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加快發展現代畜牧業是我市農業和農村經濟結構戰略性調整的現實選擇，對于促進農民增收、農業增效和農村經濟發展、社會主義新農村建設具有重要意義。為此，特作出如下決定：

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持用科學發展觀統攬現代畜牧業發展，以畜產品優質、安全、生態為發展方向，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現代技術和手段提升畜牧業，大力發展規模養殖、飼料加工業和畜產品加工業，實行區域化布局、標準化生產、產業化經營，推進生產方式和發展方式的根本性轉變，實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，促進我市由畜牧大市向畜牧強市轉變。

2、目標任務。到2011年全市畜牧業產值達到300億元，年平均遞增18%以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達到45%以上，農民年人均畜牧業純收入達1000元以上，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比由0.6:1提升到1.2:1。飼料工業生產加工能力達到300萬噸以上，主要畜禽規模養殖的比重達到80%以上，標準化養殖場（小區）發展到1000個以上，全面實現畜產品無公害生產，重大動物疫病得到有效控制。

二、強力推進規模化養殖、標準化生產和產業化經營

3、推進“6655”工程，打造優質畜產品生產和加工基地。緊緊抓住政策機遇、市場機遇和龍頭企業發展帶動機遇，充分發揮我市的資源優勢和區位優勢，大力發展規模養殖，推進“6655”工程進程，實現“養殖富群眾，加工富財政”目標，努力把我市打造成在全省乃至在全國有重要影響的優質畜產品生產和加工基地。即至2011年，建成規模養殖比重達到80%以上、畜牧業產值占農業總產值比重達到50%以上的畜牧大縣6個；畜牧業產值達到2億元以上、規模養殖比重達到85%以上、畜牧業產值占農業總產值比重達到60%以上的畜牧強鄉鎮60個；畜牧業產值達到3000萬元以上、畜牧業產值占農業總產值比重達到80%以上的畜牧專業村500個；年銷售收入超10億元的畜產品加工企業5個以上。加大對優勢產區的扶持力度，實行非均衡發展戰略，盡快形成一批居全省領先地位的優質畜產品生產和加工基地。

4、以加工增值為重點，實施加工帶動戰略。大力發展畜產品精深加工，以加工促發展，以加工帶基地，實現畜牧業增值增效。以市級以上龍頭企業為基礎，到2011年，全市培育出年銷售收入超過億元的畜產品加工企業10家以上，其中10億元以上的企業5家以上，50億元以上的企業1-2家。對納入市重點的建設項目，優先安排建設用地計劃指標。認真落實新建和引進的畜產品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費的政策，對新建和引進的畜產品加工項目前三年免收屠宰檢疫費，市級以上龍頭企業減半收取屠宰檢疫費。對經國家批準的重點龍頭企業從事畜產品初加工所得收入暫免征企業所得稅，對新建、引進和技術改造項目所需的進口或國產設備免征關稅和進口環節增值稅，對從事符合國家產業政策的技術改造項目的企業可按規定抵免所得稅。認真落實其他各項稅費優惠政策，工業和農業結構調整資金、農業綜合開發資金等應向畜產品加工業傾斜。積極鼓勵企業上市融資，爭取政策性資金及商業銀行對畜產品加工企業進行技術改造和項目建設支持。畜產品加工企業食品加工部分的用水用電執行普通工業水電價。在突發重大動物疫情或重大自然災害時，農業發展銀行根據國家政策及時啟動應急信貸，各級財政要對市級以上龍頭企業應急貸款給予貼息支持。

5、以規模養殖為重點，發展養殖小區。把建設和發展標準化規模飼養場（小區）作為轉變畜牧業生產方式的重點，以科學發展觀為指導，按照大用邦杰的“五合一”、陳州華英的“五統一”和“返租承包”、金絲猴集團的“企業建場、租賃經營”和“合資建場、分戶飼養”等模式，大力發展標準化規模養殖場和規范化養殖小區，逐步引導養殖農戶“退出庭院、退出村莊、退出散養，進入小區、進入標準化、進入大市場”，努力做到規模養殖與新農村建設相結合、規模養殖與龍頭企業發展相結合、規模養殖與沼氣工程相結合。為鼓勵發展規模養殖，每年選出80個新建的達到省定標準的規范化養殖小區作為示范點，對每個示范小區市、縣級財政給予相應補貼，用于小區內的公共基礎設施及沼氣建設。畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理，用水用電執行農業生產水電價。至2011年底，全市組建年出欄50萬頭以上的生豬養殖集團3個，年出欄*0萬只以上的養禽集團2個，中型以上規模養殖場和規范化養殖小區發展到1000個。同時，把奶業發展作為振興縣域經濟的新興產業，積極興建奶牛規模養殖場（小區），引進、扶持和壯大乳品加工企業，2011年底全市奶牛存欄達到5萬頭。

6、以標準化生產為重點，推行健康養殖。對新建養殖小區和規模養殖場，從選址和建場入手，嚴格按照技術規程進行設計，力求做到場區布局合理，生產區、生活區、污物處理區分開，符合動物防疫條件，飼養工藝、免疫程序和投入品使用符合無公害生產技術要求。有計劃的改造原有養殖小區和規模養殖場，開展畜產品質量安全專項整治，強化對畜牧業投入品和飼養環節的監管。推廣和應用無公害養殖技術，引導養殖企業生產優質、安全、無公害畜產品，從源頭上保證畜產品的質量安全。積極組織開展無公害畜產品產地認定和產品認證工作。2011年全市符合條件的規模養殖企業全部通過無公害畜產品產地認定。

7、以發展循環經濟為重點，保護生態環境。鼓勵已建沼氣池農戶積極補欄，充分利用好國家生豬標準化規模養殖項目建設資金和生豬調出大縣獎勵資金，每年每縣新上沼氣工程和糞污無害化處理設施的規模養殖企業不少于20家。鼓勵和扶持大型養殖企業，利用畜禽糞便生產有機肥料。在養殖小區和規模飼養場中，大力推廣應用生物技術，努力減少養殖污染，力爭2011年全市大中型養殖企業實現無污染達標排放。

三、強化科技對現代畜牧業的支撐作用

8、完善畜禽良種繁育體系。進一步完善良種繁育和推廣體系，建立健全市、縣、鄉三級畜禽改良網絡。各級財政應加大投入力度，強化一、二級種畜禽繁育場建設，完善縣、鄉兩級改良站點的設備設施。堅持培育和引種相結合，不斷提高良種供應能力。重點推廣奶牛和優質肉牛、肉羊、肉雞等適銷對路的良種畜禽，增加畜禽良種比重，提高養殖業生產水平。全市重點支持建設30個一、二級畜禽良種繁育場，切實推動槐山羊等地方畜禽品種資源保護工作。逐步完善以縣鄉為主的豬、牛品種改良網絡，不斷提高人工授精覆蓋率。繼續落實國有種畜禽場免征企業所得稅、種畜禽生產經營免征增值稅的政策。

9、搞好飼草飼料開發利用。大力推廣秸稈青貯、生物處理和種草養畜技術。落實好養殖場戶購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼政策。繼續落實飼料加工企業免征增值稅的政策，將飼料加工企業技術改造項目納入工業結構調整的總體項目規劃予以支持，農業發展銀行加大對飼料加工企業的信貸支持，力爭到2011年建成年加工能力達到10萬噸的飼料生產企業15個以上，年加工能力達到20萬噸的飼料生產企業8個以上，全市年飼料工業總產值達到80億元以上。

10、加強畜牧科技培訓工作。畜牧部門制定培訓計劃，加大對養殖場（戶）的培訓力度，提高養殖科技水平。要把各類專業培訓與龍頭企業的產業技術培訓結合起來，鼓勵和支持畜牧龍頭企業建立技術研發中心，盡快構建以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系。允許企業按當年實際發生的技術開發費的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分，可按稅法規定在五年內結轉抵扣。

四、建立健全現代畜牧業保護體系

11、切實保障基層畜牧獸醫服務體系穩定。按照我市基層動物防疫體系建設規劃，以落實國家動物防檢體系建設項目為支撐，組建鄉鎮動物防檢中心，完善基層動物防疫體系。每縣（市、區）建一個不低于30立方米的獸用疫苗冷藏庫，每個鄉（鎮）防檢中心配備1-2個常溫和冷藏疫苗儲存柜，每位村級防疫員配備一個冷藏包,并為其提供必要工作條件。同時，鞏固鄉鎮機構改革成果，創新工作方法和機制，各鄉鎮農業技術服務中心要明確3-5人專職負責疫病防控和畜牧業技術推廣工作，每縣（市、區）每年要從畜牧獸醫專業畢業生中選拔3-5名優秀人才充實到防疫隊伍中去，確?；鶎臃酪哧犖榈姆€定。

12、完善重大動物疫病防控工作體系。在落實獸醫管理體制改革的基礎上，明確責任，理順職能，健全市、縣兩級獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作體系?？h（市、區）、鄉（鎮）政府具體負責轄區內的動物疫病防控工作，縣級獸醫部門要建立一支布局合理的骨干防疫隊伍。對于重大人畜共患病，畜牧、衛生、工商、商務、公安等部門要及時溝通信息、做好協防協控。

13、健全重大動物疫病的預警和應急體系。不斷完善突發重大動物疫情應急預案，落實資金、技術、物資“三項儲備”，加強應急預備隊建設，提高快速反應能力。加大對動物防疫基礎設施建設的投入，按規定設立動物疫情檢測點。加快市縣兩級動物疫病預防控制中心建設，切實加強鄉級動物防疫基礎設施建設，提高對重大動物疫病的預防控制能力。

14、培育先進的經濟合作組織和市場體系。認真貫徹落實有關扶持合作經濟組織的政策措施，積極培育各類行業協會和其他專業合作經濟組織。經民政和工商部門登記注冊的畜牧業合作經濟組織，其技術服務和勞務所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養殖的，其銷售符合國家規定的自產畜禽產品免征增值稅；興辦畜產品加工企業的，享受國家相關的稅收優惠政策。繼續搞好與上海、北京等大中城市的產銷聯建，鞏固擴大國內市場占有份額。積極爭取更多的肉畜禽活體儲備配額，鼓勵支持企業培育名牌產品和馳名商標，對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業給予獎勵。

15、建立畜產品質量監管體系。實行養殖全過程質量監管，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，加大對“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜產品的質量。嚴格執行畜產品市場準入制度，推行屠宰加工企業分級管理制度，堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊制售病害肉等不法行為。

16、落實動物防疫公共財政保障措施。獸醫行政管理、行政執法和技術支持工作所需經費納入各級財政預算，保證其人員經費和日常運轉費用。各級政府應安排必要經費，保障動物疫病的監測、預防、控制、撲滅以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等工作的需要。

五、切實加強對畜牧工作的領導

17、加強組織領導。各級政府要把加快發展現代畜牧業作為社會主義新農村建設的一項重要任務，制定實施規劃，落實扶持政策，切實加強領導。市縣都要成立現代畜牧業發展領導小組，建立聯席會議制度，定期召開專題會議，研究解決畜牧業生產中的資金、技術、土地、監管、規劃、環保和治安等問題。各級政府要把畜牧業發展目標列入年度考核的主要內容，明確責任，嚴格考核，兌現獎懲。

18、建立獎勵機制。市財政每年拿出500萬元設立畜牧業發展專項資金，主要用于新建標準化養殖小區補貼和貼息、動物防疫體系和畜產品質量安全監測體系基礎設施建設等。農業結構調整、農業綜合開發、扶貧開發、沼氣建設、農業科研和農業技術推廣等資金要積極支持標準化養殖基地、畜牧業科技示范園區和畜禽糞便污水無害化處理設施建設。市政府每年評選出1個畜牧業生產強縣、3個畜牧業生產先進縣、10個畜牧業生產強鄉（鎮）、10個畜牧業生產先進鄉（鎮），并給予通令嘉獎；對有功人員，市政府分別給予記功一次。各縣（市、區）政府也要制定相應政策，逐年加大對畜牧業的投入，增強畜牧業發展的后勁。