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各位代表，我區在當前和今后一段時期內面臨著非常復雜的國際國內形勢，我們必須加以準確分析、認真研究、積極應對，化危機為生機，化波動期為機遇期，推動全區經濟社會又好又快發展。

我們必須充分認識加快發展的嚴峻形勢，增強憂患意識。目前金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。一是外貿出口受阻已開始由沿海城市向內地傳導，我區一批出口企業訂單下降幅度較大。二是消費對經濟的拉動作用有限。由于企業盈利水平下降對收入影響較大，居民正在捂緊“錢袋子”，消費增長動力不足。

我們必須積極搶抓加快發展的有利機遇，堅定發展信心。從外部來看，*年下半年以來，尤其是第四季度，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，國家及時調整了宏觀調控政策，改“雙防”為實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，前不久召開的中央經濟工作會議，圍繞“保增長、擴內需、調結構”目標，出臺了一系列政策措施。這些給我區加快發展帶來了難得的外部機遇，我區必須積極爭取中央、省、市項目支持，借助外力求發展。從內部看，一是發展基礎更加堅實。近三年來，全區固定資產投資保持了較高增速，城市框架進一步拉大，基礎設施進一步完善，產業結構由*年的0.89:71.88:27.23調整到*年的0.8:67.5:31.7，城市魅力和吸引力得到顯著提升。二是今后發展面臨著諸多機遇。省委、省政府支持南昌做大做強的政策實施，“七運會”的舉辦給我區發展帶來了難得的機遇；“倒逼機制”的形成，有利于技術含量高、附加值高的成長型企業加快發展，給我區產業轉型升級帶來了機遇，國家投資政策、產業政策、出口政策的清晰，有助于企業更好地把握宏觀走勢，為企業發展帶來了機遇。

同志們，2009年是建國60周年，是實現“*”規劃的重要一年，也是全區面臨產業轉型、結構調整、項目落實的突破年。今年政府工作總的思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆八次、市委九屆六次和區委十屆六次會議精神，堅持開放活區、加快發展戰略不動搖。全力主攻重大項目，推進經濟大發展，加快基礎設施建設，推進城鄉大變樣，加速構建和諧社會，推進文明大提升，千方百計保持經濟平穩較快增長，為實現“書畫圣地、生態商都”的宏偉目標而努力奮斗！

綜合考慮各種因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：

地區生產總值增長13%；

規模以上工業增加值增長6%；

財政總收入增長12%；

地方財政一般預算收入增長14%；

城鎮以上固定資產投資增長28%；

社會消費品零售總額增長25%；

實際利用外資增長10%；

實際利用內資增長10%；

出口創匯增長12%；

農民年人均純收入增長8%；

人口出生率控制在10.01‰以下，自然增長率控制在5.23‰以內。

實現上述目標，必須緊緊圍繞區委十屆六次會議的總體部署，做到“四要”：一要提升信心，做好長期艱苦奮斗的思想準備；二要兩個并重，堅持引進外資與撬動民資相并重；三要把握時機，爭取國家、省、市在政策、項目和資金支持上的“三大突破”；四要統籌兼顧，協調重點發展與全局發展之間的關系。具體來說，就是要認真落實好“六個堅持”：

（一）堅持項目為先，進一步夯實發展支撐力

抓項目是擴大內需，保持經濟較快增長的根本途徑。我們要集中優勢資源，對已經實施或將要實施的重大項目，加強調度，在全區營造出“前期項目拼力度，開工項目拼進度，竣工項目拼厚度”的濃厚氛圍。

1．全力以赴推進項目。加強對項目的前期論證和規劃設計工作，確保實施的項目符合全區產業定位和功能要求；在組織實施的過程中，要認真做好項目的績效評估和全程監察工作，保證項目扎實推進。圍繞“銀三心”繁榮板塊的發展定位，重點推進五星級酒店、文化大市場、南蓮路兩側改造等40余個產業項目,做實經濟根底；重點抓好一批基礎項目，按照完善功能、提升競爭力的要求，重點推進墅溪路、航空路、警民路等20余個基礎工程項目，拉大城市框架。

2．千方百計爭取項目。加強與上級部門的溝通、銜接，確保信息早對接、工作早安排，規劃早編制，項目早申報、落實早到位，爭取更多的項目。及時跟蹤國家、省、市的產業政策和投資導向，提高項目爭取的準確率；進一步加大項目謀劃、包裝、申報力度，提高項目爭取的成功率；主動對接服務好符合產業政策和投資方向的項目，提高項目爭取的落實率。

3．想方設法融通資金。加快投融資體制改革，通過各種途徑籌措資金，解決發展資金瓶頸。積極向上爭資金。明后兩年中央將投資1.18萬億，帶動地方和社會投資總規模達到4萬億，全市基本落實明年國家和省預算內投資12.5億元，我們要想方設法向上級爭取，盡量在國家、省、市的盤子里搶到更大的份額；做大城投融資平臺，預計明年全市金融機構中長期貸款余額可達到1300億元以上，我們要借助昌南城市投資公司平臺，提升平臺信用水平，最大限度從銀行融資；吸納社會資金。通過優化發展環境，減化審批程序，為企業提供保姆式服務，有效地吸引外來投資和民間投資；財政投入撬動資金。通過補貼利息、設立引導資金和風險擔保等方式，幫助符合產業定位的成長型中小企業融資。

（二）堅持產業升級，進一步壯大經濟實力

創新經濟發展方式，通過大項目，帶來大配套，建成大產業，形成大集聚，實現以二產為主向二三產并舉轉變。

1．推進工業經濟做精做優。繼續堅持“抓大扶小、抓腦放肢”的發展思路，推進工業結構優化。一是抓大扶小,支持企業做強做優。強力推進“3010”工程，江鈴V348全順系列車生產線改造項目全面投入批量生產，洪都“3010”項目和南昌印鈔廠“3010”項目爭取實現開工建設。大力支持陽光乳業等一批重點企業技術創新、做大做強，同時，積極扶持中小企業、民營企業發展；二是抓腦放肢，大力發展總部經濟。對于江鈴、洪都等制造業企業，鼓勵他們把“肢體”（生產基地）向區外發展，把“首腦”（總部、研發中心、結算中心、行政中心等）一些核心部分留在現在的老廠區，吸引更多國外和沿海地區企業將公司總部落戶我區，使*成為南昌市的工業總部聚集區、工業技術區、工業品牌研發區。

2．打造現代服務業新天地。加快現代服務業園區建設。著力打造創意產業、現代商務和外包服務都市產業園區，引進為生產、商務活動提供中間需求性服務的生產服務業，引進承接國外產業非核心業務流程的服務外包業，形成具有一定知名度和品牌效應的特色產業園區；大力發展商貿物流產業。支持深圳農產品批發市場、華東裝潢建材博覽城和九州通醫藥物流等市場物流企業做大做強，鼓勵利用園區新建、閑置廠房引入新的大型物流企業，在昌南工業園區內形成關聯度高、集聚力和輻射力強的物流產業板塊；大力發展文化旅游業。圍繞“吃住行游購娛”，重點打造**景區，按照4A景區的要求，重點完善旅游配套設施，加大旅游招商力度，完成文化博覽區、墨香街二期建設、華夏藝術第一廊、農耕休閑區等產業招商。充分利用旅博會、文博會、旅游交易會等活動，加大旅游宣傳促銷力度。大力拓展旅游客源市場，引進旅行社，吸納更多的游客參觀景區，同時，吸引外資開發旅游產品，實現景區盈利；加快推進昌南區域商務中心建設。以青云大廈、錦城商貿城為龍頭，重點引進全球知名、國內著名企業，形成高檔酒店、賓館、寫字樓集聚的高品質區域性現代商務區；積極發展樓宇經濟。繼續支持國貿廣場、中寰廣場等樓宇經濟做大做強，重點實施玉河明珠廣場等一批樓宇項目建設。著力在象湖東岸、解放路、洪城路等繁華道路沿線引進樓宇新項目。

（三）堅持開放創新，進一步激活發展動力

堅持大開放主戰略不動搖，繼續加強招商引資工作。加快以市場為價值取向的改革創新之路，不斷激發經濟社會發展活力。

1．開放型經濟謀求新突破。抓好客商資源庫建設。認真梳理各類活動中接觸到的客商，及時了解他們的投資意向，重點盯緊世界500強、國內200強、臺灣100大以及國內知名企業；抓好項目資源庫建設。在現有項目庫的基礎上著力包裝一批適應區域產業定位，能帶來較大經濟效益或者社會效益的項目，深入駐區企業摸底，對有意向的進行二次招商、企業技改、合作經營的駐區企業，加強對外推介，實現以企招商，以商招商；抓好招商隊伍建設。組建一支專業化招商隊伍，選拔一批學歷高、素質好的青年干部從事一線招商工作，加強專業培訓，使之成為一支能打硬仗的團隊。

2．機制體制改革再出新招。用創新的思維破解難題，用創新的制度激發活力，用創新的舉措提升效率。繼續推進街道準財政體制改革，調動街道發展經濟、培植稅源、組織收入和加強財政支出管理的積極性；完善片區稅收獎勵辦法，提高片區抓項目的積極性；完善對現代服務業和工業企業品牌創建的獎勵辦法，扶持企業做大做強；建立健全拆遷安置補償辦法，助推項目早實施、早落地；通過利用社會各種資源共建、捐建、認養、認管、轉讓冠名權等方式來解決社會事業發展資金問題；推進集貿市場公司化運作模式，實現集貿市場升級改造。以“為民集市”品牌為依托，通過租賃、托管、合作及股份制等多種形式，逐步對其它非區屬集貿市場走連鎖化道路，推進集貿市場的品牌化、專業化、標準化經營。

（四）堅持完善功能，進一步提升城區魅力

城市是先進生產力的載體、社會文明的熔爐、區域競爭的龍頭，城市功能就是城市品位和競爭力的集中體現。我區將以打造“功能強區”為目標，加快城市建設管理步伐，不斷完善城市功能，提升城市品位，優化城市環境。

1．完善城市規劃布局。堅持高起點、高標準、高品位的“三高”原則，正確處理好當前與長遠、老城與新城、硬件與軟件的關系，確保各級各類規劃充分體現現代化都市的氣韻和風格。進一步完善前萬片區控規，密切跟蹤《*區分區規劃調整》、《新昌南城控規》、《象湖東岸地區、兒童公園周邊地區控規》、《象湖東岸街景設計》以及博泰生態商務園、象湖五星級賓館等規劃方案的審批進程，爭取早日通過審批。

2．加快城市建設步伐。堅持標準化、規范化、工藝化的“三化”原則，爭取完成**景區內配套用地、廣州路以北700畝土地、下堯村城中村改造、冶建公司綜合開發等地塊的土地掛牌前期手續，完成原江南建材大市場、原廢舊鋼材大市場等地塊的土地掛牌出讓，啟動朱橋東路以南145畝土地開發、何坊西路舊城改造一期等項目的建設。繼續加強市政道路基礎設施的建設力度，完成井岡山大道綜合提升改造工程、梅湖清淤工程和萬壽路綜合改造工程，啟動井岡西路（北段）等道路建設。繼續抓好抓實低洼危舊房的日常監控和維護，加快落實好條件成熟的低洼危舊房改造計劃。抓好防汛工作，解決城市內澇問題。按照建設“花園城市，綠色南昌”的工作要求，實施建設路、南蓮路綠化改造及廣州路二期、墅溪路等道路綠化工程。

3．提升城市管理水平。堅持精心、精細、精品的“三精”原則，全面提升城市管理效能。按市政府統一部署，扎實做好全國衛生城市復核和創建國家環保模范城市工作。建立健全城市管理機構。建立完善數字城管系統,形成“萬米單元網絡化”管理模式。以南昌市承辦全國第七屆城市運動會為契機，抓好市容環境和秩序整治，努力實現一街一品、一店一招、一居一品，推進城市管理進一步向精細化發展。針對沿街店面管理難、集貿市場管理水平不均衡的問題，探索一套單一責任實體的市場管理機制和物業站集約管理經營模式。

（五）堅持統籌兼顧，進一步凝聚社會發展合力

民生是社會發展之基，改善民生是經濟發展之本。在大力抓好經濟發展工作的同時，更加注重社會事業的統籌發展，全力構建和諧社會，讓全區人民共享經濟社會發展成果，實現文明大提升。今年要重點抓好10個方面68件實事。

1．著力落實積極的就業政策。就業是民生之本。扎實推進我區就業再就業、職業培訓、“零就業家庭”安置、小額貸款發放等工作的開展；做好返鄉務工人員就業幫扶工作，切實維護進城農民工工資支付和勞動保護權益，繼續做好以“兩個合同、三個臺帳”為重點的農村勞動力轉移培訓工作。

2．著力加快教育事業發展。大力推進“塑造教育品牌，打造教育強區”戰略，繼續實施“三名工程”、“雙百工程”和“135計劃”，進一步優化城市功能，整合教育資源，突出抓好廣州路學校（暫定名）建設，力爭今年秋季開學招生；積極推進師大附中新校區建設；加強校園文化建設，組織開展第二屆校園文化特色展示周活動。

3．著力促進文體事業繁榮。開展豐富多彩的群眾文化體育活動，精心舉辦好第二屆中國·南昌（*）新春廟會、“象湖之春”社區文化藝術節、*人文化旅游節等大型活動，著手籌拍以*人或梅汝璈為題材的電視劇，提升影響力和知名度；深入挖掘*深厚的人文底蘊，做好“龍舟”、“龍燈”文化的品牌打造，籌建元代民間航海家汪大淵研究會和汪大淵紀念館。重視殘疾人文化體育事業發展。

4．著力推進醫療衛生工作。不斷健全醫療衛生服務體系，加快城市社區衛生服務機構和農村衛生服務機構建設，大力推進以四項基本制度建設為重點的醫藥衛生體制改革；不斷加強對傳染病的管理，全面落實各項應急防控措施，切實做好對重大疾病的防控工作；扎實推進南昌市第五醫院搬遷、*區婦幼保健大樓等項目建設，實施好國家支持的社區衛生服務中心項目建設。

5．著力抓好人口計生工作。堅持穩定低生育水平，繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動，推進生育文明示范區建設；扎實推進區人口計生服務中心項目建設，加強基層人口計劃生育服務陣地建設，開展經常性的宣傳教育和咨詢培訓，為群眾提供計劃生育基本項目服務；加強流動人口計生管理與服務，繼續打造“新*人溫馨港灣”，提升流動人口管理的水平。

6．著力完善社會保障體系。繼續做好全區養老保險和醫療保險工作，將失業保險逐步覆蓋到區內所有企事業單位、社會團體、民辦非企業單位的職工；繼續做好轄區內農民工及各類企業用工工傷保險工作；積極推進被征地農民養老保險制度，逐步將被征地農民納入參保范圍；積極開展對返鄉務工人員社會保險的轉續工作；完善廉租住房制度，逐步擴大廉租住房制度覆蓋面；嚴格執行全市經濟適用房銷售政策，抓好經濟適用房銷售工作。

7．著力建立健全城鄉社會救助長效機制。創新社會救助方式，整合各相關部門社會救助職能，打造城鄉社會救助“一站式服務”平臺。將基本生活、就業、醫療、教育救助，住房扶助、法律援助和社會互助等，以及城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉困難群眾醫療救助，優化整合成立社會救助服務中心，統一辦公、統一管理、統一受理社會救助事務，努力把社會救助服務中心建設成為我區服務民生的“第一窗口”。

8．著力創新人才選用機制。進一步優化人才的使用環境，把好人才“進口關”，完善公開招聘制度，繼續做好社區干部崗位公開招聘和社區干部“上升通道”選聘工作；深化人事制度改革，對高層次人才和緊缺急需人才，做到事業留人、感情留人、待遇留人，充分發揮人力資源在我區經濟社會發展中的重要作用。

9．著力夯實基層基礎。充分發揮社區自治組織優勢，成立社區社會工作室，將社會服務工作重心下移，工作關口前移，充分發揮社區組織在構建和諧社會中的積極作用，力爭09年再打造一個五星級社區，努力使每個街道都有精品社區。抓好新農村建設，繼續推進“村改居”試點工作。

10．著力維護社會穩定。扎實做好信訪工作。成立區長手機信箱工作辦公室，全力做好省、市、區長手機信箱和網上信訪工作，不斷拓展信訪渠道；繼續實施區領導包案，加大督查督辦力度，強化責任落實，推動“案結事了”。扎實推進平安城區建設，健全社會輿情發現和預警機制，有效化解應急突發事件；繼續推進“五五”普法的工作進程，關注人民群眾反映的熱點、難點問題，著力為群眾排憂解難，有效維護社會公平正義，全力做好建國60周年期間的信訪維穩工作，促進社會和諧穩定。

同時，認真做好審計、物價、統計、宗教、僑務、外事、人防、雙擁、兵役、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人保障、體育、科技、信息化建設、防汛抗旱等各項工作。

（六）堅持效能建設，進一步提升政府執行力

1．強化服務意識，建設為民政府。保持勤勉的工作作風，多形式、多渠道聽取人民群眾的意見建議，充分發揮各派、工商聯、群眾團體聯系社會各界的橋梁紐帶作用，拓寬渠道，集思廣益，群策群力，努力把政府各項工作做得更實、更細、更好，讓人民群眾更滿意。

2．強化責任意識，建設高效政府。進一步抓好民主評議政風行風工作，推進行政效能建設；打造“十星”行政服務中心，優化行政審批“一條龍”服務，使之成為“政務超市、便民中心”；進一步抓好政務公開工作，樹立公開透明陽光的政府形象。努力提高政府決策的科學性和管理經濟社會事務的能力，以遷入區綜合服務中心為契機，以新的面貌、新的姿態、新的成績，把政府各項工作提上新的水平。

3．強化紀律意識，建設廉潔政府。把拒腐防變作為頭等大事，始終保持清醒的頭腦，自覺接受區人大的法律監督和政協的民主監督，做到警鐘長鳴，防微杜漸，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，用好黨和人民賦予的權力，堂堂正正做人，老老實實做事，清清白白為官，全心全意為人民服務。

各位代表，新的任務光榮而艱巨，新的藍圖美麗而輝煌。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊依靠和帶領全區人民，咬定目標、團結一心，化壓力為動力，化危機為生機，化經濟波動期為發展機遇期，共克時艱，推動全區經濟大發展、城鄉大變樣、文明大提升，把*打造成一個投資者向往、創業者留戀、居住者舒心的現代新型城區！