濟轉型升級。創新招商引資方式，組織開展上海、北京等大企業總部集中城市上門招商活動，進一步提高招商的針對性和實效性，爭取更多的全球500強和行業龍頭企業落戶*。突出招商重點，著力抓好濱海產業園、經濟開發區等重點區域和先進制造業、現代服務業、科技研發、現代農業等重點領域，以及和諧宜居城市建設重點項目的招商引資，力爭實現合同外資8億美元，實到外資4億美元。著力優化對外貿易結構，加快加工貿易轉型，鼓勵具有自主知識產權的高新技術產品出口，力爭新增境外注冊商標100個，實現自營出口43億美元，增長16%。重視培育發展服務貿易，力爭在服務外包領域取得實質性突破。鼓勵企業擴大緊缺資源、先進裝備和先進技術的進口，力爭實現進口12億美元，增長18%。擴大外經規模，發展對外項目承包，推動對外直接投資，鼓勵企業在境外設立辦事機構、技術研發中心和生產基地，收購兼并境外企業和品牌。積極推進區域交流合作，繼續做好“山海協作”和對口幫扶工作。

著力抓好節能減排和節約集約用地。堅持把節能減排與產業結構調整、生態市建設結合起來，制定出臺《節約能源“十一五”發展規劃》和《循環經濟發展規劃》，設立節能專項資金，建立健全能耗、污染排放報表制度和統計體系，建立完善節能減排監管網絡和績效考核體系，堅決打好節能減排持久戰、攻堅戰。嚴格執行《生態環境功能區規劃》，全面落實《工業固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》，切實把好項目準入關。組織開展污染源普查，加強環境執法監督。認真落實主要污染物排放總量控制和削減計劃，加快城區污染企業搬遷步伐，加大電鍍、印染、化纖等行業的污染整治力度，積極探索排污權有償使用和交易試點工作。大力推廣一批節能先進技術和裝備，依法關閉一批整改無效的高能耗、高污染企業。進一步完善發展循環經濟的政策措施，啟動再生資源回收市場建設，加快建設一批循環經濟示范企業和示范園區，擴大清潔生產試點，切實提高企業中水回用和燃煤企業脫硫比例。繼續推進粘土磚瓦窯專項整治，確保完成關停14座目標。啟動新一輪土地利用總體規劃修編工作，進一步優化土地利用結構和布局。切實加大土地管理和執法力度，加強耕地特別是基本農田保護，依法查處各類土地違法違規案件。嚴格執行建設項目用地“雙控”標準，積極探索閑置土地盤活利用新機制，進一步提高土地利用效率和集約化程度。加大土地開發整理和造田造地力度，加快推進海涂圍墾、低丘緩坡開發、宅基地整理和廢棄山塘復墾復耕，確保耕地占補平衡。

四、牢固樹立統籌發展理念

加快建設社會主義新農村

建設富裕和諧新*，要求我們從全局的高度來統籌謀劃城鄉發展，切實加強“三農”工作，加快建設社會主義新農村，不斷提高“三農”工作水平。

加快發展現代農業。圍繞農業增效和農民增收，堅持走技術現代化、作業機械化、生產標準化、產品品牌化、農民組織化、經營市場化的現代農業發展道路。穩定糧食種植面積，落實種糧直補和農機具購置補貼政策，千方百計提高糧食單產和種糧效益。扎實推進農業標準化生產和產業化經營，實施農業十大特色產業提升工程，組織開展“萬字號”農業基地建設活動，提升馬渚稻米、臨山葡萄、河姆渡茭白等萬畝特色基地發展水平，啟動四明山紅楓、黃家埠中華鱉、姚東楊梅等萬畝示范基地建設。做精農產品深加工文章，實施龍頭企業扶強扶優工程，加快姚北食品加工基地建設，力爭新增寧波市級以上龍頭企業2家，實現農產品加工產值70億元。完善農業品牌扶持政策，鼓勵企業創建農業品牌和共享品牌資源，進一步做大品牌農業規模，力爭新增寧波市級以上農業名牌5個，綠色食品5只。大力拓展農產品銷售市場，進一步提高“*榨菜”等優勢農產品的品牌影響力。加強農民專業合作組織和農業經紀人隊伍建設，力爭新增各類農民專業合作組織13家。加大科技興農力度，實施農技首席專家制度，完善農技推廣和服務體系，推進種子種苗工程，切實增強農技為農服務能力。穩步推進政策性農業保險工作，加強動植物疫病防控和防災減災體系建設，確保農業生產安全。

改善生產生活環境。鞏固農村垃圾集中收集處理成果，扎實推進村莊、庭院和主要道路沿線環境整治，深入開展“和諧宜居家園”創建活動，力爭20％以上的行政村完成庭院整治任務。完善“內聚外遷”政策，加大30戶以下自然村和地質災害隱患點的撤并搬遷力度。深入實施“八網進村”工程，建立農村飲用水安全長效管理機制，新建農村網絡公路160公里，完成村村通寬帶工程，加快農村連鎖配送、商品流通體系建設，力爭創建省、寧波市級小康示范村各3個。加強農業面源污染防治和農村水環境綜合治理，加快農村生活污水管網建設，逐步實現與城市污水管網的連通。積極開展農村生態綠化創建活動，加大林地和水域保護力度，強化沿海防護林和生態公益林建設，力爭新增寧波市級以上綠化示范村20個、國家級生態村2個，新增省級生態鄉鎮2個、全國環境優美鄉鎮3個。繼續開展千庫保安、山塘水庫除險加固和小流域綜合治理，完成水庫保安7座、山塘水庫除險加固28座。

實施強村富民工程。加強公共財政投入，加大轉移支付力度，進一步擴大公共財政對農村各項事業的覆蓋面。認真落實村級集體經濟扶持政策，實施新一輪集體經濟固強扶弱計劃，促進村級集體經濟加快發展。深化農村各項制度改革，探索建立集體建設用地流轉制度，穩妥推進農村社區股份合作制改革，啟動農村住房制度改革試點。實施農民素質提升工程，加大實用技能培訓力度，健全就業信息和就業推介機制，全面提高農民創業致富能力和轉移就業能力。扎實做好低收入農戶調查工作，全面實施“低收入農戶奔小康工程”。積極探索農村集體資產保值增值新途徑，支持村集體與多種經濟成分聯合投資發展二、三產業，鼓勵通過土地整理、存量盤活、資源開發和物業經營等多種渠道發展壯大自身實力。完善“6+1”結對共建機制，開展“千企聯百村”活動，進一步調動社會各界參與新農村建設的積極性。

積極推進小城鎮建設。堅持把小城鎮建設與壯大塊狀特色經濟、優化生產力布局、培育新的經濟增長點結合起來，進一步增強小城鎮的集聚輻射功能，充分發揮小城鎮在新農村建設中的重要作用。大力扶持發展以工業經濟為主導的泗門鎮、以特色旅游為主導的梁弄鎮南北兩個中心鎮，制定出臺加快馬渚、陸埠等新批待批中心鎮發展的政策措施，促進中心鎮加快發展。積極參與《四明山區域發展規劃》編制，加大對山區鄉鎮的扶持力度，促進革命老區實現跨越式發展。按照錯位發展的要求，加強對平原鄉鎮的分類指導，加快培育一批特色小城鎮。認真落實《村莊布局規劃》，積極探索宅基地置換新機制，扎實推進零星自然村拆并，加快建設一批具有一定規模的中心村。

五、突出城市功能提升

扎實推進和諧宜居城市建設建設富裕和諧新*，必須堅定不移地走新型城市化道路，認真貫徹《統籌*地區發展規劃綱要》，圍繞建設寧波都市區北部中心組團目標，加強城市規劃、建設和管理，加快推進和諧宜居城市建設。

完善城市規劃體系。著眼塑造城市個性特色，加快修編完善各項規劃，逐步形成空間布局合理、城市功能完善、區域特色明顯的發展格局。以《統籌*地區發展規劃綱要》和《*中心城總體規劃》為指導，修編《城市總體規劃》和*客運交通樞紐地區規劃，完善城市分區規劃和重大項目控詳規劃，配合做好姚周片區、*中心城核心區規劃的編制。抓緊完善交通道路、電力通信、供水排污、環境衛生等專項規劃，加快姚江東段自然景觀和城區主要道路街景設計。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，完善規劃管理體制，規范規劃審批制度，加強規劃批后管理，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

加強基礎設施配套。加快推進基礎設施建設，不斷提升城市的綜合服務功能。以對接杭州灣跨海大橋為重點，完成杭州灣跨海大橋*連接線（冶山至329國道蘆城）和*（古路頭）至江北（乍山）公路姚東大橋及接線工程，加快建設杭甬高速公路至沿海北線*連接線一期（329國道至沿海北線）、杭甬高速公路至沿海北線*連接線夏巷互通立交、329國道*復線等一批重大交通項目。實施通濟（城西）、梨洲（城東）等2個220千伏輸變電工程和曹娥、冶山、譚嶺等3個110千伏輸變電新建工程，有效緩解電網結構性矛盾。實施移動網絡升級工程，進一步提高城市基礎通信能力。加快推進雙溪口水庫、曹娥江引水（*段）和城東水廠及輸水管網等工程建設，進一步增強水資源保障能力。啟動城區中山中路、北環線（梁周線至甬余線）延伸工程建設，完成余馬公路城區段改造、南河沿路建設等道路工程，實施世南東路城東路互通立交西匝道、世南西路（開豐路至梁周線）等11條城區斷頭路改造，推進世南路、譚家嶺西路等路面改造工程，啟動桐江橋等7個公共停車場1000個停車位建設，不斷改善中心城區通行能力。啟動垃圾處理廠、城區低洼地段治澇、獎嘉隆江整治和四明湖水庫環湖整治等工程建設，實施城區污水收集系統二期工程，全面提高城市環境資源承載力。

加快重點區塊建設。圍繞“外抓新區拓展，內抓舊城改造完善”思路，扎實推進重大功能設施和重點區塊建設，進一步加大中心城區建設力度，努力做大城市規模，做優城市功能。加快南雷路兩側拆遷和商務樓建設，著力塑造城市新形象。積極實施顯山露水透綠工程，啟動鳳山公園建設及周邊開發，著力提升龍泉山、鳳山的綠化景觀休閑功能。加快化纖廠周邊及侯青江北岸區塊、西北環線南側、世南小學周邊、四明西路商業街區塊、縣東街歷史街區、北入口和西入口等重點區塊拆遷改造，啟動建設交通樞紐中心、市民休閑行政服務中心等一批重大項目。積極推進城東新區的開發建設，啟動城東子陵路區塊改造，加快與主城區的對接和融合。按照城市副中心的定位要求，加強*工業園區的功能設施配套，形成與中心城區互補協調發展的格局。

提升城市管理水平。按照“理順關系、明確主體、高效統一、保障有力”的要求，進一步明確城市管理執法部門之間的權限和管理職能，細化落實“定人員、定范圍、定職責、定標準”的“四定”管理模式，著力推進城市管理的科技化、規范化和長效化。整合全社會城管資源，積極探索城市管理共建機制和“社會管理、政府執法”新模式，切實提高城市管理效能。堅持長效管理與專項整治相結合，加強對亂搭亂建、馬路市場、流動攤販、跨門營業等城市管理熱點難點問題的整治，進一步改善市容市貌。深化公交體制改革，完善公交運行網絡，促進公共交通加快發展。

六、加快推進社會建設

著力保障和改善民生

建設富裕和諧新*，必須把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在突出位置，加強社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，著力保障和改善民生。

大力促進教文衛事業發展。圍繞教育公平，積極創辦人民滿意的教育。編制全市教育網點布局規劃，完成市二中（西北校區）、蘭江小學等新建遷建工程，加快姚北職業技術學校新建、市第五職業技術學校遷建等工程前期準備，撤并一批薄弱學校，進一步優化教育資源配置。推進義務教育管理體制改革，全面實施中小學預算編制制度，免除義務教育段學生課本費。深入推進素質教育，努力培養學生的科學精神和創新精神。優化職教專業設置，加強實訓基地建設，進一步提升職業教育服務經濟能力。重視推進學前教育和成校建設。關注外來務工人員子女就學問題。深化平安校園建設。圍繞滿足人民群眾文化需求，深入推進“文化強市”建設。積極實施“文化燎原工程”，加快建設鎮、村、點、戶四級文化陣地網絡，培育壯大農村業余文化隊伍，抓好“舜江之夏”藝術博覽月等文化活動品牌的傳承和創新。推進重大文化設施建設，完成*博物館擴建工程，加快河姆渡遺址博物館改造，啟動市全民健身中心項目和市圖書館改建項目。組織實施新一輪農村有線廣播村村響工程，加快發展城鄉數字電視。大力弘揚“崇文崇德、開明開放、創新創優”的新時期*精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，努力培育文明道德新風尚。深入挖掘和傳播歷史文化，組織舉辦中日“舜水學”研討活動，扎實開展第三次全國文物普查，加大非物質文化遺產保護，力爭“姚劇”列入國家級非物質文化遺產名錄。全面貫徹《浙江省全民健身條例》，積極開展全民健身運動，營造迎奧運濃厚氛圍，爭創浙江省體育強市。重視文化精品創作，抓好《姚江文化叢書》編纂，進一步繁榮文化事業和文化產業。圍繞“病有所醫”，加快建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系。制定實施醫療衛生設施專項規劃，啟動市口腔和眼科中心建設前期工作，籌建市臨床檢驗中心、臨床消毒供應中心和衛生物資采購供應中心，促進醫療衛生資源的優化配置。完善城鄉社區衛生服務網絡，爭取年內有三分之一以上村衛生室轉型為農村社區衛生服務站，城區社區衛生服務站標準化率達到90%以上。創新公立醫療機構管理機制，實行市內公立醫療機構藥物同價制度。加強公共衛生體系建設，啟動第二輪公共衛生體系建設行動計劃，認真抓好重大疾病控制和免疫規劃工作。完善新型農村合作醫療制度，建立健全穩定增長的籌資機制，認真落實新一輪三年一次農民免費體檢工作，力爭首年農民免費體檢率達到30%以上。推進平價醫療服務，鼓勵社會參與醫療救助。廣泛開展愛國衛生運動，積極發展婦幼衛生事業。進一步做好人口和計劃生育工作，研究落實外來人口計劃生育管理服務措施，繼續穩定低生育水平。深入實施聯合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項目，大力推進出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。

積極做好就業和社會保障工作。以貫徹《就業促進法》為契機，調整完善就業再就業政策，引導全社會支持就業、促進就業。整合就業公共服務資源，加強勞動技能素質培訓，切實提高城鄉勞動力的就業創業能力。深入開展“充分就業社區”創建，扎實做好新增勞動力、零就業家庭、就業困難人員的就業幫扶，力爭培訓城鄉勞動力1.9萬人次，幫助1.8萬名城鄉勞動力實現就業再就業。研究制定《外來務工人員社會保險暫行辦法》，切實抓好農民養老保障和城鎮居民基本醫療保險實施工作，完善“五費合一”征繳機制，努力擴大社會保險覆蓋面，力爭全年各項社會保險基金征繳率達到97%以上。認真落實《勞動合同法》，加強勞動合同管理，積極推進工資集體協商制度和企業勞動保障誠信制度，強化勞動保障監察和勞動爭議調解、仲裁工作，規范機關事業單位編外用工管理，切實維護勞動者合法權益。健全經濟適用房和廉租房制度，擴大低保家庭危房改造救助面，努力改善經濟困難家庭居住條件。加強老齡工作，發展老齡事業。關心困難群眾生產生活，健全優撫對象補助標準增長機制，擴大困難殘疾人生活救助覆蓋面，積極發展社會福利和慈善事業。

扎實推進民主法制建設。健全基層群眾自治機制，加強社區專職工作者隊伍建設，完成第八屆村委會換屆選舉。繼續推進村務、社務公開，深化民主法治村（社區）創建。重視抓好各類社會組織的建設和管理，增強社會組織的服務和自律功能。繼續開展“五五”普法教育，增強全社會法制觀念，提高群眾運用法律表達訴求、維護權益的本領。全面推行農村法律顧問制度，做好社區矯正和歸正人員的安置幫教工作。拓展法律援助和服務領域，完善援助機制，努力實現法律援助“應援盡援”。認真貫徹《兵役法》，切實加大依法征兵力度。

全力營造安定有序的社會環境。深化“平安*”建設，完善社會管理機制，切實保障民安。穩步推進安全企業分類管理，繼續抓好高危行業的安全生產標準化建設，大力開展道路交通、“三合一”場所、特種設備和建筑施工等專項整治，嚴格落實事故責任倒查和追究制度，努力防止各類較大以上事故發生。繼續加強產品質量和食品藥品安全整治，逐步建立長效監管機制。深入開展基層系列平安創建活動，加強基層綜治網絡建設，加大人防、物防、技防投入，建成社會治安動態視頻監控系統，進一步完善覆蓋城鄉的治安防控網絡。始終保持對嚴重刑事犯罪活動的高壓態勢，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪及群眾反映強烈的“兩搶一盜”侵財型犯罪，堅決查處“黃賭毒”案件。暢通群眾訴求渠道，進一步完善矛盾排查、調處工作機制，全面落實信訪工作責任制，妥善解決土地征收、房屋拆遷、環境污染、移民安置等重點信訪問題，積極預防和妥善處置各類群體性事件。認真貫徹《突發事件應對法》，進一步完善應急管理體系，夯實基層基礎，切實提高應對突發事件的能力。密切關注物價走勢，加強市場監管，確保主要菜籃子商品市場供應，切實保障群眾生活需求。大力推進“和諧企業”創建，積極構建和諧勞動關系。加強和改進對外來務工人員的服務管理，推行“居住證”制度，逐步落實外來務工人員在勞動保障等方面待遇，切實維護他們的合法權益。

七、堅持與時俱進

全面加強政府自身改革與建設

新形勢新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須堅持以人為本、執政為民，全面加強政府自身改革與建設，不斷創新政府管理制度和方式，努力建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔、人民群眾滿意的政府。

加快轉變政府職能。深化政府管理體制改革，正確界定政府與社會團體、中介組織的職責分工，進一步理順政府與市場、企業和社會的關系，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。強化社會管理和公共服務職能，優化公共資源配置，完善公共財政體系，擴大公共財政覆蓋范圍。進一步理順市鎮兩級事權財權關系，調整完善鄉鎮（街道）財政體制，逐步解決鄉鎮（街道）財政困難問題。加強政府投融資管理，努力防范債務風險。全面貫徹落實《政府信息公開條例》，規范信息公開的內容、渠道和程序，著力提高政府工作的透明度。加快電子政務建設，積極推廣使用辦公自動化系統，切實提高政府工作的信息化水平。

大力推進依法行政。自覺接受中共*市委的領導，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真執行市人大及其常委會的各項決議、決定。健全政府與各派、工商聯、無黨派人士的聯系制度，認真做好人大代表、政協委員的議案、提案和建議的辦理工作。完善行政執法責任制，加強行政復議工作，規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，切實增強決策的科學性和民主性。深化市長學法和公務員法律知識培訓，提高政府依法辦事能力。

加強行政執行力建設。全面落實《關于健全行政責任體系加強行政執行力建設的實施意見》，著力創新政府內部監督體系，建立健全以工作績效評估、部門責任抄告、資金效益評價、重大責任問責、過錯責任追究等為主要內容的行政監督架構，切實提高行政執行力。建立政府部門績效評估制度，加大對部門履行法定職責、完成工作目標、依法行政等方面的綜合考評。加強財政資金管理，開展財政資金使用效益評估，確保財政資金使用的合法、真實與效益。嚴格責任追究，建立行政首長問責制度，嚴肅查處行政不作為、亂作為。嚴格工作目標責任制，加大政務督察力度，確保政令暢通。鞏固深化行政審批制度改革成果，充分發揮電子監察系統實時監察作用，進一步創新便民服務舉措，著力提高行政審批效率。積極開展“作風建設年”、“企業服務年”活動，加強機關作風民主評議，完善公務員分類分級考核獎懲制度，進一步營造干事創業的良好氛圍。

努力建設廉潔政府。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。落實重大項目、重大決策、重點部門和大額資金使用保廉制度，規范政府投資項目管理，深化招投標制度改革，加強對招投標各環節的全程監管。支持監察、審計部門依法獨立行使職權，推行審計結果公告制度，強化對領導干部任期經濟責任審計。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費，嚴格預算控制，降低行政成本。加強反腐倡廉教育，增強公務員的廉潔自律意識。堅持從嚴治政，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！

*的發展正處在一個新的歷史起點上，形勢催人奮進，事業任重道遠。讓我們在中共*市委的正確領導下，團結依靠全市人民，堅持科學發展，促進社會和諧，勵精圖治，奮發有為，全面推進中國特色社會主義在*的生動實踐，為全面建設富裕和諧新*而努力奮斗！