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嚴(yán)格審查管理規(guī)范性文件，確保抽象行政行為合法

對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)，事關(guān)市政府文件的質(zhì)量和效力，事關(guān)政府行為的公信力和確定力，能夠從源頭上保證政府行為的合法規(guī)范。為進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，我市政府于今年7月份出臺(tái)了《市規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理工作作了更加明確具體的規(guī)定。今年，我市共制發(fā)政府規(guī)范性文件3件，法制辦參與、指導(dǎo)部門起草政策性文件28起，審核以市政府名義作出的決定18起,在文件下發(fā)前全部經(jīng)過(guò)政府法制部門合法性審核，重點(diǎn)審查了文件制定依據(jù)、行政執(zhí)法主體資格、部門職權(quán)交叉等問(wèn)題，確保了市政府規(guī)范性文件的合法性和實(shí)效性。文件下發(fā)后，及時(shí)上報(bào)市政府和市人大常委會(huì)備案，并按《政府信息公開條例》規(guī)定，通過(guò)市政府政務(wù)公開欄、市政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開,為我市在政府行政管理和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面提供了有效的制度保障。

積極辦理行政復(fù)議案件，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施層級(jí)監(jiān)督的一種法定職責(zé)，對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，都有著十分重要的意義。我市今年共受理行政復(fù)議案件10件，現(xiàn)已辦結(jié)9件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%。在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，在個(gè)案處理中注意加強(qiáng)共性問(wèn)題研究，積極運(yùn)用居中調(diào)解方式力爭(zhēng)“案結(jié)事了”，重點(diǎn)加大對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議不大的案件的調(diào)解力度，既著眼于矛盾化解又注意節(jié)約行政資源，所有當(dāng)事人申請(qǐng)撤回的行政復(fù)議案件均經(jīng)過(guò)我辦協(xié)調(diào)，及時(shí)有效地化解了矛盾糾紛。努力做到“兩個(gè)確保”，即確保把每一件行政復(fù)議案件都辦成經(jīng)得起法律和歷史考驗(yàn)的鐵案，確保法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面提升行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政的重要保證。一方面，抓好日常監(jiān)督檢查和開展專項(xiàng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況檢查。今年，我辦會(huì)同市紀(jì)委（監(jiān)察局）組織對(duì)部分行政執(zhí)法部門的案例進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，不僅要查閱案卷，還對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)估結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并納入全市“效率”建設(shè)考核內(nèi)容。抓住《行政強(qiáng)制法》正式施行的契機(jī)，對(duì)全市各行政執(zhí)法部門的行政強(qiáng)制權(quán)進(jìn)行了全面清理，我市共有18個(gè)行政執(zhí)法部門具有163項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)因《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施而引起的行政強(qiáng)制權(quán)的變動(dòng)及時(shí)在“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上作了調(diào)整，各相關(guān)執(zhí)法部門也都按要求組織了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市政府還邀請(qǐng)人大、法院的領(lǐng)導(dǎo)一起對(duì)我市的公安、工商、安監(jiān)等8個(gè)行政執(zhí)法部門貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》的情況進(jìn)行了專題檢查調(diào)研，市政府還將于今年12月就我市貫徹執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》的情況向市人大常委會(huì)作專題匯報(bào)。另一方面，實(shí)施重點(diǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查制度，對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查監(jiān)督。對(duì)以市政府名義作出的重大行政處罰等行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程跟蹤，專項(xiàng)執(zhí)法檢查和重大行政處罰案件跟蹤的開展，進(jìn)一步規(guī)范了我市重點(diǎn)部門的行政執(zhí)法行為，獲得了行政相對(duì)人的好評(píng)。

推進(jìn)行政與司法良性互動(dòng)，積極化解行政爭(zhēng)議

進(jìn)一步加大行政調(diào)解工作力度，努力引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，依法采取一切可能的方式和有效措施平衡各方利益，盡量通過(guò)行政調(diào)解、和解方式處理行政案件，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。認(rèn)真落實(shí)《進(jìn)一步完善化解行政爭(zhēng)議互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，在原有的以接受當(dāng)事人投訴、信訪而解決行政糾紛的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的溝通與銜接，完善化解行政爭(zhēng)議互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，每一件行政訴訟案件在開庭前，我辦都電話提醒和督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并逐步建立起行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的長(zhǎng)效機(jī)制。

配合做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

今年我市天目湖鎮(zhèn)被確定為市唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，我辦投入大量精力，參與權(quán)力下放清理和相關(guān)部門職能核定。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)，順利完成了市級(jí)部門的行政權(quán)力清理以及與天目湖鎮(zhèn)的權(quán)力下放對(duì)接工作。下一步。我們將加強(qiáng)對(duì)天目湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。去年11月，我市被確定為政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)國(guó)家試點(diǎn)市，根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一要求和安排，我辦專門組織人員力量對(duì)全市各鎮(zhèn)村行政權(quán)力和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，編制固化網(wǎng)上運(yùn)行流程，參與各項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的提質(zhì)升級(jí)，為我市全面實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)作出了積極努力。現(xiàn)在我市行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)月辦件達(dá)到6萬(wàn)多件，我市依托電子網(wǎng)絡(luò)開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)國(guó)家試點(diǎn)工作也已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，目前我們正在集中精力對(duì)系統(tǒng)作進(jìn)一步改進(jìn)完善，確保順利通過(guò)明年的國(guó)家驗(yàn)收。行政執(zhí)法證件管理是政府法制部門的常規(guī)性工作，我辦實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，對(duì)全市各部門的行政執(zhí)法證件的審查、辦理、發(fā)放、核銷、備案等情況實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理，今年我辦核發(fā)136件新證，注銷14件。