前言：本站為你精心整理了礦產(chǎn)資源管理計劃范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2001年4月11日，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，并授權(quán)國土資源部實施。

保證規(guī)劃實施的主要措施

一、國務(wù)院批復(fù)要求切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理

國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)指出，礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，開發(fā)方式粗放，結(jié)構(gòu)和布局不合理，礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。為此，國務(wù)院要求：

在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的方針，開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、合理利用、依法保護(hù)的原則，保障我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和礦產(chǎn)資源長期穩(wěn)定供應(yīng)。

進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查工作。實行公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分開運行。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，為社會提供礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)信息；按照市場經(jīng)濟原則，引導(dǎo)和鼓勵多渠道投資開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。

切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率。充分利用國內(nèi)外資金、資源和市場，實施重要礦產(chǎn)儲備，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實行保護(hù)性開采，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需要，保障國家礦產(chǎn)資源的安全。堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局。根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源稟賦條件和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，以市場為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，積極推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用，妥善處理好中央與地方、地方與地方、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的合理布局和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真組織編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。省級規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門組織編制，經(jīng)同級人民政府審核后由你部負(fù)責(zé)審批。具體審批辦法由你部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保總局等部門制定。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是依法審批礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。要嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，強化實施措施，加強對礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的監(jiān)督管理。

二、國土資源部實施全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，國土資源部于2001年4月30日發(fā)出關(guān)于實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的通知，要求各省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真組織貫徹實施，并提出五條貫徹實施的意見：

1．《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和國務(wù)院的批復(fù)是礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用的綱領(lǐng)性文件。各級人民政府及國土資源行政主管部門必須采取得力措施，認(rèn)真貫徹實施。要嚴(yán)格按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用的原則，實行最嚴(yán)格的資源管理制度，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源。

2．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門要按照國務(wù)院批復(fù)的要求，抓緊完成省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報我部審批。編制省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要以全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源特點、供需狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分利用已有的工作成果，突出重點，提高深度，防止簡單重復(fù)。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時要廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

3．礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)，必須遵循礦產(chǎn)資源規(guī)劃；各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照規(guī)劃的要求，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地；必須依據(jù)規(guī)劃切實加強對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

4．加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位。各級人民政府國土資源行政主管部門必須切實加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反規(guī)劃的行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

5．各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)要納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。各地要加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作的投入，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資，鼓勵建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度。切實加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。

三、《規(guī)劃》關(guān)于我國礦產(chǎn)資源形勢的分析判斷

《規(guī)劃》認(rèn)為，經(jīng)過五十年的努力，我國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用取得了舉世矚目的成就，基本保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。截止1999年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中有探明儲量的礦產(chǎn)156種、礦產(chǎn)地2萬多處。1999年，全國固體礦產(chǎn)總產(chǎn)量44億噸，石油1.6億噸，天然氣241億立方米；全國礦業(yè)產(chǎn)值3573億元，占國民生產(chǎn)總值的4.4%，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)值約占全國國民生產(chǎn)總值的30%；礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品進(jìn)出口總額約占全國進(jìn)出口總額的15%。隨著礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，建成了大慶、平頂山、攀枝花、金昌、個舊等300多座礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）。目前，我國92%的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、30%的工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)居民用水來自礦產(chǎn)資源。

但是，當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用及其管理中存在的主要問題：一是礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，后備資源緊缺，一些大宗支柱性礦產(chǎn)供不應(yīng)求；二是礦產(chǎn)資源利用方式粗放，技術(shù)裝備水平和集約化程度低，資源利用率還不高；三是進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的優(yōu)勢未能得到有效發(fā)揮；四是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾率低；五是礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)體制改革和對外開放滯后，礦業(yè)要素市場體系尚不健全，宏觀調(diào)控能力和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步加強。

《規(guī)劃》對二十一世紀(jì)初我國礦產(chǎn)資源供需形勢的基本判斷是：

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及人口增長對礦產(chǎn)資源的強勁需求與大宗支柱性礦產(chǎn)短缺的矛盾將日益突出。我國正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化階段，人口增長將接近高峰期，盡管礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和使用強度將發(fā)生一定程度的變化，但能源、原材料礦產(chǎn)的需求總量將持續(xù)擴大。我國礦產(chǎn)資源總量大，但人均占有量只占世界平均水平的58％；地質(zhì)找礦難度增大；石油、富鐵礦、鉻鐵礦、銅礦、鉀鹽等重要礦產(chǎn)將嚴(yán)重短缺，其中多數(shù)質(zhì)量較差；相當(dāng)一部分大中型礦山進(jìn)入中晚期，可采儲量與產(chǎn)量大幅度衰減，一些礦山和礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）將面臨資源枯竭,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重;地表水短缺對地下水的調(diào)查評價和合理利用提出了更為迫切的要求。

國際礦業(yè)環(huán)境為我國利用國外資源和市場提供了難得的機遇，也為礦業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界上的石油、鐵、鉻、錳、銅、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量豐富，與國內(nèi)資源和市場互補性強；經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，有利于我國擴大利用其他國家的礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品。另一方面，國際礦產(chǎn)品市場因受政治、經(jīng)濟、軍事等因素的影響而起伏波動，世界礦業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)進(jìn)行日益深刻的調(diào)整，礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場和國際礦業(yè)投資的競爭日趨激烈。

我國加入世界貿(mào)易組織，將為外國投資者到我國投資勘查、開采礦產(chǎn)資源和國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源，以及從國際市場進(jìn)口礦產(chǎn)品和向國際市場出口礦產(chǎn)品提供更為有利的條件。另一方面，隨著國外低成本的礦產(chǎn)品及相關(guān)能源、原材料產(chǎn)品的進(jìn)入，我國礦業(yè)將面臨沖擊，那些產(chǎn)品質(zhì)量差、經(jīng)濟效益低的礦山企業(yè)將首當(dāng)其沖。我國礦業(yè)通過深化改革，擴大開放，提高整體競爭力的任務(wù)非常迫切，非常艱巨。

四、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的目標(biāo)

《規(guī)劃》確定規(guī)劃期內(nèi)我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)四項總體目標(biāo)：一是加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性；二是充分利用國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求；三調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)與合理開發(fā)利用；四是改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開采與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》確定到*年的主要目標(biāo)是：

（1）公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制運行，加強公益性調(diào)查評價，鼓勵商業(yè)性勘查，重要礦產(chǎn)的儲采比有比較明顯的改善，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的可供性有所提高。

（2）礦產(chǎn)資源開采總量的增長與經(jīng)濟總量增長相適應(yīng),能源、原材料礦產(chǎn)供應(yīng)安全得到保障。國內(nèi)石油產(chǎn)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有增長，天然氣產(chǎn)量有較大幅度的增長，煤炭開采總量得到有效控制，能源礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到改善。大宗支柱性礦產(chǎn)的國內(nèi)供應(yīng)能力得到鞏固。地下水資源的狀況與潛力基本查明，并得到適度、合理的開發(fā)利用。

（3）充分利用“兩種資源，兩個市場”。固體礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的局面開始形成。出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采、冶煉加工和出口總量得到有效控制，在國際市場的優(yōu)勢地位得以鞏固和提高。實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備，“十五”啟動石油戰(zhàn)略儲備。

（4）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。勘查、采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高。進(jìn)出口結(jié)構(gòu)得到改善。全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的總體布局更趨合理。

（5）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式初步實現(xiàn)由粗放向集約轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。石油、天然氣礦產(chǎn)采收率有所提高，固體礦產(chǎn)采選綜合回收率比現(xiàn)狀提高3-5%，伴共生礦產(chǎn)綜合利用水平有較大幅度的提高。

（6）礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強；不再新建對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)利用的破壞性影響的開采項目；礦山“三廢”治理率基本達(dá)到國家要求，礦山土地復(fù)墾面積新增100萬公頃，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到25%以上，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

（7）集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理體制、以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系和以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立，礦業(yè)在國內(nèi)外市場上的整體競爭力有所提高。

《規(guī)劃》確定到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：

（1）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、高度開放、具有國際競爭力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新型礦業(yè)初步形成。

（2）以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新局面基本形成，國內(nèi)重要礦產(chǎn)的可供性進(jìn)一步提高；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系初步建立，實現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)所需要的資源基礎(chǔ)具有持續(xù)、可靠的保障。

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步調(diào)整和改善，資源利用效率進(jìn)一步提高。礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。礦產(chǎn)資源利用水平和管理水平再上一個新臺階。

五、《規(guī)劃》確定的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)應(yīng)遵循的基本原則

《規(guī)劃》要求，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)必須貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的一系列指示精神，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：

1．開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源放在首位。加強并超前進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補充和增加；依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率；加強資源保護(hù)，節(jié)約使用資源；綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用，提高伴共生礦產(chǎn)的綜合利用率。

2．加強規(guī)劃和政策調(diào)控，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家法律法規(guī)的規(guī)范和規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)控資源利用總量,優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．充分利用“兩種資源、兩個市場”。積極利用經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織的有利時機，在加強國內(nèi)資源勘查、開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源，面向國際市場，不斷增強我國礦業(yè)在國際礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力，保障安全、穩(wěn)定、可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)來源。

4．經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，必須在注重經(jīng)濟效益的同時，堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

5．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。加大西部和海域礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用力度，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

六、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的任務(wù)

《規(guī)劃》要求，要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革地質(zhì)勘查體制。國家組織開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低投資風(fēng)險。通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵多渠道社會投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性勘查，逐步形成以商業(yè)性勘查為主體、公益性調(diào)查評價與商業(yè)性勘查互相促進(jìn)、良性循環(huán)的新局面。

關(guān)于公益性地質(zhì)調(diào)查評價，《規(guī)劃》作出如下安排：

開展新一輪國土資源大調(diào)查。重點開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評價工作。積極開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、物探化探遙感調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)工作，加強西部地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查工作。優(yōu)先安排西部礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和國家緊缺礦產(chǎn)的調(diào)查評價工作。

開展西部地區(qū)新區(qū)、新領(lǐng)域和海域新區(qū)石油、天然氣資源遠(yuǎn)景評價。開展山西沁水盆地和河?xùn)|煤田、安徽兩淮、貴州六盤水等主要產(chǎn)煤區(qū)的煤層氣調(diào)查評價。開展對我國優(yōu)質(zhì)煤炭資源潛力和分布狀況以及西南“三江”、南疆和青藏高原等缺煤地區(qū)煤炭資源潛力的評價。加強資源潛力較大的重要城市、經(jīng)濟區(qū)及油田區(qū)地?zé)豳Y源的調(diào)查評價。積極開展天然氣水合物調(diào)查評價和開發(fā)利用技術(shù)的研究。

加強西藏“一江兩河”、青藏高原東緣、西南天山、西昆侖、阿爾金等地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的礦產(chǎn)資源區(qū)域評價；加大對西南“三江”、攀西、東天山、祁連山、秦巴、南嶺、云開、武夷山、東昆侖、德爾布干、阿拉善、吉林老嶺等成礦區(qū)帶的調(diào)查評價力度；加強對有重要前景的資源富集地區(qū)、重要礦種和新類型礦產(chǎn)資源的評價。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強優(yōu)質(zhì)、高效、新型非金屬礦產(chǎn)資源調(diào)查評價。積極做好西部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源綜合調(diào)查評價工作；加強鉀礦資源的基礎(chǔ)研究和富鉀鹽湖資源的調(diào)查評價。

開展全國地下水資源調(diào)查評價。以西北干旱地區(qū)、西南巖溶石山和紅層地區(qū)為重點，針對重點工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、能源和原材料基地、農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、重要城鎮(zhèn)等，加強地下水資源潛力調(diào)查評價。支持“老少邊窮”地區(qū)和嚴(yán)重缺水山區(qū)的供水水文地質(zhì)勘查。

在探索開展重點地區(qū)和大型礦區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)全國礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全面調(diào)查全國礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及棄坑、閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況。加強對因地下水不合理開采引起的沙化、鹽堿化，大中城市地面沉降、塌陷，以及沿海地區(qū)的海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題的調(diào)查評價。

依據(jù)國際海洋法公約，加強國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及研究與開發(fā)，維護(hù)國家對國際海底區(qū)域的合法權(quán)益。

關(guān)于商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，《規(guī)劃》作出如下安排：

國家鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、環(huán)保煤、地?zé)帷?yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等國內(nèi)資源供給不足的重要礦產(chǎn)；鼓勵在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源勘查；鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘查，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

清理和制定有關(guān)的礦業(yè)政策，改善礦業(yè)投資環(huán)境。依法保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，保障探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟礦床后依法取得采礦權(quán)。積極培育和規(guī)范以礦業(yè)權(quán)市場、資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，發(fā)展和規(guī)范中介市場。研究制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建立資源耗竭補償機制，對后續(xù)資源進(jìn)行勘查。系統(tǒng)收集、整理過去50年分散在各部門、各地方的地質(zhì)資料，抓緊組織地質(zhì)資料的二次開發(fā)，建立全國礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。對依法可以解密的地質(zhì)資料，及時向社會提供服務(wù)；對國家出資開展的公益性調(diào)查評價，及時向社會成果信息，引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

在地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)制的過渡時期，國家采取積極的措施引導(dǎo)和支持社會投資開展商業(yè)性勘查工作。對以往由國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)營該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價款經(jīng)依法評估、確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國家資本金。公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠(yuǎn)景區(qū)后，及時組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭性投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進(jìn)行商業(yè)性勘查。盡快開展對新疆東天山中段和云南“三江”中段等有利成礦區(qū)帶進(jìn)行探礦權(quán)招標(biāo)的示范工作。

七、《規(guī)劃》確定的關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)

為切實貫徹中央關(guān)于“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，《規(guī)劃》確定了規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的六大任務(wù)：調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；合理利用礦產(chǎn)資源；利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源；利用國外資源和市場；實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備；保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

保持礦產(chǎn)資源開采總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵開采國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源；限制開采供過于求的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。

能源礦產(chǎn)。加強西部和海域石油、天然氣的開發(fā)利用力度，增加原油生產(chǎn)能力，把天然氣開發(fā)放在重要位置，為實施“西氣東輸”工程提供穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)；積極扶持煤層氣資源的開發(fā)利用，加強煤礦生產(chǎn)礦山煤層氣的抽取利用。調(diào)控煤炭開采總量，限制開采高硫煤、高灰煤，加強優(yōu)質(zhì)煤、環(huán)保煤和特殊煤種的保護(hù)性開采，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展煤炭氣化、液化技術(shù)和煤炭洗選加工利用技術(shù)。鼓勵因地制宜地開發(fā)利用地?zé)豳Y源。

金屬礦產(chǎn)。鼓勵開采銅、金、銀、鉭、鈮等礦產(chǎn)。限制開采鎢、錫、銻、稀土、鉬、汞等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量。控制新建鋁土礦礦山，鼓勵現(xiàn)有鋁礦山提高采選冶技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

非金屬礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制重晶石、螢石、菱鎂礦等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的開采總量。限制開采石棉礦。暫不新建硫鐵礦礦山。擴大鉀鹽開采規(guī)模，研究開發(fā)含鉀巖石的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)。加強環(huán)保、節(jié)能、農(nóng)用非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用。鼓勵開采適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的建材非金屬礦產(chǎn)。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步，擴大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域，研究開發(fā)新型非金屬產(chǎn)品，提高裝備水平，大力發(fā)展深加工。

（二）合理利用礦產(chǎn)資源

嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》（第十六條）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（第三條）規(guī)定的中央和地方審批開采礦產(chǎn)資源的范圍，審批礦產(chǎn)資源開采項目。

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。因地制宜地確定并控制礦區(qū)的最低開采規(guī)模。對新建礦產(chǎn)資源開采項目，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。對開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、資源破壞浪費嚴(yán)重的生產(chǎn)礦山，限期按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，整改聯(lián)合，走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)之路。

國家鼓勵開采屬于《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；限制或者禁止開采屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目；禁止開采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)項目。禁止在重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程設(shè)施、國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地及其周圍一定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，依法實行有計劃的開采，并實行特殊的保護(hù)措施。在國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，不得設(shè)置與礦床儲量規(guī)模不相適應(yīng)的采礦權(quán)。采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，必須符合批準(zhǔn)的國家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)方案。禁止不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和適于建設(shè)大、中型礦山的礦產(chǎn)地開采礦產(chǎn)資源。

國家對當(dāng)前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)利用的大中型、低品位貧礦或難選冶礦床，采取有效措施予以保護(hù)，不得進(jìn)行破壞性開采。加強主焦煤等稀缺資源的保護(hù)。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，建設(shè)單位必須向礦產(chǎn)資源行政主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源的分布和開采情況；未經(jīng)科學(xué)論證和國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

礦山企業(yè)必須按照國家批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源。開采回采率、選礦回收率和伴共生礦產(chǎn)的綜合利用水平必須達(dá)到批準(zhǔn)的礦山設(shè)計或者礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案規(guī)定的要求。鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用的技術(shù)水平，研究開發(fā)礦產(chǎn)品深加工技術(shù)、貧礦和難選冶礦利用技術(shù)及節(jié)能降耗技術(shù)，支持對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的重點和難點問題，特別是深部采礦與低品位、難選冶礦石的開發(fā)利用等問題的科技攻關(guān)。

監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用。開發(fā)利用多種礦產(chǎn)伴共生的綜合性礦床的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括伴共生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的措施。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”綜合利用的科技攻關(guān)、技術(shù)改造。推進(jìn)節(jié)能降耗，不斷提高單位能源、礦產(chǎn)資源的國民經(jīng)濟產(chǎn)出率。發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，降低資源消耗水平。積極發(fā)展稀缺資源的廉價替代品。鼓勵對廢舊金屬及其它二次資源的回收利用。

（三）利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源

國家鼓勵并依法保護(hù)外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，在我國勘查、開采礦產(chǎn)資源。

外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)具有先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，有利于提高我國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟效益，有利于提高企業(yè)的國際競爭力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

制定積極的外商礦業(yè)投資政策，擴大礦業(yè)對外開放的領(lǐng)域，改善礦業(yè)投資環(huán)境，為外商投資和國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好的條件。

（1）允許外國投資者與中方合作者以非法人合作組織的形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查。

（2）外商投資企業(yè)和非法人合作組織發(fā)現(xiàn)具有商業(yè)價值的礦產(chǎn)后，只要符合法律法規(guī)規(guī)定的取得采礦權(quán)的條件，國家保障其依法獲得采礦權(quán)。

（3）鼓勵外國投資者與國內(nèi)礦山企業(yè)合資、合作，提高采選冶技術(shù)和管理水平，提高規(guī)模化、集約化水平，提高資源利用效率，提高市場競爭力。

（4）鼓勵外國投資者到中西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源。

（5）地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得參與合資、合作辦礦，不得非法向外國投資者提出各種形式的股份或者利潤分成要求，不得亂檢查、亂攤派，不得非法增設(shè)收費項目；積極改善本地區(qū)的外商投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦業(yè)秩序，保障外國投資者的合法權(quán)益。

（6）加強利用外資勘查、開采礦產(chǎn)資源的法制建設(shè)和政策引導(dǎo)，明晰、簡化、規(guī)范外商投資審批程序，及時提供地質(zhì)、法律、政策、管理等各種信息服務(wù)。

（四）利用國外資源和市場

國家采取國際貿(mào)易與勘查開采并舉的戰(zhàn)略，在適時、適度進(jìn)口礦產(chǎn)品的同時，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源。

國家鼓勵和支持企業(yè)到國外勘查、開采國內(nèi)資源不足、國民經(jīng)濟發(fā)展需求較大的礦產(chǎn)和國內(nèi)稀缺礦產(chǎn)。國家通過多種形式，為企業(yè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立健全國內(nèi)企業(yè)到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的法律、政策和管理制度，規(guī)范投資和經(jīng)營行為。

到國外勘查、開采礦產(chǎn)資源的企業(yè)必須通過深化改革，擴大開放，形成具有國際礦業(yè)投融資能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力的新型跨國公司。

根據(jù)比較利益原則，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高進(jìn)出口效益。加強對鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理。

（五）實施戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備

（六）保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度，鼓勵在有條件的地區(qū)建立礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾履約保證金制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)。

禁止在國家劃定的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。禁止土法采選冶金礦和土法煉汞、煉砷、煉鉛鋅、煉油、煉焦、煉硫、煉礬。限制新建、改建含硫大于1.5％的煤礦，禁止新建含硫量大于3％的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止在鐵路、國道、省道兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)進(jìn)行露天采礦。

新建礦產(chǎn)資源開采項目必須研究論證其對生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對大氣、水、耕地、草原、森林等的不利影響和破壞，環(huán)境影響報告書（表）必須依法報經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評估報告，并按照規(guī)定報經(jīng)國家有關(guān)部門審批。

礦山企業(yè)必須依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等義務(wù)。對不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的要求，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償；逾期不能達(dá)標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施。

探索新機制，積極推進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，建立多元化、多渠道的礦山環(huán)境保護(hù)投資機制。選擇若干不同類型、影響大的大型礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對礦山損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，對礦山“三廢”進(jìn)行綜合治理、綜合利用，對采礦活動造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水源枯竭、水質(zhì)惡化、水土流失等環(huán)境問題加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。

八、《規(guī)劃》關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用區(qū)域布局的安排

根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用的原則，以市場為導(dǎo)向，在穩(wěn)定東部礦產(chǎn)資源開采的同時，積極推進(jìn)西部和海域優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用在空間上的合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

（一）西部地區(qū)

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢突出，具備形成特色支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，對緩解國家急缺礦產(chǎn)的供需矛盾具有非常重要的意義。在45種主要礦產(chǎn)中，西部地區(qū)的天然氣、銅、磷、鉀鹽、錳、鉻、鈦、鎳、鉑族、鍶、鋅等20余種礦產(chǎn)的保有儲量占全國50％以上，另有9種礦產(chǎn)也具有比較優(yōu)勢。地下水分布廣，調(diào)蓄能力強。該區(qū)成礦地質(zhì)條件好，但地質(zhì)勘查工作程度較低，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的潛力很大。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．把石油、天然氣的勘查、開發(fā)作為重點，進(jìn)一步調(diào)查評價“西氣東輸”工程沿線各含氣盆地、煤田的天然氣、煤層氣資源潛力，圈定新的找礦靶區(qū)，加強重點區(qū)帶的勘查，保證“西氣東輸”工程30年穩(wěn)定運行的資源基礎(chǔ)。

2．以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，重點鼓勵塔里木（油氣）、黃河中游（油氣）、柴達(dá)木（油氣、鉀鹽）、東天山—北祁連（有色、貴金屬）、秦嶺中西段（有色、貴金屬）、西南“三江”中南段（有色）、攀西—黔中（化工、金屬和能源礦產(chǎn)）、四川盆地（天然氣等）、紅水河—右江（有色、貴金屬）、西藏“一江兩河”（有色、貴金屬）等十個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用，近期重點鼓勵加強對塔里木、東天山和西南“三江”中南段三個資源集中區(qū)的勘查、開發(fā)利用。

3．把地下水勘查放在突出位置，以西北鄂爾多斯盆地、河西走廊、塔里木盆地和西南巖溶石山地區(qū)為重點，加強區(qū)域地下水資源調(diào)查評價，查明區(qū)域地下水資源潛力，為貧困缺水地區(qū)、基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)重點開發(fā)區(qū)提供地下水資源遠(yuǎn)景區(qū)。

（二）中部地區(qū)

中部地區(qū)能源礦產(chǎn)和各種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源豐富，煤、石油、天然氣、鐵礦、銅、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、鎢、金、銀、硫鐵礦、磷礦等礦產(chǎn)資源及其開發(fā)利用在全國礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位。中部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．鼓勵大慶、吉林、中原、江漢等石油企業(yè)在老油田周邊和深部開展找油工作，開發(fā)和完善二次、三次采油技術(shù)，研究開發(fā)低滲透油藏和稠油藏的經(jīng)濟開采技術(shù)，延長原油穩(wěn)產(chǎn)年限，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換。鼓勵和引導(dǎo)山西、安徽、河南等省的重點煤炭礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高洗選、就地轉(zhuǎn)化和深加工水平。鼓勵勘查、開發(fā)利用山西沁水、河?xùn)|煤田、安徽兩淮地區(qū)等地區(qū)的煤層氣資源，加快實現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。開展老油田區(qū)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程。

2．重點鼓勵在東北松遼盆地（油氣）、興安（有色）、東北“三江”（煤炭、建材）、黃河中游（煤炭、黑色、有色）、京九鐵路中段皖贛北（煤炭、黑色、有色、建材）、湘南贛南（有色）、湘北鄂西（磷、建材）等礦產(chǎn)資源富集地區(qū)勘查和開采適應(yīng)市場需要的礦產(chǎn)資源。對鎢、錫、銻、離子吸附型稀土、鉬等在國內(nèi)外具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源實行總量控制和保護(hù)性開采。

（三）東部地區(qū)

東部地區(qū)石油、鐵礦、金礦、金剛石、硼礦、滑石、石膏、菱鎂礦、螢石、重晶石、高嶺土等礦產(chǎn)資源豐富，在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢。我國領(lǐng)海及管轄海域蘊藏著豐富的石油、天然氣和濱海砂礦，天然氣水合物也顯示出良好的資源前景。東部地區(qū)及海域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的重點是：

1．在環(huán)渤海地區(qū)，保持遼河、勝利、大港油田及鞍本、冀東鐵礦的穩(wěn)定生產(chǎn)，鼓勵以石油、天然氣、地?zé)帷U、金、非金屬礦產(chǎn)、地下水等為重點的勘查、開采。在東南沿海地區(qū)，鼓勵勘查、開采重要成礦區(qū)帶的錳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源，加強資源瀕于枯竭的煤炭、有色金屬礦山外圍和深部的勘查工作，增加后備資源，延長礦山壽命。

2．鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步，不斷提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強在國際市場上的競爭力。適度控制地下水資源的開發(fā)利用強度，保持地下水資源耗減與補充的基本平衡，使沿海地區(qū)海水入侵得到有效控制，上海、天津等重要城市、蘇錫常地區(qū)、杭嘉湖地區(qū)的地面沉降、塌陷得到有效遏制。

3．東部沿海地區(qū)應(yīng)當(dāng)在全國率先普遍實行礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，到*年礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到30％以上，到2010年達(dá)到40％以上。

4．進(jìn)一步推進(jìn)海洋石油對外合作，加快東海、渤海和南海石油、天然氣資源勘查和開發(fā)。開展海域石油、天然氣和天然氣水合物資源調(diào)查評價。控制開采濱海砂礦。嚴(yán)格控制海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采對海洋環(huán)境的影響。

九、保證規(guī)劃實施的主要措施

為了保證《規(guī)劃》的實施，必須實行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運用法制、行政、經(jīng)濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證各項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。《規(guī)劃》要求采取下列措施，促進(jìn)規(guī)劃的實施。

（一）建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)劃》，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府同意，報國土資源部批準(zhǔn)后實施。

各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)需要，組織編制專項規(guī)劃和省級以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃。要求下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。

地方各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求及本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的特點和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，劃定鼓勵、限制、禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域。對國家設(shè)定的國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種和石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，必須采取得力措施予以保護(hù)。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制和修訂必須以礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)。

（二）加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理

《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)必須納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。

各級人民政府要加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的職能，建立規(guī)劃編制、審批和實施的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反規(guī)劃的行為。

各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛宣傳，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采及其管理，必須以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)。對于不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目，不得批準(zhǔn)設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。

（三）拓寬投融資渠道，改革和健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機制

國家保障并不斷加大對公益性地質(zhì)調(diào)查評價的投入，各地也要從地方財政預(yù)算中逐步加大對服務(wù)于地方的公益性地質(zhì)調(diào)查評價工作，積極引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采投資。

鼓勵礦山企業(yè)創(chuàng)造條件通過發(fā)行股票、債券、項目融資等多種形式籌集資金。積極開拓利用國外風(fēng)險資本市場，探索性地開展建立國內(nèi)風(fēng)險資本市場的試點，籌集礦產(chǎn)資源勘查資金。

把優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查、開采、提高現(xiàn)有礦山的資源利用率和經(jīng)濟效益及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列入國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域和鼓勵外商投資的目錄，擴大利用外資規(guī)模。

國家加大對重要老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入，帶動和引導(dǎo)地方和礦山企業(yè)的配套資金投入。

制定西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的優(yōu)惠政策和措施。國土資源大調(diào)查計劃安排向西部傾斜。加大西部地區(qū)礦業(yè)對外開放的力度，探索建立利用外資勘查開采礦產(chǎn)資源試點示范區(qū)。

（四）建立和完善礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的激勵機制

中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費收益主要支持規(guī)劃鼓勵的礦產(chǎn)資源勘查項目和有利于礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目。

礦產(chǎn)資源保護(hù)專項費的使用要向規(guī)劃鼓勵的有利于提高礦產(chǎn)資源利用率的研究開發(fā)和技術(shù)改造項目傾斜。

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費征收與開采回采率掛鉤的規(guī)定和資源綜合利用稅費減免政策。

（五）加強礦產(chǎn)資源法制建設(shè)，實現(xiàn)依法行政

制定礦產(chǎn)資源保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的法律地位。

轉(zhuǎn)變資源管理方式。在加強礦業(yè)權(quán)管理的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃和政策的調(diào)控作用；在鞏固和維護(hù)正常的礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)申請人的資質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，加強對礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理；強化對礦業(yè)權(quán)人和社會公眾的服務(wù)，不斷提高行政效率。

加強執(zhí)法檢查和行政監(jiān)察，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的違法行為。對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，非法開采礦產(chǎn)資源或者破壞礦產(chǎn)資源的，要堅決查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（六）依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，提高資源利用水平和效率

充分發(fā)揮國家、礦山企業(yè)和科技研究開發(fā)機構(gòu)的積極性，擴大國際交流與合作，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究、開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。

制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，重點投資支持應(yīng)用地質(zhì)研究，地質(zhì)調(diào)查和勘查技術(shù)方法研究，在提高資源利用效率和效益上可能具有重大突破的采選冶技術(shù)、礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等的先導(dǎo)性和示范性研究與開發(fā)，礦山環(huán)境破壞治理與土地復(fù)墾示范工程，新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)，以鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)的商業(yè)性開發(fā)和應(yīng)用。

在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，完善地質(zhì)資料匯交制度、礦業(yè)權(quán)人勘查開發(fā)利用情況報告制度和礦山監(jiān)督制度，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用狀況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測，及時、準(zhǔn)確地掌握全國范圍和重點礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量增減、資源利用水平、礦山生態(tài)環(huán)境等的動態(tài)變化。

開展礦產(chǎn)可供性研究，建立覆蓋全國的各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃管理水平。