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為實現(xiàn)我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，指導我省*-2020年教育事業(yè)的改革和發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化建設，特制定本綱要。

一、充分認識加快教育現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略意義

1.樹立和落實科學發(fā)展觀，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求。教育是社會事業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展科學技術、培養(yǎng)人才和提高國民素質(zhì)的基礎，對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步具有基礎地位和先導性、全局性作用。樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育。

2.率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。改革開放以來，我省教育事業(yè)取得了巨大成就，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與提高我省國際競爭力和增強發(fā)展后勁的要求不相適應，與廣大人民群眾對教育的迫切需求仍有較大差距。在新的形勢下，我省的發(fā)展既面臨更激烈的國際市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨兄弟省區(qū)市你追我趕的挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中更好地發(fā)揮排頭兵作用，必須建設教育強省，加快教育現(xiàn)代化建設。

各級黨委和政府必須從貫徹“*”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀的政治高度，從率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局高度，從建設經(jīng)濟強省和文化大省的戰(zhàn)略高度，充分認識加快教育現(xiàn)代化建設的重大意義，進一步把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，增強緊迫感和責任感，花更多的精力，集中更大的財力，調(diào)動各方面的積極性，加快教育現(xiàn)代化進程。

二、教育現(xiàn)代化建設的指導思想、戰(zhàn)略重點和目標

3．教育現(xiàn)代化建設的指導思想。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和國家教育方針，堅持以人為本、體制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、分類指導的原則，解放思想、實事求是、與時俱進，推動各級各類教育加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省的現(xiàn)代化建設提供強大的智力支持、人才保障和科技支撐。

4．教育現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點。以培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以百萬計的專門人才和大批拔尖創(chuàng)新人才為根本任務，以完善現(xiàn)代國民教育體系和構建終身教育體系為核心，以推動科技創(chuàng)新和知識貢獻為重要使命。

——把農(nóng)村義務教育放在重中之重的地位。完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，教育經(jīng)費投入重點向農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域之間義務教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快提升高等教育大眾化水平。擴大高等教育辦學規(guī)模，建設若干所國內(nèi)一流的高水平大學和綜合實力、競爭力強的省屬重點大學，建設一批重點學科、名牌專業(yè)，努力提高高等教育質(zhì)量和綜合水平。

——加快高中階段教育發(fā)展步伐。大力發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育，加強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的結(jié)合，促進多元化辦學。

——以信息化推動教育現(xiàn)代化。大力推進教育信息化，加強教育資源開發(fā)和利用，提高教育教學效率和管理水平。

5.教育現(xiàn)代化建設的目標。實現(xiàn)義務教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化、社區(qū)環(huán)境學習化、教育合作國際化；建立起結(jié)構優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有我省特色、充滿生機與活力的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學習需求的學習型社會。總體目標是：2010年，全省基本普及從小學到高中階段的12年教育，25歲以上人口平均受教育年限達到10年，珠江三角洲地區(qū)和大中城市率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2015年，全省鞏固提高普及從小學到高中階段的12年教育，25歲以上人口平均受教育年限達到11年，全省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2020年，全省基本實現(xiàn)高等教育普及化，25歲以上人口平均受教育年限達到12年，全省實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育整體水平和綜合實力居全國前列，達到中等發(fā)達國家水平。

——高標準、高質(zhì)量普及義務教育。*年，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率達到100%，適齡殘疾兒童少年入學率達到95%以上；2010年，全省小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上；2020年，全省高標準、高質(zhì)量普及義務教育。按照先困難家庭、后普通家庭，先農(nóng)村、后城市，先經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、后經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的原則，逐步推進免費義務教育。

——加快普及高中階段教育。*年，全省高中階段教育毛入學率達到65%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高標準普及高中階段教育；2010年，全省高中階段教育毛入學率達到80%；2015年，全省高中階段教育毛入學率達到85%左右；2020年，全省高中階段教育毛入學率達到90%左右，高標準、高質(zhì)量普及高中階段教育。

——大力發(fā)展職業(yè)教育。中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模保持大體相當，協(xié)調(diào)發(fā)展；加快高等職業(yè)教育發(fā)展；重點建設一批國家級和省級重點中高等職業(yè)技術院校、高級技工學校、職業(yè)教育實訓中心，建設一批各級各類職業(yè)教育重點專業(yè)和示范專業(yè)點；鼓勵行業(yè)、企業(yè)和社會各界參與和舉辦職業(yè)培訓；2020年，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，中高等職業(yè)教育相互銜接，結(jié)構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——加快發(fā)展高等教育。全省高等教育毛入學率*年達到25%；2010年達到28%以上；2015年力爭達到40%；2020年力爭達到50%。

——構建覆蓋全社會的終身教育體系。完善有利于終身學習的政策法規(guī)和體制，建立滿足社會多層次多樣化教育需求的繼續(xù)教育網(wǎng)絡，積極發(fā)展學前教育、成人教育，形成全民學習、終身學習的學習型社會。

——建立現(xiàn)代教育管理體制、辦學體制和運行機制。轉(zhuǎn)變教育行政職能，實現(xiàn)政府依法行政、學校依法辦學，形成與市場經(jīng)濟體制、文化體系、科學技術水平、生產(chǎn)生活方式相適應的現(xiàn)代教育思想、教育法治環(huán)境、教育制度和學校制度，實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化。

三、大力推進教育改革與創(chuàng)新

6．大力促進教育觀念創(chuàng)新。樹立以人為本的教育觀，促進人的全面發(fā)展。樹立大教育觀，實現(xiàn)國民教育和終身教育并舉、學校教育和社會教育并重。樹立素質(zhì)教育觀，實現(xiàn)共性教育與個性教育相結(jié)合，突出學生的創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)。樹立現(xiàn)代學校觀，強化以人為本，依法治校，自主辦學，開放平等。樹立國際教育觀，學習和借鑒國際先進的教育理論、教育觀念、教育內(nèi)容和教育手段。

7．加快推進教育體制創(chuàng)新。深化辦學體制改革。義務教育堅持以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充；非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制和辦學模式，形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。積極推動非義務教育公辦學校進行多種辦學體制的改革試驗。積極發(fā)展非義務教育階段的教育產(chǎn)業(yè)。進一步推進農(nóng)科教結(jié)合和產(chǎn)學研合作。把民辦教育發(fā)展納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃，創(chuàng)造有利于民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境，保證民辦學校與公辦學校享有同等的法律地位。表彰和獎勵為民辦教育事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人；規(guī)范民辦教育的準入條件，建立民辦學校辦學水平評估公告制度；建立健全民辦學校招生廣告?zhèn)浒钢贫龋幻褶k學校與公辦學校享有同等的用地優(yōu)惠政策。

深化教育管理體制改革。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立以縣（市、區(qū)）級政府辦學為主，鎮(zhèn)級政府大力支持的管理體制；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立以縣（市）級政府辦學為主，省、地級市政府大力扶持的管理體制。建立政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業(yè)教育管理體制。完善高等教育“兩級管理、三級辦學”體制，加大省的統(tǒng)籌力度，調(diào)動發(fā)達地區(qū)市政府舉辦高等教育的積極性。統(tǒng)籌整合高等教育資源，除省教育行政主管部門外，其他省直行政主管部門不直接管理高等學校（公安、司法行政主管部門除外）。

完善學校內(nèi)部管理體制。建立健全以學校法人和學校章程為基礎的現(xiàn)代學校制度。深化學校后勤社會化改革,建立與高等教育大眾化相適應的高等學校新型后勤保障體系；建立城市中小學后勤服務保障體系。

8.全面推進學校德育工作創(chuàng)新。全面貫徹國家教育方針，將未成年人的思想道德建設和大學生的思想政治教育擺在突出地位。增強德育工作的針對性和實效性，把學校教育、社會教育和家庭教育緊密結(jié)合起來，著力培養(yǎng)學生良好的品德和行為。尊重學生的人格和個性特長，促進學生的身心健康發(fā)展。積極探索德育工作新機制、新路子，把我省建成全國學校德育工作的示范基地，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

9.全面推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。全面推進素質(zhì)教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學的內(nèi)容和方法，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。加強課程改革的科學研究，建立符合人的全面發(fā)展要求和適應現(xiàn)代化建設需要的基礎教育新課程教材體系。加快職業(yè)教育教材和課程體系建設，強化職業(yè)道德和職業(yè)能力教育。積極開展高等學校教學改革研究與實踐，推進名牌專業(yè)、精品課程和示范教學基地建設，促進課程和教學內(nèi)容體系現(xiàn)代化。加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。大力推廣普通話，教師必須使用普通話教學，使普通話成為各級各類學校的校園語言；全面推進普及英語教育。加強學校體育、藝術和衛(wèi)生教育，增強學生體質(zhì)，培養(yǎng)學生高尚的審美情操和良好的衛(wèi)生習慣。

深化招生考試和學業(yè)評價制度改革。以實施素質(zhì)教育為導向，堅持和完善小學畢業(yè)生升初中免試就近入學制度；探索升學考試成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段招生辦法改革；深化高等學校招生考試制度改革，依法加大高等學校招生自主權。

加強畢業(yè)生就業(yè)指導。建立健全畢業(yè)生就業(yè)市場，完善畢業(yè)生就業(yè)服務體系。加強就業(yè)教育，引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。全面實施就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，加快職業(yè)技能鑒定基地建設。

10.大力推進高等學校科技創(chuàng)新。建立健全高等學校科技創(chuàng)新體系，制定實施我省高等學校中長期科技發(fā)展規(guī)劃。以重點學科、重點實驗室、重點研究基地、工程中心等為依托，加強高等學校科研平臺建設；以產(chǎn)學研結(jié)合、大學科技園建設、科技成果轉(zhuǎn)移、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為重點，促進高等學校科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供科技支撐。

大力推動高等學校哲學社會科學的繁榮與發(fā)展。制定實施我省高等學校哲學社會科學中長期規(guī)劃，加強哲學社會科學創(chuàng)新基地建設，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

11.加快推進教育信息化。大力開發(fā)教育信息資源，實現(xiàn)教育資源共享。加快全省教育科研計算機網(wǎng)絡建設，加強中小學計算機室、校園網(wǎng)絡的建設和管理，推進全省教育網(wǎng)絡化。加快信息技術教育，2010年，全省中小學全面開設信息技術教育課程。各級財政要加大對農(nóng)村中小學教育信息化的扶持力度。

12.加強教育基礎設施建設。各級政府必須把教育基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并組織實施，對學校建設項目所需用地指標要優(yōu)先安排，對非營利性教育設施用地以劃撥方式提供土地使用權；按標準化的要求進行學校基礎設施建設，使學校生均占有場地充足、校舍建筑完備、專用教室齊全、教學設施先進。省和有條件的地區(qū)建立開放式的高等學校實驗中心、地區(qū)實驗中心和職業(yè)教育實訓基地。

13.大力促進教育的區(qū)域合作和國際合作。積極推進泛珠江三角地區(qū)教育交流與合作，逐步推動九省區(qū)教育資源共享，擴大高等學校對港澳臺學生的招收規(guī)模。擴大教育的對外交流與合作，大力吸引國外優(yōu)質(zhì)教育資源來粵辦學；鼓勵高等學校引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學水平。支持有條件的高等學校到國外、境外獨立辦學或合作辦學。鼓勵各級各類高等學校教學科研人員對外開展雙向交流。積極發(fā)展外國留學生教育，開拓教育國際市場；積極建設對外漢語教學基地。積極解決境外來粵工作人士子女教育問題。

14.加快構建終身教育體系。加強終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合全社會的各種教育培訓資源、學習資源、文化資源，建立廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網(wǎng)絡。形成以學習者個人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續(xù)教育保障機制。大力發(fā)展適齡兒童學前教育、自學考試輔導、遠程教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。鼓勵社會力量舉辦面向職業(yè)和生活的教育機構，促進學習型組織、學習型社區(qū)和學習型村鎮(zhèn)的形成。

四、促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

15.促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持適度超前的原則，制定實施我省教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項社會事業(yè)對勞動者素質(zhì)和人才的需求，確定高等教育和職業(yè)教育的招生規(guī)模和學科專業(yè)設置。促進高等學校科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，充分發(fā)揮高等學校、職業(yè)學校畢業(yè)生在生產(chǎn)、服務、管理第一線的作用。

16．促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進義務教育標準化學校建設。大力扶持東西兩翼和粵北山區(qū)鞏固提高九年義務教育，加快發(fā)展高中階段教育；鼓勵珠江三角洲和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加快教育強鎮(zhèn)、強縣（市、區(qū)）建設，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。充分發(fā)揮省中小學布局調(diào)整專項資金和信息技術、英語教育專項資金的作用，重點扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展教育，促進地區(qū)之間基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育對口幫扶機制。

支持中心城市大力發(fā)展高等教育，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多辦和辦好高等職業(yè)教育，充分發(fā)揮中心城市的帶動和輻射作用。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地大學園區(qū)建設，創(chuàng)新辦學和管理模式。

17.促進教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化各級各類教育結(jié)構，促進基礎教育、高等教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化高等教育布局、層次結(jié)構。繼續(xù)與中央和國家有關部門共同建設高水平大學，著力建設綜合實力和競爭力強的省屬大學，加強高水平重點學科建設。合理調(diào)整本專科層次結(jié)構，大力發(fā)展研究生教育，加強博士后流動站建設。支持辦學條件較好的成人高校改制為普通高校，擴大高等教育自學考試在農(nóng)村的覆蓋面。

優(yōu)化高等教育專業(yè)學科結(jié)構。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的要求，重視基礎學科建設，大力發(fā)展應用學科，培育新興學科，優(yōu)先發(fā)展高新技術類本科專業(yè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟建設急需專業(yè)，著力提高工科專業(yè)比例。

調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構。以市場需求和就業(yè)需求為導向，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)和課程結(jié)構。加強校企合作，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；多形式開展職業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)。建立普通高中、中等職業(yè)學校學生有序流動的機制；整合中等職業(yè)教育資源，理順中等職業(yè)教育管理體制。積極開展技能型緊缺人才培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和外來務工人員培訓。建立職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準入制度與勞動力市場有機聯(lián)系的運行機制。

優(yōu)化中小學布局結(jié)構。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設進程，逐步撤銷規(guī)模過小、布點分散的學校，提倡規(guī)模化辦學，提高辦學效益和質(zhì)量。切實解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題。加快改造薄弱學校。

18.解決非戶籍常住人口子女教育問題。各級政府要切實承擔起非戶籍常住人口子女的義務教育責任。按照以公辦學校為主、以常住地為主的要求，采取多種形式解決非戶籍常住人口子女義務教育問題，積極鼓勵社會力量參與承擔非戶籍常住人口子女義務教育。進一步規(guī)范和完善非戶籍常住人口的界定和統(tǒng)計辦法。

五、加強教育現(xiàn)代化的師資隊伍建設

19.加快構建現(xiàn)代教師教育體系。大力實施人才強教、人才強校工程，建設一批具有師范特色的高等學校，鼓勵綜合性大學積極參與教師教育，形成多元化的教師教育體系。全面提高教師的思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平，到2010年，形成學前和小學教師以專科為主、普通中學和中等職業(yè)學校教師以本科為主且碩士占一定比例、高等學校新入職專任教師具備碩士或以上學位的新三級制專任教師學歷和學位結(jié)構體系。建立適應各級各類教師專業(yè)發(fā)展需要的繼續(xù)教育制度，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)各級各類教師接受繼續(xù)教育，促進教師轉(zhuǎn)變教育觀念，更新專業(yè)知識，增強教育教學能力。大力培養(yǎng)和引進學科帶頭人和骨干教師，造就一批具有較高學術水平的學術名家、中青年學術帶頭人和骨干教師。

20.深化學校人事制度改革。各級政府的教育、人事、財政部門要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，按照國家有關規(guī)定及時核定教師編制，配足教育發(fā)展所需的師資力量。按照“按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、合同管理”的原則，以職務聘任和崗位管理為重點，全面實行教師職務聘任制；理順教師專業(yè)技術職務評審與聘任的關系，淡化“身份”評審，強化崗位聘任；改革分配制度，落實高校分配自主權，充分發(fā)揮工資和崗位津貼的激勵和導向作用，形成“人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低”的學校人事管理新機制。推行教育職員制度，促進教育管理人員專業(yè)化，推進校長職級制改革，逐步取消學校管理人員的行政級別。加強教師交流工作，建立城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校對口支援農(nóng)村學校和薄弱學校的制度，鼓勵師范畢業(yè)生到山區(qū)和農(nóng)村任教。逐步建立公辦學校與民辦學校教師之間有序流動的機制。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)院校擔任專、兼職教師。積極解決新引進教師的住房問題。鼓勵各級各類學校聘用退休教師擔任教學科研工作。

21.保障教師的合法權益。各級黨委和政府要建立和完善教師合法權益保障制度。加快住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險等改革，進一步完善教師的社會保障機制。落實《民辦教育促進法》，依法保障民辦學校教師與公辦學校教師享有同等權益。

六、建立和完善教育經(jīng)費多元投入體制

22.建立公共財政體制下的教育投入體制。各級政府要建立健全公共財政體制下教育投入的穩(wěn)定增長機制,實現(xiàn)《教育法》所要求的“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長”，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。省財政廳會同省教育廳核定中小學學生生均公用經(jīng)費最低標準。全省財政性教育經(jīng)費支出占本省生產(chǎn)總值的比例*年力爭達到4%，2010年力爭達到5%。各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府要切實貫徹執(zhí)行《教育法》有關財政教育投入的規(guī)定，不斷提高本級財政支出中教育經(jīng)費支出的比例。

23.完善多渠道籌措教育經(jīng)費的機制。義務教育經(jīng)費主要由政府負責投入。非義務教育的經(jīng)費由政府、學習者和社會按比例合理分擔，完善非義務教育學校收費制度。鼓勵社會力量以多種形式舉辦非義務教育學校，收費主要由市場調(diào)節(jié)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、港澳臺同胞和華僑華人捐資辦學，企業(yè)通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關向?qū)W校的捐贈，準予在企業(yè)所得稅前全額扣除。積極開拓金融、信貸、教育服務、科技開發(fā)等途徑籌措教育經(jīng)費。

24.建立和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。進一步落實農(nóng)村中小學教職工工資縣（市、區(qū)）長負責制，確保由縣（市、區(qū)）財政按時足額發(fā)放農(nóng)村中小學教職工工資。完善中小學收費“一費制”，確保中小學學雜費全部用于學校的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革后，省級財政要加大對經(jīng)濟困難縣（市）的財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級財政對農(nóng)村義務教育經(jīng)費支出不低于稅費改革前的水平并有所增加。省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付按原來核定農(nóng)村教育收支缺口占總收支缺口的比例以上安排教育補助資金。

25.改革高等學校經(jīng)費投入方式。省屬高等學校經(jīng)費以在校學生人數(shù)為基數(shù)，實行生均綜合定額為主的預算管理體制。完善現(xiàn)行財政貼息貸款政策，充分發(fā)揮財政資金的導向和放大作用，支持高等學校基礎設施建設。

26.建立健全扶貧助學制度。在義務教育階段，繼續(xù)完善農(nóng)村困難家庭子女免收書雜費制度。在非義務教育階段，建立和完善以“獎、貸、助、補、減”為主體的助學政策體系。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人建立非營利性助學基金或設立各種獎學金。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人對家庭經(jīng)濟困難學生進行捐助。

27.加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管。各級各類公辦學校所收取的學費、雜費、住宿費和捐資助學費必須實行收支兩條線管理，財政部門要及時足額返還，全部用于教育事業(yè)發(fā)展，任何單位不得截留和挪用，不得抵頂財政預算內(nèi)撥款。建立和完善高等學校經(jīng)費管理監(jiān)督機制，制定公辦高等學校事業(yè)經(jīng)費的收支管理辦法。完善教育經(jīng)費監(jiān)督管理機制，建立教育經(jīng)費使用的監(jiān)測、評估和獎懲制度。

七、加強對教育現(xiàn)代化建設的領導

28.建立黨政一把手親自抓教育現(xiàn)代化建設的領導體制。各級黨委和政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，把教育現(xiàn)代化建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。建立健全各級政府教育現(xiàn)代化建設目標管理責任制，黨政一把手要對當?shù)亟逃F(xiàn)代化建設負總責，及時研究解決涉及教育現(xiàn)代化建設的重大問題，特別是財政投入、教師隊伍、土地使用等問題。進一步完善縣(市、區(qū))黨政一把手基礎教育工作實績考核制度。

29.加快依法治教進程。加強地方教育立法工作，抓緊制定促進民辦教育發(fā)展、中外合作辦學、保障教育投入、終身教育等方面的地方法規(guī)和政府規(guī)章；加強教育系統(tǒng)法律普及工作，形成“政府依法行政、學校依法辦學、社會依法參與、學生依法受教”的教育法治環(huán)境。建立健全教育行政執(zhí)法責任制，加大教育執(zhí)法力度，堅決查處各種涉及教育的違法事件。

30.強化教育督導和教育評估。加強督政，深化督學。加大督政力度，重點監(jiān)督各級政府的基礎教育投入行為，抓好教育強市、強縣（市、區(qū)）、強鎮(zhèn)的督導工作。建立高水平、高質(zhì)量普及九年義務教育督導制度和基礎教育課程改革督導制度。加強教育教學質(zhì)量的監(jiān)控和評估，建立涵蓋各級各類教育的科學的教學評估指標體系。

31.加強學校黨的建設和領導班子建設。堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，加強各級各類學校黨的思想、組織、作風建設和領導班子建設。優(yōu)化高等學校領導班子結(jié)構，選好配強黨政一把手，培養(yǎng)造就一批政治堅定、思想解放、開拓進取、干凈干事、有教育管理能力的高等學校年輕領導干部。建立高等學校黨組織建設目標責任制，完善中小學校長負責制和校長持證上崗制度。加強學校黨風廉政建設，健全校務公開制度。切實加強和改進在青年教師和大學生中發(fā)展黨員的工作，加強學校共青團和少先隊工作。

32.大力營造有利于推進教育現(xiàn)代化建設的政策環(huán)境和社會氛圍。各級黨委和政府要率先垂范，積極推動全社會形成關心、重視、支持教育現(xiàn)代化建設的良好氛圍。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、教育、財政、人事、公安、科技、勞動保障、國土資源、建設、稅務、物價、信息產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權等職能部門要把教育現(xiàn)代化建設作為本部門的重要工作職責，同心協(xié)力，研究制定支持教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，確保實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標。各派、工商聯(lián)、企事業(yè)單位、社會團體和所有公民都要關心和支持教育現(xiàn)代化建設。新聞媒體要正確把握輿論導向，堅持正面宣傳、正面引導，營造“黨以重教為先、政以興教為本、師以愛教為責、民以支教為榮”的輿論環(huán)境。

根據(jù)本綱要，省政府制定教育現(xiàn)代化建設的實施意見。省開展教育現(xiàn)代化建設試驗，選擇若干個不同類型的市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、學校作為教育現(xiàn)代化建設試點，并抓好教育現(xiàn)代化建設示范區(qū)建設，探索教育現(xiàn)代化建設的新路子。各地級以上市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，制定本地教育現(xiàn)代化建設綱要和實施意見，確保教育現(xiàn)代化建設不斷向前推進。