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2006年—2010年是執(zhí)行第十一個五年發(fā)展計劃時期，是中央提出的構(gòu)建和諧社會和全面建設高水平小康社會的重要時期。北京將全面落實“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，加快建設現(xiàn)代化、國際化大都市的步伐，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平將得到全面提高。在首都加快現(xiàn)代化建設和成功舉辦2008年奧運會的強力推動下，我區(qū)經(jīng)濟社會將實現(xiàn)超高速、跨躍式、可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)現(xiàn)代化程度和人民生活水平將得到大幅度提高。在這樣一個重要的發(fā)展階段，全面加強精神文明建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展具有突出的戰(zhàn)略意義。為此，我們在認真總結(jié)全區(qū)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的基礎上，按照全國農(nóng)村精神文明建設座談會精神，著眼于全區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，特提出我區(qū)區(qū)“十一五”期間文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作規(guī)劃。具體意見如下： 一、創(chuàng)建工作現(xiàn)狀及存在問題

通過連續(xù)十幾年扎實有效的精神文明創(chuàng)建活動，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了明顯變化，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)獲得了長足發(fā)展，有利地促進了全區(qū)三個文明建設的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年，先后步入了“首都文明區(qū)”和“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先進區(qū)”的行列，涌現(xiàn)出首都文明鎮(zhèn)8個，首都文明村53個，市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)2個，市級環(huán)境整治樣板鎮(zhèn)4個，市級生態(tài)文明村5個，創(chuàng)建區(qū)級文明小康村409個，區(qū)級文明富裕村73個，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出生機勃勃的喜人局面。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作雖然基礎比較牢固，總體水平較高，但達到全市乃至全國一流水平的典型甚少。即使比較優(yōu)秀的村（已評上首都文明村、文明富裕村的100個左右）也存在村莊建設規(guī)劃滯后，環(huán)境建設缺乏品位和檔次，村民文化健身娛樂場所規(guī)模不大，現(xiàn)有的活動場所利用率不高，有特色、有創(chuàng)新的群眾性文體活動不多，開展思想道德教育和文化知識教育的形式、途徑不新，群眾參與創(chuàng)建工作的范圍不廣，整治與建設的資金投入機制單一等問題。在較普遍的村（評為環(huán)境整治達標村的300個左右）存在著環(huán)境整治不徹底，道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、環(huán)境美化處于一般水平，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，就業(yè)率低，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，各項社會事業(yè)不能滿足群眾的需求，村民素質(zhì)總體水平有待進一步提高等問題。以上問題是制約我區(qū)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作上檔次、上品位、上水平的主要瓶頸，在“十一五”期間要著重破解。

二、創(chuàng)建活動的重要意義

開展好“十一五”期間的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是落實胡總書記視察我區(qū)時提出的“發(fā)展經(jīng)濟，改善環(huán)境，全面提高人的素質(zhì)”重要講話精神，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求，是認真貫徹市委、市政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”戰(zhàn)略性思路和首都舉辦有特色、高水平奧運會的客觀需要，是進一步加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力構(gòu)建我區(qū)和諧社會的迫切需要，是全面提升區(qū)域文明程度，展示現(xiàn)代文明新我區(qū)的風采，加快全面建設高水平小康社會的重要舉措，是新形勢下加強和改進農(nóng)村思想政治工作，進一步提升精神文明建設整體水平的重要載體和途徑。

三、創(chuàng)建工作總體思路

總結(jié)我區(qū)幾年來文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實踐，展望未來幾年的發(fā)展，可以概括為“四步走”戰(zhàn)略，即文明小康村（1997年—2000年）、文明富裕村（2001年—2005年）、文明標兵村（2006年—2010年）、現(xiàn)代文明村（2011年—2015年）。這四步是按照循序漸進、分步實施、突出重點、全面推進的工作方針，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持貼近實際、貼近生活、貼近百姓的原則，努力為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大精神動力和智力支持，促進農(nóng)村現(xiàn)代化進程而設計的。

2006年是全區(qū)“十一五”發(fā)展計劃的啟動之年。伴隨著2008年奧運會和首都城市空間發(fā)展布局的全面推進，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將進入空前的快速發(fā)展期。按照文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的總體思路，將進入實施第三步發(fā)展戰(zhàn)略階段。這個階段的創(chuàng)建工作，主要分為兩個層次：一是突出重點。既在獲得“文明富裕村”稱號的近百個村中，開展“文明標兵村”創(chuàng)建活動，目標是在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設、村鎮(zhèn)設施三方面上規(guī)模、上檔次、上水平，促進人的素質(zhì)進一步提高，使之成為全區(qū)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的典范和旗幟，培育和創(chuàng)建出一批在全市乃至全國一流的文明村。二是全面推進。即在近300個“環(huán)境整治達標村”中，開展“環(huán)境優(yōu)美村”創(chuàng)建活動，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，夯實基礎，抓出亮點，全面提升農(nóng)村文明總體水平。

四、指導思想和創(chuàng)建目標

指導思想：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面落實人文奧運計劃、促進我區(qū)社會和諧發(fā)展的大局，著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾精神文化需求、提高群眾文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度、提升環(huán)境水平、增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力、維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，不斷增強爭創(chuàng)活動的針對性、實效性和吸引力、感染力，為實現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標，努力為構(gòu)建我區(qū)和諧社會以及首都成功舉辦奧運會提供強大的精神動力和思想保證。

創(chuàng)建目標：通過開展“文明標兵村”和“環(huán)境優(yōu)美村”爭創(chuàng)活動，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟獲得新發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村精神文明建設新局面，培養(yǎng)具有現(xiàn)代意識、較高素質(zhì)的新型農(nóng)民，建設環(huán)境水平較高的新農(nóng)村，營造和諧向上的文化新氛圍，提高農(nóng)村基層干部的執(zhí)政能力，實現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。通過五年的努力，計劃創(chuàng)建“文明標兵村”15個左右，并從中擇優(yōu)申報全國文明村，力爭有5個村爭創(chuàng)成功；“環(huán)境優(yōu)美村”100個，首都文明村100個，為“十二五”期間的“現(xiàn)代文明村”創(chuàng)建打下堅實基礎。

五、創(chuàng)建評比標準

（一）“文明標兵村”創(chuàng)建標準

1、兩委班子團結(jié)，廉潔勤政高效;

2、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟實力雄厚;

3、社會和諧穩(wěn)定，道德風尚良好;

4、各項事業(yè)發(fā)展，生活質(zhì)量較高;

5、村容村貌靚麗，環(huán)境優(yōu)雅怡人;

6、村級設施齊全，文體活動常新;

7、村規(guī)民約健全，科學民主管理。

（二）“環(huán)境優(yōu)美村”創(chuàng)建標準

1、兩委班子高度重視；

2、經(jīng)濟發(fā)展健康平穩(wěn)；

3、村莊環(huán)境整治優(yōu)美；

4、管理制度科學規(guī)范；

5、場所設施利用率高。

六、爭創(chuàng)范圍、申報程序、考核驗收及表彰獎勵

（一）爭創(chuàng)范圍

1、文明標兵村：凡是榮獲“首都文明村”和“文明富裕村”榮譽稱號，5年內(nèi)不涉及拆遷改造、不在城市發(fā)展規(guī)劃控制范圍內(nèi)的村，均可申報“文明標兵村”創(chuàng)建活動；

2、環(huán)境優(yōu)美村：凡是獲得了“文明小康村”和“環(huán)境整治達標村”榮譽稱號的村，5年內(nèi)不涉及拆遷改造、不在城市發(fā)展規(guī)劃控制范圍內(nèi)的村，均可申報“環(huán)境優(yōu)美村”創(chuàng)建活動。

（二）申報程序

1、申報村召開黨支部、村委會會議，提出創(chuàng)建意向，列出重點工程和主要工作，然后提交黨員代表大會和村民代表大會討論決定；

2、申報村將《申報報告》上交鎮(zhèn)黨委、政府；

3、經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府擇優(yōu)推薦，確定為本年度文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重點，上報區(qū)文明辦備案。

（三）考核驗收

1、參與考核驗收單位

由區(qū)經(jīng)管站、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)委組織部、區(qū)紀檢委、區(qū)文明辦、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)政法委、區(qū)610辦公室、區(qū)信訪辦、區(qū)文化委、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)愛衛(wèi)會、區(qū)計生委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)市政管委、區(qū)整治辦、區(qū)綠化辦等23個單位組成。

2、考核辦法

每年由區(qū)文明辦牽頭，組織相關(guān)部門對申報“文明標兵村”和“環(huán)境優(yōu)美村”的村進行年中和年底兩次檢查驗收，參與考核的各單位對所考核項目，按照標準給予評價打分。區(qū)文明辦負責匯總，年底召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，按照嚴格程序、寧缺勿濫的原則，確定候選名單，報主管領導初步確定，最后報區(qū)委常委會批準。

（四）表彰獎勵

每年年初，對上一年度評出的“文明標兵村”和“環(huán)境優(yōu)美村”進行表彰獎勵。繼續(xù)實行以獎代補的優(yōu)惠政策，對“文明標兵村”給予50萬元的獎勵，對“環(huán)境優(yōu)美村”給予5萬元獎勵。區(qū)政府將每年兩項活動的經(jīng)費共250萬元列入財政預算。

六、創(chuàng)建活動的主要措施

（一）加強組織領導

原“我區(qū)區(qū)文明富裕村創(chuàng)建工作領導小組”從2006年1月更名為“我區(qū)區(qū)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領導小組”，領導小組辦公室設在區(qū)文明辦。區(qū)文明辦為創(chuàng)建工作的總協(xié)調(diào)單位，全面作好創(chuàng)建活動的組織、指導、督促、考核、驗收、評比、表彰等具體工作。各成員單位要高度重視創(chuàng)建活動，責成主要領導負責涉及本部門、本系統(tǒng)創(chuàng)建內(nèi)容的指導和考核驗收。參與爭創(chuàng)的鎮(zhèn)村也要成立相應的組織機構(gòu)，確保創(chuàng)建工作落到實處。

（二）重點培育支持

對每年的申報村，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都要給予重點支持，幫助研究、解決創(chuàng)建工作中的難點問題。區(qū)主管部門要加強指導和督促，切實抓好落實，確保創(chuàng)建工作高質(zhì)量開展。

（三）建立投入機制

區(qū)委宣傳部、區(qū)廣電中心要充分調(diào)動社會各界參與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的積極性，逐步建立起政府導向性投入、鎮(zhèn)村主體投入、聯(lián)建部門支持投入和民營企業(yè)、知名人士、普通群眾贊助投入的新機制。

（四）大力宣傳典型公務員之家版權(quán)所有

充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳陣地的作用，對好的工作經(jīng)驗、先進典型要大力宣傳，營造有利于推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

（五）堅持創(chuàng)建標準

區(qū)、鎮(zhèn)、村領導要加強學習，更新觀念，學習他人，開擴視野，理清思路，抓住重點，搞出特色，打造精品。創(chuàng)建的目的是促進工作，對工作一般、質(zhì)量不高的，一律不湊數(shù)、不降低標準。