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今年是實施“十一五”規劃的第一年，保持今年經濟社會發展的良好態勢，具有十分重要的意義。今年的經濟社會發展工作，要堅持以科學發展觀和省委“八八戰略”統領全局，認真貫徹市委五屆六次全會精神，全面實施“推進率先發展，實現富民強市”的戰略部署，統籌兼顧，突出重點，扎實工作，奮發有為，努力實現經濟社會平穩較快發展，為“十一五”發展開好局、起好步。

*年*市國民經濟和社會發展主要預期目標是：

生產總值比上年增長12%，其中第一產業增加值增長2%，第二產業增加值增長12.5%，第三產業增加值增長13%；

全社會固定資產投資增長10%以上；

社會消費品零售總額增長12%；

外貿出口總額增長15%；

地方財政收入增長12%；

城鎮居民人均可支配收入增長7%；

農村居民人均純收入增長6%；

新增城鎮就業崗位5萬個；

城鎮登記失業率控制在3.6%以內；

人口自然增長率控制在3.12‰以內。

按照上述要求和目標，各地各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾方面的工作：

一、優化經濟結構，確保經濟平穩較快發展

著力優化投資結構。嚴格控制高消耗、高污染、低產出項目，建設100項符合產業導向、單體投資規模1億元以上的重大工業項目，工業性投資增長12%以上。繼續推進交通、水利、城市建設和公共服務領域的基礎設施建設，加大對農業農村和社會事業的投入，合理控制政府性投資負債規模。激活民間投資，鼓勵社會資本和外資進入基礎設施、社會事業等領域。加強土地等生產要素的保障和集約利用，嚴格按標準限量供地，提高新批投資項目的供地率和開工率。

積極推進外貿轉型。著力提高紡織等傳統出口產品的附加值，支持機電、化工和高新技術產品出口，加強出口品牌培育，自營出口95億美元以上。爭取設立出口加工區，鼓勵企業建立自備型保稅倉庫，大力發展加工貿易。健全公平貿易預警機制，加強對紡織等重點出口產品和歐美等重要出口市場的監測分析。探索建立進出口商會，增強應對國際貿易爭端的整體實力和市場競爭力。

努力擴大消費需求。千方百計增加農民收入，提高企業職工養老金水平和城鄉最低生活保障標準，落實困難群眾生活補貼與價格指數掛鉤制度，探索建立城鎮職工薪酬穩定增長機制，改善群眾消費預期。加強縣（市）商業網點規劃，在鎮鎮都有連鎖超市的基礎上，實現村村都有放心店，并逐步向學校、社區拓展，構筑全社會放心消費網。充分發揮旅游對消費和經濟發展的帶動作用，精心組織“休閑江南?古城*”旅游年系列活動，接待游客爭取突破1800萬人次，實現旅游總收入140億元。擴大消費信貸，規范發展房地產市場，培育教育、信息、文化等新的消費熱點。

二、強化自主創新，推進經濟增長方式轉變

增強自主創新能力。完善推進企業自主創新的政策措施，鼓勵中小企業和傳統產業領域的企業向科技型企業轉化，充分發揮企業的創新主體作用。重點培育50家市級以上技術研發中心和科技創新服務中心，啟動市生產力促進中心建設，袍江工業區爭創國家級高新技術產業園區。建立政府、企業、院校協作機制，聯合組織關鍵、共性技術攻關，重點實施100項產學研合作項目。抓好浙江省紡織研究院、中紡院江南分院和染整中心建設，充分發揮浙江大學*技術轉移中心作用，搶占紡織科技制高點。完善和落實技術要素參與分配等政策，建設人才公寓，優化人才生活和創業環境，降低企業使用高素質人才成本。深入實施品牌戰略，加大自主品牌和知識產權保護力度。

加快先進制造業基地建設。堅持走新型工業化道路，用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業，提高傳統產業的技術含量和附加值，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。充分發揮科技優勢，加快發展低能耗、少污染、高效益的高新技術產業。注重品牌培育和經營，推動產品向高附加值和最終產品發展。打響*建筑業品牌，形成一批具有國際競爭力的規模建筑企業，加快推進建筑強市建設。

提升服務業發展水平。引導服務業向產業化、社會化、信息化、品牌化方向發展，提高服務業的整體實力。全面實施《*大城市商貿業發展規劃綱要》，積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型商貿業態，不斷提升中心城市商貿業服務功能。優化住房供應結構，科學調節廉租房、經濟適用房和商品房的供應比例，推動房地產業健康發展。放寬準入條件，引進先進理念，擴大服務品種，提升服務層次，重視以中小企業為服務對象的社會化服務體系建設，促進生產性服務業發展。

大力發展循環經濟。積極實施循環經濟“850”工程，進一步推進園區生態化改造、企業清潔生產和節能、節水、節地、節材等工作。在紡織、醫藥、化工等重點行業開展產業循環鏈建設試點，制定重點行業能耗標準和考核體系，探索工業用地市場化配置辦法。重點抓好*縣濱海工業園區生態化改造、*向日葵光能科技有限公司太陽能電池生產線項目等一批列入省重點的循環經濟項目。

三、統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設

提升中心城市的發展水平。完善越城組團功能，加快迪蕩新城開發建設。以中國輕紡城改造升級為契機，提升柯橋組團發展水平。推進袍江工業區二次飛躍。加強鏡湖新區保護建設。全面建成小舜江二期和天然氣利用二期工程，加快曹娥江大閘、諸永高速*段、魯迅故里二期、鏡湖國家城市濕地公園、中國*黃酒城和500千伏紹北輸變電等工程建設，力爭嘉紹高速、紹諸高速、越王城保護工程開工。加強城市道路的建設改造和中心城市組團間的交通連接。改造舊住宅小區，創新社區管理。加大城市管理行政執法力度，整治市容環境。

加快社會主義新農村建設。堅持以城帶鄉，以鄉促城。進一步加強對農業特別是糧食生產的政策扶持。新建特色農業基地20萬畝，新增外建農業基地30萬畝。積極實施“農民信箱工程”，加強農業技術研究，改革農技推廣體制，促進科技興農。新發展農民專業合作經濟組織30家，提高農民組織化程度。規范農村承包土地流轉，發展壯大村級集體經濟。改造提升塊狀經濟，積極扶持家庭工業，促進農民自主創業、勤勞致富。繼續實施農民轉移培訓工程，培訓農民10萬人次，轉移6萬人左右。加強政策扶持，鼓勵移民下山，促進山區發展。編制全市村莊布局規劃，適時實施行政村整合。新建全面小康示范村35個，完成300個村的環境整治。全面推進以鄉鎮機構改革為主要內容的農村綜合改革。落實農村中小學“四項工程”和“農民健康工程”各項政策。加快推進城鄉公交一體化，新建鄉村康莊公路800公里以上，行政村客車通達率達到90%。繼續實施農民飲用水工程，新增受益人口18萬左右。

四、深化各項改革，進一步擴大對內對外開放

大力推進經濟體制改革。進一步落實支持民營經濟發展的各項政策措施，積極推動民營企業制度創新、技術創新和管理創新，推動民營經濟新飛躍。實施新一輪國有企業改革，健全國有資本經營預算制度和經營業績考核體系，加快形成權責統一的國資監管新體制，進一步盤活國有資產。繼續鼓勵企業上市，加快上市公司股權分置改革。營造良好金融環境，切實防范金融風險。深化農村合作金融機構改革，建設區域性中小企業信用擔保體系。拓展招投標中心產權交易功能。加快事業單位改革步伐。

著力提高對外開放水平。抓好開發園區的整合、提升和擴容工作，完善開發園區功能，進一步發揮開發園區在集聚優質要素等方面的作用。加強面向國內外的招商引資工作，組織好重大投資推介等招商活動，著力引進一批技術含量高、產業關聯度大、污染小的優勢項目，努力提高利用外資的質量和水平。組織境內外對接招商活動，推出一批重點招商項目，促進外資與民資的互動發展，爭取實到外資10億美元。鼓勵出口企業境外投資、建筑企業境外承包工程，爭取對外承包勞務營業額達到1.8億美元。

五、建設文化強市，推進社會事業全面發展

著力推進文化強市建設。深入開展全國文明城市創建和各類基層文化創建活動。加快科技館、綜合檔案館等一批文化設施建設，改造魯迅文化廣場。精心組織祭禹、紡博會等重大節會，全力承辦中國越劇藝術節有關活動。積極開展文化下鄉等群眾文化活動，進一步繁榮農村文化。規劃建設蘭亭書法藝術園等文化特色街區園區，培育一批成長性文化企業，爭創國家和省級文化產業示范基地。

統籌社會事業全面發展。以加強農村教育、職業教育和學前三年教育為重點，提高教育質量和水平。從今年秋季開始，全市義務教育階段學生免交學雜費，對其中的困難家庭學生生活費和課本費實行補助。加快*中專、交通職校遷建等工程建設，力爭越秀外國語學院升格為本科學院，郵電學院正式掛牌。推進市人民醫院新院、市急救中心和傳染病后備醫院等醫療服務設施建設。廣泛開展體育健身活動，加快市游泳健身中心等體育設施建設。舉辦市第六屆運動會。深化人口和計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育管理服務，推進計生技術服務體系建設。

六、堅持以人為本，努力促進社會和諧穩定

加強社會保障和就業工作。完善促進就業再就業政策，加強職業培訓體系建設。逐步推進養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險“五費合征”工作。探索建立新型農村養老保險制度，被征地農民養老保障做到即征即保。完善城鄉分類救助辦法。新建經濟適用房12萬平方米，增加廉租房供應量，擴大住房公積金覆蓋面，提高公積金貸款額度，加快改善中低收入群體住房條件。

加大環境污染整治力度。積極實施曹娥江、鑒湖、浦陽江流域及湯浦水庫上游水污染防治規劃，市區創建國家生態園林城市，*縣、諸暨市力爭成為首批國家生態縣(市)。加快建設*污水處理廠三期和諸暨、上虞污水處理廠擴建工程，建成嵊新污水處理廠和市醫療廢棄物處置中心。探索小舜江、曹娥江流域等重點生態功能區的生態補償機制，強化環境保護的制度保障。加大環境執法力度，積極主動解決群眾反映強烈、影響群眾正常生產生活的環境問題。

切實維護社會公共安全。建立健全公共突發事件預警和應急機制，重視解決群眾信訪反映的問題，妥善處置群體性事件和各種人民內部矛盾。落實安全生產責任制，重點抓好道路交通、危險化學品、消防、建筑等領域的安全生產工作，努力防止重特大事故發生。繼續實施食品藥品放心工程。加強高致病性禽流感等疫病防控。嚴厲打擊各種犯罪活動和社會丑惡現象，重視歸正人員的安置幫教工作，深化“八創建”、“八進社區”活動，確保全面達到“平安市”創建標準。建設外來民工公寓和學校，切實解決新時期的勞資糾紛和欠薪問題，改善外來人員的生活和工作環境。