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就業是民生之本，是改善人民生活的重要途徑；社會保障是民安所在，是社會的“安全網”。社會就業比較充分、社會保障體系比較健全是黨的十六大確立的全面建設小康社會的重要目標。

“十一五”時期是我市經濟社會加速發展的重要時期，也是統籌城鄉就業和完善社會保障體系的重要時期。制訂就業和社會保障事業發展“十一五”規劃，突出體現就業和社會保障事業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，是我市經濟和社會發展“十一五”規劃的重要組成部分。

本規劃堅持以人為本的科學發展觀，以實現城鄉勞動者較為充分就業、社會保障覆蓋城鄉居民、努力建設“和諧**”為目標，提出了“十一五”時期我市就業和社會保障事業發展的重點任務和保障措施，以此作為全市做好就業和社會保障工作的重要依據，是對《**市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的具體落實。

規劃期限為**年～2010年。

一、“十五”時期主要成就和“十一五”時期面臨的形勢

（一）“十五”時期主要成就“十五”時期，我市形成了市場導向的就業機制，保持了就業局勢基本穩定；社會保障體系不斷健全完善，保障了人民群眾的基本生活，維護了我市改革、發展和穩定的大局。

1、就業規模穩步增長，就業結構逐步改善，市場就業機制基本建立“十五”時期，我市多渠道開發就業崗位，全市就業空間及就業規模不斷擴大，“十五”期末全社會從業人員達到212.3萬人，其中城鎮從業人員較“九五”期末增加13.7萬人，達到84.9萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內，低于4.5%的控制目標。就業結構明顯改善，與社會主義市場經濟體制相適應的多元化就業格局基本形成。“十五”期末，一、二、三產業就業人數比重為45∶21∶34，第三產業就業比重較“九五”期末明顯提高。

（1）形成了比較完善的促進就業政策體系

將擴大就業和控制失業納入政府宏觀調控體系，制定實施了統籌城鄉就業、解決下崗失業人員再就業問題的一系列政策措施。大力落實各項就業再就業扶持政策和措施，就業再就業扶持政策的促進效應得到較好發揮，全市累計幫助20.8萬名下崗失業人員實現再就業。

（2）基本建立健全就業服務體系

以公共就業服務機構為主導、其他部門和民辦就業服務機構共同發展的就業服務體系逐步健全，政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業的機制初步形成。全市15個縣市區（含市直）建立了公共就業服務機構，“十五”時期全市經勞動保障部門批準成立民辦中介機構達23家。就業服務實現了向鄉鎮、社區的延伸，“十五”期末，全市已建立鄉鎮勞動保障服務所、社區勞動保障服務站共430個。

（3）實現了下崗職工基本生活制度向失業保險制度的并軌

五年間，全市累計14.7萬名下崗職工全部出中心，進入失業保障，實現了下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌。

（4）實行了困難群體再就業援助制度

深入開展各類針對“4050”人員、雙下崗家庭、“零就業家庭”等就業困難群體的幫扶活動，充分發揮就業再就業政策的促進效應，實行政策傾斜、承諾服務、托底安置等幫扶措施。

（5）農村勞動力轉移就業卓有成效

將推進有轉移就業愿望的農村勞動力轉移就業納入就業管理與服務，五年間，轉移就業農村勞動力11.69萬人。逐步取消進城務工人員就業的限制性規定，就業環境得到改善。

（6）職業技能培訓穩步推進

大力開展各類培訓，勞動者素質不斷提高，技能人才成長的環境不斷優化。全市累計培訓各類人員43.4萬人，其中再就業培訓16.36萬人，就業前培訓3.48萬人，農村勞動力開發就業培訓22.91萬人，創業培訓0.65萬人，我市被國家勞動和社會保障部確定為“國家創業示范城市”。技校累計招生3.04萬人。全市共有7.49萬人次通過職業技能鑒定取得職業資格證書，其中取得技師和高級技師職業資格證書的已達1.91萬人。

2、社會保險覆蓋面不斷擴大，保障水平逐步提高，與經濟發展水平相適應的社會保障體系逐步健全

（1）社會保障政策體系不斷健全完善

“十五”時期，全市大力健全完善社會保險政策，企業職工養老保險制度進一步完善，醫療保險制度改革加速推進，工傷保險工作全面啟動，失業、生育保險工作穩步開展。開展了企業年金、被征地農民基本生活保障等社會保障試點，健全完善了企業基本醫療保險、大額醫療保險、補充醫療保險、靈活就業人員醫療保險、特困企業醫療保險參保辦法及公務員醫療補助辦法、離休干部醫療費統籌辦法等醫療保險政策，出臺了《**市工傷保險實施細則》及配套政策。部分縣市區出臺了被征地農民基本生活保障辦法。

（2）社會保險管理體制進一步統一規范

積極推進鄉鎮企業養老保險、草埠湖農場社會保險管理體制改革，鄉鎮企業養老保險基本移交勞動保障部門管理，草埠湖農場社會保險事務移交當陽市管理。推進鄉鎮事業單位改革過程中養老保險問題的政策并軌，推進了事業單位改革過程中職工事業單位養老保險與企業養老保險制度的銜接。

（3）社會保險覆蓋面不斷擴大

建立了相關部門齊抓共管的社會保險擴面征繳工作機制。“十五”時期，五大保險參保人數從109萬人次擴大到167萬人次。企業基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到35.41萬人、45.62萬人、35.62萬人、22.93萬人和22.16萬人。

（4）社會保險基金運行正常

建立了社會保險擴面征繳激勵約束機制，加強了社會保險稽核、基金監督管理等工作，全市社會保險費征繳規模穩定增長。社會保險費征收實現了從“九五”期末當年（2000年）3.7億元到“十五”期末當年（**年）14.2億元的跨越。

（5）社會保險待遇得到落實并逐步提高

**年，全市企業離退休人員養老金平均水平達571元/月，較2000年的412元/月增加159元/月，增長38.6%；失業保險金達255元/月，較2000年的187元/月增加68元/月，增長36.4%。根據經濟社會發展情況和醫療保險基金運行情況，醫療、工傷、生育保險待遇也有相應提高。

（6）社會保障事務管理服務不斷改善

實行“五保合一、一票征繳”辦法，推進社會保險經辦業務的集中、規范。大力推進“金保工程”建設，建立各險種信息數據庫，推進社會保險管理服務工作的科學化。推進企業退休人員社會化管理服務工作，建立了以街道（鄉鎮）勞動保障服務機構為核心的社會化管理服務平臺，企業離退休人員養老金按時足額發放率、社會化發放率均達100%。

(二)“十一五”時期面臨的形勢

“十一五”時期全市就業和社會保障事業發展面臨著難得的發展機遇。

一是各級黨委、政府高度重視就業和社會保障工作，為實現“十一五”時期就業和社會保障事業可持續發展提供了有力的政治保證；

二是全市經濟持續快速增長，為實現就業和社會保障事業可持續發展創造了更為有利的條件；

三是社會主義市場經濟體制的完善，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了強大的內在動力；

四是實施構建“和諧**”的戰略目標為就業和社會保障事業可持續發展指明了方向；

五是全市就業和社會保障工作取得的成績及實踐經驗，為就業和社會保障事業的可持續發展奠定了堅實基礎。同時，“十一五”時期，全市就業和社會保障事業發展也面臨著嚴峻的挑戰，存在一些必須重視并加以解決的問題。

1、就業問題

“十一五”時期，我市就業再就業工作面臨嚴峻挑戰，主要存在著四大矛盾：

（1）供求矛盾依然突出

總量矛盾仍將是未來五年就業工作的一大挑戰，預計“十一五”時期全市城鎮需要就業的勞動力年均達到10萬人，而年均新增就業崗位和補充自然減員僅能實現就業7萬人左右，供求之間存在3萬人的缺口。

（2）結構性矛盾突出

一方面，熟練、高技能、新興技術就業者不能滿足需求。“十五”期末，全市從業人員中初中以下文化程度的占35.1%，城鎮企業職工中，高級工2.1萬人，技師0.41萬人，高級技師僅0.04萬人，高技能人才嚴重匱乏，勞動力整體素質與經濟發展、科技進步和經濟結構調整、產業升級要求不相適應。另一方面，非熟練、低技能勞動力基數過大、比例過高、供大于求。局部地區和部分行業出現勞動力短缺現象。

（3）農村富余勞動力轉移就業矛盾突出

隨著農業結構調整、生產力水平提高和城鎮化進程加快，農村勞動力轉移就業任務更重。按“十五”時期農民外出務工年均增長3.66萬人預測，預計“十一五”時期需要轉移就業的農村勞動力達55.76萬人。推進農民外出務工、消除進城務工制度性障礙、提供相關服務，真正使農民工在城市安居樂業，還有大量工作要做。

（4）困難群體就業矛盾突出

“十五”期末，全市尚有近萬名困難人員還不能實現就業或再就業，未來五年，“4050”人員、夫妻雙下崗、單親家庭下崗等困難人員的就業問題需予以解決。

2、社會保障問題

當前，全市社會保障體系還不十分健全完善，社會保障體系健康運行和可持續發展還存在挑戰，“十一五”時期健全完善社會保障體系任務艱巨。

（1）社會保險政策還不健全完善

主要是機關事業單位養老保險改革滯后，企業退休人員養老金計發辦法不合理，進城務工人員和被征地農民社會保障問題突出，適應流動就業趨勢、適應靈活就業參保對象的社保政策還亟待完善。此外,農村社會保障體系建設相對薄弱。

（2）社會保險覆蓋面較窄

部分勞動者社保意識還比較淡薄，部分用人單位參保繳費意識不強，部分非公有制企業、靈活就業人員和農民工還未參加社會保險。

（3）社會保險基金收支矛盾突出

2000年以來，全市企業養老保險參保人數年均增長2.63%，而離退休人員人數平均增長7.16%；企業養老保險費征繳年均增長12.8%，而退休人員養老金年均增長13.4%。隨著老齡化人口快速增加，預計我市60歲以上人口未來5年內將達到總人口的15%，城鎮養老贍養率將達到2.5∶1，養老保險和醫療保險基金支付壓力將更大。隨著失業保險金支出結構的調整，失業保險基金也面臨著較大壓力。

（4）社會保障管理服務有待加強

社會保障管理服務信息系統及工作平臺尚不完善，社會保障運行體系還不完善，部分工作程序較為復雜。

二、“十一五”時期工作的基本思路和發展目標

（一）基本思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實全面協調可持續的科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的總體要求，牢固樹立“就業是民生之本、社會保障是民安所在”的思想，推進統籌城鄉就業、統籌城鄉社會保障工作，努力實現城鄉就業比較充分、社會保障覆蓋城鄉居民，促進“和諧**”建設。

（二）發展目標

1、就業目標

——全市城鎮新增就業36萬人。

——幫助下崗失業人員再就業16萬人。

——幫助困難人員再就業5萬人。

——組織農村勞動力轉移就業36萬人次。

——城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

——全市組織再就業培訓11.7萬人，全市職業技能鑒定發證8.25萬人。“十一五”期末，全市高級以上技術工人占全部技術工人的22%以上。

2、社會保障目標

——五項社會保險擴面新增45萬人次以上。

——累計征繳各項社會保險費80.85億元。“十一五”時期，社會保險費征繳年均增幅10%以上。

——企業離退休人員社會化管理率達100%。

三、“十一五”時期工作重點

（一）就業

1、在加快發展中擴大就業容量

把加快發展作為促進就業的根本途徑，在經濟發展中努力增加就業總量。緊緊抓住“十一五”時期我市重點發展電力、化工、食品醫藥、機械電子、紡織、建材等優勢產業，實現工業興市目標和培育旅游支柱產業，大力發展現代物流業、商貿流通業、金融保險業、房地產業、社區服務業，全面提升第三產業發展水平的重要機遇，根據產業發展目標，實現經濟建設項目與就業需求預測同時進行，經濟建設項目與分流安置企業富余人員和農村富余勞動力轉移就業同時進行，經濟建設項目運行與提供就業服務同時進行，切實將經濟增長帶來的就業機會轉化為就業崗位。把改革調整與擴大就業緊密結合起來，在結構調整中改善就業結構。

2、完善并落實就業再就業政策措施

全面貫徹落實中央、省、市就業再就業各項政策，充分發揮政策促進效應。調整財政支出結構，加大再就業資金投入并形成制度性安排。完善“五項補貼”、小額擔保貸款、稅費減免等政策，擴大享受范圍，簡化程序，降低門檻。整合社會資源，逐步實行政府購買就業服務成果機制。

3、倡導和促進靈活就業及自主創業

貫徹市場導向的就業機制，引導全社會轉變就業觀念，推行并規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式。完善靈活就業形式在勞動關系、工資待遇、社會保險等方面的政策規定，改善靈活就業環境，增強就業穩定性，維護勞動者合法權益。積極引導勞動者自主創業，繼續開展“造就千名小老板，帶動萬人再就業”的小老板創業工程。完善創業指導服務體系，開展創業項目征集、評審、推介，為創業人員提供創業指導、培訓、咨詢、小額擔保貸款、稅收和再就業優惠政策服務。完善小額擔保貸款政策，加大稅收扶持力度，逐步將創業扶持政策擴大到我市未就業的大學生、城鎮復員轉業退役軍人等人群。

4、重點解決好困難地區、困難行業和特殊群體的就業問題

加大對三峽庫區、少數民族地區和困難行業的支持力度，制定促進困難地區、行業就業的傾斜政策，在資金、政策上給予扶持。積極開發和拓展適合女性就業的行業和領域，促進婦女就業再就業。落實各項優惠扶持政策，促進殘疾人就業。加強對青年勞動者的職業指導、就業服務、技能培訓和創業培訓，提高青年就業能力，促進新成長勞動力就業。完善困難群體的就業幫扶制度。堅持對“4050”人員、城鎮“零就業家庭”等就業困難群體開展“送政策、送崗位、送技能、送服務和落實社保補貼”為主要內容的“再就業援助行動”等幫扶活動，并建立制度性措施。圍繞城市建設和區域功能定位、人口老齡化等對和諧社區的要求，重點開發社區便民服務、社會救助和福利服務、社區公共服務、社區事務協管、社區矯正等領域的就業崗位，創建一批“充分就業社區”。穩步推進公益性就業組織的發展，開發適合困難群體特點的公益性就業崗位，幫助就業特別困難的失業人員實現就業。

5、強化公共就業服務

進一步建立健全公共就業服務體系。強化市、縣(市、區)公共職業介紹機構的指導和示范功能，發揮街道(鄉鎮)職業介紹機構在信息采集、職業指導和促進困難群體就業等方面的重要作用，建立職業供求信息共享機制，實現公共職業介紹服務機構和人才市場的信息網絡貫通

。采取政府購買服務的方式，引導并規范社會職業介紹機構參與就業服務，特別是發揮其促進困難群體再就業的作用，實現就業服務社會化。

強化和創新就業服務功能。大力推進公共就業服務“新三化”建設，強化服務功能。堅持以人為本，在各級公共職業介紹機構積極推行優質高效的規范化服務、體貼關愛的人性化服務、面向不同群體的個性化服務，提高服務的針對性和實效性。根據供求主體的需求，結合實際完善主動服務、上門服務、跟蹤服務等服務措施，從工作內容、服務形式上不斷創新。

6、加強失業調控和就業管理

建立和完善失業調控制度，合理調控失業人群在時間和空間的分布，縮短失業周期，防止失業過于集中，把失業率控制在社會可承受的限度內。合理引導和規范企業裁員行為，限制正常生產經營企業大批量裁員。將失業保險基金更大范圍地用于促進再就業，配合國有企業實施主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。加強就業與失業登記管理，建立就業與失業動態管理機制和失業預警機制。

7、推進農村富余勞動力轉移就業

促進農村富余勞動力轉移就業。健全就業服務網絡,將就業服務向鄉鎮、村組延伸，將有轉移就業愿望的農村勞動力納入全市統一就業管理與服務體系。在行政村建立就業服務工作站或聘請專兼職工作人員，加強職業指導、職業介紹和職業技能培訓工作，幫助轉變就業觀念，疏通崗位信息傳遞渠道，提高職業技能。建立穩定的培訓和輸出基地，不斷擴大輸出規模和提高就業質量。著力幫扶有外出就業能力和就業愿望的“零轉移農戶”培訓就業，基本消除“零轉移農戶”。

做好農民工進城務工服務工作。取消對農民工進城就業的不合理限制，逐步建立城鄉勞動者平等就業制度，不斷完善農民工進城務工“線路圖”服務。完善勞動力市場信息制度，減少外來勞動力的盲目流動。進一步完善進城務工人員的就業和社會保險制度，以勞動合同簽訂、工資支付、勞動保護、社會保險、清理整頓勞動力市場秩序為重點，加大對各種違法行為的監督和打擊力度。建立建筑等農民工較為集中的行業農民工工資保發機制，保障其合法權益。

8、加強人力資源開發工作

加強培訓體系建設，建立政府培訓機構、各類技工、職業學校、民辦培訓機構共同發展的培訓體系。大力開展再就業培訓、就業前培訓、農村勞動力開發就業培訓、創業培訓、在職職工培訓等各類培訓，不斷提高失業人員、農村勞動力、新生勞動力和企業在職職工的工作能力、職業轉移能力和創業能力。重點實施好“高技能人才培養工程”和“農村勞動力技能就業工程”。完善職業資格證書制度，進一步拓展職業技能鑒定領域，提高鑒定質量。完善職業技能鑒定的政策體系和組織實施體系，逐步形成以社會化鑒定為主體，以企業業績評定和學校課程考核為補充的職業技能鑒定工作格局，建立公開、公平、公正的技能人才評價機制。全面落實技術工種持證上崗制度。

優化技能勞動者成才的社會環境，進一步完善培養、選拔、評估、使用、交流、激勵和保障政策，堅持開展技能人才評選表彰活動，推動各類用人單位建立使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的機制，建設一支具有一定數量、技藝較為精湛、專業較為齊全、梯次較為合理的技能人才隊伍。

（二）社會保障

1、進一步完善城鎮養老保險制度

推進企業基本養老保險制度改革，建立待遇與繳費緊密掛鉤的激勵機制，完善基本養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶。在國家和省指導下，推進事業單位養老保險制度改革，實現機關、事業單位與企業養老保險制度的合理銜接。完善我市鄉鎮事業單位養老保險辦法，做好全市事業單位改革過程中養老保險關系接續和轉移工作。完善城鎮靈活就業人員參加養老保險的辦法。鼓勵有條件的企業建立企業年金（補充養老保險），探索科學、安全的管理運行機制。繼續確保基本養老金按時足額發放，并根據國家和省要求及時調整養老金發放水平

。“十一五”期末，初步形成覆蓋各類人群、基本養老保險、企業年金、個人儲蓄養老保險相結合的多層次養老保險體系。

2、健全完善覆蓋城鎮居民的醫療保險體系

完善城鎮職工基本醫療保險制度，形成以基本醫療保險為主、大病醫療救助、企業補充醫療保險、公務員醫療補助為輔，積極發展商業保險的多渠道、多層次醫療保險體系。“十一五”期間，全市基本建立城鎮居民醫療保險制度，逐步將大、中、小學在校生、學齡前兒童和城鎮其他居民納入城鎮醫療保險體系。研究制定尚未參加醫療保險人群的政策措施，針對不同人群特點采取不同的保障方式，設立不同的保障標準，讓各類人群享受醫保待遇。解決困難國有企業和“關改破”原國有企業退休人員醫療保險問題，積極探索并逐步建立被征地農民和外來人員醫療保障政策。

3、進一步完善失業、工傷、生育保險制度

進一步完善失業保險金申領辦法，結合失業人員求職和參加職業培訓的情況完善申領條件，建立失業保險與促進就業聯動機制。完善失業保險基金支出范圍，強化失業保險制度促進就業的功能。完善工傷保險政策和標準體系，繼續推進各類企業、有雇工的個體工商戶參加工傷保險。制定農民工工傷保險辦法，重點向建筑、礦山等高危行業擴大工傷保險覆蓋面。按國家和省要求，組織實施事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑，建立起預防工傷事故的有效機制，探索工傷康復制度。進一步擴大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫療服務管理體系和費用結算辦法，積極推進生育保險工作。

4、完善農村社會保險制度

理順農村養老保險管理體制。按照城鄉統籌發展的要求，探索建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會保險養老制度，推進農村養老保險工作。著力推進被征地農民社會保險工作，建立被征地農民基本生活保障制度。探索農民工社會保險工作，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保障問題。

5、大力加強社會保險擴面征繳工作

進一步發揮擴面征繳網絡體系作用，落實擴面征繳目標責任制，將其列入各級政府和有關部門工作實績考核內容，完善各部門聯動機制，建立地方、部門、街道（社區）等擴面征繳工作激勵機制。綜合運用勞動保障監察、仲裁、稽核、審計等手段，規范用人單位參保繳費行為。完善“五保合一，一票征收”辦法，做到依法征收、應收盡收。以非公有制企業及其職工、個體工商戶及其雇工、自由職業人員及其他靈活就業人員為重點，將未參加社會保險的用人單位及職工納入社會保險覆蓋范圍。將礦山、建筑、危險化學品等高風險企業的從業人員全部納入工傷保險范圍，加大農民工參加工傷和醫療保險的工作力度。

6、加強社會保障基金監管

進一步完善收支兩條線辦法。完善社會保障基金監管制度，逐步健全行政監督、專門監督、社會監督和經辦機構內部監督相結合的社會保險基金監督體系。實行對社會保險基金現場監督和非現場監督相結合的機制，加強對社會保障基金收、支、管各環節的全程監督，實行年度內審制度，確保社會保障基金的安全完整和保值增值。建立規范的社會保險基金監管數據庫，完善預警監測機制，確保社會保險體系安全運行。

嚴格社會保險待遇享受人員的資格審核，規范待遇支付，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。完善定點醫療機構和定點藥店動態管理機制，促進競爭機制和自我管理機制的形成。健全醫療費用控制指標，加強醫療服務協議管理，引導定點醫療機構合理用藥、檢查和治療。探索以質量控制標準為依據的醫保基金支付結算方式，有效控制醫療費用。

7、推進社會保險社會化管理服務

推進社會保險經辦業務的社會化管理服務。將經辦業務向社區勞動保障服務機構延伸，實現市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）三級管理。整合現有數據庫資源，實現五項社會保險的信息資源共享，利用網上申報和網上查詢等現代化手段，不斷提升管理服務水平。進一步優化業務流程，充分利用銀行、郵局等系統資源，全面實現各項社會保險待遇的社會化發放，最大限度為參保單位和個人提供方便、快捷和優質的服務。

加強企業退休人員社會化管理服務。健全社會化管理服務體系，把推進企業退休人員社會化管理服務與社會保障制度改革相結合，建立獨立于企業、事業單位之外，依托社區開展退休人員社會化管理服務的管理體制。加強對退休人員醫療衛生、生活服務、文化娛樂等各方面的社區服務，大力拓展退休人員服務內容。加快公共老年服務設施和服務網絡建設，鼓勵有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質量。“十一五”期末，將全市所有企業退休人員全部納入社區管理。

四、保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度

市縣（市、區）兩級不斷加大投入，完善就業和社會保障預算制度，形成與工作目標任務相適應的財政資金投入和激勵機制。加大對就業、再就業工作的財政支持力度，健全各項管理制度，加強資金管理，確保各項就業再就業政策的落實。積極調整政府財政支出結構，體現公共財政的要求，加大對社會保障的財政資金投入，提高社會保障支出占國內生產總值的比重，增強社會保障基金的抗風險能力。

（二）完善工作體系

各級黨委和政府要將就業和社會保障工作放在經濟社會發展突出的戰略位置，將其納入地區國民經濟和社會發展規劃，真正做到就業和社會保障工作的責任、政策、資金、措施四到位。就業和社會保障工作領導小組要加強組織領導和協調，建立和完善對相關部門的監督考核。勞動保障、發展改革、財政、人事、稅務、建設、民政、衛生、規劃、工商、農委等政府職能部門要加強協調，密切配合，形成合力。各級工會、共青團、婦聯、工商聯、私營個體協會、行業協會等組織都要從維護人民群眾根本利益出發，充分發揮各自優勢，共同推進我市的就業和社會保障工作。

（三）加強信息化系統建設

“十一五”時期，建成覆蓋全市，省、市、縣縱向聯通，各相關單位、經辦機構、勞動保障站點橫向聯網的就業和社會保障綜合性網絡服務平臺。建成就業和社會保障數據中心和應用系統，在街道(社區)建立基礎數據錄入和勞動保障信息、查詢終端。建設業務管理、公共服務、基金監管和宏觀決策四大應用系統和完善的信息安全技術體系。基本建成以“12333”為平臺的勞動保障咨詢服務中心，以“勞動保障卡”為載體的勞動者就業和社會保障事務辦理及服務，以勞動保障網絡為電子政務服務媒介的電子管理服務體系。

（四）加強宣傳工作

堅持正確的輿論導向，不斷加大就業和社會保障宣傳力度，通過各類媒體和開展多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳就業和社會保障法律法規和政策，動員全社會關心、理解和支持就業和社會保障事業，引導人民群眾更新就業觀念，強化社會保障意識，營造有利于促進就業和社會保障事業健康發展的輿論環境。

（五）加強勞動保障系統建設

健全和規范公共就業服務、社會保險經辦等工作機構，加強公共服務窗口和街道（鄉鎮）社區勞動保障工作平臺建設。進一步調整和理順就業和社會保障工作職能，推進就業和社會保障業務工作的規范化、標準化和科學化。完善干部教育培訓制度，加強政治思想和業務培訓教育工作，努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的干部人才隊伍，為我市就業和社會保障事業發展提供組織和人才保障。