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一、上半年主要工作回顧

今年以來，我市國土資源工作在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，按照年初全市經濟工作會議上的各項部署和省廳年初提出的目標要求，以“雙保工程”全力推進保障發展保護資源；以國土資源6個專項行動全力服務“五大戰役”；以“一張圖工程”全力構建國土資源市場動態監管平臺；以“兩整治一改革”全力推動改革創新廉政建設；以“創先爭優”全力提升隊伍素質，切實做好國土資源各項工作，并取得較明顯的成效。主要體現在：

（一）傾心盡力保障發展，實現“四個確保”

1、強化項目用地預審，確保土地利用規劃實施。今年以來，全市共辦理建設用地預審項目288個，擬用地面積46422畝，涉及耕地8089畝，其中，縣級項目270個，面積13118畝，涉及耕地2365畝。

2、優先安排重點項目指標，確保生態工貿區建設。今年省國土資源廳下達我市一般建設項目新增建設用地指標9000畝，其中農用地7700畝、耕地4300畝指。經市政府同意，上述指標已分解下達各縣（市區），其中分配新增建設用地指標永安市800畝、沙縣800畝、三元區300畝、梅列區300畝、市本級3000畝，工貿區范圍共計分配新增建設用地指標5200畝，以確保每年安排5000畝土地儲備周轉指標；市經濟開發區、高新技術產業開發區金沙園、海西現代物流園、埔嶺汽車園四個市縣聯辦園區，年度用地計劃指標統一歸入市本級計算，涉及一般建設項目用地報批時，報批前向市里提出申請；省及省以上重點項目獨立組卷報批，用地指標由省里統籌解決。

3、加大農轉用報批力度，確保建設項目落地。截止到6月底，我市共經國務院、省政府和市政府批準各類新增建設用地82個批次（城市建設用地69個批次，農村村民建住宅用地13個批次）、3個單獨選址項目，批準新增建設用地17253.06畝。其中：國務院審批單獨選址項目2個（機場、漳永高速），批準新增建設用地8269.62畝；省政府審批69個批次和1個單獨選址項目，批準新增建設用地8694.23畝；市政府審批村民建房用地13個批次，批準新增建設用地289.22畝。經省政府批準的地方性項目用地中，包括省重點建設項目用地12個批次1762.98畝、工業用地38個批次6035.64畝。

4、嚴格供地管理，確保全市供地率提升。我市緊緊圍繞實施項目帶動戰略，認真做好項目用地供應管理工作。-月全市共提供各類建設用地190宗，提供用地總面積12170.26畝。

(1)劃撥方式提供各類社會事業性用地55宗5922.66畝。

(2)提供經營性用地39宗，面積601.78畝，其中：以招標拍賣掛牌方式出讓經營性土地使用權共37宗，面積601.2畝；

(3)提供工業用地96宗，面積5645.83畝。其中：以掛牌方式出讓工業用地93宗，面積5621.45畝。

（二）多措并舉保護耕地，實現“四大成效”

1、落實耕地保護共同責任，補充耕地有新保障。我市認真履行省政府下達的耕地保護目標責任制，年初將省政府下達我市的2012年耕地保有量280.03萬畝、基本農田保護面積243.04萬畝、土地整理規模3.3萬畝、補充耕地任務1.55萬畝的責任目標分解下達各縣（市、區），完成省、市、縣三級人民政府耕地保護目標責任書的簽訂。目前，全市在“農村土地整治監測監管系統”中已完成“項目計劃與預算下達”、“項目實施”前兩個階段報備的項目146個，新增耕地39837.2畝；現已項目竣工驗收50個，新增耕地13861.4畝（其中年底前驗收并經省廳抽查待報備26個，新增耕地7110.8畝；2012年5月前驗收的項目需申請省廳抽查報備24個，新增耕地6750.6畝），完成下達任務數的89.4%。

2、認真實施土地整理項目，新增耕地有新進展。全市在續建項目78個，開發整理規模171152畝；今年1-5月項目驗收12個，開發整理規模32197畝；其它66個項目，計劃2012年12月底竣工驗收。其中：

（1）省級項目10個，開發整理規模41267畝；今年-月驗收項目3個，開發整理規模14590畝；其它7個項目工程進度在85%以上，計劃2012年9月底竣工驗收。

（2）市級土地開發整理項目60個，土地開發整理規模120917畝；今年1-5月驗收項目6個，開發整理規模17384畝；另工程進度在85%以上有14個，土地開發整理規模11258.2畝，計劃2012年9月底竣工驗收；工程進度在50%-85%有40個，土地開發整理規模92275畝，計劃2012年12月底竣工驗收。

（3）煙田聯建土地整理項目8個，土地整理規模8968畝；第一季度驗收項目3個，開發整理規模2750畝；其它5個工程進度在85%以上，計劃2012年6月底竣工驗收。

另，年新立項項目20個，土地開發整理復墾規模2.13萬畝，新增耕地面積6531畝；計劃2012年底竣工驗收50%的項目，2013年6月底竣工驗收其余50%的項目。

3、加大水土流失項目治理，耕地開發有新成果。通過耕地開發捆綁水土流失治理方式下達了、、、四個縣進行水土流失治理項目。目前，我市積極組織四縣抓緊開展項目方案編制。縣在鎮村投入1000萬元，整治土地760畝，其中新增耕地360畝；鄉村投入500萬元，新增耕地140畝；同時做好相應的水土保持工作。縣在鄉開展水土保持工作，新增耕地270畝。縣在鎮、鄉開展水土保持工作，新增耕地270畝，其中鎮已完成實地測量設計工作。縣在6個鄉鎮開展水土保持工作，結合全縣建筑石材礦山植被恢復治理，可新增耕地200畝。

4、積極推進“增減掛鉤”，耕地復墾有新突破。我市在去年的基礎上繼續推進農村土地整治試點縣、試點鎮及災毀農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤工作，督促指導各縣（市、區）加快實施舊村復墾。至6月25日，全市共編制完成182個農村土地整治項目實施方案，項目規模12061.82畝，擬拆除舊宅基地10990.25畝，預計可新增耕地10764.64畝，省國土資源廳先行核定掛鉤指標8336畝，已轉讓交易7333.4695畝，交易金額16.68億元，已復墾新增耕地4554.99畝，拆舊進度達到50%以上，復墾進度占今年應完成先行核定指標的78%。

（三）開展礦產勘查地質找礦，做好“六個抓手”

1、抓好礦業權管理。一是抓好采礦權的新立、延續、變更和探礦權轉采礦權工作。上半年完成采礦權的延續或變更7個，辦理權限、程序、法定要件等符合要求。至2012年5月底全市礦山545個，其中省級辦理192個、市級辦理90個、縣級辦理263個。二是組織四個礦山年檢小組對各縣（市、區）的172個礦山進行年檢抽查，一些好的做法得到推廣，如縣的交換圖落圖真實可靠實用，縣安監、環保部門參與年檢的會審制度。三是完成年度礦產資源統計年報的部署、數據收集、審核、錄入和匯總工作，年度全市各類礦山568個，礦山從業人數21353人，年產礦石量2387.23萬噸，原礦工業總產值39.024億元。

2、抓好礦產資源整合。一是抓好已批復整合項目的后續工作，督促采礦權人按劃定礦區范圍批復時間要求，申辦采礦登記手續。二是按市政府要求抓好煤礦礦山企業兼并重組有關工作，已完成大田、永安兩縣（市）煤礦企業兼并重組實施方案評審。三是抓好2012年安全生產目標的落實，月25日召開全市礦政管理座談會暨落實安全生產目標責任會議，對各縣（市、區）局下達查處無證非法采礦目標責任書。并把好采礦登記關，嚴格審批，從源頭上防止不具備安全生產條件的礦山投入生產。四是完善礦山生態環境恢復治理保證金制度，完成與礦山簽訂恢復治理協議書。到目前已與礦山業主簽訂45份礦山地質環境保護與恢復治理協議書。市、縣兩級辦證的礦山，累計繳存保證金總額3008.72萬元，其中市本級繳存1322.02萬元。五是抓好2012年礦產資源補償費征繳工作。按時完成礦產資源補償費年報編制及季報工作；開展年度礦產資源補償費直征礦山企業專項檢查，于月20日至24日，組織兩個組，對全市19家企業23個礦山進行查帳，核對有關臺帳。目前全市征繳入庫576.7萬元，其中市本級征繳入庫34.28萬元。六是做好采礦權價款繳交。全市出讓采礦權19宗，價款（合同金額）1114.93萬元，其中市本級4宗，價款（合同金額）1000.33萬元。

3、抓好做好礦山植被恢復和“青山掛白”治理工作。根據省、市政府2012年城鄉綠化一體化四綠工程建設工作實旋方案的通知和省國土資源廳關于印發《開展礦山植被恢復和“青山掛白”治理工作方案》的通知（閩國土資綜[2010]326號）要求，結合我市實際，積極采取措施，認真編制了《市礦山植被恢復和“青山掛白”治理工作方案》，并組織實施。經過“拉網式”調查摸底，全市有104個需要治理的礦山植被恢復和“青山掛白”點，需治理面積362.414萬m2，對需要治理點逐點登記造冊和提出了具體治理方案，落實了治理責任部門、單位及具體責任人。目前85個點已治理完成，完成治理面積339.174萬m2，占需治理面積的93.59%，已投入治理經費677.6萬元。

4、抓好礦山地質環境保護與恢復治理工作。繼續開展礦山地質環境保護與恢復治理工作，繼續抓好礦山生態環境恢復治理機制的落實。推行礦山生態環境恢復治理保證金制度。截止2012年5月底，全市礦山總數545個（其中省級192個、市級90個、縣級263個）；市、縣兩級發證的353個礦山中有330個編制了治理方案（其中市級90個，縣級240個）。礦山生態環境恢復治理工作進入“邊開發、邊治理”的良好軌道。同時，認真組織申報、實施國土資源部礦山地質環境恢復治理項目。如：縣鎢礦礦山治理項目為2009年國土資源部礦山地質環境治理項目補助經費400萬元,已基本完成任務施工；鎮坑邊石灰石項目為2010年國土資源部礦山地質環境治理項目補助經費300萬元，目前已完成招投標，由中標單位省第五地質工程公司進場施工；鎮西湖山錳礦地質環境治理工程項目。年國土資源部礦山地質環境治理項目補助經費270萬元，并列為市2012年度為民辦實事項目，該市財政安排專項資金80萬元進行配套，鄉鎮政府自籌40萬元，該項目總投資390萬元。目前正在治理中。與市財政局聯合組織申報了2012年大田縣銀頂格—川石礦區地質環境治理示范工程項目，申請中央補助資金4000萬元，已獲批中央補助資金2000萬元。

5、抓好地質勘查管理。為推進探礦權人加大地勘項目投入力度，杜絕以采代探、非法勘查等行為，對探礦權延續、變更的項目繼續開展野外工作量核實；做好探礦權審查工作；認真做好稀土開發的前期工作；認真貫徹落實省政府《關于促進我省稀土產業可持續發展的指導意見》精神，科學規劃和布局稀土產業。目前，、、、、、、等地稀土含礦區均列入了《省稀土礦勘查專項規劃》的規劃勘查區。已取得2處、1處、1處四本稀土勘查項目列入省級地質勘查專項資金開展勘查工作。5月份再向省國土資源廳申報6處稀土含礦區域的調查證。協助市國有資產投資有限公司上報省廳4個螢石礦調查證。

6、抓好礦產資源儲量管理。對31個礦產資源儲量評審進行了備案，全市已開展了礦山礦產資源儲量動態監測礦山122個，對重點項目礦產壓覆礦產審查工作提前介入，快速完成審查工作。完成擬建項目礦產壓覆審查4項，為服務經濟發展，有力支持海西建設。

（四）科學配置集約利用，做到“四個注重”

1、注重編制年度供地計劃。編制并公布了2012年度國有建設用地供應計劃，共97個項目、553.27畝。

2、注重規范土地市場交易行為。進一步完善市場化配置機制，健全招拍掛出讓制度，發揮市場配置資源促進節約的基礎性作用。1-6月全市招拍掛出讓經營性用地39宗，面積601.78畝,經營性用地出讓成交總價63777.66萬元。全市招拍掛出讓工業用地96宗，面積5645.83畝，出讓成交總價款45810.54萬元。

3、注重節約集約用地。一是積極開展創建節約集約用地模范市（縣、區）活動，落實最嚴格的節約集約用地制度，繼續開展工程建設領域突出問題專項治理，深入開展土地“雙清”，對全市“批而未供”、“供而未用”土地進行全面清理，對清理出的閑置土地逐宗提出了處理意見。二是推進低丘緩坡地利用，促進節約集約用地。上半年經省政府批準的農用地轉用與土地征收批次中，低丘緩坡地面積合計6448.55畝，占新增建設用地面積的74.17%。已批準的工業項目38個批次個項目中，低丘緩坡地面積達到4813.53畝，占工業項目新增建設用地面積6035.64畝的79.75%。三是爭取低丘緩坡地試點范圍。國土資源部將生態工貿區列入低丘緩坡地試點范圍，規劃至2015年，安排開發控制規模沙縣15000萬畝、永安10000畝、三元10000畝、梅列8000畝、明溪1000畝，試點地塊適用根據需要進行土地利用總體規劃評估修改、年度用地計劃指標部里單列下達、先行進行場地開發平整等優惠政策，進一步為工貿區用地指標服務保障。目前已完成工作方案及重點區塊開發利用規劃的編制上報，待國土資源部批復后可全面實施。四是科學更新基準地價。組織開展新一輪基準地價修編，擴大基準地價覆蓋面，提高基準地價的適用性，充分運用價格機制，引導資源節約利用。開展了城鎮土地定級和基準地價修訂更新工作，并于3月6日通過專家組驗收。

4、注重推進“三舊”改造力度。積極實施“三舊”改造，用好用足“三舊”改造政策，在改造方式選擇、方案編制、適用政策等方面加強指導，按照先易后難、突出重點、扎實推進的原則，有序推進改造，促進低效用地的二次開發，提高土地利用效率。全市規劃的19個舊城鎮、舊廠房改造項目中，有13個項目已掛牌出讓并動工建設，有6個項目已經收儲進入招拍掛階段。全市計劃完成舊村鎮改造項目21個，實際啟用項目23個，用地面積495.2畝。目前，全市已開工建設21個，累計完成投資10596萬元，占計劃投資45.85%。

（五）懲防并舉嚴格執法，開展“四個行動”

1、開展“衛片執法檢查”專項行動。一是成立機構，制定方案。市政府和局里分別成立了工作領導小組，制定下發《市年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》和《市國土資源局關于年度土地礦產衛片執法檢查工作分工的通知》，要求有關單位和業務部門要按照工作分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同完成好年度土地礦產衛片執法檢查工作。二是做好與土地變更調查和遙感監測工作緊密銜接工作。根據國土資源部年度新增建設用地監測圖斑信息，將土地衛片執法檢查工作與土地變更調查工作同步進行、統籌安排，通過現場勘查，摸清每個遙感監測圖斑基本情況。三是召開會議，部署工作。月21日，全省年度土地衛片執法檢查工作座談會在我市將樂縣召開，我局就我市衛片執法檢查工作中存在的問題向省廳作出匯報并提出有關建議，促進省廳進一步協調解決我市工作中遇到的困難。月25日，市局召開全市土地礦產衛片執法檢查工作座談會，各縣（市、區）交流匯報了衛片執法檢查工作經驗，市局對年度土地礦產衛片執法檢查工作進行了再動員、再部署。四是多措并舉，抓好整改。月18日，國土資源部下發年度土地衛片執法檢查數據，全市疑似違法用地圖斑1200個，面積19032畝，其中耕地4373畝，初步核查違法用地面積9085畝，其中耕地1044畝，全市違法占用耕地比例達到14.77%。為降低違法占用耕地比例，全市各地充分運用好“6·30”政策，目前正抓緊整改，多措并舉，通過依法查處違法用地、做好符合報批條件的用地手續補辦工作、抓好符合復耕復種條件的復墾及認定工作、及時依法辦理符合農業產業結構調整政策的相關用地手續等各種有效措施，認真組織違法違規用地的整改工作，進一步貫徹落實了市政府《關于進一步做好年度土地衛片執法檢查工作的通知》要求。五是迎接國家土地督察上海局例行督察回訪工作和年度土地礦產衛片實地核查。月13日-16日，國家土地督察上海局周林祥副專員帶隊赴我市開展回訪督察工作，對年例行督察區域的整改成效保持情況、土地利用和管理情況等六個方面進行督察和評估。回訪督察主要采取召開座談會、查閱卷宗、實地核查、溝通交流等方式，評估例行督察地區。根據回訪督察的內容、方式及工作要求，認真組織檔案卷宗和匯報材料。督察組到達后，隨即開始查閱相關的資料和卷宗。為更加深入地了解市土地利用和管理秩序，督察組赴永安市、沙縣實地查看了違法用地現場11個。隨后，國家土地督察上海局在扎實了解市土地利用和管理工作的基礎上，就全市規范性文件的實施情況、土地執法工作等與市政府及有關方面進行了溝通和交流。月5日-13日，國家土地督察上海局來我市開展審核督察，重點審核督察年度農用地轉用和土地征收審批情況、實施土地利用總體規劃情況、土地開發整理及補充法耕地情況、在建重點項目的土地審批及開發建設情況等四方面內容，深入、、等9個縣（市、區）開展實地核查。根據審核督察中對我市提出了三大類八個問題，我們認真組織核查，并提出了整改意見和情況說明。

2、開展“查處各類違法行為”專項行動。為了加強我市的執法監察工作力度和落實土地執法共同責任，在今年認真貫徹落實《市執法監察巡查工作實施辦法（試行）》和《市2012年國土資源執法監察巡查工作方案》，明確了國土資源管理巡查與督察的職責，將責任分片包干到人，建立和規范了巡查臺帳登記制度，做到及時發現、及時制止、及時查處。據統計，今年-月全市國土資源違法立案查處23件，罰沒款30.28萬元。其中全市立案查處土地違法案件18件，涉及土地面積294.15畝（耕地16.8畝），拆除建筑物41100平方米，收回土地涉及土地面積196.95畝（耕7.05畝），罰沒款20.37萬元。礦產違法立案查處5件，罰沒款9.91萬元。無證開采3件、超界開采2件。

3、開展“打擊非法違法采礦”專項行動。一是繼續做好無證非法開采稀土礦產“雷霆行動”專項整治工作。分別于月18日、月6日、月13日將工作進展情況形成書面匯報呈送市委市政府領導，市委、市政府領導高度關注，市委黃琪玉書記、市政府鄧本元市長、市委梁晉陽副書記、市政府紀熙全副市長親自批示，市委常委夏鋼、馮新婷親自過問。為進一步鞏固雷霆行動專項整治工作成果，于3月下旬至4月中旬，再次協調專項整治領導小組成員單位組成督查組，對各縣（市、區）開展打擊非法開采稀土礦產“雷霆行動”專項整治工作情況進行督查；于月7-10日，與市監察局組織3個組對有關縣（市、區）非法開采稀土礦產情況進行明查暗訪。并將督查檢查和明察暗訪情況及時報告市委市政府，針對發現的問題及時提出整改意見，確保取得實效。經統計，截至目前，全市共排查發現非法開采稀土礦點156個，其中43個、31個、30個、15個、13個、8個、5個、5個、4個、1個、縣1個。截止目前，全市共摧毀沉淀池、蓄水池、配藥池485個，拆除工棚411間，拆毀電線6500米，查封沒收發電機25臺、空壓機7臺、柴油機4臺，水泵55臺，現場沒收稀土礦產品116.5噸、硫酸銨127.9噸、草酸63.15噸、扣壓運輸車3輛、摩托車2輛，申請礦產資源破壞程度鑒定65宗，省國土資源廳已出具鑒定結論29宗，鑒定破壞礦產資源價值2253.63萬元，已移送公安機關28起，公安機關立案偵查28、抓獲非法采礦人員107人、其中刑拘50人、逮捕4人、取保候審29人、網上通緝20人，法院判決5起，追究刑事責任31人，嚴厲打擊了非法開采稀土礦行為，有效懲治了非法開采稀土礦犯罪分子。二是認真組織開展打擊非法違法采礦專項整治行動。成立了以鄧本元市長為組長的專項行動領導小組，制定了《關于開展嚴厲打擊非法違法采礦專項行動實施方案》，于月17日召開了全市嚴厲打擊非法違法采礦工作電視電話會議，會上紀熙全副市長作出重要講話，提出了工作要求，我局通報了全市開展打擊非法違法采礦情況，對接下去各階段工作進行了認真細致部署安排。月18日，省檢查組蒞臨我市檢查打擊非法違法采礦工作部署情況，對我市工作給予了高度評價。三是開展打擊非法開采煤炭工作。月17日，省上有關部門通過明查暗訪查出我市大田、永安兩地存在非法開采煤炭問題。立即組織有關人員到現場核查，核查過程中還發現市聯發煤業有限公司坑口工區內未經安全許可的非法井口。月23日，我局向永安市、大田縣國土資源局下發了《關于查處違法開采煤炭的通知》（國土資執〔2012〕13號）。5月份，會同市煤炭局、安監局等有關部門多次到現場督察督辦，對永安、大田兩地發現的非法開采煤炭行為進行徹底打擊，依次對每一個硐井進行炸毀填埋和砌封，對地面工棚、辦公樓等設施，使用鉤機進行鏟平、搗毀。四是開展安全生產領域“打非治違”專項行動。認真制定下發《市國土資源局集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動方案》，以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督，及時發現、嚴厲打擊礦產開采過程中的違法違規行為，堅決關閉取締非法礦點，切實解決影響和制約礦產安全的突出問題，著力規范非煤礦山開采秩序，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，促進全市礦產開采安全形勢穩定好轉，配合經貿委、安監局、交通運輸局做好煤礦、非煤礦山、內河水上交通安全的“打非治違”工作。

4、開展“國土法規政策宣傳”專項行動。我市充分利用各種新聞媒體開展形式多樣的國土資源宣傳活動，以“4.22”世界地球日、科技宣傳周、“6.25”全國土地日等為契機，不斷拓寬國土資源法律法規政策的宣傳教育面，使全社會國土資源法制意識得到加強。

（六）緊扣中心科學管理，夯實“四大基礎”

1、夯實“各類規劃修編”基礎。組織完成清流縣13個鄉鎮鄉級土地利用總體規劃審查，正擬文上報市政府批準實施；組織落實各縣（市、區）根據省廳要求做好規劃與二調數據銜接工作，督促要求加快規劃數據庫建設；組織落實“十二五”地質勘探工作、基礎測繪及土地開發利用三個市重點專項規劃編制報批工作，于3月份通過市政府批準實施。

2、夯實“基本農田劃定”基礎。根據省廳工作部署，我市督促各地根據規劃建設項目需要，在編制鄉級土地利用總體規劃的同時對基本農田布局進行適當調整。各縣（市、區）基本農田調整劃定成果均已通過省廳初核，并對省廳初核中提出的存在問題進行了認真整改。目前各縣（市、區）正在抓緊完成規劃與二調銜接的數據庫建設，基本農田保護區的布局與面積也已確定，有六個縣已完成基本農田劃定方案的編制，待數據庫上報省廳審查通過后，我市將全面開展基本農田劃定工作。

3、夯實“地籍規范管理”基礎。一是按期完成年度土地變更調查與遙感監測后期工作，全市12個縣（市、區）及市級數據匯總成果已全部通過國家核查確認。通過落實科室共同責任機制，集中開展數據匯總和聯合審查，加強對國土部下達的調查成果專項復核工作的技術指導，保證工作進度質量，做到土地變更調查與衛片執法檢查等相關業務數據合理銜接。數據匯總結果，全市耕地保有量、基本農田調查上圖面積分別增加4889畝和7145畝，土地開發整理補充耕地15419畝，落實了耕地保護責任和占補義務；核實廢棄園地5169畝，災毀耕地2848畝，落實了耕地后備資源。二是扎實推進農村集體土地所有權確權登記發證工作。市、縣兩級都及時成立了以政府領導掛帥、相關部門組成的領導小組，并落實部門職責和協調機制。落實了作業單位，并抽調全系統業務骨干建立技術指導組。及時制定下發市級工作技術實施方案，舉辦由各縣（市、區）局分管領導、業務骨干和作業單位人員參加的技術培訓班，并開展形式多樣的政策宣傳活動。認真做好部門協調工作，針對國家林業局47號文件給農村土地確權發證工作帶來的問題，主動與市林業局溝通交流，爭取理解與支持。國土部[2012]41號明電下發后，按照省廳座談會的部署，以呈閱件形式，向市政府分管國土或農業農村工作的兩位副市長匯報，針對存在的困難與問題，提出工作建議，努力協調好與林業部門的關系。同時，要求基層一線人員，克服等待觀望的思想，在未取得最新林地權屬資料的情況下，先按原收集的林權發證等土地權源資料先行開展調查，爭取工作時間。目前，全市12個縣（市、區）已基本完成基礎資料掃描、屬性錄入工作和技術設計書編制工作，正在全面開展內業核實和外業調查試點。全市共完成農村集體土地所有權登記發證宗地資料掃描錄入1491個行政村，飛地7562宗，分別占任務數的84%和83%；領取使用數字化地形圖1271幅；完成內業核實510個行政村，飛地1504宗，分別占任務數的28。8%和20%，完成展圖及內業核對國有土地1745宗；完成外業調查54個村，飛地140宗，國有土地378宗。在近期省廳專項督導活動中，我市農村集體土地所有權確權登記發證工作得到檢查組的好評。三是進一步加強土地登記規范化建設，通過土地登記規范化建設與機關效能建設、農村土地調查和城鎮地籍調查的三個結合，促進了土地登記發證工作的開展。全市共辦理土地使用權變更登記發證9328本（其中市區3182本），辦理初始登記發證445本（其中市區45本）；辦理土地抵押登記4385宗（其中市區1088宗），土地抵押金額達62.2億元，緩解了小微企業融資困難；調處土地權屬爭議12宗（其中市區2宗）；辦理土地登記資料公開查詢2420宗（其中市區196宗），促進了社會經濟發展。四是做好土地調查各項工作。農村土地調查市級匯總成果通過了省級驗收；將樂縣村莊土地利用現狀調查省級試點任務按期完成；市區城鎮地籍調查成果自查整改任務已經落實，調查成果已提請省廳組織驗收。同時，積極做好土地調查成果應用工作，在為本局各項業務服務的同時，先后為生態工貿區、大中心城市規劃和“數字”等項目，提供調查數據和基礎資料，做到資源共享。

4、夯實“測繪管理應用”基礎。一是加快基礎測繪建設。配合省測繪地理信息局做好FJCORS站聯網和提供社會使用，目前可使用的連續運行衛星移動站有6個，覆蓋7個縣（市），使用的單位有12家；配合國家測繪地理信息局完成“沙縣--永安”1025平方千米0.2分辨率航測工作，配合省測繪地理信息局做好市域22930平方公里航測工作；進一步完成鄉鎮中心區域及農村區域大比例尺數字地形圖的測制與更新，上半年全市開展對原有城區大比例尺數字地形圖的修測補測工作，現已有5個縣（永安市、建寧縣、沙縣、大田縣、清流縣、將樂縣）完成修補測，其中建寧縣城區修補測項目通過了省測繪產品質量監督檢查檢站驗收。二是加快“數字”地理空間框架建設。推進基礎地理信息數據1:1萬、1:5千DLG數據核心要素更新與整合，影像數據整合，元數據整合，完成了數據規范、應用規范等編制工作，完成了數字地理空間框架建設項目招投標方案編制，并上報市政府，完成了機房系統建設設計方案編制。三是加強對新農村建設用圖施測單位的監督檢查，幫助協調溝通，提供方便，共同促進新農村建設規劃用圖保障工作的順利開展。今年我市規劃用圖測繪共安排500個行政村，目前已經完成165個村，進一步擴大鄉村大比例尺地形圖的覆蓋面和服務面，切實為新農村和城鄉一體化建設做好用圖保障。

（七）以人為本保障權益，關注“四大民生”

1、加強征地拆遷管理，切實維護征遷戶合法權益。積極推廣應用和諧征遷“五五”工作法，按照集體土地征收補償安置和國有土地房屋征收補償的政策要求，嚴格履行法定程序，切實維護群眾合法權益；嚴格按照省政府有關政策規定的征地標準執行，較好地保證了征地補償費用足額及時支付到位；嚴格執行征地“兩公告一登記”制度，做到“三個”公開。

2、加大保障性住房用地供給，確保維護城市中低下收入住房戶需求。根據國家和省里的要求，為保障我市保障性住房建設的順利實施，我市按照“保障住房用地共需平衡，繼續維持對中低價位、中小套型普通住房和保障性住房用量，嚴格控制別墅類高檔住宅用地”的原則，積極加大城市保障性住房用地供給。截止目前，我市實際供應城市住房用地544.94畝，其中保障性安居工程用地288.51畝（經濟適用房用地71.28畝、廉租房9.59畝、各類棚改用地103.06畝、公共租賃房33.33畝、限價商品房71.25畝），普通商品房用地256.43畝（其中：中小套型商品住房用地150.03畝），保障性安居工程和中小套型商品房用地占城市住房用地的80.48%。

3、做好國土資源信訪工作，切實維護信訪戶合法訴求。上半年，市局共受理群眾信訪197件次，對比去年同期增加8.24%，其中：辦理來信（來電）146件，接待來訪35批51人次。一是認真做好信訪轉辦、交辦工作。對于群眾來信來電來訪反映的信訪事項，都按照《信訪條例》規定和依法處理信訪事項“路線圖”要求，認真做好信訪事項登記、受理、轉送、交辦、告知、跟蹤督查和信訪復查等工作。二是認真做好信訪復查、復核工作。對于群眾來信來訪申請信訪復查和市政府轉來代為復核，都認真受理，組織人員到現場調查取證，在規定期限內作出復查、復核意見書。經統計，我局現已作出信訪復查20件。三是認真做好信訪排查、化解工作。分別下發了《關于認真做好2012年省、市“兩會”和元旦、春節期間信訪工作的通知》和《關于認真做好當前我市國土資源信訪突出問題排查化解工作的通知》，共排查信訪事項30件，要求各縣（市、區）國土資源局對交辦、排查的信訪事項，要逐件逐人逐案落實責任制，依法按政策解決到位，并將辦理情況書面答復信訪人，并認真做好宣傳教育和疏導解釋工作，引導群眾依法信訪，理性反映訴求。同時，認真貫徹落實省廳的信訪排查工作，省廳于月8日、月16日來我市排查6件信訪事項件件到現場協調化解，件件有落實反饋。四是認真做好1+N調解工作。為為認真貫徹落實市委、市政府關于實施“三機制兩體系一平臺”工程創新綜治工作的意見，我局創建了1+N調解室，并于5月初正式投入使用，派駐2名專職人員，建立工作記錄簿、排查調解記錄簿、調解協議檔案等工作臺帳，負責對涉及本部門、本系統的矛盾和信訪問題進行排查調處，通過調解室這一運作載體協調聯動法院、司法局、行政機關共同參與，把人民調解、司法調解、行政調解與行業調解有機結合起來，把矛盾糾紛化解在單位內部，解決在萌芽狀態。五是認真做好12336國土資源電話舉報工作。今年以來，12336舉報電話共接到來電52起。對于群眾來電反映的問題，認真受理登記，特別是對舉報的違法行為，我們緊抓不放，一查到底，核實一起查處一起，對上級交辦和督辦的舉報線索，必須做到事事有反饋、件件有回音，起到了進一步暢通國土資源違法舉報渠道，方便群眾舉報違法行為，及時掌握違法動態，提高執法效率的良好效果。并于月25日向省廳、國土資源部上報我局參加評選部省市縣四級百家12336聯創共建“為民服務示范窗口”材料，于5月15日向省廳提交全市12336國土資源電話舉報工作調研材料，為上級進一步完善12336工作提供參考依據。六是認真做好維穩工作。認真貫徹執行《市國土資源局依法處置異常上訪方案（暫行）》，加強對異常上訪人員疏導教育、耐心勸離，并快速反應，依法、及時、果斷處置，有效保護上訪群眾的合法權益，建立起良好信訪秩序和處置方案，依法處置好國土資源異常上訪事件；認真做好國土資源事項社會穩定風險評估工作，認真核實上報審批的每宗涉及征地的用地項目是否按照規定做出社會穩定風險評估報告，將國土資源管理風險控制到最低。月14日，省委維穩辦來我市檢查、調研社會穩定風險評估工作，我局受到了省、市維穩辦的肯定與好評。

4、抓好地災防治工作，切實維護廣大群眾生命財產安全。一是組織各縣（市、區）開展核查地質災害點。結合地質災害詳細調查成果和地質災害隱患點復核，全市共有地質災害危險點有1671個（其中，滑坡1286個、崩塌358個、泥石流16個、地面塌陷10個、地面沉降1個），根據其潛在危害程度列入市級重點防治的主要地質災害危險點有66處。二是認真編制年度地質防治方案。根據省廳的統一部署，我局會同交通、水利、建設等部門編制本年度地災防治方案。市、縣兩級全部完成工作，并在3月底前報政府實施。三是抓好受威脅居民搬遷和地質災害治理工作。調查了2012年擬搬遷地質災害點，對受地質災害威脅擬搬遷居民開展摸底調查。2012年擬搬遷受地災威脅的群眾1608戶，6763人（含年602戶，2311人）組織對省級地質災害督辦點和重要地質災害點進行治理。進一步掌握上報的66個主要地質災害點的基本情況；跟綜-年地質災害治理項目并做好項目管理工作。四是開展汛前檢查，狠抓防災責任制。3月中旬我們組織了3個督查組對各縣（市、區）的汛前地質災害防治工作進行督查。各縣（市、區）共發放了“防災明白卡”2081份、“避險明白卡”7137份，落實了地質災害防治責任人、監測人。五是完善群測群防網絡，加強值班、預警、巡查、演練。市、縣兩級重新核實并完善汛期地災群測群防人員通訊號碼及值班電話，形成了市、縣（市、區）、鄉、村（社區）四級群測群防網絡。編印了《市2012年地質災害防治工作手冊》；完善了汛期值班和災情速報等制度。全市有9個縣（市區）與氣象部門聯合開展了地質災害氣象預警預報工作。寧化、明溪、永安等縣（市）地質災害防治預警信息的除電話、傳真傳輸信息外，還通過“地質災害手機短信預報預警信息系統”，向縣地質災害領導小組成員、鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長、鄉（鎮）分管領導、國土資源所所長、國土資源協管員及部份有手機的監測責任人發送地質災害氣象預警短信。同時，結合防汛演練，組織各縣（市、區）開展防地災演練。六是開展“五到位”建設。按照部、省要求，進一步落實了地災隱患評估、群測群防員聯系、災點巡查、宣傳材料發送和災情現場人員等“五到位”，健全完善我市地質災害防災體系建設，全市五到位人員培訓7859人。開展地質災害危險性評估146份，其中市級備案9個。七是建設地質災害預氣象警預報系統，開展市、縣兩級地質災害防治規劃修編工作。在完成了所有縣（市、區）的地質災害調查與區劃、詳查、防治規劃等工作的基礎上，對市地質災害的類型、分布規律和危害特征等有較明確的認識，開展了市級地質災害氣象預警預報系統建設；開展了地質災害防治規劃修編工作,目前已完成文本初稿。同時，督促各縣（市、區）開展地質災害防治規劃修編。

（八）強基固本爭先創優，提升“四大水平”

1、加強教育和監督，提升“黨風廉政建設”水平。認真落實黨風廉政建設責任制，積極履行“一崗雙責”，市局黨組書記、局長與向各縣（市、區）國土資源局黨組書記、局長，與市局領導班子成員簽訂了黨風廉政建設責任書，進一步明確了一把手以及班子成員抓好黨風廉政建設的領導責任、責任內容、工作措施等，做到分工明確、權責清晰。抓好反腐倡廉教育，強化干部監督，落實“四廉”、“三談”，促進黨員干部正確對待和依法行使權力，牢固樹立“秉公用權、廉潔從政”的理念。

2、深入開展反腐倡廉自查自糾，提升“廉政風險防范管理”水平。針對近一段時期來，我市個別基層工作人員因違法違紀案件受到調查處理的問題，月27日召開了全市國土資源系統反腐倡廉建設工作會議，對縣、鄉鎮國土資源部門開展自查自糾工作進行了安排部署；月11日，下發了《關于深入開展反腐倡廉自查自糾工作的通知》，要求各縣（市、區）國土資源局黨組立即召開動員大會，組織干部職工開展自查自糾，對照《廉政準則》要求，按照“兩整治一改革”期間自查自糾的做法，每位干部職工（包括鄉鎮基層所人員、聘用人員）填寫自查自糾表，簽訂廉潔從政承諾書。

加強廉政風險防范管理。根據排查的114個風險點，主要表現形式有189個，高風險點28個、中等風險點41個，一般風險點45個，印發了《市國土資源局廉政風險防范管理手冊》，發放到各縣（市、區）局和市局每位干部職工手上。同時，督促各縣（市、區）局參照市局的風險防控措施和責任，按照黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”的要求，抓好廉政風險排查，加強廉政風險防范，認真落實風險監控職責；以縣、鄉國土資源部門為重點，特別是以審批土地和礦產、項目資金安排使用、執法監管、土地收購儲備、鄉鎮國土資源所等五個領域為重點，切實加強國土資源管理一線的廉政風險和履職風險的防范管理，有效遏制腐敗和失職瀆職案件的發生。組織開展鄉鎮國土資源所廉政風險點的排查，加強廉政風險防控，制定完善各項規章制度，強化廉政風險防范管理。

3、健全管理制度，提升“行政權力運行”水平。抓好審批審核權清理，下放了臨時用地審批、供地審批、農用地轉用和土地征收等四項審批審核權，簡化辦事程序。規范審批管理，加快審批提速，對國土資源管理行政審批審核事項一律壓縮到10個工作日內辦結，特別是建設項目用地預審、建設用地供應審批、農轉用土地征收審核壓縮到5個工作日內辦結，劃撥土地補辦出讓7個工作日內辦結，新增用地土地初始登記除法定公告時間外，15個工作日辦結，變更登記12個工作日內辦結，抵押登記3日辦結，我局承諾辦事時限在全省國土資源系統屬于最短。開設用地審批“綠色通道”，建設用地科、規劃科等有關科室、事業單位實行特事特辦、隨到隨辦。

4、持續抓好作風效能，提升“爭先創優”水平。積極開展“機關作風年建設年”活動，建立健全服務項目用地責任機制、現場服務機制、服務督促機制、集體會審研究制度。年初，我們結合深入開展“創先爭優”，下發了《深化“機關作風建設年”活動工作方案》，就加強教育、完善制度、強化監督，進一步加強機關和干部作風建設提出具體要求。同時，根據省、市關于開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動的部署，我局成立了下基層活動領導小組，下發了下基層活動工作意見，對“五大戰役”項目用地服務、推進土地開發整理復墾、地質災害防治等六個方面工作，規定了具體服務措施，建立了項目用地服務、土地整治服務、地質環境服務等6個服務小組，確立了用地保障、收購儲備、地質找礦、機關作風建設等8個專題調研課題，每個專題明確了內容、要求、人員、時間。局領導和各有關科室，結合分管工作深入開展以“二進（進村入戶、進企入園）、二訪（訪社情、訪民意）、三送（送政策、送信息、送技術）、四促（促農民增收、促民生改善、促社會和諧、促新農村建設）”為主要內容的“萬名干部下基層”活動，組織人員到鄉鎮村基層、企業、礦山現場辦公，開展辦實事、解困難、促發展活動，對提出的用地用礦問題，及時予以協調，幫助盡快解決。2012年來我局窗口辦理土地登記發證3237件，辦理土地抵押登記1088宗，這些辦件全部在承諾時限內辦結。上半年窗口分別獲3次“示范窗口”、1次“文明窗口”和1次“優勝窗口”稱號。

二、存在的主要問題

上半年，我市國土資源各項工作雖然取得一定成效，但還存在一些不可忽視的困難和問題：一是新增建設用地規劃指標普遍緊張，城市規模擴張將受到較大限制。近幾年我市大力實施項目帶動戰略，進一步加快縣域經濟發展步伐，取得可喜的成績。于此同時，用地量也明顯增加，土地利用總體規劃所確定的新增建設用地指標趨于緊張，多數縣（市）只能維持近兩年的用地需求，市區、沙縣、永安等中心城市的規劃用地指標形勢尤為嚴峻。二是受宏觀因素影響，土地出讓數量及土地出讓金收入大幅下滑。我市上半年經營性土地出讓數量和土地出讓金收入，較去年同期出現了大幅下滑，多個縣市還出現了土地招拍掛流拍現象。這一方面是受宏觀經濟影響，銀根”緊縮影響，銀行貸款額度減少，融資貸款困難，土地市場有所降溫。一方面也與市場剛性需求下降、出讓土地質量較差、出讓底價過高等因素有關。三是未批先用問題突出，衛片執法形勢非常嚴峻。根據年度土地變更調查遙感監測圖斑初步摸底統計，全市年度違法用地13351畝（其中耕地2031畝），違法占用耕地比例高達32.8%，遠遠超出15%的問責線，違法用地形勢十分嚴峻，如果不認真抓緊組織整改查處，將被問責。四是違法違規案件逐年下降，執法形勢仍然嚴峻。違法占地、非法采礦行為時有發生、屢禁不止，市、縣兩級不同程度存在行政處罰不到位，違法占地處罰一般移交法院強制執行后就不了了之，未能發揮震懾作用。五是批而未供土地量大，閑置土地難以查處。根據土地市場動態監測系統的統計數據，截止目前我市有批而未供土地430宗，面積3.32萬畝（其中年審批1.1萬畝未供土地，屬于未超出供地時限用地）。這項數據說明，有相當數量的用地，存在前期工作不夠充分、項目不落實等問題。六是土地征遷成本高，難度大。根據省政府《關于調整耕地年產值和征地補償標準的通知》（閩政[]5號），我市對耕地年產值最低標準做了上調，各地在實施土地征收工作中，土地補償、安置補助標準也普遍超出法定標準，但仍難以滿足一些被征地單位和農民的要求，對土地征遷工作形成很大阻力。這些問題需要在今后工作中不斷努力加以解決。七是地質防治點多面廣、需工程治理和居民搬遷量大。我市屬地質災害的易發區、多發區，目前全市現有地質災害點1891處，列入市級重點防治的地質災害危險點有43處，防治形勢依然十分嚴峻。

三、下半年工作打算

下半年，我局將全面徹落實市第八次黨代會、市委八屆二次全會、市“兩會”精神，特別是蘇樹林省長在省國土資源廳調研時作出的“六保”重要講話精神，圍繞加快建設開放幸福的的部署和要求，堅定信心、振奮精神，積極應對、迎難而上，主動服務、規范管理，勇于創新、有效運作，大力弘揚愛拼敢贏精神，以科學規劃、節約資源促轉變，以開拓創新、積極服務促提升，以依法依規、和諧征遷促穩定，持續服務“五大戰役”，為我市推進科學發展、跨越發展提供堅強有力的國土資源保障和服務。

（一）以雙保工程為核心，始終堅持節約集約，努力促進利用方式的轉變

加快項目用地報批。統籌管控各業各類項目用地需求，優先保障中央、省、市重點項目、民生項目等用地需求。重點組織做好城市快速通道（長深高速聯絡線）、機場、南三龍鐵路、廈沙高速公路等項目的“農轉用”報批工作，加大協調力度，加快落實臺商投資區、現代物流區項目用地。強化項目服務。認真做好省、市重點項目用地的指導、跟蹤、報批、協調工作，確保重點項目和重大項目不因用地報批問題而影響項目建設。認真落實市委八屆二次全會確定的要積極爭取指標，力爭2012年全市新獲批工業用地1.3萬畝以上。強化節約集約利用。全面開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，在清流縣率先通過國土部實地考核的基礎上，今年重點組織永安、建寧、泰寧、將樂的創建工作，爭取三年內所有縣（市、區）均創建達標。加強土地供后跟蹤管理，加大征地批后實施力度，促進供地率進一步提高。總結農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點經驗，結合“造福工程”，在新起點上全面推進農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，有序實施“三舊”改造各項工作。積極推進尾礦資源綜合利用示范項目建設。強化耕地保護。組織市、縣兩級政府簽訂《2012年度耕地保護政府目標責任書》。充分調動基層政府和群眾補充耕地的積極性，促進補充耕地任務落到實處，確保按時完成省政府下達我市的補充耕地任務15500畝和土地整理30000畝。繼續擴充市級補充耕地指標儲備庫建設。

（二）以政府主導為原則，始終堅持市場運作，努力促進經營模式的轉變

穩妥推進土地收購儲備。充分發揮土地儲備作用，增強政府對土地一級市場供應的調控能力。全力開展土地儲備前期開發，發揮土地收儲投融資平臺作用，為城建項目提供土地儲備及資金支持。提高土地市場運作能力。組織更新、實施中心城區土地級別與基準地價。加強土地市場動態監測，提高土地市場分析研究能力，準確把握市場走勢，適時組織土地招拍掛。處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，全面推行建設用地“凈地”出讓。嚴格落實保障性住房用地供應，進一步優化住房用地結構。探索完善土地出讓制度。根據全省統一部署，加快推進國有建設用地使用權出讓網上交易。在堅持經營性用地和工業用地招拍掛出讓基本制度的基礎上，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、“商品住房用地中配建保障性住房”和以“土地利用綜合條件最佳”為標準的土地出讓方式，合理選擇恰當的土地出讓方式，調整地價房價。

（三）以衛片檢查為契機，堅持齊抓共管，努力促進執法方式的轉變

深入開展衛片執法檢查。認真謀劃、周密部署，全面排查、抓緊整改，爭取主動。準確掌握的摸底數據，區分不同用地情況，采取針對性措施。對檢查中發現的違法違規行為，及時制止、及時報告、及時依法嚴肅查處。對需要申請法院強制執行的案件，要及時申請法院執行，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，切實做到查處落實到位。對違法用地行為涉嫌犯罪或問責的，要及時向司法機關和紀檢機關移送，做到既查事又查人，確保對違法違規用地行為的履職到位率和整改查處到位率符合國土部和上海督察局的要求。落實部門聯動執法機制。繼續加強與紀檢監察、公安、檢察、法院等部門的協作與配合，落實制止和查處國土資源違法犯罪行為聯席會議制度，開展聯合執法，不斷提高執法查處的威懾力。加大對違法用地特別是違法占用基本農田、盜采和嚴重破壞礦產資源、群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大典型案件的查處力度，從嚴從重查處責任人，增加違法主體的違法成本，讓違法者付出應有代價。探索建立土地礦產違法情況通報制度。及時向各縣（市、區）政府通報土地礦產違法違規情況，對違法違規現象嚴重、土地礦產管理秩序混亂的地方，責令限期整改；對拒不整改或整改不到位的，建議政府對相關責任人進行約談、直至問責。

（四）以惠民利民為宗旨，始終堅持民生為重，努力促進維權維穩方式的轉變

大力推行“和諧征遷”。積極推廣應用和諧征遷“五五”工作法和征遷“三個先行”（安置房建設先行、大型基礎設施先行、公建項目建設先行）、“三個注重”（注重公共配套、注重文物保護、注重就近安置）、統一征地拆遷政策和標準、成建制組團包干推進的經驗做法。積極化解群眾信訪問題。嚴格按照“路線圖”要求，依法依規依程序、規范處理好群眾信訪。針對新征地補償標準、安置政策實施過程中出現的新情況新問題，加強與相關部門、基層單位聯系，提前預測，化解矛盾，維護社會穩定。加大礦山環境恢復治理力度。按照“屬地管理”原則，全面完成“兩沿一環”范圍內“青山掛白”治理任務。啟動實施廢棄礦井、采礦凹坑排查和專項治理規劃，推進廢棄礦井、采礦凹坑實施封閉和生態恢復治理。加強地質災害防治。突出防范臺風、強降雨，落實地質災害監測預警、應急響應等防災減災措施，維護群眾生命財產安全。加強對全市處地質災害隱患點和潛在地質安全隱患點的監測防控。

（五）以強基固本為目標，始終堅持創新創優，努力促進服務職能的轉變

全面實施市、縣、鄉三級土地利用總體規劃。結合新一輪規劃修編，完成基本農田調整劃定初核、數據建庫，為土地利用、開發整理和耕地占補平衡等工作提供依據和保障。扎實開展年度土地變更調查。對全市土地利用變化情況進行調查更新，保持“第二次全國土地調查”成果的現勢性。加快推進農村集體土地登記確權發證。本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，依法有序、規范開展確權發證工作。不斷加快信息化建設步伐。以金土工程為依托，立足于網站、數據庫和應用系統建設，全面推進國土資源調查評價、政務管理和社會服務等主要領域的信息化工作，不斷規范和創新國土資源管理和服務。完成市局門戶網站改版升級，進一步加強網站政務公開功能。繼續推進國土資源檔案數字化、辦公自動化建設。全面完成“數字”地理空間框架建設試點。完成基礎數據庫管理系統、公共服務平臺、電子地圖網升級改版、警用地理支撐平臺建設等各項子任務，開通公共服務平臺和典型示范系統試驗運行，配合國家和省測繪局完成竣工驗收，建成通用的地理信息公共平臺，為政府管理決策和社會公共服務提供保障服務。

（六）以爭創文明單位為動力，始終堅持勤政廉政，努力促進作風效能的轉變

積極創建精神文明單位。通過扎實有效的創建工作，促進系統干部職工文明素質大提高、工作作風大轉變、部門形象大提升。繼續開展創先爭優活動。通過開展比學習、比作風、比實績、比創新和比廉潔活動，引導干部職工立足崗位、踐行承諾、勇破“兩難”，在保障和促進科學發展、跨越發展中走前列、作表率。不斷完善黨風廉政建設制。落實風險點防范措施，強化制度預防的積極效用和制度懲治的威懾效應。深化“兩整治一改革”活動成效，嚴肅查處土地使用權出讓、礦業權出讓、土地整治工作中阻礙和危害市場經濟秩序的行為，加強審批權限下放后的監督落實，著力打造“陽光國土”。強化政風行風建設。堅決糾正政令不暢、工作低效和相互推諉的現象，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，樹立良好的機關工作作風。抓好隊伍教育培訓。以領導班子和基層隊伍建設為重點，努力培養和造就一批“想干事、會干事、干成事、不出事”的國土資源管理隊伍，為構建全市國土資源工作新機制、實現新跨越提供堅實的人才支撐。