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按照全市經濟工作會議總體要求，*年全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：

--地區生產總值增長13.5%，其中一產、二產、三產增加值分別增長7%、16%和14%；

--財政一般預算收入增長15%以上；

--全社會固定資產投資增長20%；

--實際到帳注冊外資增長30%以上，自營出口增長20%；

--社會消費品零售總額增長15%；

--城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.5%；

--城鎮登記失業率控制在4.0%左右，新增就業4.6萬人；

--人口自然增長率控制在5‰以內；

--萬元GDP能耗下降4.5%以上。

圍繞上述目標，主要工作措施是：

（一）圍繞解決"三農"問題，扎實推進社會主義新農村建設

以農民增收為中心，堅持"多予少取放活"原則，突出解決農民生產生活中最迫切的實際問題。一是大力發展現代農業，推動縣域經濟崛起。全年糧食播種面積保持在780萬畝以上，集中力量培育優質稻麥、特色蔬菜、特色畜禽等十大優勢主導產品。大力推進高效農業規模化，重點抓好100個農業標準化生產基地建設，市級以上龍頭企業擴大到80家，龍頭企業建設基地達到250萬畝，直接帶動農戶達到95萬戶。強化農業科技支撐，建立健全農業技術推廣、農業信息服務、農產品質量安全和動植物病蟲害防護體系。

二是做好社會主義新農村規劃和建設，大力發展農村公共事業。積極推動城鄉統籌規劃，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快農村供水、供電、道路、通訊等基礎設施建設。開展"創業杯"、"小康杯"、"新風杯"、"家園杯"、"和諧杯"競賽活動，大力實施100個扶貧開發示范村建設工程和"三清三創"工程。改善農村教育設施，加強農村基層文化建設，健全農村社區衛生服務體系。

三是繼續深化農村綜合改革，千方百計增加農民收入。完善覆蓋城鄉的公共財政制度，鞏固農村稅費改革成果，推進農村金融體制改革，全面推行農戶"貸款證"制度。深化農村土地征使用制度改革，鼓勵農民以土地承包經營權入股。實施農民培訓工程，加速農村勞動力轉移，新增勞務輸出8萬人。

（二）突出沿東隴海線產業帶開發，加快新型工業化步伐

按照沿東隴海線產業帶"加速推進年"要求，緊緊抓住國際、國內資本加速轉移機遇，堅持增量投入帶動存量調整，把招商引資放在更加突出的位置，全力以赴加快沿東隴海線產業帶開發建設，帶動全市工業經濟優化升級。

一是在招商引資上實現新突破。創新招商方式，突出蹲點招商和招商，強化招商引資財力支撐，完善開發區招商引資激勵機制，建立健全簽約項目特別是團組招商和會議招商簽約項目跟蹤考核機制，確保招商效果。重點組織好**（香港）投資推介會等三個大型綜合招商和東隴海產業帶等四個專題招商活動，引導外資更多投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業和現代農業，確保實際利用外資增長30%以上。

二是在重大項目推進上實現新突破。堅持大項目帶動戰略，滾動實施工業項目"千項工程"，突出抓好高新技術產業化、資源節約和綜合利用、南北產業轉移等超億元的重大工業項目，確保當年新開工387項，竣工345項，工業投入完成400億元，增長33%。根據我市空間功能區劃要求和產業結構調整需要，合理引導資源配置，高新技術產業和現代制造業重大項目集中安排在開發區和工業集中區，有效促進產業集聚。

三是在開發區建設上實現新突破。把各級開發區、工業集中區作為調整優化工業布局、培育新的增長點的主戰場，舉全市之力加快規劃建設。突出*經濟開發區的龍頭地位，以產業分工協作為基礎，以科技創新為紐帶，引領銅山經濟開發區和賈汪經濟開發區整體聯動，錯位發展，加快構筑市域工業發展核心集聚區。積極申報國家級開發區和出口加工區，高標準規劃建設縣（市）開發區和各類特色工業集中區，加速優勢產業集聚，促進區域經濟集約發展。

四是在企業自主創新上實現新突破。突出25家大型骨干企業的引領帶動作用，以開發重點產品和培育新興產業為目標，重點在現代裝備制造、生物技術與新醫藥、新能源與環保等六大工業科技領域取得突破性進展。實施信息化帶動工業化戰略，組織實施100項高新技術創新項目、30家信息化帶動工業化示范企業培育工程。加快科技創新載體建設，突出*科技創業中心集聚功能，支持企業創建自主品牌，積極創建國家級工程技術研究中心、國家級創業中心，爭取設立省級醫療電子產業園。加快推進科技體制改革，大力培育民營科技企業集團，形成全社會支持科技創新的整體合力。

五是在創新政府引導機制上實現新突破。根據經濟結構調整要求，整合、擴大產業扶持資金，積極爭取國家、省專項資金、政策、項目的支持，特別對重大科技攻關和產業化示范項目提供專項資金扶持，逐步形成有效的產業發展政策扶持機制。按照可持續發展要求，研究建立循環經濟產業篩選機制，將土地投資強度、投入產出效率和水耗、能耗、環境等指標納入項目審核和土地供應考量范圍，實施產業項目綜合評價。嚴格限制"高一低"項目建設。繼續完善績效考核綜合評價機制，制定差異化考評標準，適當增加社會發展、生態環境等考核內容，科學衡量經濟社會全面協調發展工作成效。

（三）大力發展現代服務業，帶動全市服務業優化升級

抓住入世后過渡期我國服務業加快開放和國際、國內服務業加速轉移機遇，突出發展生產性服務業，積極培育新興服務業，改造提升傳統服務業，努力打造區域服務業高地。一是大力發展現代物流業。依托國家級綜合運輸樞紐城市地位，加強物流資源整合，推進社會物流信息公開，加快構建相互銜接、配置優化的集疏運支撐體系。積極聯外引強，啟動建設"港區聯動"保稅物流，組織實施農資、板材、建材、工程機械、糧食等一批重點物流項目，推進大宗物資等綜合物流中心沿運河港口集聚，專業物流在東三環周邊地區集聚。重點支持物資集團、港務集團、儲運公司十大物流企業迅速壯大規模，鼓勵物流企業兼并重組，建設流基礎平臺、信息平臺，積極構建全國重要的區域性物流樞紐城市。二是改造提升商貿流通業。以構建區域性商貿中心城市為目標，加快建設*中央百貨商務中心廣場、天成國貿商廈、金鷹國際購物中心二期工程等重點商貿設施，積極改造提升區域生產資料、汽車及配件等大型批發交易市場，精心打造老城區商貿中心和三環路市場帶，形成輻射淮海經濟區的商貿集聚效應。進一步改善消費環境。老城區各類市場逐步向零售為主的先進業態轉型，農貿市場加快"農改超"步伐。繼續推進戶部山、河清路等商業特色街區建設，完善購物、觀光、休閑綜合服務功能，鼓勵發展專營專賣、總制、休閑娛樂及時尚消費設施，重點支持3－5家大型商貿企業集團跨地區發展。大力發展鎮、村兩級連鎖超市，促進農村市場全面升溫。三是加快培育旅游、信息、商務等新興服務業。大力整合旅游資源，突出漢文化品牌宣傳，聯手周邊及新亞歐大陸橋沿橋城市，做大做強特色旅游產業；依托在徐高校、科研院所優勢，加快發展自主研發、工業設計等科技服務業；積極發展以中介機構為載體的信息服務業，加快構建資源共享的社會信息交流平臺；鼓勵發展法律會計、咨詢評估等商務服務業，積極發展會展業；推進以社區衛生醫療、養老托老、家政服務等為重點的社區服務網絡建設，努力實現社區服務"困有所幫、難有所助、需有所應"。

（四）提升城市總體競爭力，加快推進*都市圈建設

按照"三核鼎立"空間功能布局，突出中心城市建設，大力培育和建設徐連城鎮聚合軸，推動區域城市間合作互動，促進*都市圈加快形成。

一是突出中心城市功能建設。圍繞建設老城區商貿旅游中心目標定位，加快實施"中優化、東擴張、南融合、西改造、北提升"戰略。繼續加強城市基礎設施建設，啟動電子政務網絡平臺建設，切實抓好48項重點工程，年內確保完成投資62億元。圍繞構筑新城區商務政務中心，集中力量推進基礎設施建設，完成29條主次干道建設，1號路路面完成基層筑鋪，壩山熱電廠、行政辦公中心、惠民花園竣工。加快大龍湖改造和上海綠地、香港恒基兆業等重大開發項目建設，積極引進知名投資主體，全面拉開起步區建設框架。

二是積極推進縣城和重點鎮建設。強化新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧等五個副中心城市功能，突出沿東隴海線開發區、工業集聚區載體建設，重點發展農用化工、林木加工、省際邊貿物流等主導產業，做大做強沿線節點城市和重點中心鎮。加快發展徐豐（沛）、徐睢產業聚合軸，以示范鎮（村）、中心鎮建設為突破口，強化產業支撐、基礎設施和公共服務能力建設，重點支持華山、敬安、龍固、雙溝、王集等重點工業鎮擴張規模，提升產業和人口集聚能力。

三是加強*都市圈城市間合作與互動發展。抓住新亞歐大陸橋合作發展、蘇北振興和沿東隴海線產業帶開發機遇，強化中心城市吸納、滲透和帶動功能，加強與周邊城市協調溝通，通過舉辦都市圈城市發展論壇、創辦淮海商品交易會和經貿洽談會等活動，加深對話，形成合力,相互促進，共同發展。重點構建區域發展競合機制、一體化協調機制和資源共享機制，聯合編制區域發展規劃，聯手做強產業鏈和產業群，共同推進高速路網建設，協同共建區域一體化信用環境、制度環境和創業環境，促進各類生產要素無障礙流動，逐步形成具有整體競爭力的淮海城市群。

（五）堅持利用"兩個市場"，努力擴大內需

準確把握、積極策應國內外宏觀環境發展趨勢，在繼續堅持外向帶動戰略的同時，把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，促進全市經濟又快又好的發展。

一是調整優化投資結構。堅持擴大投資需求為第一推動力，啟動實施一批事關"十一五"經濟社會發展全局的重大項目，重點支持工業優化升級、沿東隴海線產業帶開發和資源節約、環境建設項目。*年計劃安排全社會固定資產投資720億元，增長20%。當年實施重點建設項目160項，可完成投資277.5億元，占全部投資的38.5%，其中開工和竣工項目分別占65%和42.5%。加快改善金融環境，拓寬融資渠道，擴大社會投資。積極爭取一批高新技術產業化、新興服務業、重大基礎設施和農村基礎設施建設等項目列入國家和省投資計劃。

二是努力擴大消費需求。提高消費需求對經濟增長的貢獻率，加快培育和發展住房、汽車、非義務教育、旅游、信息服務等消費熱點。把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，大力拓展新的消費領域，加快消除制約消費擴大的體制和政策障礙，建立和完善社會信用體系，擴大信貸消費規模。認真落實國家有關住房、汽車消費的各項政策，進一步規范教育、旅游和電信等服務收費。著力改善消費環境，整頓規范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等各種不法行為。

三是加快提升外貿外經規模和水平。切實轉變對外貿易增長方式，培育壯大外貿出口主體，主攻工程機械、鐵制品、紡織服裝等11大類產品出口，開拓中東、南美、澳洲等新興市場，鼓勵企業積極參與國際分工，主動融入外資企業生產、供應鏈，增強配套能力。積極實施"走出去"戰略，引導、鼓勵和支持有條件的企業在境外建立生產加工基地，創建海外資源、能源供應基地，建立市場營銷網絡和技術服務公司。加強勞務基地縣建設，進一步提高對外勞務合作成功率。

（六）加快體制機制創新，增強經濟發展內生動力

堅持市場化取向改革，繼續深化國有企業改革，加快政府管理體制改革，系統推進各項配套改革，努力破除各種體制和機制性障礙，不斷增強經濟社會發展的內生動力。

一是加強現代市場體系建設。加快培育資本市場，壯大信托投資市場，積極發展創業投資，支持企業上市融資，鼓勵支持證券、保險、基金管理等公司設立分支機構，加快發展融資租賃公司，豐富資本市場產品。規范土地市場，依法保護土地承包經營權流轉，規范協議出讓行為，健全合理補償機制，健全土地收益分配體制。加快發展人力資源市場，完善吸引高層次人才政策，建立與國際接軌的人才開發機制。合理劃分政府、中間組織的職能，抓緊在新興產業、支柱產業和優勢行業之中組建一批重點行業協會或商會。

二是規范和完善國有企業改革。加快國有大中型企業現代企業制度建設，完善法人治理結構，實現投資主體多元化。大膽引進各類資本參與國有企業改革，推進國有資產管理體制改革，建立所有者權益、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的國有資產管理體制。繼續探索有效的國有資產經營體制和方式，力爭國有大型企業國有股降至25%以下，市屬工業企業、流通企業及建設系統企業全面完成改制。創新國有（國有控股）企業經營者選拔、任用、激勵和約束機制，穩妥實施經營者持股、年薪制等利益分配新機制，促使國有企業煥發新的活力。

三是深化事業單位改革。合理調整社會事業資源配置，調整布局和結構。精簡機構和人員，推進有條件事業單位加快市場化改革，年內基本完成生產經營類事業單位的改制工作，穩步實施行政管理類事業單位改革，重點推動公益類事業單位改革。根據政事分開、事企分開的要求，重新確定公益類事業單位的工作職責和業務范圍，合理設置機構，科學合理開展"三定"工作，配套實施用人、分配制度改革。

（七）繼續實施可持續發展戰略，促進經濟社會協調發展

堅持以人為本，統籌經濟和社會協調發展，促進科教文衛等各項事業全面進步。

一是深入實施科教興市戰略。加快科技創新基地建設，實施國家及省火炬、星火計劃180項，開發高新技術產品30個，新建各級工程技術中心16家，科技創業園入駐企業達到100家;加快信息平臺建設，積極推進電子政務。鞏固提高九年義務教育，大力發展高中階段教育，提高高等教育質量，加快發展職業教育，鼓勵、促進和規范民辦教育發展。加大教育基礎設施建設，實施中國礦大南湖校區、*醫學院校區擴建、*教育學院新校區建設、*建筑職業技術學院擴建等項目建設。

二是促進人與自然和諧發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會，萬元地區生產總值能耗下降4.5%以上。積極盤活存量土地，加大土地整理力度，深入開展采煤塌陷地的綜合利用。積極創建國家環保模范城市，啟動實施生態市建設八大工程，重點做好工業污染源、城市大氣污染源治理和生活垃圾無害化處理。堅持執行計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，走可持續發展之路。人口自然增長率控制在5‰以內。

三是全面發展各項社會事業。加快形成較為完備的覆蓋全社會的公共文化服務體系，突出抓好*新聞中心、中國淮海民俗博物館、馱籃山漢墓的保護維修工程等項目建設。加強公共衛生體系建設，完善疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高突發性公共衛生事件應急能力。啟動體育場改造工程，完成游泳館改造項目。扎實推進法治*、平安*、誠信*等載體建設，大力弘揚新時期*精神。

（八）加快富民步伐，全力構建和諧*

繼續把就業再就業工作放在突出位置，加快形成收入增長與經濟發展同步的富民機制，保持城鄉居民收入較快增長。

一是大力增加城鄉居民收入。繼續做好農村"五件實事"，全面貫徹落實"一免三補"各項支農政策，依法規范企業用工行為，維護農民工合法權益。鼓勵農民自主創業和返鄉創業。改革城鎮職工工資制度，逐步提高最低工資標準，加大對低收入者財政支持力度，擴大中等收入群體比重。引入合伙人制度，鼓勵創業投資，促進資本、技術、管理等生產要素參與分配。

二是積極擴大就業。多渠道增加城鎮就業崗位，積極培育勞動力市場，逐步建立起符合工業化、城市化方向的非歧視性勞動力市場。重點發揮中小企業和非公有制企業在擴大就業中的主渠道作用，力爭全年新增就業人數4.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%左右。完善就業服務體系，重視困難群體和大中專畢業生就業問題，做好再就業援助工作，有針對性地組織開展技能培訓。

三是進一步完善社會保障體系。繼續擴大城鎮失業、養老、醫療保險覆蓋面，提高非公有制單位人員參保率。加快建立覆蓋城鄉的最低生活保障體系，完善農村五保戶制度，切實解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難，加強對下崗職工、進城務工人員、失地農民等社會弱勢群體的基本生活保障。