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區環保局2009年工作總結2009年，我局在區委、區政府的正確領導下，在區級各職能部門和鎮街、企業的大力支持配合下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，實踐科學發展觀，勵精圖治，負重自強，團結奮斗，克服困難，努力實現了生態創建保質提速，污染減排首次削減，污染整治深化提高，全區生態環保各項工作取得明顯成效。

一、2009年工作回顧

回顧已經過去的2009年，我們從事的環保工作，由于企業特別是加工外貿型企業受到國外金融經濟危機影響，業務明顯萎縮，企業效益下降，給我們的生態環保工作帶來了前所未有的難度。但是全局干部職工振奮精神，迎難而上，不但在生態環保重點工作上取得重大突破，而且更進一步完善了環境基礎設施，保持和改善了環境質量，具體取得以下成績。

（一）生態創建保質提速

2009年我區生態創建的主要目標任務是完成“45940”創建任務和市政府下達的131項“1250”工程。由于部署及時、工作得力，3個省級生態鎮和10個市級生態鎮（街）已通過驗收并正式命名，1個鎮通過省級生態鎮技術核查；50個區級生態村已全部完成創建工作，并通過驗收；4個全國環境優美鎮的創建工作由于國家環保部將對有關指標進行調整，各項申報工作處于暫停階段，但已經做好了準備工作，隨時可以申報。

市下達的131項“1250”工程中基本全部完成。“多綠”創建力度不減，202009年又創建6所省級綠色學校，1個省級環境教育基地；5個市級綠色社區，5個市級綠色工地，1個市級環境教育基地；10個區級綠色社區和5個區級綠色醫院。

（二）污染減排首次削減

據市減排辦核算，1-3季度，我區化學需氧量（cod）同比削減6.76%，二氧化硫（so2）同比削減36.9%。主要所做工作：一是推進重大環境基礎設施建設。推進東片區域58.8公里的鎮級污水管網建設，目前已基本完成。二是推進12家熱電企業和87家非熱電企業的脫硫改造。目前12家熱電企業脫硫改造正在土建過程中；87家非熱電企業中已有絕大部分完成改造任務。三是以羽絨、造紙行業為主，共有23家企業實施了污水處理設施改造和中水回用。

（三）污染整治深化提高

一是全面啟動“811”環境保護新三年行動。編制了《蕭紹區域（*區塊）印染化工行業污染整治規劃》，制定了整治實施方案并以南陽化工區塊整治為突破口全面推進污染整治工作。目前南陽化工區塊第一階段的整治工作初戰告捷，已向省市環保部門申報驗收。二是開展專項行動。按照國務院八部委要求嚴厲打擊違法排污行為，保障群眾身體健康。全面開展“三同時”建設項目專項執法、電鍍行業、造紙行業、納管企業執法檢查和戴村工業園區等重點區域的專項執法檢查，查處了一大批違法企業。三是以確保飲用水源安全為重點，加強了對一、二級水源保護區周邊企業的監督管理，確保水源安全，關停重污染企業5家。

（四）環保審批嚴格有序

2009年，我局在項目審批中繼續按照功能區規劃、產業導向目錄和總量控制要求嚴格把關。全年共審批建設項目環評2411個，總投資超過370億元，環保投資6.59億元，其中工業及公建項目1960個，三產項目451個；共否決不符合產業導向和選址不合理的項目195個，其中工業項目144個，三產項目51個；組織建設項目環保“三同時”驗收170個，夜間建筑施工審批483家次。

在嚴格把關的同時，我局以打造“廉潔環保”和“效率環保”為目標，進一步改善服務，提高效率，推出改革項目申報程序、簡化辦理手續等一系列便民措施，縮短審批時間，提升服務水平。我局駐辦事中心窗口連續7個月被評為月“紅旗窗口”，并獲得年度“紅旗窗口”榮譽稱號。

（五）環境執法重拳出擊

切實加大環境執法監督檢查力度，繼續保持環境執法高壓態勢，打擊違法排污行為。共出動環境監察執法人員1.3萬人次，檢查企業5000余家次，查處環境違法案件257件，罰款1018.5萬元，個案平均處罰3.96萬元，處罰額度創歷史新高，市級“飛監”達標率80%以上。同時，運用各種手段加強對違法企業的后序監管。對53家企業實施有序用電管理，申請人民法院強制執行逾期不履行處罰決定的違法企業12件。局里還制定下發《依法行政責任制實施方案》和《行政執法責任制工作考核辦法》等，進一步健全完善依法行政制度。在法制宣傳方面，重點開展了新《水污染防治法》的專項學習、專業培訓和宣傳活動等，在市局內網平臺上，對行政處罰情況進行了公示。

全年妥善處理因交通事故引發的“2.13”、“3.01”、“8.24”稀硝酸泄漏和“9.14”濃硝酸泄漏等多起事件，突發環境事件的應急處理能力得到全面鍛煉和檢驗提高。積極開展排污費擴面征收工作，截止12月31日，共擴面征收單位146家，開征單位已達498家，財政實際入庫約272009萬元。同時積極督促建筑工地進行排污申報，收繳19家工地的排污費62.4萬元。完成92套污染源在線監測監控系統驗收工作，并委托有資質的公司運行維護。

（六）環境監測規范及時

環境監測工作以創建“人民滿意基層站所”為目標，加強制度建設，規范監測行為，進一步提高工作效能和服務質量。全年共獲得手工監測數據54856個。在按時完成常規性環境質量監測任務的同時，加大污染減排、生態建設等重點監測工作，對全區國控以上企業減排監測達170家次，對60個生態村和15個生態鎮進行環境監測。此外，完成區控以上企業監督監測471家次，糾紛仲裁監測65起，污染事故應急監測8起和委托監測232家次，“三同時”驗收、限期治理和在線比對監測363家次，編制各類驗收和委托監測報告977份，編制執法及糾紛處理監測報告609份，主要污染物減排報告639份，為領導決策提供翔實的技術依據。

尾氣辦加強機動車尾氣污染防治工作，共監測機動車尾氣74712輛次，發放綠標94506張，黃標6259張。

（七）輻射監管取得突破

2009年是輻射管理科正式運轉的第一年，輻射監管工作取得重大突破。一是全面推進《輻射安全許可證》的辦理。全區135家輻射工作單位中已有123家取得了《輻射安全許可證》。今年新領取有99家，還有8家單位正在辦理中，另有4家單位因面臨搬遷等問題申請延期。二是做好建設項目輻射環境影響評價文件預審批和驗收工作。全年完成由市局審批的新、擴、改ⅳ、ⅴ類放射源項目，工業ⅱ、ⅲ類射線裝置，醫用x射線裝置等建設項目初步審查103家；由省局負責審批的建設項目初步審查7家，參與驗收19項。三是加大輻射監管力度，全年共出動現場踏勘人員325人次，檢查輻射工作單位174家次，填寫現場檢查記錄表161份，并在全市范圍內率先開展了放射源在線監測試點工作，處理輻射信訪投訴17件。

（八）污染源普查基本完成

全區污染源普查工作經過一年多的艱苦努力，基本完成了污染源普查準備階段和普查階段的各項工作，形成了我區第一套最完整、最客觀的污染源基礎性數據。根據終報統計數據，我區共普查工業重點源2642家、一般源8792家、生活源2173家、農業源4029家、集中式污染治理設施16家。全區工業源和生活源主要污染物排放總量為：廢水排放量22071萬噸，化學需氧量56386噸，氨氮3463噸，二氧化硫35802噸，煙塵14231噸，氮氧化物24097噸。

目前，普查工作根據上級要求，已經成立普查報告編寫小組，正在收集整理普查資料，編寫污染源普查工作報告和技術報告，同時污染源普查檔案、動態管理數據庫的建立和普查數據的開發應用工作也在進展中。

（九）信訪調處積極穩妥

2009年以來，國際國內大事要事頻發，經濟社會形勢嚴峻復雜，維護社會穩定壓力與日俱增。我局多次召開黨組會議，研究做好新形勢下環境信訪工作的新思路、新辦法、新手段。奧運期間嚴格執行領導班子值班制，并實行領導班子信訪工作包片聯所制度，對區域范圍內的信訪調處以當地基層所為主，監察大隊配合，同時局機關科室實行聯動。全局工作人員按照環境信訪調處“三個不”的原則：（即不因為態度問題引起環境信訪群體性事件和越級上訪活動；不因為處理不力引起環境信訪群體性事件和越級上訪活動；不因為出現場不及時引起環境信訪群體性事件和越級上訪活動）及時分析掌握信訪動態，關注重點人物，控制重點區域和重點源頭。

202009年度(2009.12.1-202009.11.30)共受理并調處環境信訪292009件，比上年增長35%，信訪處結率和反饋率達100%，滿意率達95%以上，切實保障了群眾的環境權益，維護了社會穩定。

（十）議案、提案辦理圓滿完成

2009年由我局主辦的人大議案6件，建議3件，政協提案12件，來信1件，共計22件。另由我局協辦的人大建議4件，政協提案2件，來信1件。為認真做好今年的提議案辦理工作，我局專門下發文件，按照科室職責分工，對提議案一一分解落實。今年的提議案中，宏觀類課題居多，職能涉及廣，處理難度大，特別是涉及到鞏固東片整治成果、關停污染企業的更是難以由我局單獨在近年內解決。為辦好提議案答復工作，我局各承辦科室高度負責，承辦人兢兢業業，認認真真與代表委員們聯系溝通解釋，在規定時間內完成了一次、兩次答復任務，取得了代表委員們的理解和支持，主辦件除2件為基本滿意外，其余均為滿意。

（十一）“廉潔環保”保駕護航

在黨風廉政建設工作上，我局以打造“廉潔環保”為亮點，堅持教育、制度、監督并重原則，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，全年未發生一起違法違規案件，為業務工作的開展保駕護航。一是領導重視。局班子成員嚴格按照《廉政建設和反腐敗工作的組織領導與責任分工》的有關要求，把黨風廉政建設責任制的落實與環保業務工作緊密結合起來，班子成員嚴格執行領導干部重大事項報告制度，正確行使黨和人民賦予的權力，自覺遵守廉潔自律的各項規定，規范個人行為，在管好自己的同時帶好全體干部職工，正確履行一崗雙責。二是強化教育。我局堅持每月2次機關集中政治學習，經常性進行廉政警示教育。同時突出專題教育的形式，年初開展全局思想作風建設活動。全體干部職工聽取了十七大精神輔導報告和關于預防職務犯罪等專題課，還以大討論的方式，商討在新形勢下如何做好生態環保工作，并提出整改措施。三是制度規范。局里編制完成了《構建懲治和預防腐敗體系工作制度匯編》，構建了較為全面的制度體系，初步形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的保障機制。在5月中旬和9月底，分別召開了效能與行風建設意見征求會和“評議政風行風，破解民生難題”活動座談會等，廣泛聽取意見建議，并在具體工作加以整改落實。

(十二)人員隊伍不斷壯大

人員隊伍發展不斷壯大。新招考工作人員16名，商調工作人員3名，在編人員總數達到109名。辦公室、污控科、生態科和五個基層環保所人員進一步增加，力量進一步增強，分工進一步優化，為全局信息、減排、生態創建、信訪調處和執法檢查各項工作的開展提供了堅實的人力保障。同時局里還順利組織實施好了機關公務員車改工作，穩妥安置了駕駛員。想方設法購買了一批辦公設備和辦公用品，改善了辦公條件。因地鐵施工，我局現有辦公大樓即將拆遷，新辦公場地確定為匯宇大廈，目前已經完成裝修設計方案即將施工。開發區、義蓬環保所、監測站的實驗室和水質自動監測站裝修改造工作已經完成招標，也將在春節后動工。

二、工作特點

2009年生態環保工作成績來自不易，同往年工作相比，存在以下幾個鮮明特點。

（一）領導更加重視

2009年，省、市各級領導和環保部門高度重視我區生態環保工作。省政府督查室傅曉風主任親自督查南陽化工區塊整治工作。省局徐震局長于5月23日在履新之初就蒞臨*調研指導生態環保工作。副市長張建庭12月8日帶領市環保局班子專門觀看了在我區演出的《綠色沖浪》大型環保滑稽戲。省局吳玉琛副局長和黨組成員、紀檢組長周振暄分別兩次調研指導南陽化工區塊和污水處理廠的污泥處置工作。市局何榮坤局長更是9次蒞蕭調研指導生態環保工作。

與此同時，區四套班子領導不斷加大生態環保工作力度，多次召開專題會、現場會、協調會，督查會、加大檢查、督查、考核力度，強勢推進生態環保工作。新年上班的第二天，區委區政府就召開全區生態建設工作領導小組會議，洪航勇書記在會上作重要講話。2月19日晚，正逢我區“兩會”期間，區委區政府又召開人口資源環境工作會議，研究部署全年生態環保工作。特別是10月份以來，由區委常委、副區長蔣金梁分管生態環保工作以來，區委區政府更是把生態環保工作擺到突出位置。9月11日、11月14日和12月11日，代區長盛閱春相繼召開全區生態環保工作會議，親自部署落實生態環保工作。區人大常委會連續三年把“加強環境治理，推進生態區建設”作為重點跟蹤督辦議案，10月21日，人大常委會對環境保護和生態區建設情況進行重點督查。區政協和有關派把生態環保作為重點調研課題進行調研分析。

下半年，盡管財政較緊，但區政府還是研究出臺了《關于加快推進生態環保工程建設的通知》，進一步加大對熱電企業脫硫改造、東片11個鎮的鎮級管網建設和生態鎮村創建的財政支持力度。這三大政策的推出，對于加快推進生態環保工程建設起到積極的推動作用。

（二）合力更加形成

全區各級各部門圍繞生態環保目標任務，扎實全面開展生態環保各項工作，進一步形成工作合力。區農水局立足于農村河道水生態環境保護與修復的理念，投資8675萬元規劃實施了全區24條（段）62公里的農村河道整治任務。區建設局圍繞實現城市河道“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”目標要求，實施了7條共25公里城市河道的整治工程。國土*分局實施并完成了5個廢棄礦山的生態修復工程，另有14個廢棄礦山的生態修復工程也已正式啟動，并對全區礦山企業進行綜合整治。區城管執法局進一步完善“戶投、村收、鎮轉運、區處置”生活垃圾處理機制，指導、督促有關鎮街新建了7座鎮級壓縮式垃圾中轉站。區城鄉一體辦按照目標要求，完成了14個省級已整治村的生活污水處理項目，33個省級待整治村、7個農村示范村和39個整治村的村莊整治建設任務。區農業局大力開展綠色農業建設、畜禽養殖污染治理、農田污染控制和農村生活污水凈化處理等工作，進一步改善了農村環境。

區經發局圍繞結構調整和節能降耗目標任務，大力推動結構調整、節能改造項目，著力推進循環經濟和清潔生產。初步統計1-9月全區萬元gdp綜合能耗同比下降4.93%，規模以上企業萬元工業增加值能耗同比下降6.88%，呈現逐季下降的良好趨勢。區水務集團繼續加大完善管網建設，2009年投入1.1個億，埋設管線30公里，建成泵站2座，基本實現城區、東片地區11個鎮和2個園區的污水管網全覆蓋。

（三）設施更加完善

2009年，我區不斷加大財政傾斜，全力保障和推進重大環境基礎設施建設。一是投入近2億元建設了東片11個鎮、場、園區的區級污水收集主干管和鎮級生活污水、工業廢水收集管網。為在明年達到70%以上生活污水納管率、90%以上的工業廢水納管率和完成“811”新三年行動奠定了扎實的基礎，這項工作可謂大手筆，大投入，大成效，在全省來講也是比較領先的。二是投入4000多萬元實施了東片大型污水處理廠和城市污水處理廠的提標改造工程。目前兩大污水處理廠的出水cod濃度分別穩定控制在130和60mg/l左右，為我區實現污染減排目標作出了突出貢獻。為解決污水處理廠污泥的出路，我區還專門引進了污泥制磚、深度脫水和干化焚燒三個項目。此三個項目每天處理污泥規模分別為550噸、300噸和360噸。污泥處置項目的建成，意味著我區的污泥處置能力和水平已經位于全省前列，為污泥處置的資源化、減量化和無害化提供了寶貴的借鑒。三是在全區范圍內初步建立了“戶投、村收、鎮運、區處置”生活垃圾收集處置體系。全區目前擁有兩個大型無害化生活垃圾填埋場和一個日處理能力800噸的生活垃圾焚燒發電廠，生活垃圾處理能力據全省全市先進水平。

（四）宣教更加有力

我們圍繞年初制定的環保宣教工作思路，創新宣傳舉措，拓展宣傳途徑，在“六·五”世界環境日和北京奧運期間大張旗鼓地開展了環保系列宣教活動。一是多次舉辦廣場宣傳咨詢活動，宣傳新《水污染防治法》并現場接受群眾咨詢和舉報投訴，分發環保書籍5000份，環保袋8000余只。二是進行了為期20天的電影下鄉活動，以群眾喜聞樂見的形式在基層宣傳環保，同時在6月4日恒隆電影院組織了環境日電影專場。三是編制了《2009年環境質量報告》和《2009年*區環境狀況公報》，公報還在*日報全版刊登，讓全區群眾了解監督生態環保工作。四是在6月5日以“綠色奧運與環境友好型社會”為題舉辦了一場環境保護專場文藝演出。五是組織學生和社區群眾參觀了垃圾焚燒發電廠和東片大型污水處理廠等重大環境基礎設施。六是在*日報刊登分管副區長接受記者特別采訪活動文章，電視臺以減排為主題制作播放了《社會聚焦》節目。七是環保、計生、國土等部門組織開展了三大國策知識競賽活動，活動得到了學校、社區、鎮街和相關部門的熱烈響應，回收答題3000余份，評出一、二、三等獎和紀念獎若干名。八是環保、婦聯、廣播電視臺等部門開展了綠色生活創意大賽活動。活動得到全區群眾的積極參與，共收到作品250余件。經評選，67件入圍作品通過電視專欄《生活360°》進行展播，獲得了較好的宣傳效果。九是承辦了市局組織的《綠色沖浪》大型環保滑稽戲、《生態文明之歌》文藝演出和《金絲猴與良知鳥》大型童話音樂劇的專場演出，全區超過2000名群眾、師生觀看了節目，起到了很好的宣傳效果。

全年生態環保宣教活動好戲連臺，精彩紛呈。也正是通過種種活動和載體，真正做到了電視有影、報紙有文、電臺有聲、社區有窗，營造了一個全社會關心、支持、參與環境保護，建設生態文明的良好環境。