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加快服務業發展是我市落實科學發展觀，建設經濟強市、文化強市，打造生態*、和諧*的客觀要求，是轉變經濟增長方式，克服要素制約，增強發展后勁的必然選擇，也是推進率先發展、實現富民強市的重要保證。改革開放以來，我市的經濟建設取得了巨大成就，*年全市人均生產總值已超過4000美元，市區超過4900美元。顯然，我市已經開始進入產業結構快速變動的階段，進入加快發展服務業的極佳時期。根據我市實際，特制定全市“十一五”服務業發展規劃。

一、服務業發展的基本現狀

（一）貢獻不斷加大?！笆濉逼陂g全市服務業取得了快速發展，服務業占生產總值的比重已由2000年的30.7%提高到*年的32.4%，服務業占全社會從業人員的比重有了較大的提高；“十五”期間服務業對經濟增長貢獻率達到30%；*年全市的服務業增加值達到了467.09億元，“十五”期間年均增長13.3%；全市地方財政收入中來自服務業的已達55%，成為地方財政收入的主要來源。

（二）結構逐步優化。在傳統服務業平穩增長的同時，現代物流、信息咨詢、廣告中介、文化娛樂、社區服務等產業發展勢頭喜人，成為服務業發展新亮點；連鎖經營范圍從百貨、副食品開始向餐飲、醫藥等多個行業延伸；各類登記注冊的中介服務機構達到1611家，知識密集型中介服務業發展加快；旅游業繼續快速增長，*年實現旅游總收入115.99億元，接待游客1523萬人次。

（三）主體趨向多元。隨著市場經濟體制的不斷深化完善，我市服務業呈現投資主體多元化發展格局，特別是個私經濟得到了蓬勃發展。個私經濟實現消費品零售額已占社會消費品零售總額的近60%，已創辦民辦學校（學歷教育）32所、民營醫院5家。

我市服務業發展盡管已取得了巨大的成就，但在總體上仍不能適應經濟社會發展需要，主要表現在現代服務業發展相對滯后，比重偏低；服務業發展所需的法治、市場環境有待完善；體制改革較為滯后，許多行業仍存在壟斷經營的現象；服務業對外開放程度不高；高層次服務人才短缺等。

二、服務業發展的思路和目標

（一）總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”，圍繞“建設經濟強市、文化強市，打造生態*、和諧*”的總體目標，充分利用發展優勢，積極挖掘發展潛力，通過政策引導、市場推進、布局優化、體制創新和外向帶動，進一步壯大提升服務業優勢行業，加快培育和發展服務業新興行業，基本形成與我市經濟社會發展相適應的“高增值、強輻射、廣就業”的現代服務業新體系。

（二）主要目標

到2010年，我市服務業總量在“十五”基礎上翻一番，服務業占生產總值的比重達到38%，服務業從業人員占全社會從業人員比重超過30%，力爭把*建設成“長三角”地區有較強活力的市場大市、較高知名度的文化強市和較大影響力的優秀旅游城市。

??總量翻番，比重提升。到2010年，全市服務業增加值超過900億元；服務業增速快于全市生產總值增速，服務業占生產總值的比重年均提高1個百分點。

??結構優化，布局合理。進一步壯大商貿流通、文化、旅游、房地產等四大優勢行業；加快培育和發展現代物流、信息、中介、金融、公共服務和社區服務等六大新興行業，使以知識型服務業和生產型服務業為代表的新興服務業逐漸成為生力軍和增長點。*大城市集散功能進一步增強，服務業中心地位得到鞏固和提升，逐步形成配置合理、功能協調的空間格局。

??功能增強，機制完善。充分發揮我市商品市場發達和文化旅游資源豐富的優勢，基本形成發達、規范的現代市場體系，服務業綜合功能顯著增強。服務業市場進入壁壘逐步消除，市場化程度穩步提高，民營經濟成為服務業發展的重要力量，服務業產業化水平和對外開放程度明顯提升。

三、壯大提升服務業優勢行業

（一）大力發展商貿流通業

通過資源整合和有序建設，優化商貿流通業的結構與布局，提升商貿流通業的現代化水平，到2010年形成總量平衡、布局合理、業態先進、結構適當、配套完善的商貿流通業體系，社會消費品零售總額達到600億元。

加快迪蕩新城建設。緊緊圍繞商貿、人居、休閑等功能，按照“一年打基礎，兩年出形象，五年基本建成”的要求，加快迪蕩新城開發建設步伐，使之成為*中心城市的城市經濟新高地、城市形態發展的標志區、市民現代生活的新亮點，成為全市現代商貿和商務中心。同時，要根據*大城市商貿服務業發展規劃綱要的要求，加快對現有商貿流通業的調整改造，提高檔次品位，健全完善服務功能，逐步形成“一主、一副、兩圈”的大城市商貿服務業格局。

不斷提升專業市場。按照“控制總量、整合資源、強化功能、規范管理”的原則，引導鼓勵中國輕紡城、中國領帶城、浙江大唐輕紡襪業城、錢清輕紡原料市場等一批專業市場改造升級，通過組織創新、經營創新和管理創新，拓展市場功能，使市場由單純的交易中心逐步向商品信息中心、展示中心和物流中心轉變，不斷延長市場的生命周期。按照現代企業制度的要求辦市場，實現市場主體法人化、經營公司化、渠道多元化、方式多樣化，同時通過拓展省外市場，增強*市場的輻射力。

積極創新流通業態。推進連鎖經營，以生活資料連鎖超市為重點，逐步向生產資料延伸，鼓勵發展工業企業直接連鎖，規范特許連鎖。加快發展電子商務，逐步完善電子商務運行環境。支持行業網站和專業市場網站建設，促進有形市場和無形市場結合。鼓勵發展網上商城，提高網上消費比例。鼓勵大型企業開展以供應鏈管理為重點的電子商務業務。積極推進物流配送。

推進農村消費安全建設。按照“三網一制度”要求，拓展功能，建管并舉，提升檔次，積極推進農村消費安全建設，到*年，基本完成行政村放心店開設任務，基本建成縣（市）、鎮（鄉）、村三級基層消費維權網絡。

大力發展會展業。在迪蕩新城規劃建設高檔次的*會展中心，在柯橋建設以紡織產品為主的會展中心，開拓會展領域，擴大會展市場；利用*黃酒的品牌優勢，加快中國黃酒城建設；依托大型專業市場、塊狀經濟和特色產品，辦好中國紡織博覽會、中國國際襪業博覽會、浙江家具博覽會、優質農產品博覽會等會展，逐漸形成獨具特色的*會展業。

（二）積極扶持文化服務業

加強文化“軟實力”建設，到2010年，基本建立與快速發展的*經濟、日益增長的群眾精神文化需求相適應的現代文化發展格局，文化產業成為我市支柱產業之一，占生產總值比重達到7%以上，力爭把*建設成為一個地域文化特色鮮明、全民文化素養良好、文化事業繁榮、文化產業發達、文化體制更具活力，有較高知名度的文化強市。

發展公共文化服務。有序建設市科學館、檔案館、游泳中心、中國*黃酒城等一批重點文化設施。本著“面向基層，整體規劃，先主后次，逐一到位”的原則，多元投入，加強基層社區配套文化設施建設。推進民間藝術保護、文物保護、民間收藏等文化工程建設，形成完備的富有*地域特色的文化保護體系和博物館網絡。

發展文化產業。通過文化資源優化配置，逐步實現以資本為紐帶，促進相關行業的互相融合，組建若干個具有規模優勢和競爭實力的文化產業集團，培育和發展包括演出、娛樂、音像、電影、書刊、文物和美術市場在內的文化產業。圍繞全民健身計劃的實施，積極培育競賽表演、彩票等各類體育市場，促進體育經濟加快發展。充分發揮“戲曲之鄉”優勢，扶持發展更多的民間演出團體，推動演出產業發展。以公司化經營為模式、品牌化建設為重點、高新技術應用為手段，加快傳統傳媒產業升級步伐，做大做強現代傳媒業。

繁榮文化市場。培育演出市場，打破所有制、地域與行業限制，造就一批有市場影響力的文化演出團體。繁榮娛樂市場，健全文化經濟人制度，提高娛樂業整體層次和文化品位。壯大出版物市場，完善出版物市場體系，形成一批較知名的出版物經營企業。規范網絡文化市場，加強基層公益性互聯網信息服務場所建設，培育網絡文化超市。繁榮群眾文化，繼續以百場演出進廣場、千場戲曲進社區、萬場電影進農村為載體，在豐富基層文化生活的同時拉動文化消費。

（三）做大做強旅游產業

“十一五”期間，力爭旅游經濟總量翻番，質量明顯提升，旅游業成為*國民經濟的支柱產業。到2010年，實現旅游國內收入200億元，旅游外匯收入1億美元，基本建成旅游產業發達、旅游設施完善、旅游產品豐富、旅游服務優良、開放程度較高、市場競爭力位居全省前列的旅游經濟強市。

打造旅游精品。打響“江南風情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，實施名牌戰略，培育國家級旅游產品，打造旅游拳頭產品。堅持區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，加大重點旅游區（點）建設力度。進一步挖掘歷史文化內涵，保護開發鏡湖國家城市濕地公園，著力做好水上旅游文章，繼續重視觀光旅游，重點發展休閑旅游。全面打造文化修學、稽山鑒水、生態休閑、市場之旅、紅色之旅、佛教之旅等旅游產品，積極打造“新吳越情緣”、“新天仙配”、“活力浙東南”等區域合作品牌。拓展、規范、引導休閑農莊健康發展。

開發旅游商品。充分利用*商品市場發達的優勢，挖掘地方特色資源，重點開發黃酒、茶葉、絲棉織品、珍珠、領帶、竹編等特色旅游商品，形成一批附加值高、市場份額大、工藝精湛、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品。引進先進經營模式，開辟大型旅游商品市場和特色旅游街區，建設*旅游購物中心，鼓勵、扶持發展購物旅游，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

提高接待能力。提高旅游產業供給規模和綜合配套功能，形成不同檔次的旅游飯店格局，以滿足不同層次旅客的需要；完善游客服務中心，豐富游客文化娛樂生活，增設旅游標志，改造旅游區（點）公用基礎設施，不斷提高城市接待能力和水平，充分發揮旅游城市的集聚輻射作用。

做強旅游企業。鼓勵旅游企業通過聯合、兼并、收購或實行股份制等方式，加快組建以資本為紐帶的旅游企業集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。吸引國內外知名飯店集團參與*旅游飯店業的投資和經營管理。著力引進國內知名旅游公司，鼓勵外商創辦獨資、合資旅行社，鼓勵有條件的高星級酒店和大型企業集團創辦旅行社，促進旅游企業面向市場，接軌國際，不斷提高實力、活力和競爭力。

打響節會品牌。整合資源，集中力量，辦好魯迅文化節、中國黃酒節、蘭亭國際書法節、祭祀大禹陵等文化節會和水城風情旅游節、諸暨五泄觀瀑節、新昌旅游節等旅游節會，使其成為國內有影響力的節會。

（四）穩步推進房地產業

到2010年，我市房地產業增加值在服務業中的比重在7%左右，能適應人民群眾改善居住條件、提高生活質量的需要，基本實現“居者有其屋，戶均一套房”的目標，城市人均居住建筑面積達到33平方米以上，農村人均生活面積達到50平方米以上。

完善房地產市場。完善房地產用地管理制度，嚴格執行城市規劃，有效控制土地需求。加強對房地產一級市場管理，建立公開透明的土地出讓、轉讓招投標制度，盤活城市存量土地。規范房地產二級市場，明晰房屋產權，完善配套政策，調整收益分配。發展房地產價格評估、房地產交易以及公開拍賣等中介服務，規范轉讓、租賃、抵押行為。培育房屋租賃業，促進租賃市場與交易市場的協調發展。

健全住房保障體系。繼續深化住房制度改革，放開搞活房地產市場，建立和完善住房供應體系。調整優化住房建設結構，擴大普通商品住房和經濟適用住房建設規模。探索各種有效途徑和方式，加快建立以住房公積金和經濟適用房、廉租房為主要內容的住房保障體系，努力改善中低收入家庭，特別是困難群眾的居住條件，為享受最低生活保障的特困家庭構建居住方面的最后保障線。

加強行業監管。發揮金融對房地產市場的調控作用，加快房地產行業信用體系建設，強化社會信用監督。加強個人房地產金融業務管理，防范個人住房信貸風險。加強對房地產企業的資質管理和開發項目的審批管理，推進業主工程款支付擔保制度。完善征地拆遷制度、土地收購儲備制度和土地使用權公開“招拍掛”制度，加強市場監測體系建設，建立房地產綜合信息制度，培育和規范房地產市場，促進房地產市場健康有序地發展。加強物業管理服務質量和收費監督，擴大物業管理覆蓋面。

加快住宅產業現代化。住宅建設要在信息化、智能化、生態化和新技術、新材料、新設備、新工藝方面有所突破，提高房地產業科技含量。

四、培育發展新興服務業

（一）加快發展現代物流業

依托產業和市場優勢，以配送型物流和市場流通型物流為重點，以網絡信息平臺為支撐，以提高服務水平和降低物流成本為核心，大力推進現代物流業發展。到2010年，基本形成完善的現代物流產業體系，物流成本占生產總值的比重從目前的20%下降到12%左右。

建設現代物流配送體系。加強連鎖企業內部現代物流配送中心建設與管理，為連鎖企業提供安全、可靠、高效的配送體系。加強資產重組和專業化改造，打破行業界限和地區封鎖，逐步完善和發展社會化物流企業。建立生產資料專業化加工配送中心，形成高效的物流配送體系。建立綠色通道，促進城市配送物流健康發展。支持發展內河運輸和高速公路物流。加強物流園區與交通主干線的銜接，推動適應多式聯運發展的設施建設。

加快物流中心建設。充分發揮我市現有的運輸、倉儲、配送網絡等潛在優勢，以整合、改造為主線，發展壯大一批具有特色的專業化第三方物流企業，著力培育一批具有較大規模的綜合性現代物流企業，有序引進國內外優秀物流服務企業，逐漸形成我市現代物流企業群體。依托*跨海大橋的交通優勢，積極推進杭州灣國際物流中心建設。依托塊狀經濟和專業市場，加快縣域物流企業建設。

完善物流市場發展環境。引導和支持工商企業按照現代物流理念，建立現代物流管理模式。加快發展第三方物流，培育第四方物流。培育物流市場中介組織，強化行業自律和市場監管，形成公平、有序、競爭的市場環境。

（二）著力拓展信息服務業

順應信息化趨勢，拓展信息服務領域，提高信息服務產業化水平，到2010年，推進以公用網為主干、與專用網互聯、三網（通信網、廣電網、計算機網）融合、具有國內領先水平的信息高速公路的建設，基本建成合理、高效、綜合的信息服務體系，使我市成為長三角南翼重要的信息服務基地。

加快基礎平臺建設。改善電子商務發展環境，推動傳統行業和專業市場電子商務的深入發展，促進有形市場與無形市場有機結合，加快形成與我市經濟社會發展相適應的電子商務交易網絡平臺和電子支付體系；推進城鄉信息管（線）集約化建設和寬帶接入網建設，進一步優化網絡布局，大力發展通信網、廣電網、計算機網等網絡傳輸服務，到2010年，全市城鄉固定電話主線普及率達到每百人60號線以上，城鄉移動電話普及率達到每百人60部以上，村村通寬帶達到100%，村村通廣電網達到100%，市區及縣（市）城區基本完成有線電視用戶從模擬向數字的整體轉換，并逐步向農村延伸。

推動信息技術應用。加快制造業與信息技術的融合、集成，實現產品設計、采購、生產、管理、市場營銷等工作的數字化、網絡化、智能化，提高企業生產效率和競爭能力；加速電子政務統一網絡平臺的構建，不斷豐富服務內容，擴大服務范圍，促進信息資源開發利用，政府上網工程普及率達到100%，可上網行政審批事項網上辦理率達到100%，“3S”技術（地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、遙感RS）在城鄉廣泛應用；整合涉農信息網絡和相關資源，建立采集、加工、、服務于一體的農業電子商務平臺和技術服務平臺，推進“信息下鄉、信息進村”建設；加快建立適應社區和居民各種需求的社區服務網絡，提高社會公益性服務和便民商業服務的信息化水平，大力發展社區信息服務業。

（三）發展規范中介服務業

適應加入WTO和政府職能轉變的需要，創新機制體制，優化發展環境，加快中介服務業發展。到2010年，初步形成種類齊全、分布廣泛、運作規范、與先進城市接軌的中介服務體系，努力形成一批有一定知名度和影響力的中介服務品牌。

發展多層次中介服務業。充分發揮中介服務機構在市場運行中的服務、公證、監督、咨詢等功能，大力發展工程咨詢、高新科技、房產中介等行業準入要求高、專業技術要求強的知識密集型中介機構，為政府、企業和家庭提供全方位、多層次、高質量的服務。適應政府職能轉變和企業經營機制轉換的需要，積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構，為社會提供決策咨詢、投資論證、資產評估、會計審計、經紀、企業診斷、市場調查、公證鑒證、法律服務等各類中介服務。積極引進著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進和培育各類研發、設計中心，提升全市中介機構的業務素質。鼓勵和支持現有中介機構通過自身拓展、購并重組、聯合經營等方式，向規模化、綜合化方向發展。

規范中介服務業發展。鼓勵科研機構和部分企業改制成相應的市場中介組織，形成自主經營、自負盈虧的市場化運作機制。逐步推進政府部門與非簽證類市場中介服務機構脫鉤，加快咨詢機構合伙人制等規范化改造，規范資質準入。建立健全行業自律管理制度，完善職業技術行為標準、職業準則。健全從業人員和機構準入制度，提高行業服務水平。發展行業協會、商會、社團等自律性組織，引導中介組織加快建立網絡平臺，不斷拓展自己的業務范圍。

（四）培育發展金融服務業

加快推進金融體制改革，整合集聚金融資源，規范壯大金融服務業，提高金融服務品質。2010年金融服務業增加值占服務業的比重在13%左右，全市金融機構本外幣各項存款、貸款余額爭取達到3750億元、3000億元，年均增長15%以上，實現金融產權制度全面突破、金融機構類型全面發展、金融服務網絡全面覆蓋、金融人員素質全面提高、金融競爭能力全面提升。

健全金融組織體系。按照集約經營和扁平化管理的方向，合理調整和完善現有金融機構網點布局。做強做大地方性金融機構，積極引進國內中小股份制商業銀行、保險機構和其他金融機構，形成不同類型、不同規模、互補性較強的金融組織體系和多層次、差異化的金融服務體系。積極支持股份制商業銀行、保險機構、證券機構來*設立分支機構，鼓勵外資金融機構按照我國法律法規及國際慣例，來*發展業務。扎實開展統籌城鄉“金融網”建設，盡力緩解農民貸款難問題。大力發展無人自助營業網點，減少管理層次，提高服務效率。

完善金融市場體系。積極拓展貨幣市場、資本市場和保險市場，充分發揮金融業的整體功能，提升金融對經濟社會發展的支撐力。擴大直接融資的渠道和比重，多渠道推進企業上市融資，支持業績優良的上市公司增發股票，推動企業短期融資券在銀行間債券市場流通，爭取公司債券在銀行間市場直接發行。充分發揮保險的經濟補償功能，大力發展保障型保險產品，擴大商業養老和健康保險的覆蓋面，提高保險服務的深度和廣度。

加強金融服務創新。優化信貸結構，提高資金使用效率；拓展金融業務種類，擴大覆蓋面，增強競爭力；大力推動個人信用消費，開展和擴大消費信貸，逐步建立健全個人信用制度；密切關注跨行業、跨市場的交叉型金融業務和創新產品的發展；加快現代化支付系統建設，推進銀行卡與市民卡一體化聯網通用工程，依托科技力量加速金融信息化進程。

加快信用*建設。整合企業和個人在各部門的信用記錄，建設企業和個人的誠信體系，健全企業和個人的信用評估機制，加快*中小企業融資擔保體系建設，營造誠信環境。

（五）積極發展公共服務業

強化政府公共服務職能，擴大科技教育、社會保障、醫療保健、市政公用、環境保護等公共服務的供給。到2010年，將公共服務業發展成為我市國民經濟的一個重要增長點。

加快科教服務業發展。建立健全以科技產業化為方向、企業為主體、高校和科研院所為依托、中介機構為橋梁的科技創新體系；加快產學研相結合，促進科技服務的社會化；構建以科技園區和創業基地為載體的技術創新平臺，加速科技成果轉化；積極培育技術市場，保護知識產權，活躍技術交易，加強科技交流，優化科技資源配置；有選擇、有重點地發展高新技術產業，用高新技術改造提升傳統產業。整合教育資源，優化教育布局，加快示范學校建設，增加優質教育供給，高標準、高質量普及十五年教育；完善職業技術教育體系，推行職業教育學歷證書和職業資格證書并重制度，加強職業教育、成人教育、終身教育，發展遠程教育，注重就業培訓；加快發展高等教育，全力辦好文理學院，合力建設*大學，擴容壯大其他高校，積極引進國內知名高校來紹辦學；統籌發展城鄉教育，落實教育公平理念。

健全社會保障體系。完善養老、醫療、失業等社會保險制度，加快形成城鄉統籌、覆蓋全社會的保障體系。進一步完善最低生活保障制度，積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，強化政府對社會弱勢群體的保障和救助責任，發揮社會團體、基層組織在社會保障方面的作用。

健全公共衛生服務體系。深化衛生事業體制改革，逐步消除衛生事業發展的體制束縛。合理配置衛生資源，滿足居民多層次的保健需求。建立健全覆蓋城鄉的衛生防疫體系。加強社區衛生服務站點的建設，積極開展疾病預防、康復、健康教育和計劃生育技術服務等社區服務。

加強公共設施建設。加大市政基礎設施和水、電、熱等公共設施投資，完善市政服務功能，改善園林、綠化、環衛等服務質量，為市民提供便捷、高效的公共服務。發展環境影響評價、監測、咨詢等環境服務業；引入產業化發展機制，鼓勵企業和個人投資環保設施建設和經營；強化環境保護與污染治理，促進廢物利用。

（六）扶持壯大社區服務業

到2010年，全市基本建立起與經濟發展、社會進步、城鎮建設、產業結構相適應，多種經濟并存、管理效益優良、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區服務網絡，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務發展新局面。

健全社區服務體系。加快形成家政、餐飲、幼托、養老、醫療、保健、文娛、維修等配套完善的社區便民服務體系。整合社區服務資源，建立以政府投入為引導的多元投入機制，搭建社區服務公益性信息平臺。完善服務設施，加快建設城區、街道辦事處社區服務中心、社區居委會服務站和社區文化體育設施。支持民間組織開展社區服務活動，推進社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，基本建立起與現代市場經濟體制相適應的社區服務管理體制。

完善社區服務管理。以政府提供為主，社區協助參與，發展面向老年人、未成年人、殘疾人、貧困戶、優撫對象的社會福利性服務。加大社區就業崗位開發力度，為失業人員免費提供就業信息咨詢、職業指導、就業培訓與推薦，完善就業服務網絡。加強社區為老服務，發展各種養老、醫療康復、老年人再教育等機構，完善退休人員社會化管理體系，普及老年人綜合服務場所。

創新社區服務形式。鼓勵、規范家政服務業發展，逐步推行從業人員執證上崗制度，強化誠信建設，打響企業品牌。鼓勵機關、企事業單位通過服務設施資源共享和后勤服務社會化，逐步將內部服務設施面向社區開放。積極引入和發展心理咨詢、法律咨詢、糾紛調解等社區服務項目，直接服務于和諧社會建設。加大培養一批專業社區服務人員，提高社區服務水平，滿足居民物質文化需求。

五、服務業發展的對策措施

（一）加強組織領導

健全管理服務機制。服務業涉及范圍廣，幾乎涉及經濟社會的各個方面，必須切實加強組織領導。建立由市政府主要領導掛帥、有關部門負責人參加的全市發展服務業領導小組，各級政府相應設立機構，形成自上而下互為貫通的工作網絡，統一領導，綜合協調，分工負責，上下互動。

強化統計考核。加強服務業統計工作，完善服務業統計指標體系，重視對現代物流、文化、中介、社區服務、公共服務等薄弱環節的統計監測；加強服務業基層統計力量，保證基礎數據的準確性和可靠性。建立健全服務業發展的動態監測、預警、預測、形勢分析和信息工作，建立服務業發展情況通報制度。制定現代服務業發展的年度目標，把服務業發展作為政府目標責任制考核的重要內容。增強對全市服務業發展的跟蹤、監測和調研，及時協調解決發展過程中出現的新情況、新問題。

（二）深化體制改革

逐步放寬市場準入。清理現有服務行業市場準入政策，逐步建立公開透明、管理規范、行業統一的市場準入制度。加快壟斷性行業的市場化改革進程，打破行政壟斷，逐步形成多種所有制并存、多元化市場主體適度競爭的市場結構。允許各類資本進入法律未禁入的服務行業和領域，不同所有制的企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受公平、同等待遇。

推進事業單位改革。根據服務業中不同行業、不同業務和不同產品的屬性差異，正確界定公共服務與非公共服務、自然壟斷服務與非自然壟斷服務、營利性服務與非營利性服務，實行分類管理。打破壟斷，全面引入市場機制，推進服務業的改革和市場競爭。按照市委辦公室、市政府辦公室《關于深化文化體制改革推進市直文化單位改制的若干政策意見》，積極推進公益性文化事業單位內部機制改革，加快文化事業單位轉企改制。加快后勤服務的社會化，按照高效、便利、安全的原則，推進機關和事業單位的后勤服務由自我服務向社會化服務轉變。

（三）加大政策扶持

制定扶持服務業發展政策。在稅收政策上，嚴格執行國家、省和市政府出臺的有關服務業的各項稅費減免政策；對重點領域的服務企業，按稅收管理權限和有關規定酌情給予稅收減免和投資抵免；對小型服務行業適當降低納稅人稅負。在用地政策上，凡符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策的服務業項目，優先安排土地利用年度計劃，優先辦理服務業項目農用地轉用、征用報批手續。在創業政策上，積極鼓勵下崗職工、大中專畢業生和農村剩余勞動力進入服務業領域創業和就業；對認定為“馳名商標”、“著名商標”和商業老字號的服務企業由地方政府給予獎勵。在人才政策上，加快服務行業緊缺人才的引進和培訓，建立人才引進的激勵機制，妥善解決住房、子女入學、家屬就業等各種后顧之憂；加強服務行業中高級人才的培養和崗位職業培訓，培養市場需要的復合型人才。

多渠道增加服務業投入。設立現代服務業發展引導資金，市本級每年安排一定資金重點用于市區重大服務業項目貼息補助及服務業的考核獎勵，集中、統籌使用服務業各行業的財政扶持資金，對現代服務業中的優勢產業、新興領域和薄弱環節進行有效扶持；鼓勵民營資金投向服務業領域；鼓勵服務業企業按照國家有關規定加快股份制改造；引導服務業企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金；推動國有商業銀行及地方金融機構增加對服務業的信貸支持。

（四）優化發展環境

消除政策差異。對服務業相關的政策進行進一步清理，及時廢止不符合國家規定的相關文件。對不符合加快服務業發展要求的政策，要及時修改調整。加強服務業政策與國家、省相關法律、法規、政策的銜接與協調。實行產業同價(收費)政策。

規范市場管理。進一步放開服務業價格，對競爭性服務行業的產品價格實行市場調節；對少數實行政府定價和指導價的服務產品，逐步完善價格形成機制。強化市場監管力度，由相關政府部門定期公布服務產品質量情況。

（五）擴大對外開放

加大服務業招商引資力度。主動承接國際服務產業轉移，吸引跨國公司、跨國采購中心、國際會展公司、市場中介機構等來紹設立分支機構。研究制定我市服務業利用外資產業導向目錄，引導外資投向我市急需發展的基礎性服務業和高新技術服務業。重視學習和借鑒國際先進的服務經營方式和經營理念，盡快提高服務業的國際競爭力。積極扶持我市具有比較優勢的民族文化、國際勞務合作、對外工程承包等領域的服務出口，鼓勵具有比較優勢的餐飲旅館、特色產品、民間藝術、民族文化等服務業在全國及境外設立連鎖經營機構。鼓勵進出口業務量較大的企業直接在境外設立采購中心、分銷中心和物流中心。

加強區域合作交流。積極參與長三角區域合作，重點開展物流、旅游、科技教育、基礎設施等方面全方位、多層次的合作。加強與珠三角、中西部和東北等地區的合作交流，形成開放型組織體系，拓展服務業發展空間。加強與港、澳、臺在服務業方面的合作，進一步拓展服務業市場。

（六）建設重大項目

加強重大項目建設。在服務業的各個領域，篩選建設一批、招商引進一批、跟蹤儲備一批重點建設項目，積極爭取更多的項目列入國家和省的計劃，獲得國家、省有關扶持政策?！笆晃濉逼陂g全市服務業重點建設項目總投資500億元左右。主要是積極實施迪蕩新城、中國輕紡城老市場改造升級等工程項目建設；加快中國黃酒城、中國越劇城等文化設施項目的建設；加快鏡湖國家城市濕地公園、魯迅故里二期、東湖風景區、會稽山旅游度假休閑中心、大香林風景區、西施旅游景區、穿巖十九峰等旅游項目建設；積極推進杭州灣國際物流中心、浙東綠色農產品物流中心等現代物流項目的建設；積極推進*文理學院三期、一批中等職校遷建、市人民醫院遷建、市游泳健身中心等公共服務項目建設。