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為大力加強干部教育培訓，培養和造就一支符合“三個代表”要求、適應我區現代化建設需要的高素質干部隊伍，根據中共中央《干部教育培訓工作條例（試行）》和省市干部教育培訓“十一五”規劃的要求以及《中共*市鹿城區委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》的精神，結合我區黨的建設和干部隊伍建設的實際，特制定本規劃。

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞加強黨的執政能力建設這個根本，以科學發展觀為統領，在全面建設“三個鹿城”中，持續深入開展大規模培訓干部，不斷更新培訓內容、創新培訓形式、突出培訓重點、強化培訓管理、提高培訓質量，進一步加強和改進干部教育培訓工作，全面提高全區各級黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員和其他領域干部隊伍的素質和能力，為推動學習型政黨、學習型社會建設，努力構建社會主義和諧社會、加快全面建設小康社會，順利實現我區國民經濟和社會發展“十一五”規劃目標提供強有力的思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）基本原則

1、堅持理論武裝，增強實踐能力。推動廣大干部努力學習理論，用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表’重要思想武裝頭腦，加強科學發展觀、建設社會主義和諧社會理論的教育，不斷提高全區各級干部的馬克思主義理論素養。弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，開展多種形式的政治理論教育和思想教育，增強各級干部理論聯系實際的能力，思考、分析、解決實際工作中遇到的問題，學以致用，融會貫通，扎實推動工作。

2、堅持以人為本，促進全面發展。遵循干部成長規律，激發干部學習的內在動力和潛能，把教育培訓貫穿于干部成長始終，堅持黨政干部、企業經營管理人員、專業技術人員和其他各類干部隊伍一起抓，加大對非公企業經營管理人員的教育培訓力度，一手抓政治理論學習和黨性教育，一手抓業務知識培訓和知識更新培訓，促進干部素質和能力的全面發展。

3、堅持突出重點，推動全員培訓。圍繞加強黨的執政能力建設這一主線，重點抓好科（局）級以上黨政領導干部、區管后備干部、優秀年輕干部和各類緊缺人才的教育培訓，引導廣大干部樹立終身學習理念，深化和拓展大規模培訓干部，提高培訓績效，實現培訓規模、數量與質量的有機統一。

4、堅持按需施教，提高培訓質量。根據干部的不同特點和需求，以能力培養和素質提高為重點，運用現代培訓的理念和方法，分層次、分類別、多渠道地開展各類教育培訓活動，努力做到培訓與使用相結合，推動培訓成果的轉化與運用，增強干部教育培訓的針對性和實效性。

5、堅持制度規范，完善宏觀管理。把制度建設貫穿于干部教育培訓工作各個環節，用科學的制度、標準的程序來指導和規范教育培訓工作，培育和規范干部教育培訓市場，建立和健全考核激勵制度為重點的干部教育培訓長效機制，進一步加強和改進干部教育培訓工作的宏觀管理。

6、堅持改革創新，不斷與時俱進。推廣我區干部教育培訓工作優良傳統和成功經驗，堅持用科學的精神、態度和方法，努力在實際工作中體現時代性、把握規律性、富于創造性，推進干部教育培訓的理論創新、制度創新和管理創新，不斷提高我區干部教育培訓工作的整體水平。

二、總體目標與主要任務

（一）總體目標

今后5年，繼續保持大規模培訓干部的規模和力度，進一步擴大教育培訓的覆蓋面，其中黨委管理的干部每年有五分之一得到培訓，黨委管理的后備干部每年有五分之一得到培訓，在職干部每年有五分之一左右參加各類培訓，企業經營管理人員和專業技術人員每年有五分之一左右參加各類學習培訓，使全體在職干部普遍接受教育培訓。

（二）主要任務

1、全面提高政治理論水平。把學習實踐“三個代表”重要思想和全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，作為當前和今后一個時期干部教育培訓工作的首要任務，教育引導全區各級干部進一步深刻領會、全面把握其科學內涵、精神實質和基本要求，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，切實在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上不斷取得新成效。

2、重點抓好能力培養。堅持政治理論學習、專業知識培訓和能力提高相統一，將能力培養貫穿干部教育培訓全過程。黨政領導干部的教育培訓以提高科學判斷形勢、應對復雜局面、總攬全局、駕馭市場經濟、依法執政的能力為重點；企業經營管理領導人員的教育培訓以提高戰略決策、經營管理、市場競爭、推動企業創新和應對復雜局面的能力和水平為重點；專業技術人員的教育培訓以提高素質、更新知識、增強創新能力為重點；其他各級各類干部重點開展以圍繞崗位職責要求、提高相應的素質和能力為主要內容的教育培訓。

3、開展專業知識和業務技能培訓。在各級干部中大力開展政策法規培訓，學習黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交等方面的方針政策，結合研究我區經濟社會發展中的重大問題，提高干部隊伍的政策水平和解決實際問題的能力；開展以經濟管理、公共管理、工商管理為核心的現代管理知識，科技、法律知識及各類業務知識、專業技術的培訓，提高履行崗位職責必備的能力；開展歷史、文化等哲學社會科學素養培訓，提高干部隊伍的文化修養；普及電子政務、電子商務、外語等現代技能培訓，不斷提高干部隊伍的業務素質。

4、鼓勵全體干部在職自學。把干部教育培訓納入單位發展規劃，對干部在職自學提出要求，在學習時間、培訓經費等方面提供必要的條件，建立干部在職自學制度，教育和引導干部利用業余時間，參加各類社會化培訓，進行政治理論、業務知識學習和技能訓練。改善干部的文化和專業知識結構。區本級以黨政領導干部及后備干部為主要對象，拓寬辦學渠道，鼓勵參加學歷教育，條件成熟時適量選送優秀年輕的領導干部攻讀碩士學位，著力提高領導干部的學歷層次和知識儲備。

三、具體要求

（一）黨政領導干部培訓

認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《干部教育培訓工作條例（試行）》，堅持各級領導干部特別是科（局）級以上黨政領導干部在任期內普遍到黨校脫產理論進修制度，5年內參加脫產培訓時間不少于2個月的要求。區級每年安排80名左右區管領導干部參加區委黨校進修班的學習，5年內共安排400人左右。區級每年安排10名左右區管領導干部到省委黨校、市委黨校和有關高等院校參加培訓，5年內共安排50人左右。以專題培訓和短期研討為主要形式，抓好黨政“一把手”的學習培訓。根據黨政“一把手”的崗位要求和工作特點，開展理論研討會、讀書會、學習會，就我區經濟社會發展和黨的建設重大理論、我區改革和發展中的現實問題進行集中研討，著力提高他們的思想政治素質和宏觀決策能力、駕馭全局能力、綜合協調能力。區委黨校每年舉辦科（局）級黨政“一把手”專題研討班1－2期。堅持黨委管理的領導干部的黨性黨風教育制度，每年舉辦1－2期脫產培訓班，對新任或轉任重要崗位的領導干部，普遍進行一次黨性黨風教育和反腐倡廉教育。堅持黨委中心組每年不少于12天的集中學習研討制度，堅持經常性在職自學制度。

（二）中青年干部培訓

嚴格按照中央對年輕干部的素質要求，加強對年輕后備干部的教育培訓，著重進行政治理論學習、黨性鍛煉和業務培訓。區委黨校要切實辦好中青年干部培訓班，每年至少舉辦1期中青年干部培訓班，5年共安排200人左右。加強對中青年干部的理想信念教育和黨性教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀。在提高政治理論水平的同時，注重對他們進行經濟管理、財政金融、外經外貿、法律、城市建設和信息科技等專業知識培訓，完善知識結構，提高素質和能力。鼓勵和引導中青年干部參加碩士研究生以上學歷（學位）的在職教育。圍繞培養世界眼光、提高領導素質和能力的要求，采取脫產學習與外出培訓考察相結合的方式，逐步加大中青年干部外出培訓力度。有計劃地選派中青年干部通過掛職、見習等形式進行實踐鍛煉，實現知識向能力的轉化，提高實際工作能力和水平。

（三）公務員培訓

按照《中華人民共和國公務員法》和國家、省、市、區有關公務員培訓管理的規定，圍繞建設廉潔、勤政、務實、高效政府和高素質、國際化、專業化公務員隊伍的目標，根據各類公務員職位和職業發展的需要，有計劃有目的地開展公務員分類培訓。積極開展晉升領導職務的任職培訓，從事專項工作人員的專門業務培訓、全體在職人員更新知識、提高履行崗位職責能力的培訓和新錄（聘）用人員的初任培訓。每個公務員每年參加脫產培訓的時間不少于12天。

1、更新知識培訓。積極建立和落實公務員學分制，在全體公務員中深入開展公共管理基礎知識和有關法律法規的普及教育，開展電子政務、外語等方面的技能培訓，每位公務員在規定的培訓周期內（三年）參加培訓教育累計的學分必須達到60學分，其中必修課必須達到45學分。每年年初由組織、人事部門公布本年度所有必修和選修的課程科目、分值，以及辦學單位的培訓計劃。公務員自主選擇有關課程，在周期內完成規定學分。每年末組織人事部門對公務員的培訓學分情況進行考核，公布培訓學分，并與獎懲掛鉤。積極鼓勵公務員參加以MPA學位教育為重點的學歷教育，不斷提高全區公務員隊伍的學歷層次，進一步優化知識結構。積極推進全區公務員的計算機和外語培訓等級考試，規范和改進全區公務員培訓考試制度。

2、任職培訓和初任培訓。每年舉辦1－2期任職培訓班，對新任科（局）級領導職務的國家公務員在任職1年內進行培訓，或先培訓后任職，提高理論素養、領導水平和組織管理能力，使其盡快適應新崗位的要求。根據實際需要，對通過考試考核新錄用的主任科員及其以下非領導職務的國家公務員，進行初任培訓，做到先培訓后任職。

3、專業知識培訓。專業知識培訓由各業務主管部門會同區人事勞動局根據工作需要組織實施，每個部門至少要確定兩門專業課程，有計劃地進行系統培訓，使不同行業、不同崗位的公務員都能精通本行業、本崗位的專業知識和技能。

4、政法系統干部培訓。分期分批對政法系統干部進行政治業務培訓，強化法官、檢察官和警官任職前的資格培訓制度。有計劃地培養一批政法工作領導干部和高層次的法律專業人才。

（四）企業經營管理人員的培訓

積極貫徹落實中央組織部《關于加強和改進企業經營管理人員教育培訓工作的意見》，遵循企業經營管理人才成長的規律，加強企業經營管理者的培訓。根據我區的實際情況，企業管理人員培訓的主要對象為區規模以上企業經營管理人員。高層次企業經營管理人員培訓以政府主導為主，組織開展“企業家素質提升工程”，每年選拔一批年輕、有發展潛力的高層企業經營管理人員，參加國內外高校舉辦的高級工商管理碩士（EMBA）或工商管理碩士（MBA）培養，加快建設一支高素質、復合型、職業化的企業家隊伍。充分發揮協會組織的培訓作用，開展會員企業管理人員培訓。加強對企業內部自主培訓的指導和服務，支持企業創辦培訓機構，組織抓好中層、基層管理人員的培訓，培訓內容以愛國主義教育、黨的政策和國家的有關法律法規教育及現代企業管理知識和技能教育為重點。依托網絡優勢，搭建網絡學習平臺，組織企業經營管理人員開展在線專業學習培訓。引入市場機制，強化培訓市場信息化建設，規范企業經營管理人員市場培訓機構，推進企業經營管理人員的社會化培訓。

（五）專業技術人員的培訓

積極實施以新理論、新知識、新技術、新方法、新信息為主要內容的繼續教育工程，依托高校和科研單位，建立若干個繼續教育示范基地，充分發揮繼續教育基地的作用和功能。建立各專業繼續教育師資庫，幫助指導各專業協會（學會）加強對本行業本專業繼續教育的服務。采用培訓班、研修班、學術講座、學術會議、業務考察以及出國培訓考察等多種形式和渠道，提高專業技術人員的業務素質、創新能力和管理水平，培養造就一支應用型、復合型、外向型的專業技術人才隊伍。根據《浙江省專業技術人員繼續教育規定》，確保專業技術人員每年脫產接受繼續教育的時間不少于12天。在全面提高專業技術人員隊伍素質的同時，重點抓好區級專業技術拔尖人才和優秀青年專業人才，列入“省151人才工程”的人員，“市551人才工程”培養人選的一、二、三層次的培養對象，以及享受政府特殊津貼的專家和對國家、省市有突出貢獻的中青年專家的繼續教育，做到優勢學科人才優先培訓，重點產業人才重點培訓，緊缺人才和復合型人才加緊培訓，努力構筑*中心城區的“人才高地”。區委黨校每年舉辦1期專業技術人員理論培訓班，著重提高專業技術人員的思想政治素質。落實繼續教育的管理辦法，完善繼續教育的個人手冊登記制度，把繼續教育的情況作為考核的重要內容，并作為晉升職稱、任職資格、人才評價的必要依據。

（六）基層干部培訓

適應實施“三個鹿城”發展戰略的需要，采取多種形式加強對基層干部的教育培訓。根據各地經濟社會發展目標要求和基層工作的特點，以鄉鎮（街道）為重點，充分利用各級黨校、干校、高等院校及其他各類教育培訓基地，合理設置培訓主題，定期開展政治理論學習和崗位業務知識培訓。經常性地進行黨的思想理論教育、黨紀黨風教育、政策法制教育和社會管理及群眾工作方法教育。積極開展基層工作業務培訓和學歷教育，提高基層干部隊伍的整體素質和能力。“十一五”期間，各級黨委、政府及其有關部門要切實抓好年輕干部、婦女干部和黨外干部的教育培訓。各專業部門、實行干部雙重管理部門也要抓好本系統干部的教育培訓。

四、主要措施與實施方式

（一）更新培訓內容，適應經濟社會發展和黨的建設的需要。堅持把加強黨的執政能力建設和先進性建設的主要任務作為黨校、行政學校教學的重點內容，落實到培訓課程和培訓教材中去。堅持把我區經濟社會發展和黨的建設的重大理論問題和現實問題作為干部教育培訓的重要內容，不斷提高廣大干部建設“三個鹿城”的自覺性和堅定性，提高廣大干部的素質和能力。根據我區經濟社會發展的現實需要來確定教學內容和培訓目標，尤其要加大宏觀經濟、公共管理、財政金融、信息科技、國際經濟貿易等學科知識的教育培訓，調整充實領導干部的專業知識培訓結構。

（二）改進培訓形式，提高干部教育培訓的針對性。堅持理論培訓與專業知識培訓、脫產培訓與在職自學、中長期培訓與短期培訓、國內培訓與國外培訓相結合等形式，進一步創新干部培訓形式。推進黨校、行政學校教學改革，調整培訓班次設置，縮短培訓周期，提高培訓效果。在區委黨校的干部培訓主體班次中，普遍應用案例式教學、啟發式教學、研究式教學、情景模擬、現場教學等現代培訓方法。加大培訓中專題研討班的比例，推廣和開發現場教學點，探索能力培訓的有效形式。運用講座、論壇等形式開展教育培訓。推廣菜單式選課及其他自主選學的做法，逐步建立干部自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間的自主擇訓機制。利用在線學習、網絡教育、遠程教育等形式，推動干部教育培訓的信息化建設，爭取2010年前建立干部在線學習平臺。

（三）拓寬培訓渠道，擴大干部教育培訓的覆蓋面。各級黨校教育是黨政領導干部培訓輪訓的主渠道，行政學校是公務員培訓的重要基地。黨校和行政學校要按照職責分工，加大教學改革力度，集中精力辦好各類主體培訓班次，分期分批地對各級干部進行培訓。借助高等院校在師資力量、教學手段、學科體系等方面的優勢，逐步加大赴高等院校開展專業知識培訓的力度。每年要有計劃地重點安排一定數量的黨政領導干部和優秀中青年干部赴高等院校接受專業知識培訓，逐步擴大赴高等院校培訓在干部教育培訓中的比例。加強和改進干部的境外培訓，進一步提高干部境外培訓的質量和效益。

（四）整合培訓資源，把握干部教育培訓的規律性。著眼于建設與鹿城經濟社會發展水平相適應的培訓陣地，努力把區委黨校建設成上規模、上檔次的綜合性干部教育培訓基地。加快區委黨校新校區建設，與大院名校聯合辦學，壯大區委黨校的培訓實力和吸引力。鼓勵和扶持區委黨校通過多種形式，集中力量辦學。廣泛運用高等院校教育和社會培訓資源、借鑒和利用好境外、區外培訓資源開展各類培訓，逐步形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優勢互補、競爭有序的干部教育培訓基地。貫徹落實《全國干部培訓學習教材五年規劃（2003年－2007年）》，學習、使用好全國干部培訓統編教材，開發干部培訓電子教材。保證干部培訓經費的投入，干部教育培訓經費應當列入財政部門的年度預算，重要培訓項目給予重點保證。鼓勵社會組織和個人以多種形式支持干部教育培訓事業。

（五）優化培訓隊伍，提高干部教育培訓水平。按照素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，加強干部教育培訓師資隊伍建設。制定和實施專職教師培養計劃，逐步建立專職師資知識更新機制，保證專職教師每年參加教育培訓時間累計不小于1個月，提高教師的思想政治素質和業務能力。推行人事制度、分配制度改革，探索符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價制度。選聘具有豐富實踐經驗和較高理論水平的黨政領導干部、專家學者、企業家，擔任干部教育培訓兼職教師。建立和完善黨政主要領導干部講課制度，逐步推行黨政主要領導干部定期到區委黨校宣講重大理論問題和政策部署的做法。建立干部教育培訓師資庫，優化師資配置，逐步實現師資資源共享。加強對干部教育培訓管理者的教育培養，建設一支講政治、懂業務、善管理、敬業精神強的干部教育培訓管理者隊伍。

（六）完善培訓機制，建立干部教育培訓長效機制。以提高培訓質量和效益為目標，進一步建立和落實干部教育培訓工作制度。實行干部調訓計劃申報制度，黨委和政府的工作部門抽調下級黨委和政府領導成員參加培訓，必須報干部教育培訓主管部門審批，避免多頭調訓和重復培訓。建立健全領導干部上崗培訓制度，貫徹落實《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律法規的有關規定，在領導干部提任前一般先進行脫產培訓，未按規定參加教育培訓或未達到培訓要求的個人，應在一年內完成補訓。建立干部教育培訓機構準入制度，制定和公布相應的準入標準，培訓機構承擔干部教育培訓任務，必須獲得干部教育培訓管理部門的資質認可。實行干部教育培訓項目管理制度，干部教育培訓管理部門可以采取直接委托、招標投標等方式，確定承擔培訓項目的教育培訓機構，加強項目實施的管理，提高培訓績效。健全干部培訓檔案制度，通過培訓檔案和干部教育培訓管理信息庫，對培訓對象參加培訓及考核結果等基本情況進行登記、統計、分析，把干部參加教育培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。建立健全干部教育培訓機構評估制度，圍繞辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、教學設施、經費保障等要素進行評估，干部教育培訓管理部門運用評估結果，指導培訓機構開展教學改革，提高教育培訓水平。

五、組織領導和責任分工

（一）加強對干部教育培訓工作的組織領導

各級黨委（黨組）和政府要充分認識干部教育培訓工作的重要地位和作用，管好干部教育培訓工作的方向、政策等重大問題，在研究制定經濟社會發展規劃以及具體工作計劃時，要把干部教育培訓工作作為重要內容，統籌安排，綜合考慮。黨政主要領導干部要親自抓，及時研究解決干部教育培訓工作中的重大問題。繼續完善干部教育培訓工作領導小組和干部教育培訓聯席會議制度，發揮好對干部教育培訓工作統籌規劃、宏觀指導、綜合管理的作用。要建立上級抓下級培訓的工作責任制，實行干部教育培訓目標管理。各街道、鄉鎮，區直各部門要根據本規劃的總體要求，制定切合本部門實際的實施計劃，確定年度目標，層層分解，落實到各有關單位和個人。要加強對目標實施的組織管理和監督檢查，考察各級領導班子的政績，要把抓干部教育培訓的情況，列入考核內容。

（二）明確干部教育培訓工作的責任分工

區干部教育培訓工作領導小組是區委、區政府管理干部教育培訓工作的領導機構，其主要職責是：負責制定全區干部教育培訓工作的政策、規劃、制度；研究審定區直部門年度干部培訓計劃；指導、協調、檢查各街道、鄉鎮和區直單位的干部培訓工作；研究解決事關干部教育培訓全局的重大問題。領導小組成員單位的職責主要有：區委組織部主管全區干部教育培訓工作，負責研究起草全區干部教育培訓工作的政策、規定和制度；組織實施區管干部和部分優秀中青年干部的培訓；具體落實對街道、鄉鎮和區直單位干部教育培訓工作的指導、協調和檢查。區委宣傳部負責指導干部的理論學習，抓好黨委中心組的學習，編寫政治理論學習的有關教材，并組織實施宣傳系統干部的業務培訓。區委統戰部負責規劃和組織黨外干部的培訓。區人事勞動局負責制定全區公務員培訓和專業技術人員繼續教育以及機關干部的技能培訓的規劃、政策和措施，并負責學員的抽調和考核發證工作。區經貿局負責規劃和組織實施企業經營管理人員的培訓。區財政局負責保障干部教育培訓經費的落實。其他成員單位除負責本系統本部門干部的業務知識培訓外，還要共同配合抓好干部教育培訓工作。各級黨校、行政學校和其他干部培訓機構要發揮應有的作用，認真實施好各項干部教育培訓任務。

區干部教育培訓領導小組要進一步加強協調和指導。各成員單位要按照分工，認真履行職責，加強協調，形成合力，共同抓好干部教育培訓工作。各街道、鄉鎮和區直部門可參照本規劃的要求，根據實際情況制定本部門單位“十一五”期間干部教育培訓的具體計劃，并認真組織實施。