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根據中央和省、州、縣黨委的統一部署，縣建設局領導班子緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、推動科學發展這一主題，在解放思想大討論的基礎上，認真組織學習，帶頭深入調查研究，通過召開座談會、研討會、發放調查問卷、案例學習等形式，廣泛征求意見，全面總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的成功經驗和做法，認真分析在貫徹落實科學發展上存在的主要問題，明確提出今后整改的初步意見。現將分析檢查報告報告如下：

一、黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況

十六大以來，*縣建設局領導班子在縣委、政府的正確領導下，在歷屆局長的率領下，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，以科學發展觀統領建設工作全局，以“擴城”工作為重點，緊緊圍繞縣委、政府以工業化帶動城市化，以城市化促進農業產業化“三化”并舉的城鎮建設的戰略決策，把城鎮建設作為“調結構，活流通，拓市場，促發展”,創造新的經濟增長點的突破口，根據*縣經濟社會發展戰略和建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標任務和工作思路，積極引導房地產業和建筑業加大投資，加快推進市政基礎設施建設步伐，提升城鎮管理水平，積極推進城鎮化進程。切實轉變工作作風，努力營造和諧環境，不斷提高服務科學發展的能力和水平，各項工作呈現出新的局面，貫徹落實科學發展觀取得明顯成效。

(一)強化學習，深化對科學發展觀的認識，切實增強使命感和責任感。

一是突出學習重點。在學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基礎上，堅持把中國特色社會主義理論體系作為理論武裝的中心內容，組織黨員干部重點學習了黨的十七大、十七屆三中全會精神、新修訂的《黨章》以及科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列黨的重大戰略思想;二是豐富學習方式。局黨委在組織廣大黨員干部職工原原本本學讀本、學講話、學文件的同時，將舉辦黨委理論中心組學習、專題輔導講座、上黨課、組織觀看電教片、撰寫學習心得體會和組織學習交流研討結合起來，不斷深化學習教育活動的方式，提高了黨員學習的積極性和自覺性;三是注重學習實效。學習中，堅持把學習理論與貫徹落實縣委、政府的重大決策結合起來，有針對性地解決黨員干部在思想、工作中存在的突出問題，使學習教育真正學得進去、學得深入、學得管用。

通過學習，我們認識到：開展學習實踐活動，是推動我縣新型城鎮化和城鄉建設工作又好又快發展的迫切需要。如何在我縣加快推進新型城鎮化戰略中、在建設領域節能減排工作中、在實現城鄉統籌發展改善人居環境中探尋規律、謀求作為、取得實效，是我局正在認真思考和積極探索的重大課題。開展學習實踐活動，就是要讓全局廣大黨員尤其是黨員領導干部在更高層次上進一步解放思想、更新觀念、開拓思路、破解難題、創新體制，推動科學發展觀在我局的深入貫徹落實，有力地推進我縣城鄉建設事業又好又快發展。要著力加強城市建設，按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、完善功能、以大帶小的原則，努力把*建設成為集山水園林、民族文化、最佳人居為一體的特色城市，把*縣城建設成為次級州域中心城市和現代工業城市，把縣城打造成為具有特色、環境優美、功能完善的縣域中心城市，不斷增強城市的帶動力和輻射力。同時，開展學習實踐活動，是提升建設系統行政創新和服務能力的必然要求。局黨委要求所有黨員干部要積極投身到學習實踐活動中來，努力在活動中增強黨性、提升素質，更好地在促進建設事業發展的實踐中發揮先鋒模范作用。

(二)圍繞中心，實踐科學發展取得顯著成效。

1、城鎮規劃編制和執行力度不斷加大。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化了規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路，著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和前提。在編制報批完成了《*城市總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮建設總體規劃后，并以城市總體規劃為依據，編制完成了《*縣城道路專業規劃》、《*縣城給排水專業規劃》和《*縣城環衛綠化規劃》等專業規劃;同時，對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃，包括《*鎮保護規劃》、《*旅游景區總體規劃》、《*鎮旅游開發詳細規劃》、《*保護規劃》、《*村建設保護規劃》、《*村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》;20*年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制，20*年組織完成了40個試點村規劃編制;20*年，按照十七大統籌城鄉發展的精神，促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善，我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度;二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實施;三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實施。

2、城鎮建設力度不斷加大。近年來，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《*城市總體規劃》及城市化發展目標，確定20*年底至2009年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設，通過基礎設施的配套完善，滿足工業發展的需要，帶動建筑業、房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進城鎮化建設步伐，推動縣域經濟增長。20*年至今，已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至*村東西向36米街(*大道)、世紀大街至*一中東西向24米街(學府路)、金山南路向南延長線、工業大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。

目前，一期工程已完成工程投資1.45億元，完成90.76%。。二是按照《*縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了*小區、*小區、*小區、*小區等六個居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中*居住小區和*居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和*、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心;仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮;土官、勤豐建成以發展工業為主的城鎮;中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮;*、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格局。到目前為止，全縣建成區面積達28.53平方公里，其中縣城建成區面積7.11平方公里,城市化水平達34.2%;建成街道50份，收回90份。經過梳理，對縣建設局領導班子的意見建議共16條，其中肯定方面的7條，意見建議9條。同時，圍繞影響全縣城鄉規劃建設管理工作科學發展的關鍵問題，抓住群眾反映的突出問題，主要表現在以下五個方面：

1、在深刻理解城鎮化的本質，進一步明確城鎮化發展的導向方面認識不足。

城鎮化是以農村人口比重下降和城鎮人口比重上升為表征，以產業結構從農業經濟向現代經濟、社會結構從農村社會構成向城鎮社會構成、人類聚居場所從農村空間形態向城鎮空間形態的轉化為本質的多元演進過程。城鎮化是一個系統工程，必須多方面系統地考慮和研究。在加快推進全縣城鎮化進程中，縣建設局在履行部門職責，研究解決具體問題方面功夫下得深，對城鎮化進入加速期政府職能調整的認識不到位，長期形成的城鄉“二元”分割結構的治理思路、政策體系和管理體制，影響著城鎮化規劃和建設，未能從城鄉統一協調、有利于城鎮化健康發展的角度謀劃長遠發展。

2、城鎮化水平低，發展不平衡，城市輻射力、帶動力不夠強。

20*年底全縣城鎮化率為32.4%，比全省的31.6%高0.8個百分點，比全國的44.9%低12.5個百分點。各鄉鎮存在發展不平衡，只有縣城成為拉動我縣城鎮化整體水平的中堅力量。其他鄉鎮的城鎮化水平都低于縣城的平均水平。全縣除縣城建設有一定規模外，其他鄉鎮規模仍然較小，聚集效應和輻射帶動作用不足，對全縣經濟社會發展的拉動力不強。

3、城鄉規劃體制不完善。一是規劃運行機制不暢，存在部門分割、城鄉分割等問題。與城鎮規劃相協調的土地利用等規劃不相銜接。二是規劃執行的剛性不足。重建設、輕規劃的思想仍然存在，規劃與建設脫節，無規劃即進行建設和“規劃跟著項目走”、“老板牽著規劃走”的現象依然存在，使規劃喪失了調控城市發展的剛性。三是城鄉規劃體系不完善。城市專業規劃與控制性詳細規劃嚴重缺位，造成了城鄉規劃粗放化管理的局面，特別是城鄉規劃管理依據不足，規劃水平不高，深度不夠，影響了其指導和調控作用的發揮，出現了本末倒置的規劃行為，致使城市公共設施服務半徑小、布局不均勻等現象。

4、城市建設投融資渠道單一，市政公用事業改革滯后。

近幾年，全縣基礎設施投融資體制改革發生了明顯變化，但是，我縣與其他縣市比較，在城市建設上還有不少差距，全縣經濟快速發展與基礎設施投資短缺的矛盾十分突出，長期以來形成的依靠自身財力搞城市建設的思維和行為慣性導致對城市基礎設施建設投資靠財政、管理靠行政的計劃經濟管理模式沒有得到根本轉變。我們的一些干部至今仍然堅持有多少錢，辦多少事，對城市基礎設施建設超前投入不積極，不敢大膽推進城市基礎設施項目引資工作，不敢對城市基礎設施按照商業化、市場化規則運作管理，不敢用資本經營的理念經營城市建設,怕造成城建資金欠賬過多，導致城市基礎設施發展緩慢。此外，目前采取的投融資模式管理條塊分割，造成融資工作效率不高，城建資金的重要來源主要依靠國內銀行貸款和土地出讓收入，而利用外資、民營資本、證券、債券、信托等市場化融資方式很少，沒有充分用足、用好、用活金融政策，融資渠道不暢，金融工具創新能力滯后。雖然我縣在市政公用事業改革上有過努力，但大多沒有形成整體意義上的突破。公用事業領域“政事不分、政企不分”和低價格高財政補貼的經營模式仍然存在，公用事業全行業虧損嚴重，財政包袱沉重，公用設施建設資金嚴重短缺，造成城市基礎設施建設大大滯后于城市發展。

5、房地產市場發育程度低，建筑企業參與市場競爭能力不強。全縣房地產開發所占比重較小、配套差，房地產產業鏈不完整，綜合服務水平不高，與房地產市場配套的中介服務、物業管理等沒有得到較好發展，多數房地產開發企業規模小、房地產開發實力弱。房地產、建筑企業未真正建立現代企業制度，普遍實行家族式管理，靠風險管理或者以包代管，管理和技術人員缺乏。建筑市場供求情況存在僧多粥少的現象，私自買賣資質、轉包工程等現象、惡意競標還不同程度地存在，給工程質量和安全生產帶來較大隱患。

(二)存在問題分析

當前，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發生了深刻變化，*縣也正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸現期，客觀上使建設工作在實踐科學發展上面臨著許多困難和挑戰。雖然近幾年來，全縣城鄉建設工作堅持以科學發展觀為統領，通過扎實努力的工作，使各項建設工作取得了重要成效。但是，我縣是一個經濟欠發達地區，經濟總量小、人均水平低、競爭力不強的問題比較突出，既面臨著保持快速增長、擴大總量的艱巨任務，又面臨優化經濟結構、提高發展水平的艱巨任務。目前，我局擔負的全縣城鄉建設行業管理工作有“三多三大”的特點，就是管理行業多、服務對象多、涉及群眾切身利益的熱點難點問題多，隊伍規模大、管理難度大、工作責任大。這些特點決定了我局行業管理工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。

主觀上，影響建設工作科學發展的原因主要表現在以下方面：有的干部不注意加強學習，缺乏應有的理論素質、專業素質和廣博的知識面，在工作中視野不夠開闊，謀大事、議大事的能力和駕馭全局的能力有差距;有些干部落實科學發展觀的能力不強，尤其不善于用市場經濟的辦法解決發展中的問題、破解發展中的難題，不善于依據法律和政策引導經濟活動和管理社會事務;有的干部工作不深入，作風不扎實，工作方法比較簡單，搞形式主義、做表面文章的現象在股室和干部身上不同程度存在;極個別干部還存在工作節奏不快、效率不高，上下班經常遲到早退，辦事拖拉的情況。