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圍繞上述要求和目標，今年重點抓好八個方面工作：

（一）強化要素供給保障，努力拓展發展空間

努力緩解要素資源瓶頸制約，充分利用有限的要素資源，逐步建立健全經濟社會發展的要素支撐保障體系。

優化各類資源配置。以土地利用總體規劃修編為契機，按照“四區二團”空間布局，優化土地資源配置，重點保證關鍵性地區和高新技術產業項目、重大基礎設施項目、公共項目用地。鞏固土地市場整治成果，強化政府對土地市場的調控。加快推進投融資體制改革，完善信用擔保服務體系，充分發揮各類金融機構在地方經濟建設中的作用。統籌財政資金和信貸資源，優先支持續建項目、重點項目和安置房建設。加強銀區、銀企合作，充分挖掘社會資本潛力，鼓勵引導企業上市，多渠道保障資金需求。統籌電、煤、油等能源要素供給，努力保證居民生活和企業生產基本需求。

強化資源集約利用。嚴格耕地保護制度，堅決查處違法用地，加強投資強度和建筑容積率最低值控制。積極盤活存量土地，依法處置閑置土地，鼓勵企業在現有廠址進行技術改造，建造多層廠房。統籌公益事業項目建設，探索建立公建中心。引導發展科技先導型、資源節約型、生態保護型產業，積極發展循環經濟，推行清潔生產。廣泛開展節約用電、用水活動，營造全社會節約用電、用水良好氛圍。

發揮政策導向作用。全面梳理和整合現有各項扶持政策，合理設置政策導向，突出重點，強化帶動，實現政策效益最大化。探索建立更加完善的政府資源配置機制和資源集約利用導向機制，提高政府資源的利用效率，推動經濟發展模式轉型。進一步完善政策咨詢、論證和社會公示制度，探索實行決策效果評估，推進科學、民主決策。

（二）深入實施開放帶動戰略，擴大對內對外開放

充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，以擴大外資利用、做優園區形象、優化外貿結構為重點，深入開展招商引資年活動，提升開放型經濟發展綜合優勢。

提高外資利用水平。全力推進招商引資“一號工程”，堅持“政府主導、企業主體”的招商策略，繼續主攻日資，擴大韓、臺、港和歐美資本利用。抓住服務業領域開放契機，大力拓展招商領域，引導外資投向服務業、農業、社會事業和基礎設施等項目。突出產業鏈招商，加大光機電、臨港型重化工業等產業的招商力度，力爭在引進龍頭項目上有新突破。根據產業布局規劃和新型工業化要求，加強項目評審篩選，提高引資質量。鼓勵企業通過股權出讓、增資擴股等形式引資，推進集約招商。強化服務意識，優化發展環境，促進以外引外、以商引商。完善重大項目協調制度和考核激勵制度，加強招商網絡和專業隊伍建設。

大力引進市外內資。堅持內外資并舉，多渠道、多領域吸收市外內資和上市公司資金。加強招商力量，實行蹲點招商，完善市外內資招商工作機制。加大內資引進工作考核力度，增強鎮、街道引進市外內資工作積極性，提高引資實效。加強區域經濟合作，積極實施接軌上海戰略，加快融入長三角經濟圈。以企業為主體，進一步做好“山海協作”和對口支援工作。

做優做強園區平臺。加強資源調配，加大投入力度，加快推進園區開發建設，優化園區公共基礎設施。進一步完善*經濟開發區運行機制，充分調動各方面積極性，繼續抓好老區整理，完善二期基礎設施。推進濱海地區開發建設，加快實施治江圍涂工程。完善新倉、新埭工業組團和鎮、街道工業區塊規劃，加大基礎設施投入，提高經濟承載能力。強化激勵引導，推進市場化運作，年內新建標準廠房10萬平方米，職工公寓3萬平方米。

繼續轉變貿易方式。完善外貿出口扶持政策，優化外貿結構，大力發展來料加工貿易，爭取加工貿易出口比重達到70%。保持服裝出口主導地位，擴大光機電等優勢產品出口，推動箱包、童車、潔具等產品出口。堅持以質取勝和科技興貿，鼓勵高附加值產品、名牌產品出口。抓住紡織品貿易配額取消機遇，加大市場開拓力度，鞏固日本等傳統市場，大力拓展歐美市場。建立出口預警機制，努力應對各種貿易壁壘。建成加工貿易電子聯網監管系統，進一步提升通關效率。大力實施“走出去”戰略，鼓勵企業赴境外設窗口、辦生產型企業，以外經促外貿，增強企業參與國際競爭和合作的能力。積極發展國內貿易，提高企業產品在國內市場的競爭力。

（三）加快發展都市型農業，促進農業增效農民增收

堅持把加快發展都市型農業作為解決“三農”問題的重要途徑，進一步加強農業基礎地位，提高農業綜合競爭力。

加快發展特色綠色農業。推進省級綠色生態農業示范縣（市）創建，加大農業標準化管理力度，健全農產品安全監管體系。新增省級無公害農產品基地8個，國家級無公害農產品10個、綠色食品4個。繼續調整優化農業結構，圍繞特色優勢產業，整合生產要素，推進特色種養業基地建設。大力發展外向型農業，扶持農產品出口企業發展。繼續重視糧食安全，增強糧食綜合生產能力。加快中心糧庫建設。

大力推進農業產業化經營。加大對加工型農業龍頭企業的培育力度，扶持各類農業服務組織發展，進一步延伸農業產業鏈。年內培育產值超1億元農業龍頭企業1家，力爭農業龍頭企業新增銷售收入1億元，“新三資”投資農業1億元，新增農民專業合作經濟組織10個。注重農業科技創新，打造現代農業科技服務平臺。加強農技推廣體系建設，擴大科技服務范圍。創新都市型農業人才培養引進體制和農業投資機制，積極培育現代農業經營主體。

加強農業基礎設施建設。加大對農業的投入力度，加強農業綜合開發和農田水利基本建設。繼續實施50公里“萬里清水河道”建設，疏浚鄉村河道100公里。加快農田灌區改造步伐，推廣排灌新技術，做好林埭1萬畝農業綜合開發項目建設。鞏固標準海塘建設，提高防臺抗災能力。

深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果。堅持“依法、自愿、有償”原則，推進土地使用權有序流轉。加強農村集體資產管理，推進撤建制村資產管理改革。拓展村級集體經濟發展路子，加大對經濟薄弱村的扶持力度。充分利用各種教育資源，加強農業技術人員培養和農村勞動力技能培訓，提高農民從事農業生產和轉崗就業能力。

（四）積極推進新型工業化，增創產業競爭新優勢

堅定不移實施“工業立市”戰略，堅持走新型工業化道路，進一步調整優化工業結構，加快建設先進制造業基地。

狠抓有效投入，增強經濟發展后勁。堅持把引導工業有效投入作為推動結構調整、增強產業實力的關鍵舉措，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。嚴格實行工業用地項目限期建設制度，突出重點項目建設，強配套保障，促竣工投產。加強光機電產業的引進、配套和延伸，形成綜合競爭優勢和品牌效應，加快培育“浙江光谷”。大力發展高檔服裝制造，拓展面輔料等產業，進一步提升*服裝競爭力。加強高檔紙研發和生產，做大中國包裝紙特色產業基地規模。進一步拓展箱包業，加快發展童車、潔具、五金機械等新興特色產業。充分利用岸線和區位優勢，大力培育和發展臨港型重化工業，全市重化工業產值達到50億元。

突出技術創新，提升產業發展水平。以創建省科技強市為契機，加快科技進步，推進國家火炬計劃*光機電產業基地和行業科創中心建設運作。鼓勵企業加大科技投入，增強自主研發能力，形成一批具有自主知識產權的核心技術和主導產品。支持企業加強技術創新，密切與高等院校、科研院所的聯系合作，積極推進技術中介和成果交易市場建設，促進科技成果轉化。配合浙江清華長三角研究院建設集成光學研究所。推進企業信息化建設，加快信息技術在企業研發、生產、營銷和管理等環節的應用。新增省級以上高新技術企業3家，省級科技型中小企業5家。積極推行ISO9000、ISO14000等國際標準認證工作。

注重示范帶動，增創企業競爭優勢。加強大企業、大集團和行業龍頭企業的培育，扶持發展一批具有現代化水準和核心競爭力的規模企業。支持企業采取收購、兼并、控股等多種擴張手段，壯大企業規模和實力。大力實施品牌經營戰略，加大對名牌產品的扶持力度，新增省級名牌3個、省級著名商標1個。推行現代企業制度，進一步深化企業產權制度改革。積極拓展資本經營，鼓勵引導有條件的企業股改上市，新組建股份制公司2家。

加強政策引導，發展壯大民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的政策措施，鼓勵創業再創業，充分激活民間資本投資。重視和加強創業平臺建設，拓展融資渠道，促進中小企業發展，年內新增各類企業800家，其中工業企業480家。以科技創新、制度創新和管理創新為內容，加快民營企業發展模式轉變和競爭能力提升，推進民外合作、民民合作、民智合作，促進民營經濟“二次創業”。

（五）大力發展現代服務業，著力培育新的經濟增長點

進一步突破認識障礙，把服務業發展放到更加突出位置，依托工業化和城鄉一體化，不斷擴大服務業總量，提升服務業發展層次。

強化引導扶持。加快服務業發展總體規劃和杭州灣北岸物流基地規劃編制工作，嚴格實施城市商業網點規劃和休閑旅游產業發展規劃，進一步優化服務業空間布局。完善促進服務業發展的政策體系，認真落實各項扶持政策，重點扶持非政府性投入的重大建設項目、優先發展的龍頭項目、龍頭企業及重點推進的產業化領域，形成支持服務業發展的良好政策環境。

加快項目建設。推進九龍山旅游度假區開發，加快游艇俱樂部、西沙灣景觀配套工程、外蒲山中普陀觀音禪院等項目建設。充分挖掘和整合旅游資源，推進東湖水鄉風情區建設，積極發展名人民居文化游等特色旅游，打響*旅游品牌。啟動建設*國際服裝貿易中心、綜合小商品市場、建材市場等項目。推進商業特色街區建設，大力發展專業店、加盟店、連鎖店、物流配送等新型商業業態。

完善服務平臺。加快發展社會服務業，加強便民網點建設，推進家政服務、醫療保健、體育健身等社區服務業發展。重視行業協會建設。鼓勵發展資產評估、會計審計、投資論證等中介服務機構。以“數字*”建設為抓手，積極發展信息服務業，大力推進電子商務建設，加快信息資源開發利用。規范房地產市場秩序，提高物業管理覆蓋率和服務質量，促進房地產業健康發展。積極拓展金融保險業，發揮其在資金融通、資本運作、補償保障等方面的作用。

（六）統籌城鄉建設，加快城鄉一體化進程

圍繞打造城鄉一體化的先行之地，加快城市建設發展，完善城鄉基礎設施，全力推進城鄉一體化。

突出規劃龍頭地位。完善城鄉規劃體系，實施城鄉一體化規劃綱要和新一輪城市總體規劃，完成鎮(街道)總體規劃修編，深化細化各類專業規劃。加強城市規劃與土地、交通等規劃的銜接，嚴格“L”型城市連接區、城市規劃控制區和高速公路互通區等的規劃控制，基本完成村莊建設控制性規劃編制工作。

加快城市開發建設。堅持新區開發和舊城改造并重，加快城市建設與發展。推進中心城區路橋建設，努力完成東方路、如意路南段和城南路拓寬改造一期工程建設，力爭建成勝利路、新華路南段等道路主車道，啟動如意路北段建設。全面完成東湖區三環以內4平方公里區域基礎設施建設，抓好三環以外6平方公里區域控制性詳規編制。完成倉浜地塊拆遷，啟動松楓臺、水洞埭、東城河灘部分地塊拆遷，加快30平方公里框架內農房拆遷進度，重點推進項目用地拆遷，建成安置房55萬平方米。“結建”防空地下室1.5萬平方米。堅持市場化理念，拓寬城市建設籌資渠道，盤活城市資源存量，積極探索出讓使用權、經營權等方式，吸引多元資本參與城市基礎設施建設。完善社區建設政策制度，探索建立多元化投入保障機制，增強社區運轉能力。充分挖掘和合理利用社區資源，不斷拓展社區服務領域。強化社區監督管理職能，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用。調整完善城市管理體制，加強城管執法隊伍建設，推進綜合執法，構建長效管理機制，提高城市管理水平。加大城鄉拆違力度，嚴格禁止新增違章建筑。繼續推進乍浦聯合開發，加快濱海新區和小城鎮建設。

推進城鄉基礎建設。完善城鄉一體交通網絡，全面完成平廊公路、獨廣公路廣陳至九浜段工程建設，啟動*大道至07省道新線延伸段建設，科學設計、合理組織實施老07省道市區至新豐段道路拓寬改造工程。配合做好杭浦高速公路、杭州灣跨海大橋北岸連接線、07省道改線工程建設。繼續抓好連村公路建設。以改造道路河道、改善環境衛生為重點，繼續實施“新村示范、村莊整治”工程，力爭創建省級“全面小康建設示范村”3個，每個鎮、街道完成2－3個村整治任務。加快完善城鄉一體化供水網絡，完成古橫橋水廠擴建一期工程，開工建設廣陳水廠。繼續加強電力基礎設施建設，加快農村電網改造，啟動建設220千伏新華輸變電工程。抓好集中供熱設施和天然氣管道建設。

加強生態環境保護。大力推進生態市創建，全面開展生態鎮、生態村建設，提高可持續發展能力。加強工業水污染和農業面源污染防治，控制污染物排放總量。完善長效管理機制，提高服裝、箱包、潔具邊角料等集中處置率，鞏固城鄉垃圾集中收集處理工作成果。啟動建設垃圾焚燒處理項目。強化飲用水源保護區建設，嚴格控制地下水開采。完成9公里市區河道綜合整治，實施南河頭河道治理。繼續抓好無煙城區建設，推進煙塵污染治理工作。建立完善環保監管制度，嚴格落實建設項目與環境保護“三同時”。加大綠化造林力度，全年新增綠化造林面積4000畝，新增城市綠地60萬平方米。

（七）協調發展各項事業，建設文明和諧社會

進一步繁榮和發展各項社會事業，積極打造“平安*”，促進社會和諧進步。

深入開展文明創建活動。整體推進國家級生態市、全國園林城市、國家級衛生城市、全國雙擁模范市、全國文明城市“五城同創”活動，繼續加強文明單位、文明行業、文明村鎮、文明社區、文明家庭等系列創建。深化公民思想道德建設和學習型城市創建，提高市民文明素質。

促進教育優質均衡發展。完善以縣為主的農村義務教育管理體制，高標準高質量實施義務教育，繼續加強學前教育和高中段教育，鞏固基本普及*年教育成果。大力發展職業教育、高等教育和成人教育，加快構建終身教育體系。加強城鄉教育資源統籌，繼續抓好農村中小學布局調整。鼓勵發展并依法管理民辦教育。做好外來務工人員適齡子女入學工作。深化學校內部人事、分配制度改革，切實保障教職工合法權益。繼續實施基礎教育課程改革，扎實推進素質教育，不斷提高教育質量。

加快發展文體衛生等事業。繼續開展全國文化先進縣（市）創建，推進文化基礎設施建設，建成廣電中心、圖書館、體育場。狠抓基層文化建設，確保3個鎮、街道成為省級東海文化明珠。廣泛開展群眾性文體活動，不斷豐富群眾文化生活。積極推進文化體制綜合改革，建立集中統一的文化市場綜合執法機構，理順文體、廣電等文化市場管理部門關系。加快公共衛生體系建設，完善基層衛生監督和疾控網絡。有序開放醫療市場，穩步推進鎮、街道衛生院和市屬醫院產權制度改革試點工作。推進中醫藥事業發展。提高醫療技術服務質量，滿足群眾醫療服務需求。做好市第一人民醫院新住院大樓建設前期準備工作。深入開展無償獻血工作。加強統計工作，繼續推進全國第一次經濟普查，重視經濟普查資料的開發和應用。重視未成年人保護，加強對青少年的教育和管理。做好檔案、科普和第二輪修志工作，發展老年人、殘疾人等事業。繼續開展創建全國計劃生育優質服務先進縣（市）活動，抓好流動人口計劃生育工作。加強國防教育、民兵、預備役和人防工作，深入開展雙擁活動。做好臺僑、民族、宗教、外事工作。

加強人才隊伍建設。推進人才市場體系建設，大力開發人力資源，完善人才梯次結構，全年培養、引進人才2500名。抓好專業技術人員和后備人才隊伍建設，組織開展公務員培訓和專業技術人員繼續教育。加強對企業經營管理者的培養和激勵，造就一支奮發有為的企業家隊伍。推進產學研相結合的人才培養，重點培養和引進適應產業發展的光機電、外經貿等各類緊缺急需人才。加大高技能技術工人和農村實用人才的培養和引進力度。創新人才管理方式，優化人力資源配置。完善公開、競爭、擇優的選拔任用機制，優化人才創新創業環境，營造人盡其才良好氛圍。

全力維護社會穩定。深入開展“平安*”建設，全面落實維護社會穩定工作責任制。進一步加強基層基礎工作，完善社會治安綜合治理各項措施，加快構筑“打治防控”一體化工作體系。依法打擊各類嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，掃除各類社會丑惡現象。繼續抓好普法教育。重視群眾來信來訪工作，強化綜治司法信訪聯動機制，有效化解和妥善解決各類矛盾糾紛。加強應急預案體系建設，提高突發性公共事件應急處置能力。完善食品安全監管網絡，合力抓好食品質量安全。健全流動人口服務管理組織，落實各項服務管理措施。加強民間組織管理，抓好與邪教組織的斗爭。高度重視安全生產，加強安全教育，健全安全生產責任和監管體系，嚴防各類重特大事故發生。

（八）高度關注民生，切實維護群眾根本利益

牢固樹立民本思想，落實就業再就業政策，不斷健全社會保障制度，切實維護廣大群眾的根本利益。

促進就業和再就業。堅持發展經濟和擴大就業并重，健全統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，建立城鄉統一的就業、求職和失業登記制度，完善城鄉公共就業服務體系，推進城鄉統籌就業。充分發揮民營經濟、服務業和勞動密集型產業在擴大就業方面的積極作用，進一步拓展就業渠道。開發社區服務等公益性就業崗位，引導和鼓勵用人單位更多地吸納下崗失業和被征地人員。鼓勵自謀職業、自主創業、靈活就業，不斷擴大就業空間。全面開展就業指導、轉崗轉業、職業技能等多方面的培訓。

完善社會保障體系。繼續擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，認真落實被征地人員基本生活保障和補助制度。完善城鄉醫療保險體系，擴大企業基本醫療保險覆蓋面。推進工傷、失業、生育等社會保險向所有企業延伸。繼續抓好城鄉居民最低生活保障工作。重視發展慈善事業，進一步完善社會救助體系。積極開展扶貧幫困活動，重視解決特困家庭、低收入等弱勢群體的生活、就業及其子女就學等問題。進一步落實困難家庭經濟適用房制度和困難家庭學生教育券制度。繼續抓好農村危房改造。關心三峽移民和外來人員生產生活。加強法律援助。加強勞動用工管理，依法規范企業工資支付行為，切實解決拖欠工資問題。

辦好政府實事項目。今年我們將認真做好與群眾生活密切相關的8件實事：實施新型城鄉合作醫療保障制度，實現城鄉居民大病醫療保障全覆蓋;實施萬名農村勞動力素質培訓工程，完成農民專業技能、轉移就業技能和崗位技能培訓15000人，其中被征地人員2500人;城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養率達100%;全面啟動鎮、街道到村三級公交，確保3個鎮、街道實現通村公交全覆蓋;建設老年公寓二期;完善經濟適用房制度，加大建設力度，年內推出100套住房；鞏固發展農村廣播電視，繼續做好村村通有線電視工作；加強水污染整治，加快西片污水集污管網工程建設，推進城市生活污水集中處理。

四、加強政府自身建設

按照執政為民要求，圍繞塑造“與時俱進、團結高效、清正廉潔、勤政為民”的政府形象，進一步加強效能建設，切實轉變政府職能，不斷提高政府行政能力和工作水平。

加強民主法制建設。深入實施《行政許可法》，全面推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會的監督，認真執行各項決議、決定。重視發揮人民政協的作用，積極支持人民政協履行職能。加強與各派、工商聯及工青婦等人民團體的聯系，主動聽取建議和意見。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，進一步提高辦理質量。強化政府法制建設，加大行政執法和監督力度，嚴格行政執法責任制，不斷規范行政執法行為。維護司法公正,支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強對領導干部和執法人員的法律知識培訓，提高政府工作人員的依法行政能力和文明執法水平。加強基層組織建設，增強基層組織和基層干部的戰斗力。

加快政府職能轉變。順應市場經濟發展要求，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。積極穩妥推進行政管理體制改革和事業單位改革。規范和深化政務公開，推進公用事業單位公開辦事制度，加強村（居）務公開。加強國有資產監管，規范經營性資產運作，確保國有資產保值增值。按照建立公共財政的要求，優化財政支出結構。研究制定債務管理辦法，建立健全償債機制，合理化解財政風險。切實加強審計監督，強化資金監管。探索基礎設施項目代建制。整頓和規范市場經濟秩序，推進社會誠信建設，全力打造“信用*”。認真做好“*”規劃編制工作。

著力改進政府服務。深化行政審批制度改革，建立健全聯合審批、全程等制度，積極推進網上審批，促進行政審批提速。充分發揮行政服務中心、招投標統一平臺作用，規范鎮、街道便民服務中心運作，進一步提高服務效率。加快推進電子政務建設，強化政務信息資源的開發和利用。落實行政過錯責任追究制，加大對行政慢作為、不作為、亂作為行為的監察力度。進一步完善鎮、街道、部門工作目標績效考評制度，強化考核結果的公開和運用。廣泛開展市民評部門等評議活動，繼續辦好市長電話，不斷拓寬政府工作接受群眾監督的渠道。

切實加強廉政建設。加大反腐倡廉工作力度，積極構建教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，進一步規范從政行為。深入推進糾風治亂工作，切實加強政風建設，嚴肅查處違法違紀案件。按照“兩個務必”的要求，牢固樹立過緊日子觀念，堅決落實厲行節約、制止奢侈浪費的各項規定。加強領導干部任期經濟責任審計，進一步強化政府招投標、財政收支預算、政府重點項目等管理，從源頭上預防和治理腐敗。

各位代表！*正處在發展轉型的關鍵時期。面對人民期望，我們深感責任重大；面對困難挑戰，我們充滿必勝信心。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共*市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，奮發進取，開拓創新，為圓滿完成今年的各項目標任務，開創*經濟社會發展新局面而努力奮斗！