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*年，全市民政工作的總體*是：務必堅持“以民為本、為民解困、為民服務”理念，堅決貫徹落實市委市政府*的“富民優先、民生為重”*，突出重點、開拓創新，周密部署，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，充分發揮民政在構建和諧*中的重要基礎作用，努力使我市民政事業發展水平與*經濟社會發展水平同步提高。

（一）以提高農村低保標準和補差水平為突破口，加大社會救助工作力度。

全面提高農村低保標準和補差水平。根據市委市政府的統一部署，今年要著力解決我市農村低保標準和補差水平偏低的問題。從化、*要將農村低保標準從130—150元統一調整到170元。帶農村的白云、花都、番禺、蘿崗、南沙區，也要結合實際提高農村低保標準，力爭把農村的低保標準從平均180元調整到205元。同時，要把農村人均年收入2000元以下的困難群眾全部納入低保范圍。繼續扎實做好城鄉最低生活保障的組織實施工作，完善城鎮人戶分離的低保人員管理和低保家庭收入審核辦法，鞏固動態管理下的應保盡保和分類救濟。采取有力措施解決好全市農村2334個低保家庭居住危破房的問題，確保城鄉居民無饑寒。

深入貫徹落實新的《農村五保供養條例》。在確保農村五保供養對象應保盡保的基礎上，進一步落實五保供養資金，確保五保對象供養標準不低于當地群眾平均生活水平。積極探索五保供養的多種模式，加快“五保村”建設，全年計劃新建“五保村”20條以上，提高農村五保對象的集中供養率。

加大對低保“邊緣群體”的救助力度。繼續落實低收入困難家庭消費性開支減免工作，建立低收入居民消費價格指數和臨時生活救助應急機制。適時調整低收入困難家庭認定標準，使更多的困難群眾得到救助。

適時啟動統籌城鄉困難群眾的重大疾病醫療救助。根據市委市政府的工作部署，加快研究制定*市城鄉居民重大疾病醫療救助辦法，將重大疾病醫療救助制度覆蓋到農村，并降低救助門檻，提高救助額度，擴大救助病種，增加救助醫院，提高困難群眾享用醫療衛生資源的可及性。

切實搞好災害應急救助。完善救災應急預案，加強救災物資儲備，提高救災應急能力，確保在重大自然災害發生后，災民及時得到有效安置，災民基本生活得到切實保障。

加強流浪乞討人員救助工作。推廣越秀區開展流浪乞討人員救助工作的經驗，進一步做好流動救助服務和流浪未成年人的保護救助工作。推進協助救助對象跨省返鄉工作。繼續探索采取政府購買服務的方式在異地福利機構安置滯穗流浪未成年人和智障人員。

加快新型社會救助體系建設。做好調研，爭取早日出臺有關文件，建立以低保制度為基礎，以醫療、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和災害應急救助制度為輔助，以社會互助為補充的具有*特色的新型社會救助體系。

（二）以爭創全國雙擁模范城“六連冠”為契機，扎實做好雙擁優撫安置工作。

創新雙擁活動內容。今年是爭創全國雙擁模范城“六連冠”的關鍵一年。要以創建為動力，緊緊圍繞創建活動，創新思路，扎實工作，以一流成績迎接全國雙擁模范城的檢查驗收，確保我市獲得全國雙擁模范城“六連冠”。繼續推進以八一遠程教育學院建設為重點的科教擁軍活動，積極幫助部隊解決在戰備、訓練、生活、娛樂等方面的實際困難，全力支持部隊做好軍事斗爭準備。深入開展紀念建軍80周年擁軍優屬系列活動，推動群眾性雙擁創建活動的持續發展，構建和諧的軍政軍民關系。積極協調駐穗部隊廣大官兵開展擁政愛民活動，大力支持地方經濟建設和維護社會穩定。創新開展軍民共建平安和諧社區活動，在駐農村的部隊中廣泛開展以軍民共建社會主義新農村為主題的共建活動。認真解決涉及軍地關系的突出問題，堅持軍地聯席會議制度，加強溝通協調，進一步鞏固軍政軍民團結的大好局面。

不斷提高優撫水平。進一步完善措施，著力解決重點優撫對象的生活、醫療、住房困難，健全新的優撫對象醫療保障體系。適時調整提高重點優撫對象的撫恤補助標準和城鎮義務兵優待金標準，全力推動優撫工作上新的臺階。

扎實做好安置工作。認真抓好退役士兵免費職業技能培訓，不斷完善各項配套政策和保障措施，會同有關部門做好*年冬季退役士兵的招生錄取、入學管理和促進就業措施落實等工作，積極做好*年冬季退役士兵職業技能培訓的宣傳和報名工作。對自謀職業的城鎮退役士兵，及時足額發放自謀職業一次性安置補助金，并在完成短期技能培訓后，協調有關部門做好推薦就業工作，力爭城鎮退役士兵自謀職業率達到98%以上。做好軍休干部、軍隊無軍籍退休退職職工的接收安置工作，全面落實安置政策。理順我市軍休服務管理機構體制，探索建立國家保障和社會化服務相結合的軍休服務管理模式，試行軍休干部服務中心的管理方式。鞏固軍供站正規化建設成果，提高軍供站快速高效的保障能力。

（三）以社會福利社會化為方向，大力提高社會福利服務水平。

鼓勵社會力量興辦社會福利機構。上半年爭取出臺《*市資助社會福利機構管理辦法》，對社會力量興辦的社會福利機構給予新建床位資助，并采取政府購買服務的方式對民辦福利機構運營給予資助，發揮他們在社會福利服務中的積極作用。

加快公辦福利機構建設改造步伐。按照民政部的*，沒有福利院的區、縣級市要盡快建設；已經有福利院的區、縣級市要進一步優化環境、增加床位、完善服務。同時，加快街道、鎮敬老院、托老中心建設，確保今年新增養老床位1000張，力爭達到1500張。加大“星光老年之家”運營經費投入，拓寬服務內容，提升服務檔次，充分發揮其為老人服務的功能。

全面推廣社區居家養老服務。今年要在各區、縣級市全面開展社區居家養老服務工作，年底要確保開展居家養老服務的街道覆蓋率達到100％。結合社區居家養老服務，建立覆蓋全市的“平安鐘”呼援服務系統，今年要為1萬名低保、低收入困難群體中的獨居、“雙老”老人等服務對象免費安裝“平安鐘”。抓緊修訂完善《*市老年人優待辦法》，積極推進老齡工作。

進一步提高孤殘兒童養育水平。落實孤殘兒童在養育、教育、醫療、康復等方面的政策，逐步建立起孤殘兒童生活費標準自然增長機制，確保其基本生活不低于當地平均水平。啟動“藍天計劃”，加強兒童福利機構建設，進一步改善兒童福利機構的養育環境。以家庭寄養為主要模式，積極試行模擬家庭的養育模式，多渠道、多形式養育安置孤殘兒童。建立“明天計劃”長效機制，繼續為福利機構中新增具有手術適應癥的所有殘疾孤兒實施手術康復，并會同市殘聯就進一步實施“明天計劃”進行調研，逐步將“明天計劃”推向全社會。

（四）以“六好”平安和諧社區創建活動為動力，全面提升社區建設整體水平。

深入開展“六好”平安和諧社區創建活動。繼續深入貫徹《中共*市委、*市人民政府關于建設平安和諧社區的意見》及其6個配套文件，對照《廣東省六好平安和諧社區基本標準》，進一步組織開展“六好”平安和諧社區創建活動，努力建設一批管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區。按照省社區建設工作領導小組去年12月《關于印發廣東省六好平安和諧社區基本標準的通知》和將要下發的檢查評分標準，在今年第一季度由市和各區、縣級市街、鎮組織力量，做好*年度第一批“六好”平安和諧社區檢查評選和上報工作。在此基礎上，繼續組織推進*年度第二批“六好”平安和諧社區創建活動的深入開展。

進一步加強居民自治工作。按照《*市人民政府關于加強社區居民委員會建設的意見》*，切實落實社區重大事務決策權等居民自治權利，進一步建立居民代表會議制度和社區議事協商委員會制度以及居委會向居民代表會議報告制度，支持居委會協助政府做好政府公共服務和社會管理工作。各區、縣級市要全面加強居委會的組織、制度和隊伍建設，增強社區自我服務管理能力，努力實現政府行政管理和社區自我管理的有效對接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。協調有關部門進一步理順社區居委會和業主委員會、物業管理公司的關系。積極做好2008年第三屆社區居委會換屆選舉的準備工作。

加強和改進社區服務工作。協調各有關部門大力推進公共服務體系建設，增強街道社區服務中心綜合服務功能，使政府公共服務覆蓋到每個社區。鼓勵并支持居委會組織開展群眾性自助互助服務活動。重點做好老年人的社區服務管理工作，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應的目標。研究建立義工長效激勵機制，推動義工工作持續發展。

（五）以村務公開規范化建設為載體，進一步完善村民自治制度。

繼續貫徹全省村務公開和民主管理規范化建設電視電話會議精神和市政府農村專項工作會議精神，積極開展創建村務公開民主管理規范化和示范村活動。健全各級村務公開工作領導小組及其辦公室，建立健全工作制度，搞好村務公開民主管理情況檢查并及時通報。鎮（街）要組織好一年一度的民主評議村委會成員工作，落實村務公開責任追究制度。著力抓好村民委員會制度建設，健全完善村民會議和村民代表會議制度，保障村民對村級重大事務的決策權。充分發揮村務公開監督小組和民主理財小組的作用，保障村民管理權和監督權的落實。要指導村委會修訂村民自治章程，進一步明確村民、村級組織、村干部的權利職責及相互關系，增強干部群眾的法制觀念和依法自治能力。今年上半年爭取全面完成村務公開欄統一模式建設任務，年內全市要有20％以上的村達到村務公開民主管理示范村的標準，努力實現管理民主的目標，推進社會主義新農村的建設。積極開展農村社區建設試點工作，有農村的區、縣級市要以富裕、文明、民主、和諧為*，選擇1至2個村開展農村社區建設試點工作。按照省委組織部、省發改委和省財政廳《關于抓緊解決我省部分村級組織無活動場所問題的通知》精神及我市的部署，配合有關部門落實保障資金，全面完成全市218個村級組織活動場所的建設維修工作。針對上屆村委會換屆選舉出現的新情況、新問題，加研，認真做好2008年第四屆村委會換屆選舉的準備工作。

（六）以積極發展行業協會商會為重點，增強民間組織服務社會的功能。

認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于發揮行業協會商會作用的決定》精神，會同有關部門起草制定《*市行業協會商會管理辦法》。大力培育發展以支柱產業和新興產業為重點的行業協會商會，繼續抓好行業協會的清理整改和重新登記管理工作，促進行業協會商會的民間化和自治性，使其真正發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。大力發展社區民間組織，研究制定相關工作方案，指導區、縣級市積極發展以服務社區為重點的社區民間組織和公益性、慈善類民間組織。加強民間組織的登記管理，完善對民間組織的評估機制和監督機制。嚴格進行年檢工作，通過年檢促進民間組織規范管理，加強民間組織自律誠信建設。加強民間組織管理隊伍建設，積極協調有關部門力爭解決管理隊伍與實際工作量不相適應的問題。認真查處非法民間組織和民間組織非法違法活動。

（七）以加大公益宣傳力度為手段，推動慈善募捐和福利彩票事業發展。

開展多種形式的慈善募捐活動。舉辦好*年“慈善之光”文藝晚會和第四屆慈善杯高爾夫球賽等活動，做大做強慈善品牌項目。加大慈善公益宣傳力度，定期公開慈善募捐信息，大力培育和增強全社會的慈善意識，營造全社會關心慈善、支持公益、幫助他人的良好氛圍。培育發展慈善組織，重點發展街道、社區慈善組織，鼓勵其面向公眾、面向社區、面向困難群眾開展慈善公益活動。充分發揮市、區（縣級市）、街（鎮）、社區四級捐贈網絡的作用，做好經常性捐贈工作，組織好每年兩次的“扶貧濟困送溫暖”集中捐贈活動。積極培育提高慈善組織的公信力、影響力和捐募能力。啟動市東升醫院住院部的建設，繼續推進市慈善醫院擴建工程的建設。

努力拓寬福利彩票銷售渠道。積極爭取國家民政部、財政部和省民政廳的支持，今年要確保完成年度銷售9.5億元福利彩票的任務，力爭年度銷售11億元。大力宣傳福利彩票“扶貧、助殘、救孤、濟困”的理念，加大福利彩票公益金對社會公益事業和扶貧助困的資助力度，建立福利彩票公益金項目庫，上半年出臺《*市福利彩票公益金管理使用辦法》，規范福利彩票公益金的使用管理。

（八）以提高公共服務水平為目標，依法依規做好民政專項社會事務管理工作。

理順我市行政區劃管理工作。全面完成我市與佛山、中山、東莞3條地級界線，*區與*市、花都區與從化市、*市與從化市3條區（縣級市）級界線，以及各區、縣級市轄區內鎮、街級界線的聯檢工作及其成果資料的上報、歸檔工作。

加強地名管理和公共服務工作。啟動縣級市、鎮政府駐地路、街、巷標志設置工作，在有條件的地區設置鄉村地名標志，建立切實有效的維護管理制度。開展地名規劃，做好南沙區、蘿崗區路網名稱規劃。以迎接我市舉辦2010年亞運會為契機，全面推進公共場所英文譯名標志牌設置工作，優化我市涉外服務環境。抓好*地名網站建設工作，力爭上半年建成投入使用，為公眾提供快速、準確、全面的地名信息服務。

積極推進殯葬管理服務工作上新臺階。積極穩妥推進殯葬改革，鞏固100%的火化率成果。做好殯葬管理立法工作。積極選址籌建市第二革命公墓，實施市火葬場舊骨灰樓總體改造工程，建設和完善南沙、蘿崗兩個新區的殯葬服務設施，開通市殯葬服務信息公眾網，進一步加強殯葬服務行業作風建設，為群眾提供優質服務。完善殯葬管理目標考核辦法，加強監督檢查，確保全面完成省政府下達的各項考核任務。

扎實做好婚姻登記和收養登記工作。抓好婚姻登記機關特別是鎮級婚姻登記處規范化建設，確保婚姻登記合格率100%。推進區、縣級市集中婚姻登記工作，方便群眾辦理婚姻登記。抓好收養登記信息化建設，嚴格按照《收養法》的規定辦理收養，解決歷史遺留的事實收養問題。

（九）以加強社會人才隊伍建設為基礎，全面提高民政事業的發展水平。

一是加強社會工作者隊伍建設。黨的*屆六中全會《決定》首次就社會工作者隊伍建設問題*了明確*。我們要高度重視民政在社會工作人才隊伍建設中的職能作用，加快我市社會工作者隊伍建設。要按照《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》及有關規定，進一步明確我市社會工作者職業守則、職業規范和從業標準等，加強社會工作的業務培訓和宣傳工作，培養出一批合格的社會工作者，為開展社會工作創造條件。要率先在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域設置社會工作者崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領域專業化社會服務水平。

二是加強義工（志愿者）隊伍建設。要借鑒發達國家的經驗和做法，不斷壯大義工隊伍，發動義工參與開展各項社會公益、慈善福利、互助服務及群防群治等社會服務。發展農村社區義工，鼓勵和引導城市義工在農村社區積極開展義務（志愿）服務活動，發揮義工在新農村建設中的積極作用。

三是加強民政法規建設。要重視抓好民政法制工作，積極主動地推進民政立法和普法工作，建立健全民政行政執法責任制、執法過錯責任追究制、執法質量考核評議制，認真做好行政復議和行政應訴工作，強化法制監督，全面提升依法行政水平。

同志們，今年民政工作任務繁重，責任重大。我們要在市委市政府的領導下，按照市委市政府的工作部署和這次會議張副書記、陳副市長的重要指示，統一思想，堅定信心，齊心協力，扎實工作，充分發揮民政在構建和諧*中的重要基礎作用。