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*年*人事人才工作的指導思想和主要任務是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的*屆六中全會、市委八屆十次全會、區三次黨代會精神，緊緊圍繞建設“綠色*”的總體目標，以*經濟社會發展“*”規劃為導向，抓住人才引進、培養、使用三個環節，大力實施人才強區戰略和“*”人才規劃；以提高執政能力和構建和諧社會本領為目標，大力弘揚公務員精神，不斷提升全區公務員依法行政能力；以促進和諧人事建設為著力點，穩步推進機構改革和收入分配制度改革，不斷完善人事人才公共服務體系，努力營造各類優秀人才脫穎而出的制度環境，為*經濟社會實現又好又快發展提供強有力的人事人才保障，以優異成績迎接黨的*大召開。

一、積極構建高端人才體系，著力推進各類人才資源的整體開發

1、努力建設*高端人才體系。健全高端人才選拔管理機制，努力營造高端人才良好創業環境。一要認真做好“領軍人才”選拔工作，按照市統一部署，結合*實際，制定*領軍人才選拔的實施計劃，做好市領軍人才“地方隊”人員、區領軍人才“地方隊”和“后備隊”人員的推薦選拔工作。二要開展區第三屆學術技術帶頭人的推薦選拔工作，在總結前兩屆學術技術帶頭人培養使用管理經驗的基礎上，制定和完善新一屆學術技術帶頭人的管理辦法和激勵機制。三要繼續做好享受政府特殊津貼人員的推薦工作，要建立有效的跟蹤管理制度，密切同享受政府特殊津貼人員的聯系，妥善解決他們工作和生活中的實際困難，為他們充分發揮作用創造有利條件。四要繼續實施高層次人才引進工程，根據*產業特點，按照區“*”人才發展規劃，建立柔性引進機制，重點引進具有自主創新能力、自主知識產權、國際市場開發能力的高層次海外人才。

2、加大緊缺急需人才開發力度。根據“*”人才發展規劃人才資源開發工作責任分工，合力培養區域經濟社會發展需要的各類專業技術人才，建設一支素質優秀、年齡和專業結構合理的專技人才隊伍。一要加強現有人才的培養，通過繼續教育、專業培訓等渠道，提升現有人才的學識水平。教育系統要繼續加強名師、特級教師、學科帶頭人和骨干教師隊伍建設；衛生系統要進一步提高醫技人才學歷資質水平，重點培養高層次醫學專家；農業系統要提高農技人才的自主創新能力，并加強農村實用人才的培養。二要積極引進緊缺人才，根據*功能定位和產業結構特點，引進一批商務、商貿、旅游、現代服務等行業的專業化人才。三要提升企業人才的素質，組織企業中高級經營管理人員參加MBA課程進修，造就一支優秀企業家隊伍，同時，實施技能人才的實訓計劃，形成一批適應先進制造業和現代服務業所需要的產業大軍。四要積極推進職業資格化，重視社會工作人才隊伍建設，以街道、社區為重點，完善基層社會工作崗位設置，以崗位為平臺，通過多種渠道吸納人才從事專業的社會工作，推進社會工作人才職業化，結合職稱改革，開展職業資格認證項目的相關培訓，培養一批職業經理人才。

3、大力引導人才培養的國際化和區域化合作。一要逐步建立政府規劃引導、社會市場辦學、人才自主選擇的培訓模式，加強與國（境）外培訓機構和市有關高校的合作，引進成熟的培訓理念和智力資源，探索政府引進或購買國內外著名培訓機構的服務項目，邀請國內外專家來我區進行學術交流、教學研究、項目咨詢等，主動參與國際人才競爭與合作。二要按照“*”人才發展規劃制定的境外培訓目錄，進一步加大各類人才境外培訓的力度，不斷開闊本區專業技術人才及黨政管理人才的眼界，學習借鑒國外先進的管理理念和科學技術。三要繼續加強與對口地區的人才交流合作，精心制定合作項目，開展以培訓和智力支援為重點的對口幫扶活動。

二、深入貫徹公務員法，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍

1、依紀依規做好公務員正式登記與職務、級別確定工作。在去年公務員法學習宣傳，以及公務員預備登記和區、鎮兩級機關機構編制清理的基礎上，按照國家、市制定的實施公務員法的有關配套措施，在規定的編制和職數限額內合理設置職位，確定公務員的職務和級別，進行公務員正式登記。

2、扎實開展公務員能力培育工程。積極利用“兩種資源”、“區校合作機制”，不斷拓展公務員培訓方式和渠道，探索引進與建立專業、部門培訓機構，采取派出去與請進來相結合的辦法，分類分層開展各種培訓。加大涉外培訓力度，充分利用國際知名教育培訓機構，組織部分優秀公務員和科級后備干部出國（境）培訓。認真組織好第二批MPA碩士研究生的推薦報考和學習工作，鼓勵公務員在職進修攻讀專業學位，著力提升公務員的學歷層次。積極推動機關部門間專項課題研究，提高公務員調查研究、應對各種風險和處置突發事件的能力。

3、進一步推進公務員輪崗交流制度。根據國家人事部、市人事局關于職位輪換規定，結合我區公務員隊伍建設實際，建立科級以下公務員部門內部輪崗交流制度，探索跨部門雙向交流機制，選調有培養發展前途、素質能力較強的年輕公務員，到基層、艱苦地區、一線崗位任職，對工作時間較長、工作性質特殊（管人、管錢、管物等）和需要回避的職位，進行硬性輪崗交流。進一步完善科級干部競爭上崗制度，使競爭上崗成為黨政機關科級領導任職的主要方式。

4、不斷規范公務員考試錄用工作。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，嚴格落實“凡進必考”，把好新公務員錄用關口，完善社會監督機制，健全筆試、面試、政治審核，以及錄用后基層鍛煉、考察試用等措施。建立公務員錄用面試考官資格制度，組建一支由組織人事部門領導、行業資深專家為主體的考官隊伍。

5、進一步完善公務員業績考核評價制度。認真貫徹中共中央組織部、人事部《公務員考核規定》（試行），以群眾評議為基礎，運用政風行風評議成果，擴大群眾對公務員作風的評判權，完善行政首長評鑒為主導的公務員考核。突出工作實績考核，強化考核結果的運用，使考核結果真正與公務員職級晉升、行政獎勵和獎金分配相結合。建立科級以下公務員誠信檔案，把誠信情況納入考核范疇，積極推行公務員行政過錯和誠信失損責任追究制。

三、不斷完善人才工作機制，著力加大人事人才公共服務力度

1、健全組織體系，搭建縱橫管理網絡。在區人才工作協調小組的統一領導下，健全人才工作組織管理體系，形成管宏觀、管政策、管服務的組織保障體制和工作責任制度。充分發揮鎮、街道人才工作領導小組、委辦局職能部門人才工作分管領導和人才工作聯絡員的作用，暢通人才工作信息溝通反饋渠道，建立定期工作例會制度。完善人才工作考核評價機制，把人才工作真正納入機關目標管理和鎮、街道綜合考核內容，切實形成上下合力、左右協作的人才工作新格局。

2、完善人才資金投入結構，規范資金使用制度。在區財政每年拿出1000萬元作為人才發展資金的基礎上，各鎮、街道也要在本級財政中拿出一定的資金，用于本地區的人才資源開發。同時，積極借助市場手段拓寬人才投入多元化渠道，實現人才投入總量最大化。加強人才投入的項目化管理，根據產業結構調整和經濟社會發展需要實際，突出重點，嚴格人才發展資金使用審核制度，確保人才投入結構的最優化。

3、進一步完善人事人才公共平臺建設，加大人才服務力度。以推進公共服務平臺一體化建設為契機，規范公共服務制度，不斷提高公共服務的能力，促進人才合理流動與人才資源優化配置。一要健全人事人才公共服務網絡。在現有機構的基礎上，通過設立社區（街道）、鎮人才服務站或分中心等形式，加強基層人事人才公共服務網點建設，逐步擴大人事人才公共服務的覆蓋面。二要明晰人事人才公共服務內容。以流動人員人事檔案管理和促進高校畢業生就業服務為核心,從人才需求登記、招聘面試、人才培訓、人事、人才派遣等方面，全方位全過程提供人才服務。三要創新人事人才公共服務方式。積極運用信息化手段，改進服務流程，簡化相關手續，提供便捷服務，實行定點服務和流動服務相結合，推動公共服務向基層延伸，提高服務效率。四要積極尋找為民營企業提供人才服務的結合點和切入點，發揮政府人事部門的職能作用，不斷創新為企業人才服務的機制，要通過建立聯系制度、開辟服務窗口、推行人事專員制度和開設專場招聘會等方式，切實為民營企業提供全方位的人事人才服務。

4、繼續發揮好博士后創新實踐基地的橋梁作用。進一步完善博士后研究項目與區域產業發展的對接機制，在總結好原基地項目的基礎上，繼續拓展基地項目，鼓勵經濟實力強、科研基礎好、人才環境優良、自主創新意識濃的單位申報博士后合作研究項目，并以項目研究為載體，組織博士后開展技術指導咨詢、合作培養研究生和成果轉讓等活動，使產學研的聯系更加緊密。

5、建立特殊專才信息庫。隨著國際和區域間合作的日益深化和發展，對專門人才的需求也不斷增強。要逐步建立特殊專才信息庫，儲備具有特殊才能或一技之長的專門人才，以政府補貼等租用方式，減低政府培養成本，發揮特殊專才在*經濟社會發展中的作用。

四、總體規劃、分類指導，不斷深化機關事業單位機構改革和人事制度改革

1、深化行政管理體制改革。加強對機構改革中職能調整運轉情況的調查，進一步理順關系、轉變職能。協同區法制辦組織開展各鎮（街道）、政府各部門及其下屬機構的行政執法職權分解與行政執法責任確定工作。積極開展調查研究，進一步摸清各鎮機構、編制和人員情況，全面做好鎮級機構改革前期準備工作。嚴格控制機構和編制的審批，建立機構、編制臺帳，完善人員信息庫，實行人員編制的動態管理。配合公務員法的實施，按照國家、市人事部門的統一部署，認真做好參照公務員法管理單位的界定、上報工作。

2、推進事業單位體制改革。按照市事業單位改革的指導思想和總體部署，在全面梳理我區事業單位職能的基礎上，根據事業單位分類改革要求，有計劃、有步驟地推進事業單位改革。對行政執法類事業單位進行梳理、整合、規范，特別要認真做好改革過程中部分人員的過渡工作。結合行業體制改革要求，對社會公益類事業單位理順政、事、企關系，探索完善“管辦分離”，加強公共服務，優化社會事業資源配置。合理區分公益性事業單位和經營性事業單位，優化調整事業單位布局，對職能相近、規模較小的事業單位進行歸并，對職能已消失的予以撤銷，對經營性的事業單位進行事改企，對清理審核后符合舉辦宗旨和條件的事業單位，重新明確職責任務。

3、深化事業單位人事制度改革。按照“重在制度建設，先入軌，后完善”的基本精神，結合事業單位收入分配制度改革，認真落實事業單位崗位設置制度，做到科學、合理設崗。全面清理事業單位聘用合同制落實情況，研究解決在聘用制工作中出現的新情況新問題，完善聘后考核和解聘制度，進一步規范事業單位聘用行為，對個別尚未實行聘用制的單位采取制度推進。按照公開、公正、公平的要求，進一步完善事業單位新進人員公開招考制度。建立健全機關事業單位人員派遣、人才租賃等人事制度，促進“單位人”向“社會人”的轉變。鼓勵事業單位實行部分人員或兼職人員的項目聘用、任務聘用等靈活柔性的用人方式。

4、認真做好公務員工資制度改革和事業單位收入分配制度改革工作。根據國家公務員工資制度改革政策和事業單位收入分配制度改革政策，以及上海市具體實施方案，嚴格按照公務員職務和任職、工作年限，以及事業單位人員崗位和工作年限，做好機關事業單位工資制度改革工作，調整好機關事業單位退休人員增加退休費工作。結合工資制度改革，完善區、鎮（街道）兩級機關“陽光收入”的管理制度，不斷規范工資外收入分配制度。倡導事業單位根據單位實際，進一步探索要素參與分配的模式，繼續指導好教育、衛生等系統的基層單位，以搞活內部分配機制為重點的綜合改革，在調查總結的基礎上，分系統、分行業選擇和跟蹤一批分配制度改革的樣本單位，鼓勵和幫助樣本單位繼續創新分配制度，并及時提煉、推廣。

五、認真履行職能，做好各項人事工作

1、做好軍轉干部安置工作。不斷改進軍轉安置工作方法，運用考試考核等方法進行雙向選擇，拓寬軍轉干部安置渠道，落實軍轉干部安置計劃。加強與自主擇業軍轉干部的溝通，及時了解他們的工作、生活狀況，盡可能地幫助他們解決實際困難，做好跟蹤管理服務工作。按照市委要求落實好企業軍轉干部解困政策，及時掌握企業軍轉干部的思想動態，杜絕群體上訪、越級上訪及其他不良行為的現象的發生。

2、規范人事爭議仲裁工作。針對我區事業單位全面推行聘用合同制后，人事爭議呈上升趨勢這一情況，人事爭議仲裁工作要強化組織領導，不斷加強人事爭議仲裁工作機構的內部建設，進一步規范人事仲裁法律文書和仲裁程序，提升仲裁員隊伍的業務水平和以法處案能力。健全各有關部門的人事爭議調解組織機構，按照高素質、具有專業水準仲裁員的標準，加大人事系統干部培訓力度，通過人事政策法規、有關法律條文的學習，以及具體案件的剖析研究，提高人事干部人事爭議調解能力。主動加強與區勞動爭議仲裁委員會、區法院的協調和溝通交流，確保人事爭議仲裁工作客觀、公正。

3、加強退休人員管理服務工作。進一步健全退管工作網絡和工作機制，圍繞“六個老有”的工作目標，認真落實退休人員的政治待遇和生活待遇，主動關心退休人員的生活，做好退休人員療休養工作，使退休人員感受到黨和政府的關懷；組織退休人員參加各類培訓及各種文化娛樂活動，引導健康、文明、向上的退休生活；加大人才二次開發工作力度，充分發揮老同志的余熱，與涉老部門共同開展退休人員醫療咨詢、法律宣傳等社區為民服務活動，為構建和諧社會作出貢獻。

4、認真做好其它日常工作。根據工作職能，扎實做好機關事業單位人員健康體檢療休養、事業單位法人審核登記、機關事業人員退休審批等工作，同時，要加強局機關的日常管理工作，進一步規范機關辦公秩序，做好保密、檔案、法制宣傳、意見提案答復等條線工作，確保人事人才工作全面健康發展。

六、加強自身隊伍建設，不斷改進工作作風、提高工作效率

1、進一步加強自身建設。加強人事局黨政領導班子建設，完善中心組學習制度，堅持理論指導實踐，堅持務實與創新相統一，著力提高科學決策能力，當前主要抓好*屆六中全會精神和《文選》的學習。加強機關黨組織建設，增強思想政治工作的針對性和有效性，提高機關黨支部凝聚人心的能力。加強人事系統人事干部能力建設，定期舉辦有針對性、實用性的業務培訓和講座，提高人事干部實務操作水平，促進人事干部隊伍建設。

2、進一步增強責任意識。繼續鞏固和完善責任體系建設，開展經常性的學習，提高履行責任制的自覺性，強化責任制考核，加大責任制執行力度，引導干部以極端負責任的工作態度做好每一項工作。充分相信和依靠區人事系統每一位干部，調動和發揮積極性，努力把全區人事干部的潛能充分釋放出來、人心凝聚起來，共同來研究工作中的新情況，解決工作中的新問題，積極營造和諧團結、齊心協力干事業的良好工作氛圍。

3、進一步改進工作作風。圍繞打造“陽光人事”和構建“和諧人事”的目標，進一步增強服務意識、奉獻意識，不斷改進工作作風，促進政風行風建設。要繼續深入基層積極開展調查研究，了解掌握人事人才工作中的難點、熱點問題，及時為基層給予工作指導和幫助。要加強人事人才工作信息化建設，以轉變職能、信息公開為重點，綜合運用現代化信息技術，積極推進人事部門信息化建設，按照構建“網上人事局”的要求，結合人事部門“窗口”建設，重點開發網上服務功能，努力將面向基層、面向群眾的人事人才工作業務實現網上辦理，主動為基層單位和人民群眾提供快速、便捷的人事人才服務。要進一步加強人事信訪工作，規范信訪接待、受理、處理程序，完善周四局領導信訪掛牌接待制度，妥善解決好每一位人民群眾來信來訪反映的實際問題，切實做到信訪案件件件有回復、事事有結果，提升人事部門為民服務的良好形象，努力把人事部門建設成為讓黨放心、讓人民滿意的公務員之家、專技人員之家和流動人才之家。