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2009年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持以人為本，按照預防為主、預防和處置相結合的原則，繼續深化“一案三制”體系建設，著力在構建健全應急管理機制上下功夫，以加強應急保障能力為突破口，以提高應急管理綜合能力為重點，著力提升基層應急管理工作水平，推動全市應急管理工作再上新臺階。重點抓好以下工作：

一、繼續推進“一案三制”建設

（一）完善應急預案體系。加強應急預案管理，擴大應急預案覆蓋面，重點健全基層應急預案體系，健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系；加強應急預案演練，提高應急預案的科學性和實用性。

（二）健全應急管理體制。進一步加強各縣（市、區）應急管理辦事機構建設，充實專職人員，明確工作職責，完善工作制度，理順工作關系；著力推進鄉鎮政府、街道辦事處等基層組織應急管理辦事機構建設；進一步深化市應急委員會成員單位應急管理機構和辦事機構建設工作。

(三）健全應急管理機制。充分發揮各級各類應急指揮協調機構的統一指揮協調作用，完善各成員單位間的協調聯動機制，強化條塊之間的協調配合。

（四）加強應急管理法制建設。〖HT〗深入貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》，加強應急管理法制宣傳教育，強化各級領導干部應急管理法制意識和責任意識。

二、推進應急平臺和信息化建設

（一）推進市應急平臺建設。按照省的部署盡快組織實施應急平臺建設，加快推進市應急平臺的規劃設計等工作；整合全市各種應急救援力量及服務資源，盡早實現多部門、多層次、跨地域的統一指揮、聯合行動，為及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動提供支持。

（二）加快推進市政府應急辦網頁建設。圍繞應急管理工作核心，在市政府門戶網站建立應急管理工作網頁，及時準確我市應急管理工作方面的政策措施，及時預警信息、突發事件信息、處置進展情況及所采取的緊急措施等，加強應急知識宣傳普及，不斷提高公眾應對各類突發事件的能力。

三、加強值守應急和信息報送工作

（一）完善日常值守制度。爭取到2009年年底前，所有縣（市、區）人民政府建立專門政務值班室，設立專線電話，健全日常值守制度和工作規范，實行專職人員24小時政務值班，確保通訊和信息暢通。

（二）提高突發事件信息報送時效和質量。通過加強信息員培訓等途徑，進一步提高突發事件信息報送時效和質量；強化突發事件信息報送考核制度，定期對信息報送情況進行通報。

（三）拓寬信息報送渠道。通過壯大突發事件基層信息員隊伍、加強與新聞媒體溝通合作等途徑，拓寬信息報送渠道。

（四）提高信息研判水平。加強對值班人員培訓，提高對突發事件信息的研判水平，充分挖掘突發事件信息的潛在價值。

四、建立健全“四預”體系

（一）加強預防體系建設。進一步落實突發事件隱患排查監控責任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度；建立突發事件隱患數據庫系統，完善動態監控機制。

（二）加強預測預警體系建設。加強對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，提高綜合預測和預警水平；加大裝備建設投入，完善監測預警網絡。

（三）加強預報體系建設。推進市突發事件預警信息平臺建設，充分利用電視、廣播、互聯網、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術手段，擴大預警信息覆蓋范圍。

五、完善應急管理保障體系

（一）加強應急隊伍建設。加強專業應急救援隊伍建設，著力抓好人員訓練和設備的配置；加強基層應急救援隊伍建設指導，有效指導基層組織和單位以基層救援專業隊伍、民兵預備役人員為依托，建設綜合性基層應急救援隊伍，明確具體職責，配備必要裝備，提高隊伍的應急救援能力；加強志愿者隊伍建設和應急能力建設，強化志愿者的培訓和管理。

（二）加強應急物資儲備體系建設。科學確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新；加強跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制；探索生產流通企業應急物資儲運機制建設。

（三）加快應急避難場所建設。加快應急避難場所建設，指導各地依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理，抓好市體育中心應急避難場所建設。

六、深化應急管理宣教培訓體系建設

（一）拓寬應急管理宣教渠道。通過電視廣播、報紙刊物、網站、宣傳欄、橫額標語等宣傳形式，進一步拓寬應急管理宣傳渠道，加大應急管理知識宣傳力度，提高公眾的公共安全意識和應急自救互救能力。

（二）加大應急管理培訓力度。加強應急管理專業人才培養及對公務員和應急管理工作人員的培訓；加強各類學校師生應急管理宣教工作；加強對高危行業和領域從業人員的安全意識和應急技能培訓。

（三）建立應急管理宣講員隊伍。依托應急管理專家、應急管理志愿者、突發事件基層信息員，壯大應急管理宣講員隊伍，加大宣講力度，提高宣講效果。

七、強化基層應急管理工作

（一）加強對基層應急管理工作的指導。通過派出指導組、召開座談會、組織基層應急管理人員參觀學習等形式，加大指導力度，扎實推進基層應急管理工作上新水平。

（二）抓好“五個一”示范點建設，推廣典型經驗。〖HT〗精心挖掘提煉應急管理工作“五個一”示范點〔市確定一個縣（市、區），每個縣（市、區）確定一個鄉鎮（街道）、一個社區（村）、一家企業、一所學校作為示范點〕的典型經驗，適時召開全市現場會予以推廣，擴大先進示范點的輻射作用；適應新形勢需要，適時增加示范點的試點內容，不斷提高示范標準；盡快出臺推進“五個一”示范點建設方案，全面加快基層應急管理工作步伐。

八、有效推進應急管理區域合作

積極開展應急管理區域合作交流，進一步推進與周邊地區的應急管理合作，推動建立應急管理聯動機制，促進突發信息、應急資源、應急處置和善后、應急演練等方面的合作。