國民經濟社會發展管理計劃
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*年，全市上下認真貫徹落實省、市經濟工作會議精神，突出發展主題，強化工業主導，深化各項改革，積極應對挑戰，國民經濟保持良好發展勢頭，預計（下同）可全面完成市十二屆人大五次會議審議批準的主要調控目標。全市國內生產總值完成794.88億元，增長11.6%，人均國內生產總值突破1000美元，三次產業結構調整為16.8：46.2：37。
——農業結構繼續優化，農村經濟穩定發展。全市調減糧食作物面積37萬畝，糧經飼比達到3.8：5.2：1，糧棉總產分別為297.6萬噸和6.3萬噸。圍繞區域布局調整和主導產品開發，全市已建成各類特色種植基地550萬畝，規模養殖基地120個，無公害農產品生產基地160萬畝，市級以上農業標準化示范區22個；11個農產品獲得國家綠色食品使用標志，121個無公害農產品通過省級認定。農業產業化經營取得新進展。10家省級重點龍頭企業銷售收入、利稅、利潤分別增長20.9%、19.2%和15.9%。農村新增常年在外務工人數12.3萬人。
——工業經濟快速增長，運行質量明顯提高。全市工業增加值303.2億元，增長13.4%，高于調控目標1.4個百分點，對經濟增長的貢獻率提高1.5個百分點。列統工業銷售收入、利稅、利潤分別達到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長21.6%、28%和31%。產銷率97.9%，綜合效益指數比上年提高15個百分點。30家大集團大企業實現銷售收入、利稅、利潤分別為316億元、45億元和16億元，占列統工業的比重分別達到58%、76%和82.5%。
——消費需求持續回升，服務業全面發展。全年完成社會消費品零售總額223.9億元，增長10.9%，高于調控目標0.9個百分點，增幅為近年來較高水平；服務業增加值完成294.3億元，增長12%。連鎖經營、現代物流、倉儲式超市等新型服務業態發展迅速，住宅、汽車等累積性消費開始釋放，旅游、信息服務、非義務教育等新的消費熱點正在加速形成。
——投資規模繼續擴大，重點項目進展順利。全社會固定資產投資323億元，增長12.2%。其中國有基建和國有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長10.7%。爭取國債和國家、省投資20.8億元，五年累計爭取國家、省投資88億元，其中國債資金19.1億元，列全省各市前列。60項重點項目建設進展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴建、七里溝汽車交易市場等31個項目竣工投入使用。
——改革開放向縱深推進，私營個體經濟成為新亮點。市屬工業改革、發展、脫困工作取得明顯成效。106家企業改革方案付諸實施，92家困難企業啟動生產，盤活存量資產65.1億元；56家商貿企業完成改制任務；行政審批制度等各項改革穩步推進。開放型經濟呈現較快發展勢頭，全年實際利用外資2.5億美元，增長123.7%；自營出口2.38億美元，增長33.9%；對外承包工程及勞務營業額1.12億美元，增長31.8%。私營企業戶數、注冊資金分別增長21.9%和48.7%。全市私營個體投資137.7億元，增長34.3%，建成各類民營工業園區67個。
——財政收入快速增長，金融運行基本平穩。全市財政收入完成65.56億元，增長23.5%（同口徑增長16.59%），其中地方財政收入33.68億元，增長34.9%，財政集中度同比提高0.9個百分點。金融機構各項存款余額618億元，增長16.8%；各項貸款余額398.3億元，增長5.9%。消費貸款占貸款總額比重進一步提高。
——各項社會事業協調發展，城鄉人民生活水平進一步提高。組織實施國家、省級火炬計劃50項，新上星火計劃項目62項。新增國家級示范高中2所，現代化示范初中14所。文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長13.2%；農民人均純收入3568元，增長5.2%。下崗職工再就業率達到55%，“兩個確保”和“低保”得到較好落實。年初確定的12件實事進展順利。
經濟運行中存在的主要問題有以下幾個方面：
一是結構性和體制性矛盾仍較突出。傳統產業調整步伐緩慢，高增長新興產業尚未形成規模優勢，具有支撐帶動作用的大項目、大企業集團偏少，經濟持續發展的均衡性較弱；改革領域需進一步拓寬，國有經濟和國有企業的改革、改組進度不快，深層次矛盾逐步顯現。
二是開放型經濟和縣域經濟發展總體滯后。開放型經濟總量偏小，外向度較低；外貿出口和實際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%。縣域工業化水平偏低，非農產業規模小、發展慢。六縣（市）工業總產值增速低于全市3.9個百分點，財政收入低7.5個百分點，絕對值僅占全市的33.1%。
三是就業和社會保障壓力加大。全年新登記失業人員3.38萬人，增長30%。年末實有登記失業人員3.81萬人，增長42%。離退休人員養老金缺口4.9億元。
二、*年經濟社會發展的主要調控目標
按照市經濟工作會議的總體要求，*年全市計劃調控主要預期目標為：
——國內生產總值增長12%，三次產業增加值分別增長6%、13.5%以上、12%以上；
——地方財政收入增長13%以上；
——全社會固定資產投資增長13%；
——社會消費品零售總額增長11%；
——城市居民消費價格指數漲幅1%；
——外貿進出口總額增長15%，其中自營出口增長15%；
——實際利用外資增長20%；
——城市居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；
——新增就業崗位3萬個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；
——人口自然增長率5‰以內。
根據十六大精神，*年國家、省重點設置了經濟增長、就業、通貨、國際收支等四項主要調控目標，使宏觀指標體系更集中、更明確。我市在今年計劃實施中，也將對上述四項指標進行重點監控，以引導全市經濟活動有序運轉。
三、*年經濟社會發展的主要措施
（一）保持固定資產投資較快增長
緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策機遇，進一步拓寬投融資渠道，努力增加產業投資，大力培育經濟增長的內生機制。
一是加快產業投資增長。突出產業投資，大力增加工業、“三資”農業和現代服務業投資，是拉動我市經濟增長的有效措施。今年二產投資138億元，占比達38%，其中工業投資占全社會投資比重提高2個百分點。重點抓好100項投資額在*0萬元以上的新項目、大項目；積極實施30項投資額在1000萬元以上的重點高科技產業化項目；大力推進19項投資額在3000萬元以上的商貿流通項目建設。
二是抓好重點項目建設。今年計劃安排重點項目66項，投資總額為227億元，確保完成當年投資93.7億元。加強重點項目的組織實施和監督考核，力爭PVC基材二期等30項年內竣工，加快推進煤電鋁一體化等25項續建項目建設進度，確保紅星家具城二期等41個項目年內開工建設。加大項目儲備，廣泛收集信息，強化策劃包裝，完善市重大項目儲備庫，形成滾動實施、快速運轉、持續發展的良性循環。
三是拓寬投融資渠道。按照國家優化國債資金投向和結構的要求，根據我市調整結構、加快發展的需要，繼續做好國債及國家投資資金的爭取，著重抓好縣鎮公路、市政環保設施、服務業基礎設施等7個方面項目的申報工作，力爭更多的項目列入國家投資計劃。全面對接、用足用好省支持蘇北發展的各項政策措施，繼續深化投融資體制改革，大力推進銀企合作，盡快完善中小企業信用擔保體系，努力實現投資貸款增長10%的目標。
（二）在加快發展中推進調整，大力提升產業競爭力
堅持以結構調整為主線，繼續把工業作為經濟工作的重中之重，大力發展特色農業和現代服務業，增強區域性中心城市的產業支撐力。
工業結構調整，圍繞大項目帶動，全力集聚要素資源，重點支持優勢產業、優勢企業加快發展。支柱產業繼續支持機械、食品工業壯大主業、擴張規模，組織實施大型施工機械、乳業一體化開發、煙廠綜合改造等重點項目，帶動相關產業發展。傳統產業重點強化資源整合和改造升級，加快發展能源、建材、冶金、紡織等優勢行業，大力推進彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴建、工業用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項目，著力提高技術水平和產品檔次，再創發展新優勢。新興產業重點發展電子信息和生物工程及新醫藥，大力支持機電一體化、汽車電子和新型電子元器件的研發生產，加快實施萬邦擴建合資、恩華國債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點工程，盡快形成規模優勢。加快信息化帶動工業化，重點抓好徐工集團、淮海食品城兩大電子商務示范工程，積極培育具有一定優勢的軟件企業，大力推進計算機輔助設計、現代集成制造系統和企業資源計劃等信息技術的應用。
農業結構調整，突出標準化建設、規模化生產和產業化經營，著力提升農產品市場競爭力。一是優化種植業結構，擴大規模養殖。糧食播種面積調減到750萬畝，優質水稻比重達到50%，專用小麥達到30%，設施菜比重超過20%；優質商品豬和地方家禽比重達到50%以上，奶牛存欄量達到3.5萬頭。二是突出農副產品深加工，大力實施農業產業化經營。充分發揮龍頭企業、合作經濟組織和種養殖大戶的集聚效應，加強銷售額超億元的大宗農副產品基地建設，大力培育產地和銷地經營主體，大力發展奶業、棉紡、果蔬和木材等十大主導產業深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽等30家主業突出的骨干龍頭企業。三是加強農業標準化建設，提高農產品質量安全水平。加快建立種植面積5萬畝以上的大宗農產品標準化產銷體系，在產品加工、儲藏保鮮和批發銷售環節，實現標準化管理和無公害認證。確保建成220萬畝無公害農產品生產基地和20個農業標準化綜合示范區。
服務業結構調整，重點發展現代服務業，改造提升傳統服務業，大力推進社會事業產業化。啟動《*市現代物流發展規劃》，加快構筑物流信息、交通運輸、倉儲設施三大平臺，組織實施香山物流配送等六大項目，大力扶持商貿儲運公司等大中型物流企業逐步向第三方物流企業轉型。加快實施《*市旅游發展規劃》，高標準開發建設云龍風景區等旅游精品景區，推動特色旅游商品開發，迅速拉長以兩漢文化為特色的旅游產業鏈。以建設功能完善、設施齊全的綜合性社區服務中心為抓手，不斷拓寬社區服務范疇，大力推進社區服務產業化。圍繞中心商業區建設，合理調整商業布局，加快創新經營業態，重點實施金帝商都等大型商貿設施工程，推進區域生產資料市場五期等大型專業批發市場建設，培育、扶持惠客隆和百惠家美時兩大連鎖品牌。大力推進社會事業產業化，重點規劃建設南市區文化旅游、中心區新型文化兩大產業帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點集團，抓好市體育館、云龍湖生態旅游休閑中心等重點項目建設。
（三）全面深化各項改革，強力推進體制和機制創新
全方位整合國有資產，繼續深化國有企業改革，同步推進事業單位等其他各項改革。
深度推進國有企業改革。根據新一輪改革思路，加快建立新型國有資產管理機構，制定國有資本有序退出的實施計劃和步驟，積極推進重點骨干企業整體改制，示范、引導國有大中型企業盡快實現產權多元化，中小型企業加快資本民營化，確保全市大型工業企業國有資本退出50%以上，中小型企業公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業公有資本退出50%以上；建筑企業改制面達到95%，國有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進公共產品形態和資源形態國有資產市場化步伐，集中使用部分貨幣形態國有資產，促使特困企業安全退出。
統籌抓好其他各項改革。加快事業單位分類管理體制改革，全面實行多元化分配制度。推進農村集體資產產權制度改革，正確引導和規范農村土地使用權流轉。繼續深化行政管理、財政金融體制改革，建立健全政府采購體系，完善金融監管體系。加快城鎮、農村衛生體制改革。繼續建立和完善產權、土地和技術等要素市場，健全市場經濟信用體系。
（四）突出招商引資，全力推動開放型經濟跨越式發展
堅定樹立環境是生產力的理念，全力營造全民招商的強烈氛圍，促進“三外”工作全面發展。
進一步加大招商引資力度。認真分析、及時把握國際資本流向，積極調整招商引資策略，加快推進服務業、農業、城建和基礎設施等領域的開放。進一步加強各類開發區功能建設，大力培育招商引資的新載體、新亮點。注重引進國外先進技術與開發自主知識產權相結合，支持鼓勵優勢企業利用優質資產與國外跨國公司進行多種形式合作。切實抓好已簽約的20項重點利用外資項目的跟蹤、考核和落實。
努力擴大外貿出口和外經規模。大力培育外貿經營主體，主動幫助有條件的民營企業和生產企業獲得外貿出口經營權。繼續優化出口商品結構，重點抓好工程機械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統產品出口，支持15家年出口額500萬美元以上的出口企業。積極引導和幫助企業參與國際工程招標，鼓勵和支持有比較優勢的企業到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點項目的實施。
繼續加強軟環境建設。加強和改進政府目標管理，在行政機關普遍推行首問負責制、政務公開制和“一站式”辦公制，建立重點工作推進責任制，強化督察考核，加快構筑服務型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會監督力度，加快社會誠信體系建設，著力塑造“誠信*”。
（五）加快城鎮化進程，增強區域經濟發展動力
抓住建設*都市圈和特大城市契機，突出中心城市建設，加快縣城和重點中心鎮發展，增強區域性中心城市的集聚和輻射功能。
做大做強中心城市。高起點編制、實施城市總體規劃、*都市圈規劃和市域城鎮體系規劃，組織實施棚戶區改造、城市暢通、城市環境綜合整治、天然氣利用等重點市政工程；加快重點開發區建設，規劃建設工程機械、紡織和化學工業園區，迅速拓展城市發展空間。*經濟開發區重點啟動新工業區建設，加快二期開發，著力構筑以工程機械、生物制藥等為特色的現代制造業加工出口基地。城南開發區以啟動繁榮淮海食品城為重點，加快建設食品產業研發加工基地，大力實施娃哈哈、康居住宅等一批重點項目。加大經營城市力度，重點整合城市資本要素，實現管理者向經營者、城市公共資產向經營性資產的轉變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優質資產，放大政府資金對信貸資金和社會資金的匯聚功能。強化縣城和重點中心鎮建設。突出縣城和25個重點中心鎮建設，加快構筑產業集聚平臺。民營工業園區重點強化市場化運作，形成多元化的基礎設施投入機制，加快建設30個重點工業園區。充分發揮高速公路邊緣效應，打開非農產業和城鎮化發展空間，形成以城市發展為核心、城鎮建設為支點、農民活動就業為紐帶的良性互動發展模式，促進消費結構和產業結構升級，增加農民收入。
啟動都市圈建設。組織實施*都市圈規劃，推進“數字淮海”和“物流淮海”工程，加快基礎設施對接，暢通對外輻射通道。大力推進蘇北五市緊密合作，牽頭啟動淮海經濟區對話協調機制，促進區域間產業合作和交流，實現錯位競爭，雙贏互動。著眼于中長期發展，充分利用長三角和環渤海經濟圈的對接和輻射效應，大力發展物流配送和產品配套，迅速提升區域性核心城市的首位比和綜合實力。
（六）大力發展特色經濟，迅速擴張縣域經濟規模
堅持分類指導、開放搞活，大力發展私營個體經濟，壯大骨干企業和支柱產業規模，實現縣域經濟發展的新突破。
一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創新，發揮政策效應，力爭實現突破。充分運用省、市專項發展資金，重點支持糧棉、果蔬、乳業、銀杏等優勢產業。繼續對睢寧實行特殊政策，支持賈汪區大力調整產業結構，加大縣域經濟支持力度。進一步下放市審批權限，鼓勵發展各類信用合作機構，鼓勵有條件的地區試辦民間金融機構。
二是培育特色產業，發展規模經濟。立足資源優勢，著力培育壯大區域特色產業，重點支持木線條、板材加工等加工類企業集群，形成“集群經濟”。加快縣級綜合改革，構筑發展載體，推進工業向園區集中，人口向城鎮集聚，資本向園區流動，促進“一村一品”和“一鎮一業”等特色產業區的加速形成。以招商引資和項目建設為中心，強化功能各異、特色鮮明的各類園區建設。
三是大力扶持私營個體經濟發展。當前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機，因勢利導，支持其參與國有、集體企業的改制、改組、改造，引導民資進入基礎設施、市政公用設施和部分社會事業領域。堅持啟動民力和借用外力并舉，建立健全私營個體企業信用擔保體系，全力抓好招商引資，多頭多路啟動民資民力，吸納外部要素，快速發展自己。
(七)加快發展各項社會事業，促進經濟和社會全面進步
繼續實施科教興市戰略。充分利用我市高校資源優勢，制定更加寬松和靈活的政策，激發高層次人才創業熱情，形成高素質勞動力和高水平人才快速成長的環境。加快中國礦大科技園、*科技產業化基地等載體建設，重點實施2項國家科技攻關和863計劃項目、6項省級科技攻關項目以及50項國家和省級火炬計劃項目。優化中小學布局，鼓勵發展優質高中，完成553所小學和27所中學的撤并工作。加快發展職業技術教育，大力培育中高級技工。抓好礦業大學和醫學院新校區、建筑職業技術學院擴建，繼續實施“333科學技術帶頭人培養工程”。
加強就業和社會保障工作，努力提高人民生活水平。堅持就業優先原則，加快建立就業增長新機制，確保再就業重點援助對象實現再就業，下崗職工再就業率達到40%以上。進一步鞏固“兩個確保”，切實做好“三條保障線”的銜接工作，加大基金征繳力度，穩妥推進下崗保障向失業保險并軌。*年養老保險覆蓋率達到98%，醫療保險擴面增加10萬人，對“低保”對象做到應保盡保。
促進人口、資源、環境與經濟協調發展。進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口增長。統籌安排、合理利用各類建設用地，加快城北采煤塌陷地治理，確保全市耕地總量動態平衡。圍繞創建國家環保模范城市，編制、實施生態市和循環經濟建設規劃綱要。加快建設故黃河等水污染防治和城市垃圾處理項目，組織實施“綠色通道”等生態保護工程，促進經濟社會可持續發展。
