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為全面貫徹落實黨的*大和省委七屆三次全會精神，加快重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，確保各項改革重點工作落到實處，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于深化重點領域體制改革的若干意見》（冀政〔*〕31號）精神，提出以下安排意見。

一、加快行政管理體制改革

1行政審批制度改革。進一步減少和規(guī)范行政審批，做好與國務院取消和調(diào)整行政審批項目的銜接落實。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態(tài)管理，研究探索動態(tài)評估機制和新設審批項目的審查論證機制（省監(jiān)察廳牽頭）。

2推進依法行政。在全省推廣規(guī)范性文件前置合法性審查制度，完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，積極推進石家莊等5個設區(qū)市以及擴權(quán)縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。

3區(qū)域管理體制創(chuàng)新。圍繞培育新的經(jīng)濟增長極，研究提出曹妃甸新區(qū)管理體制和完善滄州渤海新區(qū)管理機構(gòu)的意見，研究提出重點工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈涉及的周邊行政區(qū)有機統(tǒng)一的行政管理體制意見。加強開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究，理順開發(fā)區(qū)管理體制（省編委辦牽頭）。

4事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業(yè)發(fā)展的要求，進行事業(yè)單位的模擬分類，研究推進事業(yè)單位分類改革的有關(guān)措施（省編委辦牽頭）。

5行業(yè)協(xié)會發(fā)展。加快理順全省性經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會管理體制，依法對行業(yè)協(xié)會履行相關(guān)職能進行業(yè)務指導和監(jiān)督，建立政府資助行業(yè)協(xié)會和購買行業(yè)協(xié)會服務機制，研究制訂扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關(guān)政策（省發(fā)展改革委牽頭）。

二、深化國有企業(yè)改革

6國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國有企業(yè)的重組整合，加快具備條件的企業(yè)集團整體上市。基本完成全省國有中小企業(yè)放開搞活和劣勢企業(yè)改革任務。加快解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產(chǎn)工作（省國資委牽頭）。

7完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監(jiān)事會監(jiān)督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經(jīng)營管理者、依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效途徑（省國資委牽頭）。

8國有資本監(jiān)管和運營。推進企業(yè)負責人任期考核，完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善國有資產(chǎn)運行風險管理體系，在唐鋼等3家試點企業(yè)中初步建立起全面風險管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經(jīng)營預算制度的意見，初步建立起省級國有資本經(jīng)營預算制度（省財政廳牽頭）。

三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟

9優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搞好對民營經(jīng)濟的政策支持體系建設，協(xié)調(diào)制訂配套政策措施，引導民營經(jīng)濟走集約、集群發(fā)展的路子。以百強民營企業(yè)、千家成長型企業(yè)、100個名牌產(chǎn)品和50個重點特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，加大資金、技術(shù)、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強（省中小企業(yè)局牽頭）。

10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級信用擔保體系建設，每個設區(qū)市培育1-2家擔保資本金過億元的區(qū)域性核心擔保機構(gòu)，確保年內(nèi)全省擔保資本金達到85億元，力爭突破90億元。積極推動民營企業(yè)、中小企業(yè)上市融資，加大企業(yè)市場融資力度。完善中小企業(yè)貸款風險補償制度，對金融機構(gòu)及擔保機構(gòu)的中小企業(yè)貸款給予風險補償（省中小企業(yè)局牽頭）。

11社會化服務體系建設。加強創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，年內(nèi)確保每個縣擁有1-2個創(chuàng)業(yè)輔導基地，全省總數(shù)達到190個以上。探索創(chuàng)新中小企業(yè)人才培訓形式，年內(nèi)完成各級各類培訓200萬人次。充實全省中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，年內(nèi)累計為8000家中小企業(yè)建立信用檔案（省中小企業(yè)局牽頭）。

四、全面深化農(nóng)村改革

12農(nóng)村綜合改革。研究制定全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見，適時在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續(xù)推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，免除農(nóng)村義務教育階段公辦學校學生學雜費，免費提供教科書，進一步加大對貧困寄宿學生的資助力度，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，完善農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制和教師工資保障機制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一步完善和規(guī)范試點改革方案，擴大試點實施范圍，年底前試點要覆蓋所有縣（市）（省財政廳牽頭）。

13涉農(nóng)體制改革。做好集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)階段的掃尾工作，明晰產(chǎn)權(quán)率達到97%以上。同時進一步鞏固改革成果，加大林權(quán)證發(fā)放力度，力爭平原完成95%以上，山區(qū)完成60%以上。積極推進林業(yè)稅費等集體林權(quán)制度配套改革（省林業(yè)局牽頭）。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設（省供銷社牽頭）。深化農(nóng)村信用社體制改革，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助試點（省金融辦牽頭）。加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點（省財政廳牽頭）。

五、完善現(xiàn)代市場體系

14大力發(fā)展資本市場。推進企業(yè)境內(nèi)外上市，力爭全省有10家以上企業(yè)上市，融資100億元。推進承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發(fā)展債券市場，擴大債權(quán)融資規(guī)模，爭取全省發(fā)債規(guī)模達到80億元以上。發(fā)展壯大風險投資基金，適時創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權(quán)基金（省發(fā)展改革委牽頭）。

15積極發(fā)展人力資源市場。消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制；推動勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化建設，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（省人事廳、省勞動保障廳牽頭）。

16規(guī)范發(fā)展土地市場。完善集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，除經(jīng)營性用地和工業(yè)用地全部實行招標拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經(jīng)營性土地如改變?yōu)榻?jīng)營性用地或擬轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的也納入招標拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。

六、積極推進財政投資金融體制改革

17財政體制改革。繼續(xù)深化預算制度改革，強化財政管理和監(jiān)督。繼續(xù)推進和完善預算項目庫管理，開展財政支出績效評價和省級發(fā)展性支出三年滾動預算試點。實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區(qū)實行分類激勵。繼續(xù)實施促進經(jīng)濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導生產(chǎn)要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調(diào)高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業(yè)稅收入省級不再分成。進一步探索省以下政府間財政支出責任劃分改革，科學界定省以下政府間財政支出責任，選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點（省財政廳牽頭）。

18投資體制改革。出臺省企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目年審管理辦法，研究制定政府投資項目公示試點辦法、省本級政府投資項目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權(quán)，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機制。開展招標選擇代建單位進行代建試點，推行代建制（省發(fā)展改革委牽頭）。

19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業(yè)銀行，加快引進境內(nèi)股份制銀行在河北設立分支機構(gòu)。大力實施“四資”整合運作，加強地方投融資平臺建設（省金融辦牽頭）。

七、節(jié)能減排體制機制建設

20完善節(jié)能減排體制機制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。對“雙三十”重點縣和重點企業(yè)實行省級直接考核，確保完成節(jié)能減排承諾目標。對新上項目加強節(jié)能環(huán)保評估審查，嚴格市場準入。在子牙河流域率先實施跨界斷面水質(zhì)與財政掛鉤的生態(tài)補償機制（省發(fā)展改革委、省環(huán)保局牽頭）。

21推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。適當提高排放、污水處理和垃圾處理收費標準。落實差別電價政策，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)實施懲罰性差別電價、水價。合理調(diào)整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策（省物價局牽頭）。

八、完善就業(yè)和社會保障體系

22促進就業(yè)制度建設。研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度，重點解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上。加強失業(yè)調(diào)控，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)。健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年內(nèi)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓80萬人（省勞動保障廳牽頭）。

23社會保障體系建設。擴大社會保險覆蓋面，推動混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員以及靈活就業(yè)人員參加社會保險，年內(nèi)城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險8378萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險710萬人，城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險480萬人，參加工傷保險511萬人。逐步解決國有困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)等職工和退休人員參加醫(yī)療保險問題。啟動養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌工作，積極爭取做實個人賬戶試點。以農(nóng)民工參加工傷保險、醫(yī)療保險為重點，加快完善和落實農(nóng)民工和被征地農(nóng)民社會保障政策，探索建立以個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資為核心機制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（省勞動保障廳牽頭）。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障，提高低保補助水平，城市月人均補助不低于100元，農(nóng)村月人均補助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經(jīng)濟適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經(jīng)濟適用住房管理辦法》（省建設廳牽頭）。

九、加快推進社會領域改革

24科技體制改革。優(yōu)化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創(chuàng)新配套政策的落實；支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關(guān)，逐步完善轉(zhuǎn)制科研院所法人治理結(jié)構(gòu)（省科技廳牽頭）。

25教育體制改革。全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段公辦學校學雜費；加快職業(yè)教育集團發(fā)展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。

26文化體制改革。繼續(xù)抓好省圖書館、省電影公司等改革試點；鼓勵、支持、引導各類資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)（省文化廳牽頭）。

27衛(wèi)生體制改革。全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善籌資、管理和監(jiān)督機制，參合標準由每人50元提高到100元；推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率力爭達到90%（省衛(wèi)生廳牽頭）。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，在抓好現(xiàn)有試點的基礎上，再增加5個試點市。第一、二批試點城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達到60%和50%以上（省勞動保障廳牽頭）。

十、推動重點區(qū)域率先改革

28積極推進改革試點。深入進行曹妃甸新區(qū)體制機制改革研究，提出政策建議，積極爭取國家試點。研究推進滄州渤海新區(qū)綜合配套改革。支持鼓勵其他有條件的地區(qū)進行各類改革試點（省發(fā)展改革委牽頭）。