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今年是*經濟社會發展面臨更大困難和挑戰的一年，也是蘊含更大希望和機遇的一年。我們既要保持清醒頭腦，增強憂患意識，又要堅定信心，迎難而上，積極應對國際金融危機。要深入貫徹落實科學發展觀，貫徹中央經濟工作會議和省委十屆四次全會精神，深刻認識《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（下稱《綱要》）的重大意義并狠抓貫徹落實，堅持以《綱要》為行動綱領，以省委、省政府“三促進一保持”的要求為工作主線，全力推動*經濟社會又好又快發展，加快建設全省“首善之區”，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心地位，增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，以廣佛同城化為突破口，促進珠三角一體化發展，在全省實踐科學發展觀中當好排頭兵。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；人均生產總值增長8.5%；全社會固定資產投資增長12.5%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口總值力爭有所增長；萬元生產總值能耗下降4%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5%和3.9%；城市居民人均可支配收入增長9%；農村居民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在3.6%以內；人口自然增長率控制在6.3％。以內。重點抓好以下九項工作：

（一）立足擴大內需，努力實現經濟平穩較快增長。

保增長是今年的首要任務，擴大內需是保增長的根本途徑。我們要按照《綱要》要求，抓緊落實中央和省關于擴大內需的各項部署，抓住籌辦亞運會的重大機遇，打好“亞運牌”，加快形成主要依靠內需拉動經濟增長的格局，同時努力保持出口和利用外資規模，促進經濟平穩較快發展。

充分發揮投資對經濟的拉動作用。抓緊建設一批對經濟社會長遠發展關系重大的項目。今明兩年安排重大建設項目投資約3500億元，帶動全社會固定資產投資約5000億元。其中，今年安排82個重點項目，計劃投資806.5億元，重點投向四個方面：一是推進亞運場館、亞運城和相關配套設施等亞運工程建設；二是機場、港口、地鐵、高快速道路等重大城市基礎設施建設；三是與建設現代產業體系相關的物流、商貿、會展、汽車、電子、石化、重型裝備、生物醫藥、新材料和新能源等重大產業項目；四是民生工程建設，包括生態環境保護、農村道路、水利設施、商業網點、現代農業示范區以及森林公園保護性開發等基礎設施建設，以及教育、醫療、文化、住房保障等。要調動多種投資主體的積極性，以政府投資帶動社會投資，提高投資效益，達到既促進經濟發展,又保障和改善民生的目的。

積極擴大消費需求。正確引導市民消費預期，完善和落實消費政策，優化消費環境，增強消費品市場活力。保持房地產市場平穩健康發展，穩定房地產開發投資規模。落實國家住房消費優惠政策，支持居民合理住房消費。培育汽車、假日、服務等消費熱點，擴展電子商務、網絡教育、文化娛樂及體育健身等新興消費領域，推動消費模式的升級換代。進一步發展旅游業，創新旅游產品，策劃推出*嶺南古城歷史文化之旅，打造廣府文化生態旅游黃金線路，加快建設旅游強市。積極開拓農村消費市場，完善“萬村千鄉”市場網絡，推進“家電下鄉”工作，提高農民消費能力。

力爭進出口和利用外資有所增長。創新對外貿易發展方式，實施多元化市場戰略，引導企業調整出口目標、開拓新興市場。優化調整出口結構，提高產品附加值。加快推進*服務外包示范城市建設，積極承接國際服務業外包，促進貿易轉型升級。發揮外向型企業資助資金作用，加快出口退稅進度，充分發揮保稅物流特殊監管區的政策功能優勢，推動設立白云空港綜合保稅區，為外貿企業發展創造有利條件。創新對外投資與合作方式，加強與世界主要經濟體的經貿關系，積極主動參與國際分工與合作。支持企業拓展國際市場，擴大境外加工貿易和合作開發資源。深化穗港澳臺合作，落實CEPA系列協議。加大招商引資力度，創新招商引資方式，大力引進重大生產力項目，尤其是現代服務業項目，吸引外資重點投向先進制造業和高新技術產業。

優化經濟發展的服務環境。密切關注國內外經濟環境和宏觀政策的變化，及時掌握重點區域、重點行業、重點企業發展情況，增強經濟運行調節的科學性、預見性和有效性。各級政府、各部門要落實和細化國家和省、市關于促進經濟增長、扶持企業發展的優惠政策，主動為企業提供服務，協調解決生產經營和重大項目建設中存在的突出問題，與企業共渡難關。千方百計做好各項生產保障工作，促進重要生產要素供需平衡。加快清除企業發展的障礙，法律法規未禁止的行業和領域均向各類經濟主體開放。依法清理涉及企業的行政事業性收費，改革堤圍防護費征收，階段性大幅度降低失業保險、城鎮職工基本醫療保險及工傷保險的繳費比例，切實減輕企業負擔。

（二）加快轉變發展方式和結構調整，增強經濟抗風險能力和國際競爭力。

抓住國際經濟結構深刻調整的機遇，以轉變發展方式和調整結構為主攻方向，按照《綱要》要求,推進重大產業基地和重點項目建設，加快產業優化升級，提高現代服務業占服務業的比重，提高高新技術產品產值占工業總產值的比重，提高先進制造業產值占工業總產值的比重，提高民營經濟占全市經濟總量的比重，為抵御經濟風險奠定堅實基礎。

著力構建現代產業體系。加快建設國家級信息化和工業化融合試驗區，推動現代服務業、高新技術產業和先進制造業融合互動、協調發展。重點推進琶洲員村地區、城市新中軸線區域、白鵝潭經濟圈和白云新城及周邊地區等四個服務業發展重點功能區建設，推進*（黃埔）臨港商務區規劃建設，促進現代服務業集聚發展。構建多樣化、多層次的金融綜合服務體系，完善金融產業政策，加大珠江新城金融商務區建設力度，推進區域金融中心建設。發展和利用資本市場，積極推進企業上市融資。建設國際商務會展中心，打造國際一流的會展品牌。積極推進批發市場升級改造，加快建設*國際商品展貿城，規劃利用流花交易會舊館，優化流花商圈，促進現代展貿業發展。建設*行商圈，提高傳統商貿業水平。著眼建設世界一流物流中心，加快白云機場和南沙港等樞紐型現代物流園區建設，抓緊完善與現代物流業相配套的基礎設施。充分發揮聯邦快遞亞太轉運中心、*保稅物流園區和南沙保稅港區在珠三角區域經濟一體化中的輻射帶動作用，強化大宗原材料交易中心功能，加快形成大宗商品的“*價格”。大力發展總部經濟，培育發展創意產業。做優做強先進制造業。全力建設汽車、石化、造船、電子信息四大國家級產業基地。規劃建設具有國際先進水平的*大型裝備產業園區，推進省市共建先進制造業基地建設。加快發展自主品牌乘用車，提高參與國際汽車市場競爭的能力。為促進傳統產業轉型升級，加快黃埔石化廠改擴建的選址工作，推進中科合資廣東南沙煉化一體化項目建設，優化我市石化產業布局，減少污染物的排放。大力發展船舶工業和海洋工程設備、核電設備制造業及其他重大成套數控裝備，加快推進龍穴造船和大崗低速船用柴油機項目建設，打造具有國際競爭力的高端制造業基地。運用先進適用技術改造傳統產業。強化自主創新，壯大高新技術產業。圍繞建設華南科技創新中心和成果轉化基地，進一步完善自主創新體制機制和政策環境，強化企業技術創新主體作用，鼓勵和支持企業建設技術研發中心，實施引進、消化、吸收再創新示范工程，推動產學研聯合。加快國家級數字家庭應用示范產業園區建設，集中力量抓好電子信息產業、現代信息服務業、生物產業、裝備制造業、新材料、數字家庭和數字電視六大科技專項，力爭在關鍵技術領域取得新突破。實施“自主創新一區一成果行動計劃”，從今年起，市科技經費每年安排6000萬元，對12個區（縣級市）各支持1個高水平科技成果轉化，加快高新技術產業園區、*科學城北區、國際生物島和國家級電子信息、軟件動漫、數控裝備及生物四大產業基地建設，培育大型高新技術企業集團。建設一批公共創新平臺，繼續辦好中國留學人員*科技交流會，培育和引進高層次、國際化科技創新人才。

促進民營經濟和中小企業發展壯大。要在政策支持、產業引導和社會服務上加大力度，把民營經濟培育成為*最具活力的經濟體。加強*民營科技園建設，鼓勵引導民營企業優化結構，提升創新能力，培育一批競爭力強的龍頭骨干企業。針對當前的經濟困難，加大對中小企業的扶持力度，搭建銀企合作平臺，完善擔保體系，創新融資產品，切實解決中小企業融資難等問題。實施“中小企業成長工程”，設立創業投資引導基金。進一步加強中小企業管理機構建設，強化中小企業綜合性、社會化服務。

切實抓好節能減排和節約集約用地工作。各級政府要帶頭樹立節約資源意識，嚴格落實節能減排問責制和“一票否決制”。按照新的產業結構調整指導目錄，嚴把項目準入關。加快淘汰能耗高、污染大的企業，推行綠色制造和清潔生產，著力發展循環經濟。培育環保產業，開發新能源，推廣應用節能節水技術和產品。鼓勵企業加快節能節水降耗技術改造。要高度重視土地資源的開發管理，科學編制土地出讓和儲備計劃，盤活存量土地。積極推動地下空間開發，提高土地科學利用率。完善土地利用綜合評價標準，嚴把節約集約用地關口，嚴肅查處違法用地行為。

積極推進“雙轉移”和中心城區產業“退二進三”。加強產業轉移規劃引導，實行產業轉移和企業升級并舉。推動一批發展前景良好的“退二”企業入駐承接產業基地，引導一批不適宜在我市發展的企業向市域外轉移，促進工業向園區集中。加快實施“騰籠換鳥”戰略，對騰出的工業廠房，在規劃允許的情況下，調整功能，進行內部改造，合理利用，鼓勵發展工業設計、建筑設計、產品展示及商貿、餐飲、會議、住宿、休閑娛樂等服務業。加快產業轉移園區建設，完善“雙轉移”和產業“退二進三”優惠政策，加強企業職工技能培訓和轉崗培訓，調動企業轉移的積極性和主動性。

（三）以建設宜居城市為目標，全面提高城市建設和管理水平。

樹立城市以環境論輸贏的觀念，堅持一手抓經濟發展，一手抓環境建設，努力提升城市發展的承載力，進一步改善環境質量，以嶄新的城市形象迎接2010年亞運會。

加強城市規劃和城市基礎設施建設。全面完成新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制工作，加快編制主體功能區規劃，促進三個規劃有機銜接。抓緊編制控制性詳細規劃，力爭實現全市總體規劃范圍內控制性詳細規劃全覆蓋。以《綱要》提出的建成珠江三角洲地區一小時城市圈的核心為目標，加快推進白云國際機場擴建工程、武廣鐵路及新客運站相關工程、南沙港區三期及*港出海航道三期等一批重大樞紐性交通基礎設施建設。全力推進在建7條地鐵線路建設，確保五號線建成通車，力爭啟動六號線二期、七號線、九號線建設。進一步完善高快速道路網絡，重點推進廣深沿江、廣河、廣明、東新、增從、大廣等高速公路建設。全面推進快速公交系統建設，力爭年底投入運營；繼續加快公交樞紐站和公交地鐵綜合換乘站的建設，新增停車泊位5萬個。完成黃埔大道支線、*大道改造等一批市政道路和橋梁工程，改善交通節點，優化人行過街設施，方便群眾出行。

綜合整治水環境和空氣環境。把改善水和空氣環境作為重大的民生工程，作為建設“首善之區”的重大任務，舉全市之力，多管齊下，綜合整治，到亞運會召開前實現全市水環境和空氣環境明顯好轉。系統推進污水處理系統建設、河涌綜合整治、調水補水、中心城區雨污分流、水浸街改造和依法從嚴控制污水排放六大任務。繼續抓好工業企業、機動車、飲食服務業、工地揚塵等七個方面50項污染防治工作，進一步改善空氣質量。在加快脫硫工程建設的同時，推進火力發電企業脫硝工程建設。全面實施機動車環保標志管理。進一步研究灰霾天氣形成和消散機理，在省的支持協調下，與周邊城市一齊行動，努力減少灰霾天氣。

加快實施花園城市建設行動綱要。鞏固擴大創建國家園林城市和國家森林城市成果，推進森林圍城和生態保護計劃。重點建設火爐山、帽峰山、王子山、天鹿湖等8個森林公園和自然保護區，加大萬畝果園、南沙濕地等6個濕地公園保護建設力度，推進采石、采泥場復綠和礦山地質生態環境恢復工作。進一步完善城市總體綠化布局，推進亞運城、亞運場館周邊地區和主要道路、城市主要出入口和重要地標周邊的綠化景觀升級改造；完善城鄉公共綠地系統，加強城市社區、河涌沿岸、工業園區和新農村綠化建設，促進城鄉綠化一體化，重塑*“花城”形象。

大力推進舊城區改造和社區人居環境綜合整治。在加強歷史街區整體保護的同時，加快舊城區和“城中村”改造。重點推進恩寧路、東濠涌、南華西等舊城區改造和獵德村、楊箕村、花地村等“城中村”改造項目。完成120個社區人居環境綜合整治任務。在全市社區全面推進“五個一”工程，即每個街道建設和完善一個服務中心、一個衛生服務機構、一個小公園、一個群眾娛樂場所、一個治安視頻監控中心，構建完善的社區服務體系，努力改善市民的生活條件。

進一步提高城市管理水平。著力解決城市管理的突出問題，促進城市管理科學化、規范化和精細化。實施商品交易市場信用分類監管，認真吸取“瘦肉精”中毒事件教訓，完善產品、食品、藥品安全和整規打假長效監管機制，建立嚴格的檢驗制度，加強安全風險動態監測和執法，確保產品質量和食品、藥品安全，保障人民身體健康。加強城市綜合執法，完善市容環境衛生長效管理機制，依法嚴厲整治和清除“六亂”。加強道路交通組織管理，改善交通狀況。嚴格落實安全生產責任制，嚴防重特大安全生產事故發生。

（四）大力統籌城鄉發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

認真貫徹落實中央和省關于全面推進農村改革發展的要求，大力推進城鄉一體化發展，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進公共服務在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，使廣大農民平等參與現代化進程，共享改革發展成果。

大力建設都市型現代農業。著眼于構建現代農業產業體系，推進農業設施化、集約化、科技化和標準化建設，完善城鄉水利防災減災工程體系。積極發展生態農業、觀光農業和出口創匯農業，推動鄉村旅游、森林生態旅游和“農家樂”、“林家樂”加速發展，促進農民增收。加強農業科技創新及推廣體系建設，扶持農業龍頭企業發展，延伸現代農業鏈條，發展農產品加工業，提高農民從事二、三產業的比例，增加農民工資性收入和非農產業經營性收入。落實各項強農惠農政策措施，增加農民補貼性收入。建立新型農業社會化服務體系，推進大型農副產品批發市場建設，促進農村流通現代化。加快發展農民專業合作社，提高農民的組織化程度和農業抗擊風險、參與市場競爭的能力。

全面推進農村改革。制定實施相關配套政策，創新、完善農村基本經營制度和土地制度，促進農村土地承包經營權和農村集體建設用地流轉，實現農民土地合法權益財產化，增加農民財產性收入。積極穩妥開展林權制度改革，讓林農得到實惠。深化征地制度改革，完善補償機制。探索宅基地置換機制，統籌規劃農村住宅建設，妥善解決農民建房問題。健全農業投入保障模式，建立政府引導、多方投入的村級公益事業建設新機制。探索建立現代農村金融制度，加快農業政策性保險試點工作。改革中心鎮財政體制和行政執法體制，支持中心鎮發展。健全農村民主管理制度，切實維護農民合法權益。

積極發展農村各項社會事業。切實提高財政對農村公共事業的投入，著力完善農村教育、衛生、文化、體育等公共服務體系。加快城鄉交通設施和水、電、氣設施一體化建設步伐，進一步改善農民生產生活條件。加強農村生態環境保護，完成全市1138個行政村的規劃編制，開展試點村、重點村村容村貌整治工作，促進社會主義新農村建設。加強農村社會管理，廣泛開展創建文明鎮、文明村、文明戶活動，開展農村社區建設實驗工作。引導城市志愿者服務農村，推進農村扶貧開發，支持北部山區經濟社會協調發展。

（五）推進重點領域的各項改革，著力構建有利于科學發展的體制機制。

增創體制機制新優勢，是破解發展難題，實現新發展的關鍵。要毫不動搖地堅持改革方向，用好《綱要》給予的先行先試政策，抓住時機，深化重點領域和關鍵環節改革，增強經濟社會發展的生機與活力。

穩步推進行政管理體制改革。重點做好新一輪政府機構改革工作。完善行政運行機制，提高政府依法行政水平和管理服務效能。加快政府職能轉變，深化行業協會、商會改革，理順政府、社會、市場以及政府部門之間的關系。創新政府管理方式，啟動第四輪行政審批制度改革，大幅度精簡審批項目。在機關事業單位實行機構編制實名制管理。全面推進事業單位分類改革。推進行政事業性收費改革，規范收費項目。深化城市管理體制改革，推動管理權限進一步向區（縣級市）下放。

深化經濟領域改革。以完善公司治理機制為重點，深化國有企業改革。繼續推進和深化國有企業公司制股份制改革，鼓勵整體改制、整體上市。完善董事會制度、監事會制度，探索建立職業經理人制度。加快國有資本結構調整和國有企業重組，促進國有資本向優勢產業、優勢企業和優勢產品集中。按照“責、權、利”相統一和“管資產與管人、管事相結合”的原則，理順國有企業領導人管理體制，健全企業負責人激勵約束機制，完善國有資產管理體制。深化財政體制改革，完善市對區的財政體制。繼續推進城市投融資體制改革，培育壯大投融資主體，充分發揮投融資集團的作用。深化*市商業銀行等地方金融機構改革，積極推進期貨市場發展，加快國家級區域性產權交易中心建設。加快*市農村信用合作社改制為農村商業銀行步伐。推進營商標準與做事規則國際化的制度創新，促進*經濟與國際市場接軌。

積極探索社會管理體制改革。學習借鑒發達國家和地區的先進經驗，推進社會管理改革創新先行先試，逐步構建黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、社會化市場化運作的新型社會管理體制，提高社會公共服務質量和水平。探索公立醫院管辦分開、規范運行的體制，改革以藥補醫機制。抓緊實施文化體制改革，促進文化事業和文化產業的新發展。加快社會工作人才隊伍建設，推進社會工作發展。鼓勵社會組織參與社會管理，提供公共服務。完善社區自治體制，增強基層自治能力。

（六）以強烈的責任感和緊迫感，全力推進亞運會籌備工作。

以省委書記提出的“迎接亞運會，創造新生活”為主題，按照辦一個創新、廉潔、勤儉的運動會的要求，精心策劃，周密部署，全面實施亞運城市行動計劃，全力做好籌備工作，把亞運會辦成展示廣東和*改革開放形象、高水平、有特色的亞洲體育盛會。

要立足城市長遠發展，統籌推進亞運城、運動場館及配套設施建設，綜合整治場館周邊和主干道兩側環境，建設和完善城市光亮工程，美化城市環境。廣泛開展“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”活動，持續創建全國文明城市，提升城市形象，提高市民素質，實現“2010年一大變”。抓緊制定和完善亞運會交通通信、安全保衛、環境保護、食品安全、醫療衛生、氣象服務等各項保障方案。實施城市志愿者行動，做好賽時各類志愿者的招募、培訓。加大亞運城市宣傳推廣和市場開發力度，創新全民動員形式，提高全民參與效果。同步推進*亞殘運會的籌備工作。

（七）大力加強社會建設，促進各項社會事業全面進步。

強化社會建設意識，著眼于提高城市文明水平，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，大力發展社會事業，促進人的全面發展。

努力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設，加強理想信念和經濟形勢任務教育。大力弘揚新時期“敢為人先、奮發向上、團結友愛、自強不息”的*人精神。發揮哲學社會科學界“思想庫”作用，為經濟社會發展提供智力支持。制定和實施《2009－2011年創建全國文明城市規劃綱要》，全面動員部署新一輪創建全國文明城市工作，把創建工作不斷引向深入。加快建設*新圖書館、歌劇院、新電視塔等一批大型城市標志性文化設施。推進南越王宮博物館、辛亥革命紀念館等重點文化設施和惠及市民的公共文化設施建設，廣泛開展“文化進社區”和“文化下鄉”公益活動。精心籌劃、加緊籌備第九屆中國藝術節，以辦好中國音樂金鐘獎、中國國際漫畫節、中國（*）國際紀錄片大會、聲響亞洲藝術節以及*國際藝術博覽會、羊城書展等文化活動為依托，打造優秀文化品牌。加強對歷史文化資源的挖掘、保護和開發利用工作，積極推進*海上絲綢之路文化遺址申報世界遺產。著力發展文化創意產業，打造具有*特色的文化產業體系，進一步凈化文化市場環境。加強知識產權管理與保護，形成全社會尊重和保護智力成果的良好氛圍。

繼續實施教育強市戰略。健全義務教育經費保障機制和監督機制，落實教育惠民措施，推動公共教育資源向困難地區、困難學生和困難群眾傾斜，完善扶困助學制度，認真解決進城務工農民子女接受義務教育問題，促進教育公平。加快義務教育規范化學校建設，充分發揮示范性普通高中的示范輻射作用，進一步提升市屬高校辦學水平。積極發展職業教育和民辦教育。加強教師隊伍建設，切實改善教師待遇。

促進其他各項社會事業新發展。加快推進社區體育設施建設和公共體育設施向社會開放工作，廣泛開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。全力辦好2009年蘇迪曼杯世界羽毛球混合團體賽等國際和全國體育大賽，積極開展亞運體育項目推廣活動，促進體育產業加快發展。完善人口計生利益導向政策體系，加強計劃生育公共服務網絡建設和流動人口計劃生育服務管理，穩定低生育水平。認真實施婦女兒童發展規劃，切實維護婦女兒童合法權益。積極構建養老服務體系，加快發展養老服務事業。貫徹黨的民族宗教工作基本方針政策，促進民族團結，發揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。加強國防動員和后備力量建設。繼續抓好“雙擁”優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。加強海防建設,堅決打擊走私行為。加強防空防災設施建設，促進人民防空向防空防災相結合的民防體制轉變，推進人民防空事業新發展。加快氣象監測網絡和監測預警中心建設，提高天氣預報和災害性天氣預警能力。認真做好第二次經濟普查工作。加強外事、僑務、港澳臺工作，不斷擴大對外交流與合作，認真籌辦2009年在我市舉行的世界城市和地方政府聯合組織世界理事會以及國際友好城市大會。重視加強科普工作，繼續做好檔案、保密、修志、參事、文史等工作。

（八）著力保障和改善民生福利，切實維護社會和諧穩定。

經濟發展越困難，越是要高度關注民生民情，及時解決群眾的切身利益問題。要切實把66條惠民措施和17條補充意見落到實處，多為群眾辦實事、辦好事，努力做到保民生，促和諧。今年，年度預算專項資金要削減10%，同時嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生的投入。

務必做好就業工作。要把就業放在保民生的首位，實施更加積極的就業政策，營造全社會關注、支持就業的社會環境。全力促進就業增長，確保就業形勢穩定。積極推進創建充分就業社區工作，加強失業動態監測，重點做好困難群體的就業援助工作，力爭實現持證失業人員就業率70%以上，登記在冊“零就業家庭”1人以上就業率100%，無連續失業1年以上人員。重視勞動力結構的調整和勞動力素質的提高，大力發展職業技能培訓教育，探索“以創業培訓帶動就業”的新路子。制定鼓勵和支持*生源高校畢業生靈活就業和自主創業的措施，為高校畢業生就業創造更寬松的環境。加強對企業勞動關系的指導和服務，建立健全工資分配利益均衡機制，構建和諧勞資關系。加大勞動保障監察執法力度，妥善調解勞資糾紛，切實維護勞動者合法權益。

著力構建共享型社會保險、社會救助和社會福利體系。推進城鎮老年居民、被征地農民和農村社會養老保險擴面工作。積極穩妥地開展事業單位養老保險制度改革。實施城鎮職工基本醫療保險普通門診統籌制度。出臺外來從業人員醫療保險辦法，實施養老、失業、工傷保險市級統籌，提高失業保險保障水平。繼續提高企業退休人員基本養老金水平。切實做好困難群體、老年群體、優撫群體等保障工作。實施農村低保救助、低收入困難家庭救助和困難群眾重大疾病醫療救助“三大工程”，調整提高城鄉低保標準和低收入困難家庭認定標準，逐步擴大社會福利的惠及范圍。

加快完善醫療衛生服務體系。調整醫療衛生資源的空間布局，加快衛生資源相對薄弱區域的配套建設，逐步實現醫療衛生資源的合理配置。鼓勵和規范社會力量辦醫，提高醫療資源利用效率。認真落實關于發展城市社區衛生服務的實施意見及配套政策，加快完善城市社區衛生服務網絡，健全農村三級醫療衛生服務體系。加強中醫醫療服務體系和基層中醫院建設。繼續做好重大疾病防控、衛生應急工作，加強醫療衛生服務監管和藥品價格管理，努力減輕群眾就醫負擔。

進一步提高住房保障水平。健全住房保障制度，完善保障性住房財政投入政策和優先供地機制，加快廉租房、經濟適用房建設，確保在2012年底前使全市77177戶在冊的城市低收入住房困難家庭的住房“應保盡保”。合理調整建設規模，完善分配政策，確保保障性住房的公平性。

扎實做好社會穩定工作。深入開展“六好”平安和諧社區建設，改進出租屋和流動人員、外籍人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區矯正對象的幫扶。切實加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊多發侵財犯罪、嚴重暴力犯罪和犯罪。創新完善動態打防機制，促進社會治安形勢進一步好轉。健全社會矛盾調處機制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，推動人民調解、行政調解、司法調解相銜接，提高突發性群體性事件的處置能力。

繼續做好支援汶川縣威州鎮災后恢復重建工作。堅持在受援地黨委、政府的統一領導下，抓緊建設和修復與群眾生活緊密相關的居民住房、公共服務設施和基礎設施，幫助災區恢復生產、發展經濟、重建家園。不折不扣地完成省下達的任務，努力把威州鎮建設成為災區恢復重建的樣板。

（九）加強政府自身建設，進一步提高依法行政能力和公共服務水平。

面對新的形勢和任務，各級政府必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。

認真落實社會主義民主政治制度。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視政協的民主監督，定期向人大報告工作和向政協通報情況，認真執行人大及其常委會的決議、決定和審議通過的議案有關處理意見，及時辦理人大代表建議和政協委員提案。完善民主決策、依法決策、科學決策機制，堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度。充分發揮派、工商聯、無黨派人士、政府參事的參政議政作用；認真聽取工會、共青團、婦聯等人民團體的意見，充分發揮其聯系群眾的橋梁紐帶作用。不斷鞏固和擴大基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利。

強化依法行政和公共服務。各級政府要強化法制觀念，自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，做好行政立法、行政執法監督、行政復議工作，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。更加注重公共服務和社會管理，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。進一步完善市政務服務中心建設，改進公共服務方式，優化服務流程，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務。建立完善區（縣級市）政務服務中心和鎮（街）便民服務中心。積極實施政務公開，健全政府信息制度，增強政府工作透明度，營造公開、公正、規范、便捷的行政環境。加快推行電子政務，進一步提高行政效率。

加強政風行風和廉政勤政建設。各級領導干部要自覺學習實踐科學發展觀，始終保持積極進取的精神狀態，切實轉變工作作風，敢于直面矛盾，攻堅克難，真抓實干。完善領導干部聯系和服務群眾的工作機制。推行政府績效管理和行政問責制，完善部門之間協調配合機制，形成干事創業的強大合力。堅持求真務實，精簡會議和文件，強化督促檢查，狠抓工作落實。繼續開展民主評議政風行風活動。加強公務員隊伍教育、培訓和管理，促進首問首辦責任制落實，提高公共服務質量。加強廉政勤政建設，深入推進反腐倡廉工作，治理商業賄賂，強化經濟責任審計，逐步推進審計結果公開，堅決懲治腐敗。倡導勤儉節約，反對奢侈浪費。

各位代表，新的一年，我們面對新的形勢、新的任務。我們堅信，任何困難都阻擋不了我們前進的步伐，滄海橫流更顯出*這座英雄城市的本色。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，開拓奮進，為加快建設全省“首善之區”，以優異成績迎接新中國成立六十周年，開創*更加美好的未來而努力奮斗！