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各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、直屬各單位：

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*五中、六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面貫徹縣委建設(shè)“平安嘉善”的戰(zhàn)略部署，以認(rèn)真貫徹實(shí)施《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”和安全生產(chǎn)政策措施“落實(shí)年”活動(dòng)，進(jìn)一步健全安全法制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、完善責(zé)任機(jī)制、強(qiáng)化依法監(jiān)管、鞏固基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決防止和減少各類生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體目標(biāo)

杜絕重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，減少一般事故，努力實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”目標(biāo)；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬人事故死亡率、萬車死亡率三率穩(wěn)定下降；確保不突破市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，圓滿完成市政府下達(dá)的其他工作目標(biāo)任務(wù)，保持全縣安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。

（三）工作重點(diǎn)及措施

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的理念統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局

充分認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決防止盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*五中、六中全會(huì)和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確立安全發(fā)展理念，并把安全發(fā)展納入建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。樹立正確的政績觀，把安全生產(chǎn)擺到更加突出、更加重要的位置，全面履行好安全生產(chǎn)這一重要職責(zé)。

2、全面落實(shí)和深化安全生產(chǎn)責(zé)任制

抓住實(shí)施《浙江省安全生產(chǎn)條例》的契機(jī)，一是把握責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)上，突出行政一把手、各分管領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表；在部門上，突出安監(jiān)、交警、交通、質(zhì)監(jiān)、消防、建設(shè)等部門；在行業(yè)上，突出專項(xiàng)整治，突出每個(gè)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位；在時(shí)間上，突出重點(diǎn)時(shí)期、重要節(jié)日；在人員上，突出特種作業(yè)人員、駕駛?cè)藛T、安全管理人員等。努力促進(jìn)重要人員、重要部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任制落實(shí)，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作的真正落實(shí)。二是研究督促責(zé)任制落實(shí)的方法。各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行自己的職責(zé)，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的事，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對下一級政府和本級政府相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的監(jiān)督。部門之間要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)情況通報(bào)，督促、推動(dòng)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，在事故報(bào)告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、事故搶救等各個(gè)環(huán)節(jié)檢驗(yàn)部門職責(zé)到位情況，在責(zé)任事故上實(shí)行責(zé)任倒查，追究主管部門、行業(yè)管理部門的責(zé)任。進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的分解和考核力度，確保責(zé)任分解落實(shí)到位，真正形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局。繼續(xù)對各鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作實(shí)施考核，依據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對控制目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過新聞等形式及時(shí)向全縣通報(bào)各地的完成情況。

3、強(qiáng)化重大隱患治理和各項(xiàng)專項(xiàng)整治

堅(jiān)持不懈地抓好重大事故隱患的排查和整改，按照分級管理、分級督辦的原則，進(jìn)一步落實(shí)各級政府、部門和企業(yè)的責(zé)任，切實(shí)抓好各類重大事故隱患的整改工作。繼續(xù)深化以道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、“多合一”建筑及公眾聚集場所消防安全等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。同時(shí)，針對我縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問題，繼續(xù)組織開展好對我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成重大威脅的各類專項(xiàng)整治，采取切實(shí)有效措施，確保整治取得實(shí)效，防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

4、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，積極消除事故隱患

以全面貫徹實(shí)施《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線，以加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管工作為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”活動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對各類嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為一律按最高標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)處罰，特別是對不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件，違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，依法追究法律責(zé)任。按照“四不放過”和分級管理的原則，認(rèn)真查處各類事故。在查清事故原因，查明事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人員的責(zé)任，并落實(shí)各項(xiàng)整改措施。通過事故查處和責(zé)任追究，推動(dòng)安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的開展。

繼續(xù)把安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作重心下移到基層。在全面推開安全生產(chǎn)星級企業(yè)評創(chuàng)活動(dòng)中，著重指導(dǎo)幫助企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)現(xiàn)場安全管理責(zé)任，建立健全安全巡檢制度，以及電氣作業(yè)、有限空間、機(jī)械沖壓、動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入設(shè)備等工作制度。全面推廣安全檢查表，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。通過對企業(yè)上門宣傳、培訓(xùn)、檢查、指導(dǎo)，排除隱患，督促整改，使其規(guī)范運(yùn)作。

5、進(jìn)一步推進(jìn)和完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在上級部門的指導(dǎo)下，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制創(chuàng)新。一是要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，進(jìn)一步理順管理體制。力爭在全縣建立統(tǒng)一、高效、廉潔的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的《浙江省安全生產(chǎn)條例》，依法完善鎮(zhèn)(區(qū))安監(jiān)機(jī)構(gòu)，盡快推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法順利開展。研究制定委托執(zhí)法規(guī)定、履行委托執(zhí)法手續(xù)、規(guī)范委托執(zhí)法管理、推動(dòng)委托執(zhí)法實(shí)施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好監(jiān)督、管理職責(zé)，盡快推進(jìn)委托執(zhí)法規(guī)范、有序開展。在20*年開展村（居）“六員合一”公共安全員試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高覆蓋率，進(jìn)一步加強(qiáng)對公共安全員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善工作機(jī)制，暢通隱患上報(bào)渠道，加強(qiáng)隱患整治監(jiān)督，真正把政府監(jiān)管的觸角延伸到最基層。二是努力履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，督促各鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門以及各出資人機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善對各層面、各領(lǐng)域的安全監(jiān)管，確保不留盲區(qū)死角。三是繼續(xù)充分發(fā)揮縣安委辦綜合協(xié)調(diào)作用。積極搞好各成員單位和承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的各有關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)和配合，進(jìn)一步探索聯(lián)合監(jiān)管的有效形式，共同解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題。縣發(fā)展改革、財(cái)政、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要各司其職，積極參與和支持安全生產(chǎn)工作。建立起行業(yè)部門之間的情況通報(bào)、定期會(huì)商、相互支持、配合行動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管機(jī)制。

6、加大安全生產(chǎn)投入，應(yīng)對突發(fā)性事故發(fā)生

安全投入是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。要加大安全生產(chǎn)投入，全面落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略。一是建立健全重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和定期報(bào)告制度，籌備重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是完善應(yīng)急救援體系。要整合現(xiàn)有資源，依托大型骨干企業(yè)，積極規(guī)劃全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援工作并開展演練。三是依法督促企業(yè)加大安全投入，加快技術(shù)設(shè)備更新改造，依靠科技和裝備，努力提高安全保障水平。通過“安全生產(chǎn)星級企業(yè)評創(chuàng)”工作的全面推廣、“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”企業(yè)的創(chuàng)建，以“上標(biāo)準(zhǔn)、保安全”為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

7、規(guī)劃建設(shè)危化品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存區(qū)

根據(jù)上級要求和我縣實(shí)際，為加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存單位的安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)管，防止發(fā)生重特大群死群傷事故，按照清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面貫徹實(shí)施《嘉善縣安全生產(chǎn)*規(guī)劃》，加強(qiáng)對危化品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存的集中控制，力爭在*期間完成我縣的危化品生產(chǎn)經(jīng)營儲(chǔ)存區(qū)建設(shè)。

8、認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)

認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，在全縣開展安全生產(chǎn)法律知識(shí)普及活動(dòng)，促進(jìn)干部群眾懂法、知法。

按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的要求，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，確保審查質(zhì)量。加強(qiáng)對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理，搞好“回頭看”。對已取得安全生產(chǎn)許可證，但放松安全管理，已經(jīng)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或存在嚴(yán)重安全違法行為的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷安全許可證。

按照國家安監(jiān)總局下發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管工作的通知》要求，嚴(yán)格主體工程設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審查，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，切實(shí)抓建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，確保建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作落到實(shí)處，將隱患消除在項(xiàng)目建設(shè)之前。制訂出臺(tái)《重大建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收辦法》，進(jìn)一步落實(shí)“三同時(shí)”制度。

9、加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度，推進(jìn)安全文化建設(shè)

以《浙江省安全生產(chǎn)條例》宣貫為重點(diǎn)，深入開展20*年度普法宣傳工作。繼續(xù)利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、紀(jì)念《安全生產(chǎn)法》周年活動(dòng)等時(shí)機(jī)，開展形式多樣、貼近生活的安全文化活動(dòng)。二是健全安全生產(chǎn)新聞監(jiān)督和制度，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒、大眾媒介的作用，保持正確的輿論導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督，宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型案例，予以曝光。充分發(fā)揮縣安監(jiān)網(wǎng)站的作用，對查處的安全生產(chǎn)違法行為，在縣安監(jiān)網(wǎng)站上予以公布，以警示全社會(huì)。三是深化全員安全培訓(xùn)工程。在20*年對11萬左右各類從業(yè)人員安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完成全縣剩余及新從業(yè)人員普遍輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)，使廣大從業(yè)人員進(jìn)一步增加安全生產(chǎn)方面的知識(shí)，進(jìn)一步提高自我保護(hù)能力和防范事故的能力，從而達(dá)到防止和減少事故的目的。四是繼續(xù)組織開展對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員、危化品、煙花爆竹從業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作。積極探討“一班多證”模式，鼓勵(lì)企業(yè)積極輸送相關(guān)人員參加法定培訓(xùn)考核。

10、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)中介組織的作用

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、安全生產(chǎn)宣傳教育中心等中介組織的橋梁紐帶作用，真正承擔(dān)起大量安全生產(chǎn)評價(jià)、培訓(xùn)、咨詢、檢測檢驗(yàn)等事務(wù)性工作，提高安全監(jiān)管的行政效率。根據(jù)*五中全會(huì)精神和國務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險(xiǎn)機(jī)制”的要求，鼓勵(lì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法投保人身意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)的積極作用。建立企業(yè)工會(huì)主動(dòng)參與安全生產(chǎn)工作機(jī)制。通過工會(huì)推動(dòng)、職工行動(dòng)、勞資互動(dòng)，組織職工查找事故隱患、開展平等協(xié)商、促進(jìn)隱患整改，改善中小企業(yè)、作坊式民居企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、自我完善。

11、進(jìn)一步加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)

新出臺(tái)的《浙江省安全生產(chǎn)條例》第五十條對行政機(jī)關(guān)工作人員不依法履行八個(gè)方面的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行為，作出了依法給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定，《浙江省安全生產(chǎn)事故調(diào)查紀(jì)律》也對安監(jiān)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。在新的一年里，全縣安監(jiān)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、武裝頭腦，把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”科學(xué)理念的能力；要堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、練好基本功，加強(qiáng)各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，學(xué)習(xí)掌握監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法所必需法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。深入開展思想道德、遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格“九條紀(jì)律”和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在的突出問題，堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。