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服務業（第三產業）是國民經濟的重要組成部分，是衡量經濟社會發展水平的重要標志。加快發展服務業是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是優化經濟結構、緩解環境和資源約束、促進經濟社會協調發展、擴大就業、改善民生的重要途徑，是全面提升**現代化水平、增強綜合實力和區域競爭力、實現超常規跨越發展的戰略選擇。為進一步引導和促進**市服務業更好更快發展，根據國家《關于加快發展服務業的若干意見》和《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，結合**市實際，制定**-2015年服務業發展規劃綱要（草案）。

一、發展現狀

(一)規模不斷擴大，落后狀況尚未根本改變

2006年，全市服務業實現增加值198.7億元，比上年增長14.2%，占國內生產總值的25.1%；從業人員達到86.3萬人，占全市從業人員的25.6%；全社會服務業固定資產投資完成82.9億元，比上年增長18.2%。服務業增加值首次超過國內生產總值增長速度，改變了近幾年增速逐年下降的趨勢，呈現出加快發展的態勢。一批商貿、物流、旅游和房地產項目竣工并投入使用，服務業已成為帶動全市經濟增長的重要力量和吸納新增就業的主要渠道。但是，服務業總體落后狀況仍未根本改變。2006年，全市服務業增加值占國內生產總值的比重遠遠落后于全國40.3%和全省33.9%的平均水平；人均服務業增加值2918元，居全省末位；服務業增速比同期工業增速低0.9個百分點。

(二)現代服務業發展加快，傳統服務業仍占主導地位

2006年，房地產業和金融業實現增加值26億元和15.3億元，分別比上年增長19.3%和91.8%；旅游業實現總收入18.5億元，比上年增長17.9%。現代物流、商務服務、創意設計、科技研發等已開始起步。現代服務業已經成為全市服務業新的增長點。但是，以商貿流通、住宿餐飲和交通運輸等為代表的傳統服務業仍占主導地位，占全市服務業比重達68.2%。

(三)服務體系日趨完善，競爭力有待進一步提高

新興服務業態不斷出現，服務功能不斷優化，服務生產生活的能力不斷增強，服務體系不斷完善。但從服務業發展的整體看，服務業競爭力仍然不強，產業布局分散，缺乏有效集聚，基礎設施不健全；市場規模小、檔次低，吸納能力弱，輻射帶動作用不明顯；缺乏現代化程度高、輻射帶動力強的特色行業、龍頭企業和名牌產品；技術和管理手段落后，從業人員素質普遍偏低，競爭力有待進一步提高。

二、有利條件和制約因素

(一)有利條件

1.宏觀環境和政策為服務業發展提供了良好機遇。隨著國內外產業分工和工業化進程的加劇，服務業領域不斷拓寬、新的業態不斷出現，服務方式發生了很大變化，有力地促進了服務業的發展，服務業越來越成為推進經濟增長的重要力量。國家積極應對經濟形勢的變化，適時出臺了一系列加快服務業發展的政策措施，為發展服務業提供了良好的政策環境，服務業已進入黃金發展階段。

2.加快發展的基本條件已經具備。世界各國經濟發展的實踐表明，當人均GDP達到1000美元時，服務業進入加速發展階段。2006年**人均GDP達到1500美元，已進入加速發展階段。并且經過多年發展，**服務業已形成了門類較為齊全的產業體系，達到了一定規模，各類資源要素較為豐富，具備了加快發展的基礎。

3.工業化、城市化的強力推進拓寬了服務業發展空間。隨著工業化進程的不斷加快，產業分工越來越細化，對服務業的需求日益擴大，為服務業發展提供了新的空間和動力。城市化進程加快，基礎設施投入加大，城市功能逐步完善，為服務業加速發展提供了廣闊空間和載體支撐。

4.西聯東出樞紐地位正在形成。隨著路網建設的快速推進，**綜合交通優勢日益明顯，尤其是邢汾、邢港高速和邢和、邯邢黃鐵路的謀劃建設，使**“南北擠壓、東西隔斷”的區位劣勢得到改變，為建設西聯東出交通樞紐奠定了基礎，為**發展“大商貿、大物流、大市場”提供了有利條件。

(二)制約因素

1.思想觀念的制約。對發展服務業的重要性認識不全面、不到位，普遍缺乏應有的重視，難以有效形成服務業發展的濃厚氛圍。對如何發展服務業存在認識上的誤區：認為只有工業發展到較高水平服務業才有可能加快發展；認為只要工業發展到一定程度服務業自然而然就上去了。謀劃服務業發展站位不高，思路不清晰，重點不突出，引導不到位，擺脫不了傳統思維的禁錮，缺乏超常規理念和舉措。發展服務業的思路狹窄，缺乏開放意識，把目光局限于本地小圈子，資金和項目引進少，開放程度不高。

2.體制機制的制約。工業企業習慣于“大而全、小而全”的經營模式，專業化程度低，輔營服務業務分離進展緩慢；社會事業市場化改革滯后，產業化、專業化、社會化程度低；一些行業準入門檻高，弱化了競爭機制的調節作用，導致行業缺乏應有活力、競爭力和創新能力。

3.經濟發展水平落后的制約。工業發展落后，產業集中度不高，關聯度差，社會化分工緩慢，延緩了工業與服務業的有效融合。城市化水平低，中心城市整體實力弱，規模小，基礎設施建設滯后，功能不完善，承載能力差，吸引力、輻射力、帶動力不強，無形中阻礙了人流、物流、資金流和信息流的有效匯集。城鄉居民收入水平低，有效需求不足，對服務業發展制約作用明顯。

4.區域服務業競爭壓力加劇的制約。由于服務業在一定區域范圍內具有可替代性，加之**與周邊地區服務業行業基礎和發展條件趨同，輻射區域相互交叉重疊，隨著發展的加速，區域內的競爭越來越激烈。石家莊、邯鄲等市都把加快服務業發展作為戰略重點加以推進，并制定了相應的政策措施,與**形成了搶抓發展先機、搶占服務市場的強力競爭態勢，**服務業的發展環境日益趨緊，加快發展的壓力很大。

站在新的歷史起點上，**服務業發展既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著十分嚴峻的挑戰。因此必須進一步轉變觀念，擺脫各種束縛和制約，增強發展的緊迫感，用超常思維和非常措施搶占發展先機，實現服務業的跨越發展。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以破除思想和體制障礙為突破口，充分發揮資源、產業、交通和區位優勢，不斷優化服務業發展環境和空間布局，堅持把發展服務業作為全面建設小康社會的重要內容擺在優先發展的位置，堅持統籌城鄉服務業發展，堅持服務業集聚發展，堅持以重點領域和重點行業的突破帶動服務業發展和整體水平的提高，實現后來居上，努力構建與百萬城市人口相適應、更具活力和競爭力的現代服務業體系，使服務業成為**經濟發展的新引擎。

（二）發展目標

近期目標：加大市區和縣城兩級城鎮中心商務區、物流園區、專業市場基礎設施建設力度，加快培育服務業骨干龍頭企業和名牌產品，集中力量搞好現代物流、旅游、房地產、商貿流通領域的重點項目建設。到2010年，培育出4個服務業增加值超20億元的縣（市）,2—3個增加值超50億元的服務行業，全市服務業增加值達到400億元，年均增長18%以上，服務業增加值占國內生產總值比重達到30%以上，服務業從業人員占全部就業人員比重達到35%以上。

中遠期目標：現代物流、旅游、房地產和商貿流通等領域取得突破性進展，基本建立起現代服務業為主導的服務產業體系。建成一批區域內有較強知名度的中心商務區、物流園區、專業批發市場和旅游景區；建設邢和、邯邢黃鐵路和邢港、邢汾高速公路，形成東出港口、西聯晉陜、溝通南北的交通樞紐；建成**內陸港(保稅倉庫)；培育一批具有核心競爭力的服務業支柱產業、龍頭骨干企業和國家級服務業名牌產品，帶動全市現代服務業超常規跨越式發展。到2015年，服務業增加值突破1000億元，年均增長20%以上，服務業增加值占國內生產總值比重達到40%，服務業從業人員占全部就業人員比重達到40%以上。把**建設成為晉冀魯豫接壤地區重要的現代商貿物流樞紐城市、生態旅游城市、優秀歷史文化名城和區域金融中心城市。

四、發展重點

根據指導思想和發展目標，服務業要在以下十個重點領域取得突破和加快發展。

（一）鞏固提升商貿服務業，建設區域商貿中心

鞏固商貿服務業的現有基礎，完善商貿服務業的各項功能，優化商貿服務業空間布局，提升商貿服務業的整體水平和綜合競爭力，努力營造**市構建區域特色鮮明、營銷模式新穎、城鄉發展協調、服務城鄉居民生活和經濟發展的商貿服務新格局，盡快把**市建設成為重要的區域商品集散地和商貿流通中心。到2010年，全市社會消費品零售總額達到450億元，年均增長18%以上。建成年交易額5-10億元市場20家，年交易額10億元以上的市場10家。

——以資產重組、增資配股、股權轉讓等為手段，加快商貿服務企業的改革和建設步伐。鼓勵商貿服務企業之間強強聯合，拓展業務經營空間，實現規模擴張，提升商業的集聚輻射能力和現代化水平。力爭培育3-5家商業企業進入全省同行業50強。吸引國內外知名批發、零售等服務企業及品牌廠商來邢開設大型連鎖超市或分支機構。

——優化商業布局，加快中心商業區建設。高起點、高標準規劃建設以中興街為主軸，西至鋼鐵路，東至邢州路的中心商務區，逐步形成集批發零售、餐飲服務、金融保險、文體娛樂等行業于一體的大型現代化中心商業區。根據城市總體規劃和龍崗新區的功能定位，超前謀劃建設龍崗商業新區配套基礎設施，引導批發零售、餐飲服務、金融保險、商品展銷等領域的知名企業入駐開發建設，形成市區西北部新的中心商業區。適時規劃建設泉北、豫讓橋、高開區、百泉四個次級商業區。逐步加強社區商業網點建設，完善社區商業功能。建設具有地方特色的商貿街區，重點加快府前街歷史文化一條街、元街文化收藏一條街、西大街鄉風民俗風味小吃一條街、守敬北路電子產品一條街、育才路家具一條街等特色街區的建設，形成具有較強集聚力的特色商業街。積極發展連鎖經營和電子商務等新型商業業態，培育和引進一批高品位專賣店、便利店，加快連鎖業向服務業其它行業的延伸步伐。

——加快專業批發市場建設。結合**城鎮體系規劃，不斷優化市場布局，逐步形成以中心城市為核心，輻射周邊縣（市）的市場體系。市區逐步取締各類露天市場和占道市場，集中力量建設好以外環路為軸線的專業批發市場密集帶。近期重點在東外環至新華南路的七里河南岸帶狀區域內，規劃建設包括標準件及汽車零部件、板材、小商品、紡織服裝等為主的專業批發市場集群，將七里河新區打造成高層次、高品位、現代化的區域最大的商務及商品交易中心；在橋西謀劃建設包括鋼材批發市場、汽車及相關配套服務專業市場、建筑裝飾材料專業批發市場和農副產品專業批發市場在內的市場集群；改造提升豫讓新區現有市場檔次，建設面向城鄉的小商品城。

——依托現有縣域特色產業，在清河打造全國最大的羊絨及羊絨制品交易集散中心，在臨西建設輻射全國的軸承交易集散中心，在平鄉培育全國最大的自行車及零配件交易集散中心，在沙河建設具有全國影響力的玻璃及玻璃制品產品集散地，在隆堯建設全國最大的方便食品集散中心，在寧晉建設輻射全省規模化的電纜和服裝專業集散中心。強化以市場帶產業、以產業促市場的互動發展機制。

——整頓和規范市場經濟秩序，完善現代市場體系。加快組織形式和交易方式的創新，全面提升市場檔次，逐步形成現代商品物資流通協作共同體。促進傳統商品市場與新型業態的有機結合，拓展交易方式。加強市場監管，建立社會信用機制，規范市場主體行為，推進誠信市場建設。加強對市場體系建設的指導服務，加大調控力度，提高協調能力，培育和發展各類新興市場，規范新建市場的規模、數量和功能等。

——大力發展餐飲業，提升餐飲業檔次和水平。實施“早餐工程”，豐富人們的早餐供應，引導人們的健康生活習慣。以餐飲業為重點，大力發展晚間經濟，豐富夜間文化生活，鼓勵人口密集、商務休閑場所集中的區域延長酒店、商場、休閑娛樂等各類場所的營業時間，活躍夜間餐飲、購物、文化廣場、休閑娛樂，帶動特色休閑服務業發展。鼓勵地方風味小吃做強做大，培育餐飲名店，積極爭創國家名牌。加大招商力度，引進國內外知名餐飲名店來邢開設連鎖或設立分支機構。規范餐飲業秩序，改善餐飲業基礎設施，不斷提高餐飲業發展水平。

（二）優先發展現代物流業，建設區域物流中心

堅持高起點規劃、高水平建設、高速度推進物流業的規模化、社會化、網絡化和信息化建設。整合現有物流資源，加快傳統物流向現代物流轉變，積極引進國內外大型第三方物流企業，謀劃建設一批現代物流園區和中心，初步形成現代物流發展格局。到2010年，初步建成包括交通運輸、倉儲配送、包裝加工、信息網絡等功能較為完善的現代物流體系。到2015年，把**建成面向沿海港口、連接晉陜腹地、溝通南北城市的重要物流樞紐、冀南重要的區域物流中心城市。

——加快綜合交通運輸網絡建設，進一步完善現代物流基礎設施。加快環城高速、邢汾高速、邢港高速、大廣高速和邢和、邯邢黃鐵路等骨干運輸通道建設，盡快形成以市區為中心，東接沿海港口，西連晉陜腹地，溝通四周大中城市的高等級公路網，形成配套完善的運輸體系。高標準、高起點規劃建設公路和鐵路配套公共服務設施，增建中心城市和工業集中城鎮的公共倉儲、信息、通關服務設施，盡快形成連接中心城市、縣城和主要工業密集區的物流服務體系。

——加緊建設功能多元化的物流園區。在市開發區依托緊固件和板材基地，在京珠高速南出口北側，重點扶持培育好望角國際物流園區，使其真正成為全省現代物流的重點骨干企業，充分發揮示范帶動作用，并在此基礎上，力爭用1─2年的時間，把該園區建成**內陸港；在郭守敬大道玻璃廠西路南，培育壯大易捷物流園區；在北三環南，江東七路以西，規劃建設昌運物流園區；在南三環南、江東五路以東，規劃建設恒泰物流園區；依托邢和鐵路，在市區南部謀劃建設大型綜合物流園區。在縣區，重點規劃建設南宮、褡褳、悟思、官莊和東鎮物流中心；規劃建設柏鄉、南和、羊范等糧食物流中心，積極開展糧食期貨貿易。

——培育和引進大型物流企業，促進第三方物流業的發展。大力推進全市大物流、大貿易體系建設，制定優惠政策，吸引國內外物流企業設立總部或分支機構，支持**物流企業通過合資合作形式加強與境外企業合作，提高現代物流業發展的領域和空間。加快推進傳統物流企業轉型，培育和壯大現代物流骨干企業，扶持一批具有市場競爭力、技術裝備先進、跨地區跨行業的大型第三方物流企業加快發展。引導、鼓勵和推進工業企業物流業務剝離，成立專業化物流公司，開展企業和社會的物流業務。

（三）強力發展旅游業，建設區域旅游度假休閑中心

按照“統一規劃、突出重點；發揮優勢、增強特色；適應需求、適度超前”的旅游產業發展指導方針，集中力量打造“山水太行”、“文化古都”兩大旅游品牌，突出“山水風光游”、“紅色文化游”、“觀賞農業游”、“古城文化游”四大旅游特色。整合各類旅游資源，以延長游客在邢停留時間為目的，重點圍繞吃、住、游、購、娛、行，完善餐飲、住宿、娛樂、購物場所等旅游基礎設施，改善旅游發展環境，建設精品旅游線路，提升景區景點品位，提高旅游整體水平。到2010年，全市旅游服務業總收入達到80億元，年入境游客總量達到800萬人次，逐步把**建設成為全省具有發展活力和競爭力的新興旅游城市。

——全力打造“山水太行”旅游品牌。圍繞百里太行旅游帶的開發建設，重點規劃建設好太行山區六大旅游區：以探險、登山、觀光休閑游為主的天河奇峽旅游區；以紅色文化、民俗文化、生態文化游為主的前南峪旅游區；以自然風光游為主的太行奇峽群旅游區；以地質觀光、科普教育、度假會展為主的崆山白云洞旅游區；以宗教朝圣為主的北武當旅游區；以道教文化、民俗文化為主的扁鵲廟旅游區。

——打造文化古都旅游品牌。圍繞**悠久的歷史和豐富的文化資源開發，展現古城厚重的歷史和文化風貌，重點規劃建設好清風樓、開元寺、皇寺古鎮、玉泉寺、張果老山等景區；注重深層次文化內涵的挖掘，著力打造古城郭守敬文化、牛城文化、民俗文化、七夕文化、飲食文化、宗教文化等文化特色，體現旅游產品的文化底蘊，提升古城的吸引力和影響力。

——開發建設東部平原民俗和歷史文化旅游品牌。重點恢復建設好柏鄉漢牡丹、南宮普彤寺、大唐皇陵、沙丘平臺、義和團紀念館、太平道樂、武大郎懸棺等景點，形成集文物遺跡鑒賞、民風民俗觀光、生態休閑農業觀賞、武術文化交流、民間樂器展銷多功能于一體的綜合旅游區。

——加強旅游網絡建設。加強與石家莊、邯鄲、聊城等周邊地區景區、景點和旅游線路的建設，共同打造具有中原文化旅游特色的大旅游區。加強市內各部門和各縣（市）在大旅游體系建設和旅游資源開發領域的合作，共同打造吃、住、行、游、購、娛服務功能配套齊全的旅游區。加強旅游觀念、旅游體制、旅游宣傳、旅游規劃等領域的創新，打造旅游服務業發展的新優勢，創造旅游服務業發展的新環境。

（四）著力發展現代金融業，建設區域金融中心

以做強做大金融服務業，建設區域金融服務中心為目標，不斷優化金融服務結構，改善金融服務環境，拓展金融服務領域，健全貨幣、資本和保險市場體系，提高金融服務水平，逐步形成功能齊全、結構合理、誠信可靠、安全高效的金融發展新格局，實現向金融強市的跨越，為經濟社會發展提供強有力的金融支撐。

——深化金融企業改革，加強地方金融機構建設。推進金融創新，開發金融產品；充分發揮銀行融通資金主渠道的功能和作用，構建起高效、健康、安全、主體多元的金融服務體系；加快保險創新發展，探索商業保險參與社會管理的有效方式。積極發展、做強做大地方金融機構。深化農村信用社改革，促進市商業銀行穩步健康發展。積極引進股份制銀行來邢設立分支機構。積極發展期貨、資本管理、金融租賃、金融公司、財務公司等各類金融服務機構；加強風險資本體系和中小信用擔保體系建設。

——建立協調機制，構建多層次資本交易體系。成立**市金融服務管理中心，搭建金融服務平臺，做好銀企服務工作，開展誠信體系建設，搞好工商企業的投融資服務。促進證券業規范運行，提高企業利用證券市場融資的水平，推動更多企業上市融資，注重上市公司后備資源的培植。進一步優化金融布局結構、市場結構和信貸結構，努力構建布局合理、功能齊全的金融體系和多層次、多品種、健康發展的資本市場體系。

（五）加快發展信息服務業，提高信息化水平

以信息網絡設施為基礎，以提高社會信息化水平為目標，進一步完善電信網、互聯網和有線電視網等基礎設施，逐步形成功能社會化、經營產業化、結構網絡化、手段現代化的信息服務體系，促進信息技術在國民經濟各領域的廣泛應用。開發整合各類信息資源，優化資源配置，拓寬服務領域，開拓新的發展空間，推進電子政務、電子商務的廣泛應用，提高信息化水平。到2010年，在市區建成集語音、圖像和數據為一體的寬頻數碼互動多媒體廣播電視和信息傳輸網絡，力爭電信網、互聯網和有線電視網在“三網融合”方面取得重大進展，不斷提高信息服務的質量和水平。

——完善基礎設施建設。按照“統籌規劃、資源共享、應用為主、安全可靠、務求實效”的原則，在河西區高標準建設高新技術信息產業園區，引導電子信息產品加工制造和服務企業向園區集聚，盡快形成全市新的電子信息產業密集區。加強電信網、互聯網和有線電視網等基礎設施建設，盡快建成覆蓋全市的高速寬帶光纖骨干網絡和有線電視城域寬帶網絡。開發數據源和信息應用系統，推進公共基礎數據庫和數字**數據庫的建設，建立信息齊全、數據準確、跟蹤能力強的信息系統，為信息服務業發展提供必要的前提條件。

——推進信息服務的廣泛應用。加快各類公共技術平臺建設，重點建設電子政務網，電子商務網、社區信息網、公共信息網，實現政務資源共享和業務協同，推廣電子商務的應用和以網絡互聯協議為基礎的在線服務，向市民提供遠程教育、網絡銀行、網絡公告、網上圖書等生活服務和社區服務。依托大企業和企業集團，開展示范工程建設，推進企業管理信息化，再造和重構生產流程，用信息技術改造提升傳統產業，全面提升制造業實力和競爭力。

——培育信息資源產業市場。豐富信息資源市場供給，發展信息咨詢、市場調查、互聯網服務以及信息加工等新興產業，發揮市場對信息資源需求的經濟杠桿作用，促進政府和行業信息資源的開發利用。加大市場培育力度，圍繞培育有效需求，鼓勵政府各部門購買信息產品和服務，以政府采購的形式引導和推進信息消費。

（六）創新發展商務服務業，完善商務服務體系

堅持專業化、社會化、市場化、品牌化的原則，按照獨立性、客觀性、公正性的要求，重點發展投資咨詢、資產評估、市場研究等咨詢服務業，積極培育出口、會展、法律、會計等中介服務業，努力提升**商務服務業的檔次和水平，提高城市綜合競爭力。加強誠信建設，完善監管體系，優化經濟發展環境，培育一批有實力、有信譽、有品牌、有特色的商務機構，引進和發展一批優秀商務機構，逐步形成種類齊全、分布廣泛、運作規范、綜合競爭力強的商務服務體系。

——鼓勵各類商務機構進行不受地域和所有制類型限制的聯合重組，重點扶持一批服務水平較高、管理理念較新、經營規模與業績在行業中排名前列的商務機構向集團化、綜合化方向發展，提升商務機構的管理業務素質。有針對性地對隸屬于政府部門的商務服務企業和事業單位進行市場化改革，促進有行政管理權的機關企事業單位在“資產、財務、人員、業務和名稱”上徹底脫鉤，增強商務服務單位的活力。積極完善各項配套設施，規劃建設**會展中心，加快建設一批星級酒店和高檔寫字樓，發展會展經濟、樓宇經濟和總部經濟，為商務服務業創造良好的發展空間。把七里河新區規劃建設成大型商務服務中心。積極吸引國內外知名商務服務公司（集團）在**建立分支機構，實現商務服務業的高能化和多元化。

——積極發展商務中介機構。積極培育企業融資、信貸擔保、產權交易、技術交易、勞務中介、貨運、出口、信息技術、物流配送、研發試制、廣告會展、市場營銷等以專業技術為服務支撐的中介服務業。重點引進國內外著名的會計、法律、咨詢、評估等中介機構。發展以行業協會、商會和同業公會等行業自律組織為主的協調型中介機構。

（七）努力發展創意服務業，增強自主設計能力

整合優化創意資源，推動創意服務業的發展。重點依托市內高等院校和科研院所，積極推進工業設計、建筑設計、園林設計、景觀設計、會展策劃、文化藝術設計、廣告策劃、市場營銷、品牌建設等領域創意服務業的發展。以工業設計和塑造品牌為突破口，加緊培育競爭力強、知名度高、擁有自主知識產權的創意服務企業，逐步把創意服務業發展成為對全市規劃設計創新有影響力和帶動力的新興產業。

——搭建創意產業發展平臺，在河西區規劃建設創意產業園區，積極吸引市內外知名創意機構和人才入駐園區，推動創意產業集聚發展。

——推進規劃設計領域的產學研結合，整合高校和科研單位創意人才資源，促進創意人才自由流動，降低創意產業發展門檻，圍繞產品市場開發、廣告品牌設計、城鎮景觀設計等重點領域加快發展，盡快形成一支包括高水平多智能的創意人才隊伍，推動創意產業的發展。

（八）穩步發展房地產業，構建多層次房地產市場體系

科學制定和實施住房建設規劃，積極調整住房供應結構，進一步完善住房保障制度，不斷改善居民的居住條件，確保低收入人群住房需求。重點發展滿足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房和廉租住房，嚴格控制大戶型高檔商品房。鼓勵發展為商業商務和旅游等服務的不同功能類型的房地產，建立和完善多層次的房地產市場體系。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，進一步完善房地產市場的交易、信息、服務、管理功能，提升房地產市場管理水平。積極推進房地產開發、銷售和物業管理的分業經營，培育一批產權多元化、管理現代化、經營企業化、具有品牌效應的房地產開發企業。促進房地產的有序開發和建設，完善城市功能，提升城市品位，把房地產業發展成為服務業的支柱產業。

——適應不同居住對象對住房的多元化消費需求，規劃建設大型現代化居住區。按照“高起點規劃、高標準建設、高品質服務”的原則，開發建設七里河新區。在高開區、西北新區、豫讓新區，適應商業商務發展要求，開發具有商務功能的高檔次商住樓。

——加大房地產市場監管力度。加強房地產項目收費管理，加強對商品房銷售環節的管理，打擊各種違法違規行為。繼續加強房地產開發、交易、中介環節的稅收征管，抑制投資和投機性住房需求。

（九）大力發展社區服務業，提升社區服務和管理水平

堅持“因地制宜、分類指導；政府推動、市場主導；社會興辦、居民助辦”社區服務業發展指導方針，圍繞方便居民生活和提高服務質量兩個目標，推進社區服務業市場化、產業化和社會化進程。鼓勵各種投資主體興辦社區服務業，完善社區服務設施，拓寬社區服務領域，改善社區服務環境，滿足居民衣食住行、教育醫療衛生、文體娛樂休閑等各類需求，盡快形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。

——加大對社區服務基礎設施的建設和投入力度。通過市場引導和政策扶持，多渠道籌資，引導更多資源投入社區服務業。鼓勵各類投資主體投資社區服務業，完善社區基礎設施建設。發展社區文化、體育服務。建成一批規模較大、功能較全的健身公園和娛樂廣場，進一步完善文化體育基礎設施，開展各種形式的社區文化體育娛樂活動。加強社區信息化建設，提升社區服務檔次，逐步實現社區服務的規范化和網絡化。大力發展一批吸納就業多的社區服務實體，努力培育和發展連鎖化、品牌化、規范化的社區服務企業。

——發展和規范物業管理。以推動物業管理的專業化、社會化和市場化為方向，加快物業管理體制和經營機制的轉換，加強規范化管理，提高服務質量和水平。

——積極發展面向社區居民的便民服務。大力推進社區綜合超市、便利店等商業、服務連鎖網點建設，擴大服務范圍，延伸服務功能。重點發展家庭保潔、家庭保姆、老年人護理等多種類型的社區家政服務和房產、法律、職業、婚姻等各類社區中介服務。積極發展配送、維修、日常購物、休閑、餐飲等便民服務。

——推動就業、醫療、養老等社會保障體系建設，以社區為依托，建設社區就業中心、社區醫院和社區養老服務中心，形成區、街道、社區三級保障網絡。發展社區醫療衛生服務，基本形成以街道社區衛生服務中心為主體、社區衛生服務站為基礎的社區衛生服務機構網絡，使居民的一般常見病、多發病和慢性病等衛生和健康問題能在社區基本得到解決。發展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶等弱勢群體和優撫對象的社會救助和福利服務。建立和完善區、街、居委會三個層次的社區福利服務中心。落實最低生活保障制度和優撫制度，推進殘疾人福利事業，發展壯大社區志愿者隊伍。

（十）積極發展文化產業，滿足人們精神文化需求

堅持以市場化、產業化為導向，突破體制機制障礙，創新投融資體制，加快文化產業的發展。建設體現**文化底蘊和時代要求的文化產業發展格局，逐步把**建設成為文化大市。加快新聞、出版、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化服務領域的企業發展。進一步加強對職業教育領域的資源整合、條件建設、政策扶持和統籌管理，為職業教育的改革發展提供強有力的公共服務和財政支持。大力開展全民健身運動，加快體育設施與場地建設，滿足人們日益增長的健康需求。鼓勵社會力量參與支持擁有自主知識產權、市場競爭力和創新能力較強的大型文化產業集團規模擴張和完善功能，帶動全市文化產業的發展。

——深化文化體制改革，放寬市場準入條件，建立和完善籌措資金的機制；創新產業化運作方式和集團化管理體制，培植發展一批大型文化企業，積極吸引各類資金投資文化事業。進一步完善支持文化產業發展的各項政策，促進文藝創作、新聞出版、廣播影視、音像視聽、廣告等各類文化產業的全面發展。加強文化基礎設施建設，規劃建設圖書館、博物館、科技館、群藝館等一批文化設施。促進文化產業與商貿、旅游、會展等行業聯動發展，形成文化產業發展的新格局。

——整合市區中等職業教育資源，規劃建設職業教育園區依托**職業技術學院、**市農業學校、**機電學院、**市職教中心、**技師學院等具有職業技能教育職能的院校，逐步形成五個具有專業特色的職業技能培訓基地；利用各縣（市）現有職業教育機構，開展一系列農民文化技術教育和職業技能教育，不斷提高全市勞動力的整體素質和職業教育服務水平。

——大力培育和開拓體育市場，加速體育產業化、社會化和市場化進程。加大體育基礎設施投入力度，保障人們基本健康需求得到滿足。鼓勵發展專業培訓、健身、娛樂等體育產業，引導和激發人們的體育消費。加快大型體育設施建設，規劃建設市體育中心和各類專業館所，達到能夠承辦省級綜合體育賽事、國際專項體育賽事的水平。

五、保障措施

加快發展服務業是一個綜合復雜的系統工程，需要通過各級、各部門的共同努力。在組織領導、擴大宣傳、轉變觀念、體制創新、載體培育、開放合作、人才培養、政策扶持、目標考核等多個方面有新的突破。

（一）加強領導，擴大宣傳

健全組織機構。成立由市政府主要領導掛帥、各有關部門領導為成員的服務業發展領導小組，下設辦公室，負責服務業發展的規劃、指導、協調和服務工作。加大對服務業發展的宣傳力度，破除傳統思想的禁錮和束縛，提高對服務業重要性的認識，更新觀念，在全社會形成重視服務業發展、支持服務業發展的良好氛圍。

（二）深化改革，創新體制

堅持以市場化、社會化、產業化為導向，打破所有制和行業壟斷，進一步放寬準入條件，降低進入門檻，除國家有特殊規定以外，全面實行“非禁即入”，放寬對準入領域、經營范圍、出資比例、名稱登記、經營場所的限制，同時規范管理，減少收費，改善服務。引導民資、外資參與服務業企業的改組改造，通過兼并、聯合、上市、重組等形式，發展一批有品牌、上檔次、跨地區、跨行業的服務企業集團。

加快國有企業改革，推動各類工商企業主輔業分離，推進企業內部服務外包，改變“大而全，小而全”的狀況；大力推動教育、文化、衛生、體育等領域的體制創新，逐步建立起適應市場競爭需要的管理體制和經營機制，鼓勵有資質的個體行醫者等服務主體進城發展，以各種形式豐富人民群眾的文化體育生活。

（三）擴大開放，加強合作

加大物流、科技、金融、商務、旅游、文化等領域的對外開放。創新和強化招商引資工作，大力吸引市外各類服務企業進市創業。鼓勵外地研發、采購和營銷中心落戶**。注重引進先進管理理念和新型業態，提升我市服務業的層次。支持具有比較優勢的服務行業擴大服務，推動具有**本地特色的服務產品進入國際市場。支持有條件的服務企業“走出去”，拓展服務產業發展空間。

以品牌戰略為突破口，增強服務業發展的競爭優勢。大力實施服務業名牌戰略，逐步培育服務業名牌企業和產品。鼓勵和支持優勢企業開發出具有自主知識產權的名牌產品，帶動我市服務業經營理念、管理機制、組織形式和服務品種的創新，促進服務業結構調整和優化。

（四）政策優惠，加大扶持

參照國家和省支持服務業發展優惠政策，制定促進全市服務業發展的具體政策措施，把稅費優惠、財政支持、金融扶持、就業優惠以及用電、用水、用氣價格等方面的各項政策落實到實處。逐步增加市級服務業發展引導資金，重點支持示范帶動能力強、經濟社會效益顯著的優勢企業發展和重點項目建設。

（五）引進人才，完善機制

加大對高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的服務業高級人才的引進力度，重點吸引職業經理、信息技術、國際貿易、現代物流管理、會展策劃與管理、高級職業技能、旅游服務等高素質的緊缺專業人才和經營管理人才。重點在商務、物流、旅游等現代服務業領域引進培養一批具有帶頭作用的企業家。積極實施服務業人才培訓工程。加強對服務業管理人員、專業技術人員的培訓，積極發展職業培訓和崗位技能培訓，提高服務業從業人員的業務水平。充分發揮職業技術院校和各類社會機構的作用，加快服務業相關學科的建設，增設緊缺專業，培養急需人才。

（六）健全制度，加強考核

健全服務業發展規劃和建設項目調度管理制度，建立服務業考核體系，強化服務業績效管理，將服務業發展指標列入各縣（市、區）、市直有關部門管理和考核的重要內容，嚴格落實考核和責任追究制。充分發揮紀檢監察部門的監督作用，消除服務業發展管理體制和經營機制障礙。